DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO

Transcripción

1 MAESTRIA EN MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS COSTERAS CURSO DE DERECHO COSTERO GUIAS DE CLASE DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO Emilio Biasco

2 PRINCIPALES CUENCAS HIDRICAS DEL URUGUAY Dominio Público Hidráulico

3 C) La reducción y el adecuado manejo de las sustancias tóxicas o peligrosas y de los desechos cualquiera sea su tipo. DERECHO-DEBER A LA PROTECCION DEL AMBIENTE Constitución art. 47 (Reforma de 1996): declara de interés general la protección del medio ambiente, y obliga a abstenerse de realizar actos que lo afecten en forma grave. Se consideran actos que causan depredación, destrucción o contaminación graves del medio ambiente, aquellos que contravengan lo establecido en la presente ley y en las demás normas regulatorias de las materias referidas en el artículo 1º.- Asimismo, se entiende por daño ambiental toda pérdida, disminución o detrimento significativo que se infiera al medio ambiente (art. 3º, inc. 2º). A) La protección del ambiente, de la calidad del aire, del agua, del suelo y del paisaje. B) La conservación de la diversidad biológica y de la configuración y estructura de la costa.

4 D) La prevención, eliminación, mitigación y la compensación de los impactos ambientales negativos. E) La protección de los recursos ambientales compartidos y de los ubicados fuera de las zonas sometidas a jurisdicciones nacionales. F) La cooperación ambiental regional e internacional y la participación en la solución de los problemas ambientales globales. G) La formulación, instrumentación y aplicación de la política nacional ambiental y de desarrollo sostenible. A los efectos de la presente ley se entiende por desarrollo sostenible aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. Artículo 2 - (Derecho de los habitantes).- Los habitantes de la República tienen el derecho a ser protegidos en el goce de un ambiente sano y equilibrado. Artículo 3 - (Deber de las personas).- Las personas físicas y jurídicas, públicas y privadas, tienen el deber de abstenerse de cualquier acto que cause depredación, destrucción o contaminación graves del medio ambiente.

5 DERECHO AL AGUA POTABLE Y AL SANEAMIENTO El agua es un recurso natural esencial para la vida. El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento, constituyen derechos humanos fundamentales. 1) BASES DE LA POLÍTICA NACIONAL DE AGUAS Y SANEAMIENTO A) El ordenamiento del territorio, conservación y protección del Medio Ambiente y la restauración de la naturaleza. B) La gestión sustentable solidaria con las generaciones futuras, de los recursos hídricos y la preservación del ciclo hidrológico que constituyen asuntos de interés general. Los usuarios y la sociedad civil, participarán en todas las instancias de planificación, gestión y control de recursos hídricos; estableciéndose las cuencas hidrográficas como unidades básicas.

6 C) El establecimiento de prioridades para el uso del agua por regiones, cuencas o partes de ellas, siendo la primera prioridad el abastecimiento de agua potable a poblaciones. D) El principio por el cual la prestación del servicio de agua potable y saneamiento, deberá hacerse anteponiéndose las razones de orden social a las de orden económico. Toda autorización, concesión o permiso que de cualquier manera vulnere estos principios, deberá ser dejada sin efecto.

7 2) Las aguas superficiales, así como las subterráneas, con excepción de las pluviales, integradas en el ciclo hidrológico, constituyen un recurso unitario, subordinado al interés general, que forma parte del dominio público estatal, como dominio público hidráulico. 3) El servicio público de saneamiento y el servicio público de abastecimiento de agua para el consumo humano serán prestados exclusiva y directamente por personas jurídicas estatales. 4) La ley, por los tres quintos de votos del total de componentes de cada Cámara, podrá autorizar el suministro de agua, a otro país, cuando éste se encuentre desabastecido y por motivos de solidaridad. REEMBOLSO DE LAS INVERSIONES NO AMORTIZADAS La reparación que correspondiere, por la entrada en vigencia de ésta reforma, no generará indemnización por lucro cesante, reembolsándose únicamente las inversiones no amortizadas. (DTE - Z )

8

9 CICLO DEL AGUA

10 CICLO DEL AGUA

11 COMPARTIMENTOS E INTERCAMBIOS DE AGUA DEPÓSITO VOLUMEN (en millones de km³) Océanos ,40386 Casquetes y glaciares 546 8,90 Agua subterránea 9,5 0,68 Lagos 0,125 0,01 Humedad del suelo 0,065 0,005 Atmósfera 0,013 0,001 Arroyos y ríos 0,0017 0,0001 Biomasa 0,0006 0,00004 PORCENTAJE DEPÓSITO Glaciares Nieve estacional Humedad del suelo Agua subterránea: somera Agua subterránea: profunda Lagos Ríos TIEMPO MEDIO DE RESIDENCIA 20 a 100 años 2 a 6 meses 1 a 2 meses 100 a 200 años años 50 a 100 años 2 a 6 meses

12 CODIGO Y LEYES DIRECTAMENTE APLICABLES Código de Aguas DL Nº de 15.XII.1978: establece atribuciones y responsabilidades del PE para administrar las aguas del país, en lo relativo a su cantidad y calidad. Ley de Riego Nº de 3.IX.1997, regula la construcción de obras hidráulicas y el aprovechamiento de aguas para riego. DR. 404/01 de 11.X Ley de Conservación de Suelos y Aguas: N de 23.XII.1981; DR. 284/90 de 21/6/90. Leyes sobre el Medio Ambiente: 1º) Nº de 28.XII.1990 (arts ); 2º) Nº de 19.I.1994 de Impacto Ambiental y DR. 435/94 de 21.IX.1994; 3º) Ley Nº de 28.XI.2000 de Protección Ambiental.- La Política Nacional de Aguas, es definida por la Ley Nº y su D.R. 78/2010, y comprende la gestión de los recursos hídricos, así como los servicios y usos vinculados al agua.

13 DECRETOS REGLAMENTARIOS SOBRE ASPECTOS REFERIDOS A LA GESTIÓN, USO Y PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO HÍDRICO 1) Prevención de la contaminación de las aguas, D.253/79 de 9.V.1979 y modificativos. 2) Sanciones por contravención al Código de Aguas: D. 123/99 de 28.IV ) Plan de Gestión del Acuífero Guaraní: D. 214/00 de 26.VII.2000 y complementarios.

14 ORGANISMOS COMPETENTES EN MATERIA DE AGUAS

15 ORGANIGRAMA DEL MTOP

16 CONDICIONANTES DIRIGIDAS A TODA ACEPTABLE UTILIZACIÓN DEL RECURSO AGUA 1º) Una Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. (Enfoque social, económico y ambiental integrados). 2º) La cuenca hidrográfica: como unidad ambiental para la planificación de sus diferentes usos. 3º) El carácter de gestión transfronteriza: sea ella entre dos o más Estados (Cuenca del Plata), a nivel nacional y entre Departamentos cuando los mismos compartan este valioso bien. 4º) La Política de Aguas debe constituirse en un tema de Estado. 5º) Desarrollo de las capacidades endógenas a todos los niveles para la más adecuada y oportuna participación y descentralización de decisiones.

17 LOS PRINCIPIOS DE DUBLÍN 1) El agua dulce es un recurso vulnerable y finito, esencial para mantener la vida, el desarrollo y el medioambiente. 2) El desarrollo y manejo de agua debe estar basado en un enfoque participativo, involucrando a usuarios, planificadores y realizadores de política a todo nivel. 3) La mujer juega un papel central en la provisión, manejo y protección del agua. 4) El agua posee un valor económico en todos sus usos competitivos y debiera ser reconocido como un bien económico.

18 GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Es un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales.- (Asociación Mundial del Agua, Setiembre 2000). 1º) Código de Aguas (Ley 14859, Decreto 253/79 y modificativos) que establecen al Poder Ejecutivo como autoridad nacional en materia de políticas de aguas. 2º) En relación al uso del agua con fines de riego, se tiene como referencia la Ley de Riego N de Set º) Decreto N 404/01, de 22.XI.2001, reglamenta parcialmente dicha ley.

19 ORGANOS Y ORGANISMOS COMPETENTES 1º) El MTOP: es competente en la administración del recurso agua, a través de la Dirección Nacional de Hidrografía (DNH) Realiza la supervisión, vigilancia y regulación de todas las actividades y obras públicas o privadas relativas al estudio, captación, uso, conservación de las aguas tanto del dominio público como privado. 2º) El MVOTMA-DINAMA (1990) es competente: A) En las actuaciones y responsabilidades en materia de calidad de aguas y aprobación de plantas de tratamiento industriales. B) En materia de Evaluación de Impacto Ambiental (1994), para la consideración de la incidencia ambiental positiva o negativa de los diversos proyectos industriales, de infraestructura, de servicios, etc.

20 3º) El control de las plantas de tratamiento industriales es competencia de las IMs y el MVOTMA. 4º) Otras organizaciones participantes: el MGAP, OSE, Prefectura Nacional Naval, Intendencias Municipales.

21 PRINCIPALES PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA AGENDA ) Problemas socioeconómicos, como base de los conflictos ambientales: presencia de asentamientos irregulares en las márgenes de los cursos de agua que contribuyen en forma muy importante a la contaminación de los mismos. 2) Falta de sensibilidad de la población por el ambiente y por los recursos hídricos. Uso indiscriminado del agua. 3) Falta de coordinación entre instituciones involucradas. 4) No existe un relleno sanitario de seguridad para la disposición final de lodos industriales tóxicos, así como para los residuos sólidos. 5) Escasez de información sobre aguas subterráneas. 6) Falta de clasificación de los cursos de agua según su uso de acuerdo a lo establecido en la normativa vigente. 7) Problemas de planificación urbana adecuada para el establecimiento de zonas industriales. 8) No se cuenta con un diagnóstico general sobre el grado de cumplimiento de las normativas. Necesidad de involucrar al Sistema Judicial en temas ambientales. 9) Necesidad de actualización de la normativa contemplando además, los efectos acumulativos de los contaminantes.

22 PRINCIPALES PROPUESTAS DE LA AGENDA MONTEVIDEO ) Implementar medidas que contribuyan a la toma de conciencia, buenos hábitos y responsabilidad en torno a los problemas ambientales. Establecer canales de comunicación y participación entre los ciudadanos y los organismos competentes e incrementar las tareas de difusión y educación en temas ambientales. 2) Promover cambios en los procesos productivos y los hábitos de consumo para la prevención de la contaminación. 3) Realizar un diagnóstico sobre la situación actual de cumplimiento del marco legal vigente. 4) Establecer un ámbito de coordinación entre organismos vinculados a la gestión de los recursos hídricos 5) Involucrar al Sistema Judicial en los temas ambientales 6) Clasificar los cursos de agua y actualizar la normativa. 7) Implementar sistemas adecuados de disposición final de residuos. 8) Crear un relleno sanitario de seguridad para lodos industriales tóxicos. 9) Crear rellenos sanitarios adecuados para residuos sólidos 10) Realojar los asentamientos irregulares de las márgenes de los cursos de agua. 11) Realizar estudios de evaluación sobre la cantidad y calidad de agua superficial y subterránea disponible en el Departamento.

23 INVENTARIO HÍDRICO NACIONAL El MTOP y el MVOTMA llevarán conjuntamente el inventario hídrico (art. 7º del DL Nº , de 15.XII.1978), responsabilizándose cada uno de ellos, por las áreas que respectivamente les corresponden como Ministerio competente, a efectos de la aplicación del Código de Aguas (art. 25) CUENCAS HIDRICAS DE URUGUAY 23

24 CUENCA DEL RIO NEGRO

25 CUENCA DEL RIO URUGUAY Países que atraviesa Longitud Altitud de la fuente Altitud de la desembocadura Caudal medio Superficie de la cuenca Cuenca hidrográfica Nacimiento Desembocadura Ancho de la desembocadura Brasil Argentina Uruguay km msnm 0 msnm m³/s km² Cuenca del Plata ríos Canoas y Pelotas Río de la Plata n/d

26 El Código de Aguas, DLey , es la base del régimen jurídico sobre este recurso. Establece las competencias de las diversas autoridades de aplicación, dominio de las aguas, derechos para su aprovechamiento, servidumbres, obras de defensa, mejoramiento, disposiciones preventivas, permisos y concesiones de uso. La Ley reglamentada por el Decreto 216/76, establece normas sobre el vertido de aguas residuales donde existe sistema de caratulado separativo. La Política Nacional de Aguas, definida en la Ley y en su D.R. 78/10, comprende la gestión de los recursos hídricos así como los servicios y usos vinculados al agua. El control de la contaminación de las aguas queda regulado mediante el Decreto 253/79 y demás normas modificatorias. Clasificación de Cuerpos de Agua Parámetros de Calidad Parámetros para vertido de Efluentes Sanciones 26

27 CLASIFICACION DE LOS CUERPOS DE AGUA D. 253/1979 y modificativos: 232/88, 698/89 y 195/91.- REALIZADA POR: MVOTMA, previa "coordinación " con OSE para los cursos de agua de la CLASE 1, INAPE y la correspondiente Intendencia Municipal, en los demás casos (art. 6º).- Los cursos o cuerpos de agua del País se clasificarán según sus usos preponderantes actuales o potenciales en cuatro clases. CLASE 1: Aguas destinadas o que puedan ser destinadas al abastecimiento de agua potable a poblaciones con tratamiento convencional. CLASE 2: a) Aguas destinadas al riego de hortalizas o plantas frutícolas u otros cultivos destinados al consumo humano en su forma natural, cuando éstas son usadas a través de sistemas de riego que provocan el mojado del producto.- b) Aguas destinadas a recreación por contacto directo con el cuerpo humano. 27

28 CLASE 3: Aguas destinadas a la preservación de los peces en general y de otros integrantes de la flora y fauna hídrica, o también aguas destinadas al riego de cultivos cuyo producto no se consume en forma natural o en aquellos casos que siendo consumidos en forma natural se apliquen sistemas de riego que no provocan el mojado del producto. CLASE 4: Aguas correspondientes a los cursos o tramos de cursos que atraviesan zonas urbanas o suburbanas que deban mantener una armonía con el medio, o también aguas destinadas al riego de cultivos cuyos productos no son destinados al consumo humano en ninguna forma (art. 3º). EXCLUSIONES: quedan excluidos los cuerpos de aguas destinados al tratamiento o transporte de aguas residuales.

29 INTERPRETACIONES LEGISLATIVAS (C. Civil, art. 13) Efecto retroactivo MODIFICACIONES PERJUDICIALES A LA CONFIGURACIÓN Y ESTRUCTURA DE LA COSTA Declárase por vía interpretativa que, a efectos de lo dispuesto por los artículos 153 y 154 del DL Nº , de 15.XII.1978 (redacción dada por los arts. 192 y 193 de la Ley Nº , de 10.XI.1987, que modificación perjudicial a la configuración y estructura de la costa es: Toda alteración exógena del equilibrio dinámico del sistema costero o de alguno de sus componentes o factores determinantes. DEBE CONCEDERSE VISTA DE LAS ACTUACIONES A LOS INTERESADOS, en forma previa a la adopción de resolución, de conformidad con las normas generales de actuación administrativa y procedimiento en la Administración Central (art. 26).- 29

30 COBRO JUDICIAL DE SANCIONES GASTOS DE RECOMPOSICION, REDUCCION O MITIGACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES 1º) Los gastos derivados de la imposición de sanciones por infracción a las normas de protección del ambiente; y 2º) los gastos originados: a) en la recomposición, reducción o mitigación de impactos ambientales de oficio o b) en la restitución de la configuración o estructura original de la faja de defensa de costas. Quedarán comprendidos en lo dispuesto por el art. 455 de la Ley Nº , de 28.XII.1990, (Art. 28.1) 30

31 TÍTULO EJECUTIVO 1º) Las resoluciones firmes que los establecen, así como las que imponen multas, constituirán título ejecutivo. 2º) Será competente para su cobro, cualquiera sea el monto, el Juzgado Letrado de Primera Instancia correspondiente al domicilio del demandado, determinado según la fecha en que se hubiera dictado la resolución, salvo en el departamento de Montevideo, donde el turno se establecerá de acuerdo con las normas de procedimiento vigentes. 3º) Cuando el demandado sea el MVOTMA serán competentes los Juzgados radicados en Montevideo (art. 28,2)

32 BIBLIOGRAFIA MARCELO J. COUSILLAS - Primer Seminario Regulación de servicios de agua potable y saneamiento - AIDIS-Uruguay - MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL VIGENTE - Versión no textual de la presentación realizada en el 1er Seminario Regulación de servicios de agua potable y saneamiento, organizado por la Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (AIDIS-Sección Uruguay), Centro de Conferencias de las IMM, 18 y 19 de abril de Montevideo, abril de 2002.