Resultados de la balanza fiscal de Cataluña. con el sector público central, año (resumen)

Transcripción

1 Resultados de la balanza fiscal de Cataluña con el sector público central, año 2010 (resumen) mayo 2013

2 LA BALANZA FISCAL DE CATALUÑA CON LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL Introducción Metodología y resultados Cuadro 1 Metodologías de cálculo: principales características Cuadro 2 Resultado del cálculo de la balanza fiscal de Cataluña Cuadro 3 Saldo de la balanza fiscal de Cataluña con la Administración central (presupuesto equilibrado) Sub balanzas Cuadro 4 Resultado del cálculo de la balanza fiscal de Cataluña por categorías de sub balanza Evolución de la balanza fiscal de Cataluña Cuadro 5 Resultado del cálculo de la balanza fiscal de Cataluña. Evolución histórica Cuadro 6 Saldo de la balanza fiscal de Cataluña con la Administración central Detalle de los resultados Cuadro 7 Ingresos. Flujo monetario Cuadro 8 Ingresos. Flujo del beneficio Cuadro 9 Gastos. Flujo monetario. Cuadro 10 Gastos. Flujo del beneficio Serie de estudios de balanza fiscal publicados por la Generalitat de Catalunya 2

3 Introducción Las balanzas fiscales miden el efecto redistributivo entre territorios de la política fiscal de la Administración central 1. La balanza fiscal de Cataluña con el sector público central se obtiene a partir de la diferencia entre el gasto que el sector público central realiza en este territorio y el volumen de ingresos que detrae del mismo para financiar el conjunto del gasto público central. Cuando los ingresos detraídos de un territorio superan los gastos que se destinan a sus ciudadanos, el signo del saldo de los flujos fiscales originados por el Gobierno central en este territorio es negativo, es decir, se produce una salida neta de recursos fiscales (déficit fiscal). En caso contrario, cuando los gastos recibidos superan los ingresos aportados, existe un superávit fiscal. La última publicación de la balanza fiscal de Cataluña por parte de la Generalitat de Catalunya data de marzo de 2012 y analiza el periodo En cumplimiento de la Ley 10/2012, de 25 de julio se ha procedido a actualizar la balanza fiscal de Cataluña con el sector público central para el año 2010, el último con datos disponibles. Metodología y resultados La metodología utilizada en la presente actualización de la balanza fiscal sigue la Metodología y cálculo de la balanza fiscal de Cataluña con la Administración central , tal como establece la Disposición transitoria de la Ley 10/2012. Además, también incorpora los anticipos introducidos el año 2008 y otras adaptaciones que se incluyeron en la última actualización de las balanzas fiscales con el fin de obtener estimaciones más precisas. Las monografías números 10 y 14 del Departamento de Economía y Conocimiento describen con detalle esta metodología. El cálculo de la balanza ha sido realizado, como en otras ocasiones 2, por la Subdirección de Financiación Autonómica del Departamento de Economía y Conocimiento. El presente estudio actualiza los resultados de la balanza fiscal para el año La liquidación del modelo de financiación de las comunidades autónomas de régimen común no finaliza hasta dos años después del año natural. Por lo tanto, no se dispone de datos posteriores al Para el año 2010 no se ha contado de los mismos datos que para el año 2009 con respecto a los gastos de inversiones reales de las empresas públicas, ya que el Gobierno central ha dejado de suministrar la información relativa al cumplimiento de la Disposición adicional tercera del Estatuto de Autonomía de Cataluña (inversiones liquidadas). Por lo tanto, tal como se hacía antes de 2007, se han utilizado los datos liquidados del anuario estadístico del Ministerio de Fomento y, para las empresas fuera del grupo Fomento, el avance de ejecución de los anexos de inversiones reales de los presupuestos generales del Estado. 1 La Administración central comprende: administración del Estado, organismos autónomos, Seguridad Social y entes públicos 2 Se participó en las actualizaciones de las balanzas para los periodos y , y se calculó íntegramente para los periodos y También se colaboró en la correspondiente al periodo , realizada por Marta Espasa y Marta Curto, y se elaboró la correspondiente al periodo

4 El resto de elementos metodológicos, como el ámbito institucional, el marco presupuestario, las fuentes de datos y las operaciones consideradas, siguen las pautas marcadas por las monografías números 10 y 14 del Departamento de Economía y Conocimiento. La actualización para 2010 es, por lo tanto, homogénea con los últimos resultados publicados. Se ha calculado la balanza fiscal de Cataluña del año 2010 según las dos aproximaciones metodológicas estándares: la del flujo monetario y la del flujo del beneficio. Cada una de las metodologías pretende dar respuesta a una pregunta diferente. La primera, la del flujo monetario, quiere medir el impacto económico generado por la actividad de la Administración central en un territorio. La segunda metodología, la del flujo del beneficio, intenta medir el impacto de la actuación de la Administración central sobre el bienestar de los individuos residentes en un territorio. El cuadro 1 muestra las principales características de ambas metodologías. Cuadro 1 Metodologías de cálculo: principales características Metodología Flujo monetario Flujo del beneficio Objetivo medir el impacto económico generado por la actividad de la Administración central en un territorio medir el impacto de la actuación de la Administración central sobre el bienestar de los individuos residentes en un territorio Imputación de ingresos Imputación de gastos en el territorio donde se localiza la capacidad económica sometida a gravamen en el territorio donde se materializan, independientemente del lugar geográfico donde se ubiquen los beneficiarios finales en el territorio donde residen las personas que finalmente soportan la carga en el territorio donde reside el beneficiario del gasto público, independientemente de donde se produce el servicio público o se realiza la inversión Las diferencias entre las dos metodologías son pequeñas en cuanto a la imputación de los ingresos dado que las personas que finalmente pagan el impuesto (flujo del beneficio) suelen residir en el territorio donde se paga el impuesto (flujo monetario). Las diferencias son mayores en el momento de imputar el gasto dado que el método del flujo del beneficio tiene en cuenta, además del gasto directo en el territorio, el bienestar generado a los individuos de un territorio por el gasto realizado en otro territorio que también los beneficia a ellos. Por ejemplo, los servicios centrales del Estado (ministerios) están concentrados en un territorio concreto, pero su trabajo beneficia al conjunto de territorios. El método del flujo monetario imputa todo el gasto de los ministerios allí donde se concentran. En cambio, el método del flujo del beneficio imputa este gasto proporcionalmente entre todos los territorios en función de su población. 4

5 La asignación de gastos en el territorio comporta, en algunos casos, establecer hipótesis de imputación. Por ejemplo, el pago de intereses de la deuda del Estado se imputa de forma proporcional al gasto que el Estado realiza en el territorio 3. Cabe destacar que el método del flujo monetario, por ser el que mejor captura el impacto de estímulo del gasto de la Administración central sobre las economías receptoras, se convierte en el más relevante en épocas de crisis económica y tasas de paro elevadas. Esto queda perfectamente demostrado con el ejemplo del gasto en ministerios: si, por ejemplo, los ministerios se instalan en Barcelona, el déficit fiscal de Cataluña calculado según el método del flujo monetario se reduce automáticamente porque aumenta el gasto directo que la Administración central realiza en Cataluña. En cambio, según el método del flujo del beneficio, el déficit fiscal de Cataluña permanece exactamente igual porque el gasto en ministerios se reparte proporcionalmente entre todos los territorios. El resultado del cálculo de la balanza fiscal queda representado principalmente por dos porcentajes: 1 El porcentaje de ingresos de la Administración central aportados por Cataluña. 2 El porcentaje de gasto de la Administración central realizado en Cataluña. Siguiendo las dos metodologías anteriormente indicadas, el cuadro 2 muestra el resultado del cálculo de la balanza fiscal de Cataluña con la Administración central. Cuadro 2 Resultado del cálculo de la balanza fiscal de Cataluña Año 2010 Porcentaje de ingresos de la Administración central aportados por Cataluña Porcentaje de gasto de la Administración central realizado en Cataluña Flujo Monetario Flujo del Beneficio 19,4% 18,9% 14,2% 15,4% Cabe destacar que Cataluña contribuye a los ingresos de la Administración central en un porcentaje superior a su peso en el PIB estatal (18,6% el año 2010). En cambio, la Administración central destina a Cataluña un porcentaje de gasto inferior, incluso, al que le corresponde por su peso poblacional (16%). Una vez calculado el porcentaje de ingresos aportados y el porcentaje de gasto recibido, y aplicándolos a los ingresos totales de la Administración central y al gasto total de la Administración central, se obtiene el volumen (en millones de euros) de ingresos aportados y el volumen (en millones de euros) de gasto recibido, respectivamente. 3 El detalle de las imputaciones se encuentra en los cuadros 9 y 10. 5

6 A menudo, y especialmente en épocas de crisis económica como la actual, los ingresos son inferiores a los gastos y la diferencia se cubre con endeudamiento. Por lo tanto, los ingresos totales de la Administración central están formados por los ingresos tributarios y los ingresos por endeudamiento: Ingresos totales Administración central = Ingresos tributarios + Endeudamiento Los ingresos por endeudamiento son una deuda que se pagará con los ingresos tributarios futuros de todos los territorios. Por este motivo, tanto en la metodología del flujo monetario como en la del flujo del beneficio, se considera que son los territorios los que piden su parte de endeudamiento y la transfieren a la Administración central en forma de ingreso tributario. Más concretamente, se asume la hipótesis, conocida como neutralización, de que cada territorio se hace cargo del endeudamiento de la Administración central de forma proporcional a su contribución a los ingresos totales. Como consecuencia, el total de ingresos que la Administración central recibe de los territorios es igual al gasto total de la Administración central. Por este motivo también se conoce como hipótesis del "presupuesto equilibrado". Según la liquidación del año 2010, el importe de las operaciones consideradas de la Administración central fue de millones de euros. Utilizando esta liquidación, que es igual a los ingresos y los gastos totales de la Administración central, obtenemos el volumen (en millones de euros) de ingresos aportados y el volumen (en millones de euros) de gasto recibido según el siguiente cálculo: 1 Volumen de ingresos aportados = (Liquidación 2010) x (porcentaje de ingresos que aporta Cataluña) 2 Volumen de gasto recibido = (Liquidación 2010) x (porcentaje de gasto del sector público central realizado en Cataluña) Finalmente, la diferencia entre el volumen de gasto recibido y el volumen de ingresos aportados proporciona el saldo (en millones de euros) de la balanza fiscal. Cuadro 3 Saldo de la balanza fiscal de Cataluña con la Administración central (presupuesto equilibrado) Año 2010, millones de euros Gasto que la Administración central realiza en Cataluña Ingresos totales que aporta Cataluña a la Administración central Saldo de la balanza fiscal de Cataluña con la Administración central Flujo monetario Flujo del beneficio % sobre el PIB de Cataluña 8,5% 5,8% 6

7 El cuadro 3 muestra que, según el método del flujo monetario, el déficit fiscal de Cataluña el año 2010 fue de millones de euros, equivalente al 8,5% del PIB de Cataluña. Según el método del flujo del beneficio, el déficit fiscal catalán el año 2010 fue de millones de euros, que representan un 5,8% del PIB de Cataluña. Sub balanzas Es importante destacar que el conjunto del gasto de la Administración central incluye también la Administración de la Seguridad Social 4. El hecho de que los ingresos y el gasto de la Seguridad Social estén vinculados a unos derechos y obligaciones adquiridos a título individual es la causa de que, en definitiva, el gasto de la Seguridad Social no esté sujeto a la discrecionalidad de las políticas territoriales del Gobierno central. Por ejemplo, el Gobierno central puede decidir discrecionalmente construir una carretera en un territorio o en otro. En cambio, no puede decidir pagar las pensiones o los subsidios por desempleo de un territorio y no los de otro. Ante esta diferencia esencial entre el gasto sujeto a derechos adquiridos a título individual y el gasto sujeto a la discrecionalidad del Gobierno central, las partidas, tanto de ingresos como de gastos, que pertenecen a la Seguridad Social se calculan por separado. De esta manera se pueden presentar los resultados de la balanza fiscal en dos sub balanzas: 1 La sub balanza fiscal del total de ingresos y gastos de la Administración central, excepto los de la Seguridad Social. 2 La sub balanza fiscal del total de ingresos y gastos de la Seguridad Social. Cuadro 4 Resultado del cálculo de la balanza fiscal de Cataluña por categorías de sub balanza Flujo monetario, año 2010 % Ingresos aportados por Cataluña % Gasto recibido en Cataluña Diferencia %recibido %aportado Total 19,4 14,2 5, 2 pp Total sin Seguridad Social 19,5 11,3 8, 2 pp Seguridad social 19,2 17,1 2, 1 pp El cuadro 4 pone de manifiesto que la diferencia entre el porcentaje de lo que Cataluña recibe y lo que Cataluña aporta es mucho mayor cuando observamos al gasto discrecional. En cuanto a ingresos y gasto ligados a los derechos y obligaciones adquiridos a título individual, la diferencia entre el porcentaje que Cataluña recibe (17,1%) y lo que aporta (19,2%) representa una pérdida de 2,1 puntos porcentuales. En cambio, cuando analizamos los porcentajes de ingresos y gasto 4 El ámbito de la Seguridad Social incluye: Tesorería General de la Seguridad Social y las entidades gestoras, Mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, Servicio Público de Ocupación (SPEE), Fondo de Garantia Salaria (FOGASA) y Mutuas de funcionarios (MUFACE, MUGEJU, ISFAS). 7

8 de tipo discrecional esta pérdida se multiplica casi por cuatro y la diferencia pasa a ser de 8,2 puntos porcentuales. Evolución de la balanza fiscal de Cataluña El resultado del cálculo de la balanza fiscal es notablemente estable en el tiempo. El cuadro 5 muestra que Cataluña ha estado aportando por término medio el 19,5% de los ingresos de la Administración central, mientras los catalanes han recibido un promedio del 14% de todos los recursos desde 1986 hasta el 2010, según el flujo monetario. Para el flujo del beneficio solo disponemos de datos desde 2002 a 2010 y, tal como se observa en el cuadro 5, los resultados también son muy estables. Cuadro 5 Resultado del cálculo de la balanza fiscal de Cataluña Evolución histórica Flujo monetario ,9 14, ,0 14, ,0 14, ,1 13, ,2 13, ,3 14, ,4 14, ,3 13, ,3 14, ,8 14, ,9 14, ,0 15, ,6 15, ,7 14, ,7 14, ,7 14,6 Flujo del beneficio % ingresos % gastos % ingresos % gastos ,8 13,0 19,5 14, ,7 13,4 19,4 14, ,6 13,3 19,3 14, ,7 13,4 19,4 14, ,6 13,7 19,3 15, ,5 13,5 19,2 15, ,3 13,5 19,0 15, ,3 14,1 18,8 15, ,4 14,2 18,9 15,4 Media 19,5 14,0 19,2 14,9 Desviación estándar 0,3 0,5 0,2 0,3 Nota: A partir del año 2002, se introducen algunos cambios metodológicos en el cálculo de la balanza fiscal de Cataluña con el sector público central. 8

9 El cuadro 6 analiza la evolución del saldo de la balanza fiscal de Cataluña desde 1986 hasta 2010 según el flujo monetario, y de 2002 a 2010 por el flujo del beneficio. Este periodo de 25 años permite analizar la serie desde una perspectiva histórica y podemos afirmar que Cataluña sufre un choque negativo continuo en su economía como resultado del déficit fiscal territorial. Según el flujo monetario, este choque negativo para todo el periodo es, por término medio, de un 8,1% del PIB catalán. Es notoria la estabilidad de este resultado en el tiempo, entre el 6,8% y el 10,1% del PIB catalán. Cuadro 6 Saldo de la balanza fiscal de Cataluña con la Administración central Evolución del déficit fiscal de Cataluña Flujo monetario Flujo del beneficio Millones de euros % PIB Catalunya 1 Millones de euros % PIB Catalunya , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,8 Media 8,1 6,1 Desviación estándar 0,9 0,6 1 PIB base 2008 INE, PIB base 2000 enlazado, PIB base 1986 enlazado 2 PIB INE base El déficit fiscal de Cataluña el año 2009 es del 8,4% del PIB, según el dato del PIB en base 2000 (ver Monografía nº 14 del Departamento de Economía y Conocimiento). En este análisis y a efectos comparativos con el año 2010 se utiliza el dato del PIB en base Nota: A partir del año 2002, se introducen algunos cambios metodológicos en el cálculo de la balanza fiscal de Cataluña con el sector público central. 9

10 Detalle de los resultados A continuación se presentan los cuadros con el detalle de la imputación de ingresos y gastos según las metodologías del flujo monetario y del flujo del beneficio. Cuadro 7 Detalle del resultado de la imputación territorial de los ingresos el año Flujo monetario. Millones de euros Cataluña Total % Cataluña / total % Cataluña / total (año 2009) Ingresos Administración central ,4 19,3 Ingresos Estado ,6 19,4 IRPF ,9 21,9 I. Sociedades ,6 19,7 IVA ,4 19,4 Impuestos especiales ,6 18,7 Resto ,5 15,7 Ingresos OOAA y entes públicos ,5 14,1 Ingresos empresas públicas* ,8 18,8 Ingresos Seguridad Social ,2 19,2 Ingresos por cotizaciones ,2 19,2 Otros ,6 18,6 * Ingresos de explotación AENA + Puertos del Estado 10

11 Cuadro 8 Detalle del resultado de la imputación territorial de los ingresos el año Flujo del beneficio. Millones de euros Cataluña Total % Cataluña / total % Cataluña / total (año 2009) Ingresos Administración central ,9 18,8 Ingresos Estado ,3 19,1 IRPF ,9 21,9 I. Sociedades ,5 19,7 IVA ,4 19,4 Impuestos especiales ,6 18,7 Resto ,1 13,8 Ingresos OOAA y entes públicos ,5 14,1 Ingresos empresas públicas* ,8 18,8 Ingresos Seguridad Social ,7 18,7 Ingresos por cotizaciones ,7 18,7 Otros ,6 18,6 * Ingresos de explotación AENA + Puertos del Estado 11

12 Cuadro 9 Detalle del resultado de la imputación territorial de los gastos el año Flujo monetario. Millones de euros Cataluña Total % Cataluña / total % Cataluña / total (año 2009) Gastos Administración central ,2 14,1 Gastos Estado ,5 11,3 Financiación autonómica* ,2 12,6 Transferencias acuerdo DA3** ,0 Financiación local ,6 20,7 Infraestructuras de transporte ,6 12,2 Carreteras ,8 9,9 Ferrocarriles ,7 16,9 Defensa ,7 4,2 Pensiones clases pasivas ,1 5,1 Intereses deuda ,6 9,8 Resto ,0 9,4 Gastos OOAA y entes públicos ,9 5,9 Inversión EEPP ,6 20,3 ADIF ,9 24,0 Aena ,8 31,4 Puertos del Estado ,0 12,8 SEITTSA ,8 13,3 Otros ,9 9,2 Gastos Seguridad Social ,1 17,1 Pensiones ,3 18,3 Otros ,1 15,4 * Se han añadido unos anticipos de tesorería extrapresupuestarios del Estado hacia las comunidades autónomas a los datos de la liquidación del presupuesto del Estado, para incorporar todos los elementos del modelo de financiación de las comunidades autónomas de régimen común. **Acuerdo de 8 de noviembre de 2010 entre el Ministerio de Economía y Hacienda y el Departamento de Economía y Finanzas de la Generalitat de Catalunya. 12

13 Cuadro 10 Detalle del resultado de la imputación territorial de los gastos el año Flujo del beneficio. Millones de euros Cataluña Total % Cataluña / total % Cataluña / total (año 2009) Gastos Administración central ,4 15,3 Gastos Estado ,5 13,2 Financiación autonómica* ,2 12,6 Transferencias acuerdo DA3** ,0 Financiación local ,6 20,8 Infraestructuras de transporte ,9 14,5 Carreteras ,3 13,3 Ferrocarriles ,9 16,9 Defensa ,6 15,6 Pensiones clases pasivas ,1 5,1 Intereses deuda ,1 11,9 Resto ,4 12,6 Gastos OOAA y entes públicos ,0 11,2 Inversión EEPP ,8 23,1 ADIF ,3 29,8 Aena ,3 30,1 Puertos del Estado ,9 13,7 SEITTSA ,1 14,3 Otros ,2 10,9 Gastos Seguridad Social ,1 17,1 Pensiones ,3 18,3 Otros ,1 15,4 * Se han añadido unos anticipos de tesorería extrapresupuestarios del Estado hacia las comunidades autónomas a los datos de la liquidación del presupuesto del Estado, para incorporar todos los elementos del modelo de financiación de las comunidades autónomas de régimen común. **Acuerdo de 8 de noviembre de 2010 entre el Ministerio de Economía y Hacienda y el Departamento de Economía y Finanzas de la Generalitat de Catalunya. 13

14 Serie de estudios de balanza fiscal publicados por la Generalitat de Catalunya A continuación se relacionan las referencias bibliográficas que configuran la serie histórica de 25 años de estudios de las balanzas fiscales promovidos por la Generalitat de Catalunya. COLLDEFORNS, Montserrat. La balanza fiscal de Cataluña con la Administración del Estado Barcelona: Instituto de Estudios Autonómicos, GENERALITAT DE CATALUNYA. DEPARTAMENT D ECONOMIA I CONEIXEMENT. Resultados de la balanza fiscal de Cataluña con el sector público central Barcelona: Departamento de Economía y Conocimiento, (Monografías; 14). También disponible en línea en: GRUPO DE TRABAJO PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LA BALANZA FISCAL DE CATALUNYA. La balanza fiscal de Cataluña con la Administración central [en línea]. Barcelona: Parte catalana de la Comisión Mixta de Valoraciones Administración del Estado Generalitat de Catalunya, También disponible en línea en: %20Treball%202005%20catala.pdf GRUPO DE TRABAJO PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LA BALANZA FISCAL DE CATALUNYA. Metodología y cálculo de la balanza fiscal de Cataluña con la Administración central Barcelona: Departamento de Economía y Finanzas, (Monografías; 10). También disponible en línea en: ologia balanca fiscal Catalunya Aministracio central pdf LÓPEZ, Guillem; MARTÍNEZ, Esther Barcelona: Instituto de Estudios Autonómicos, MARTÍNEZ, Esther. "La balanza fiscal de Cataluña con la Administración del Estado ". A: PARELLADA, Martí. (coord.). La balanza de pagos de Cataluña. Barcelona: DG de Programación Económica: Instituto de Estudios Autonómicos,