PROGRAMAS RURALES Y PERIURBANOS

Transcripción

1 PROGRAMAS RURALES Y PERIURBANOS Aspectos clave ejemplos de programa División de Agua y Saneamiento Banco Interamericano de Desarrollo

2 FCAS - Focalización en Zonas Rurales y Periurbanas - Peores índices de desarrollo/de pobreza, menor alcance de servicios públicos, falta de inversiones. - Mayor déficit / evolución más lenta en las coberturas de Agua y Saneamiento. Objetivos: Focalizar/Atraer Inversiones, Incidir en Políticas y Reforzar Actores Clave. 2

3 Claves para los Programas Rurales La comunidad tiene un papel clave: implicación de la comunidad en todas las fases del proyecto Adaptar las soluciones tecnológicas a las capacidades de las comunidades consideración de alternativas de bajo coste y de soluciones individuales. Óptica proyecto - óptica programa planes municipales /mancomunales - eficiencia en las intervenciones (planificación, agrupar licitaciones, etc) Gestión comunitaria es clave pero no suficiente para sostenibilidad de los sistemas apoyo de entidades municipales y mancomunales - Apoyo a la provisión de servicios. 3

4 Claves para los Programas Rurales

5 Claves para los Programas Periurbanos Las soluciones se tienen que adaptar al urbanismo irregular y a la marginalidad de estas zonas Saneamiento colectivo versus saneamiento individual 1 sistema sistemas modulables Aspectos ambientales evaluación impacto ambiental - contaminación de recurso hídrico Mejora por fases: MRI ampliación de sistema Eficiencia energética, fugas Gestión comercial catastro. Pg adaptados pequeñas ciudades Evitar exclusión: subvenciones cruzadas, etc 5

6 PROGRAMAS RURALES Estudio de caso: Paraguay Agua Potable y Saneamiento para Comunidades Rurales e Indígenas División de Agua y Saneamiento Banco Interamericano de Desarrollo

7 ESTUDIO DE CASO PARAGUAY Agua Potable y Saneamiento para Comunidades Rurales e Indígenas Monto (US$ M) Estado Actual Ejecutor FECASALC BID LOCAL TOTAL US$ 40 M US$ 12 M US$ 8 M US$ 60 M En Ejecución Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) Objetivos Componentes Incrementar el acceso a servicios de agua potable y saneamiento en las comunidades rurales e indígenas del país. Componente I: Inversiones en infraestructura. Componente II: Preparación de proyectos y desarrollo comunitario. Componente II: Programa piloto de manejo de residuos sólidos. Componente III: Fortalecimiento Institucional para el SENASA. La operación financia proyectos en comunidades rurales pobres < habitantes

8 Estudios de Pre-inversión - Formulación del Programa El BID financió la pre-inversión con una Facilidad de Preparación y Ejecución de Proyectos (FAPEP). Definición de Criterios para Selección de Comunidades indicadores de vulnerabilidad (Índice de Necesidades Insatisfechas Básicas) toma en cuenta de planes municipales (priorización de municipios) Estudio de Factibilidad y Viabilidad de una muestra representativa de las comunidades (30%) Para definir los criterios de elegibilidad de los proyectos (compromiso junta, apoyo municipio, contrapartida, tarifas) Para definir los alcances del programa y hacer su planificación Para definir una Guía para diseños e implementación 8

9 Implementación del Programa Interés de empresas internacionales para diseños y supervisión la construcción requiere logística complicada y aprovechamiento de recursos locales. Asociación con ONG -parte social - DESCOM Licitación empresas constructoras + ONG (DESCOM) AGRUPACION POR LOTES: Diseños lote comunidades USD por lote. Planes comunitarios ONG + consultorías. Supervisión lotes 25 comunidades USD por lote. Obras lotes 25 comunidades 2-3 MUSD por lote. 9

10 Implementación del Programa 10

11 Gestión de los sistemas rurales Formación de comités y juntas integración de mujeres formación, capacitación y dotación de herramientas. Aplicación de un sistema tarifario asumible por comunidad gestionado por comités micro-medidores Paradigma de la autonomía de los sistemas a través de la gestión comunitaria - Apoyo desde SENASA a los comités para la provisión de servicios Necesidad de seguimiento en la provisión de servicios utilización de SIG. 11

12 Gestión de los sistemas rurales Desarrollo de Sistema Georeferenciado de Monitoreo de sistemas rurales en Paraguay En septiembre 2011 se levantó info de 131 sistemas de agua PLATAFORMA (esquema de seguim. & monit.)

13 Importancia de Desarrollo Comunitario (DESCOM) Diseño elección con la comunidad de una alternativa viable teniendo en cuenta la contrapartida local, la garantía y tipo de servicio, las capacidades en operación y mantenimiento y la factibilidad de pago de tarifa. Presentación programa legalización junta estudios factibilidad - diseños Implementación participación en la construcción - contrapartida local material local mano de obra local. Provisión del Servicio Gestión Comunitaria el sistema pertenece a comunidad y esta es responsable de la provisión del servicio formación de comités y juntas Apoyo a comités y juntas (asociación de juntas, municipios, mancomunidades) 13

14 Conclusiones y Oportunidades para empresas Los programas rurales representan una oportunidad para la participación de empresas Agrupación en lotes - Montos interesantes para estudios y supervisión (> ) Planes municipales Planes de Cuenca. Logística complicada para obras en pequeñas comunidades dispersión - montos más interesantes para obras en cabeceras de municipio. La comunidad tiene un papel clave en todo el ciclo de proyecto importancia integrar DESCOM asociación con ONG. Importancia de apoyo a sistemas rurales (por ejemplo municipalización de los servicios - mancomunidades) uso de nuevas tecnologías para seguimiento. 14

15 SANEAMIENTO EN AREAS PERIURBANAS División de Agua y Saneamiento Banco Interamericano de Desarrollo

16 LAS ÁREAS PERIURBANAS LATINOAMERICANAS NO RESPONDEN AL PARADIGMA URBANO

17 DÓNDE SE ENCUENTRA LA DEMANDA DE SANEAMIENTO URBANO EN LOS PAISES DE FONDO? Principalmente en las áreas periurbanas COMUNIDADES DE RENTA BAJA NO SE CUENTA CON HÁBITOS DE SANEAMIENTO ENTRAMADO URBANO COMPLEJO URBANIZACIÓN DEL SUELO ESPONTÁNEA BAJA CAPACIDAD DE PAGO

18 SELECCIÓN TECNOLOGÍAS ÁREAS PERIURBANAS SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS EN ÁREAS PERIURBANAS CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DEL SITIO ASPECTOS SOCIO- CULTURALES DENSIDAD DE POBLACION NIVEL DE SERVICIO DE AGUA POTABLE CAPACIDAD DE INFILTRACIÓN DEL SUELO VULNERABILIDAD AMBIENTAL IMPORTANCIA DE REALIZAR ESTUDIOS CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LA OPERACIÓN Y EL MANTENIMIENTO CAPACIDAD DE LOS USUARIOS Y DE LAS EMPRESAS

19 ESTUDIO DE CASO PARAGUAY Agua Potable y Saneamiento en El Chaco y Ciudades Intermedias Monto (US$ M) Estado Actual Ejecutor Objetivos Componentes FECASALC BID LOCAL TOTAL US$ 60 M US$ 20 M US$ 8 M US$ 88 M En Ejecución Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones Contribuir al mejoramiento de las condiciones sanitarias de las poblaciones indígenas y pobres del Chaco y de ciudades intermedias de la Región Oriental del Paraguay. Componente I: Inversiones en el Chaco. Componente II: Inversiones en Ciudades Intermedias. Componente III: Financiación de estudios de pre-inversión, diseños finales de los proyectos y preparación de planes maestros de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. Componente IV: Asistencia Técnica (AT) a operadores. Componente V: Fortalecimiento Institucional.

20 ANALISIS DE ALTERNATIVAS. CASO CIUDADES INTERMEDIAS PARAGUAY SOLUCIONES INDIVIDUALES DE TRATAMIENTO Fosas Sépticas+Pozo de Infiltración Contaminación del acuífero Baja capacidad de infiltración Demanda de alcantarillado por la población SOLUCIONES COLECTIVAS Alcantarillado condominial + Planta de tratamiento Alcantarillado convencional + Planta de tratamiento Costes alcantarillado condominial 30% menor que el convencional Planta de Tratamiento (se analizaron 3 alternativas) Financiación flexible Operación simplificada

21 DIFICULTADES IMPLEMENTACIÓN ALCANTARILLADO CONVENCIONAL EN LAS AREAS PERIURBANAS FCAS TRAZADO RÍGIDO MAXIMIZACIÓN EXTENSIÓN Y PROFUNDIDAD DE LA RED ELEVADO COSTE DE LOS POZOS DE VISITA ELEVADAS INVERSIONES SIN PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS DIFICULTADES DE CONEXIÓN DESINTERÉS O INERCIA BAJO NIVEL DE COBERTURA O DE CONEXIÓN LÓGICA DE LA IMPLANTACIÓN PARA QUIEN PUEDA PAGAR

22 MODELO DE SANEAMIENTO CONDOMINIAL TECNOLOGÍA INNOVADORA SISTEMAS CONDOMINIALES PARTICIPACIÓN COMUNITARIA COBERTURA PLENA FINANCIACIÓN FLEXIBLE

23 SOLUCIONES CONDOMINIALES La conexiones domiciliares se vuelcan al interior de los lotes Las conexiones pasan de INDIVIDUALES a COLECTIVAS. Manzana Unidad de Recolección. El sistema pasa de la vía pública a las zonas protegidas FLEXIBILIDAD Y REDUCCIÓN DE COSTES

24 COMPARACIÓN CONDOMNIAL-CONVENCIONAL Diseño condominial Diseño convencional Fuente: Melo, 2007

25 TIPOS DE RAMALES

26 RED PÚBLICA VERSUS RAMALES

27 ESQUEMA DE EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS PLAN MAESTRO DISEÑO PROYECTO BÁSICO y ESQUEMA DE INTERVENCIÓN CONTRATACIÓN OBRAS Ramales (autoconstrucci ón u otro contratista) Obras principales CONSULTORIA DISEÑO Y SUPERVISIÓN OBRAS PRINCIPALES Colectores principales Estaciones Bombeo Estaciones de tratamiento CONSULTORIA RAMALES Y DESCOM Diseño ejecutivo ramales Adecuación red básica Desarrollo comunitario

28 FLEXIBILIDAD EN EL TRAZADO ADAPTACIÓN A AREAS SIN PLANEAMIENTO IMPLEMENTACIÓN EN ÁREAS DE ALTA DENSIDAD

29 REDUCCIÓN DE COSTES. 30 % en PARAGUAY LOS RAMALES CONDOMINIALES SE UBICAN EN ÁREAS PROTEGIDAS LOS ELEMENTOS DE INSPECCIÓN SE SIMPLIFICAN. Cajas de inspección en lugar de pozos de visita LAS CONDUCCIONES SON DE MENOR DIÁMETRO. 100 mm en lugar de 150 mm LOS RAMALES CONDOMINIALES SE UBICAN A MENOR PROFUNDIDAD. 90% entre 0.90m y 1.20 m

30 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Ingenieros Técnicos Sociales Sistema condominial Ingenieros Compromiso social Técnicos sociales Sistema condominial CONSULTORIA RAMALES Y DESARROLLO COMUNITARIO REUNIONES COMUNITARIAS: 2 personas/equipo. 1 reunión por noche TOPOGRAFÍA: 3 personas/equipo. 2 manzanas por día DISEÑO EJECUTIVO RAMALES: 6 proyectos de condomios por día SENSIBILIZACIÓN EN SANEAMIENTO: depende de la obra COMPATIBILIZACIÓN RED PUBLICA RAMALES: 1,000 m/día

31 VENTAJAS SISTEMA CONDOMINIAL Obras Inversiones Integración Operación Menor extensión Disminución % Participación en el proceso Simplificación operación Menor profundidad Componente simplificados Rápido retorno inversiones Mayor concientización comunidad División Responsabilida -des

32 FINANCIAMIENTO FLEXIBLE PRIVADA Financiamiento Flexible (hogares, juntas, municipios) Instalaciones internas Ramales condominiales PUBLICA Financiación pública (FCAS, Fondos Nacionales) Colectores Interceptores Planta de tratamiento

33 EJEMPLOS REGLAS DE ACCESO. PROPUESTA PARAGUAY IMPLANTACIÓN (Responsabilidad por el pago) FECASALC : red pública + interceptores + est. Bomb. + tratamiento Municipal : ramal condominial (conexiones) precio ramal fondo de lote < ramal jardín <ramal de aceras auto-construcción MANTENIMIENTO (TARIFA) Ramal de aceras = 100% del pago por la agua consumida Ramales internos = 2 alternativas: mantenimiento ramales por empresa 100% mantenimiento de los ramales por usuarios - 60%

34 DISTRIBUCIÓN DE COSTOS Y EXTENSIONES 95% de las redes con una profundidad inferior a 80 cm Costos ramal: materiales (35 %), mvto tierra (35 %), cajas inspección (30 %). Extensión % Costo % Es la parte private del sistema La inversión retorna vía la tasa de conexión

35 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO % DE LA RED CON DIÁMETRO INFERIOR 150 mm Disminuyen los costos de operación Las tecnologías se simplifican