Qué son los fondos sociales?

Transcripción

1 Qué son los fondos sociales? Los fondos sociales son organismos que financian pequeños proyectos en una variedad de sectores dependientes de la demanda y administrados por la comunidad o actores locales 1

2 Los fondos sociales. Existen en muchos diferentes países y situaciones: Desde que se fundó el primer fondo social en 1987, el Banco Mundial ha aprobado 108 préstamos para fondos sociales y proyectos similares en 57 países (2001) Los fondos sociales actúan en múltiples situaciones diversas (terremotos, huracanes, después de conflictos bélicos, efectos de la crisis financiera global), desde Argentina y Armenia hasta Zambia y Zimbabwe 2

3 Los fondos sociales están. En expansión: En más de 50 países, casi US$4 mil millones en préstamos del Banco pero el promedio de los sub-proyectos individuales por debajo de los US$ En diversificación: No sólo un modelo Diferentes objetivos, procedimientos operativos, tamaños, estructuras institucionales Son imitados por otros proyectos: Fondos de desarrollo rural, fondos de desarrollo indígena, fondos específicos por sector todos tienen una lógica similar de proyecto comunitario 3

4 Los objetivos de un fondo social pueden incluir Creación de empleo Provisión de infraestructura social y económica (y servicios) básica para áreas pobres Generación de ingresos Mejoramiento en las vidas de grupos vulnerables Fortalecimiento del gobierno local y promoción de la descentralización Fortalecimiento de las capacidades de la comunidad o las ONG Construcción de capital social 4

5 Algunas características comunes Cofinanciamiento de los beneficiarios, para asegurar que la comunidad realmente desea el proyecto Multisectoriales y dirigidos según demanda: financia diversos proyectos de acuerdo con la necesidad expresada por la comunidad Evalúan, financian y supervisan, pero no ejecutan Usan menus, criterios de evaluacion y criterios de seleccion Fondos Sociales Transparencia y contabilidad: participación de las comunidades, hasta administran fondos Operan como empresas del sector priva -- Eficientes, costos fijos bajos Autonomía operativa Orientan recursos a las áreas pobres Trabajan con diversos organismos: contratistas privados, ministerios sectoriales, gobierno local, ONG y organizaciones comunitarias 5

6 Que financian los fondos sociales? Escuelas Microcréditos 6 Centros de salud Suministros de agua potable Saneamiento Fondos Sociales Caminos y puentes Alcantarillado Programas de asesoría Intervenciones en nutrición Programas de alimentación escolar Programas de capacitación

7 Decisiones clave en el diseño Estructura institucional y nivel de autonomía Menu de proyectos eligibles (o lista negativa) Rol de los gobiernos locales y ministerios sectoriales Nivel de participación comunitaria en el ciclo de proyecto Importancia relativa de la focalización en la pobreza Grado de control de la comunidad sobre decisiones y recursos 7

8 Recursos en el Sitio Web de fondos sociales Una biblioteca de informes y estudios sobre fondos sociales en general Manuales, guias y ejemplos para orientar en el diseño y ejecución Recursos sobre temas seleccionados -- Fondos sociales y descentralización, reconstrucción después de desastres y emergencia, temas de género y sectoriales, etc. 8

9 Conclusiones en la evaluación de los efectos La experiencia inicial reveló lo siguiente: (i) mecanismo altamente operativo, (ii) desembolsos más rápidos que los típicos proyectos sectoriales, (iii) se adapta a los países y a través del tiempo, (iv) tiende a evolucionar de objetivos en tiempo de crisis a otros a más largo plazo, (v) más capacidad comunitaria de lo que muchos pensaban y (vi) alto nivel de satisfacción entre los beneficiarios. 9

10 Conclusiones en la evaluación de los impactos Pero, en el pasado se ha carecido de evidencia sistemática con respeto a lo siguiente: si los proyectos realmente llegaron a los pobres, si estas inversiones se tradujeron en mejoras en el bienestar, si estos efectos fueron sostenibles, y la eficiencia de los costos en comparación con otros mecanismos 10

11 Estudio de fondos sociales 2000 Objetivo: Obtener e integrar evidencia confiable sobre la focalización, impactos, sostenibilidad y eficiencia de las inversiones en fondos sociales Estudios de caso de países: Armenia, Bolivia, Honduras, Nicaragua, Perú, Zambia Fondos sociales más antiguos - se puede examinar su sustentabilidad entre 1 y 4 años después de completado el micro proyecto Con encuestas de hogares nacionales planificadas o en curso No necesiaramente son representativos de todos los fondos sociales -los países seleccionados tendieron a centrarse en la infraestructura social 11

12 Fondos sociales Focalización en la pobreza Los fondos sociales llegan a los pobres: Gastan más per cápita en las municipalidades/distritos más pobres que en las más acomodadas con una mejor asignación en el tiempo En general, los hogares beneficiarios son mayoritariamente pobres Los hogares y distritos más pobres sí acceden al fondo: Los distritos y hogares más pobres obtienen por lo menos una tajada justa, pero hay diferencias por tipo de intervención 12

13 Fondos sociales Focalización en la pobreza Los no pobres también se benefician Un % considerable de los beneficiarios no son pobres debido a la construcción de infraestructura de amplio acceso comunitario Son mejor focalizados que otros programas sociales (en Peru) y transferencias municipales (Bolivia), pero se pueden obtener resultados más progresivos con ciertos tipos de programas de beneficios individuales, no comunitarios 13

14 Resultados a nivel de impacto general En todos los casos, las inversiones en fondos sociales aumentaron el acceso de los hogares a la infraestructura social En casi todos los casos, el uso de esta infraestructura aumentó gracias a las inversiones (más visitas a los consultorios, mayor matrícula de estudiantes, etc.) 14

15 Resultados a nivel de impacto general El impacto en el bienestar de los hogares fluctúa según el sector y país: Educación el efecto en la tasa de matrícula fluctuó según el país; en todos hubo avances en otras medidas de mejoramiento en educación Salud Bolivia disminución de la mortalidad infantil Agua Notables caídas en la mortalidad infantil y mejor salud (excepto Honduras) Serv. sanitarios Alcantarillado no hubo impacto en la diarrea (bajos índices de conexión), las letrinas fluctuaron por país 15

16 Sostenibilidad Los microproyectos reflejan las prioridades comunitarias, con altos niveles de satisfacción de las comunidades y disposición a pagar La infraestructura de los fondos sociales siempre habitualmente estuvo mejor equipada, con mejor personal y mejor mantenimiento que sus comparadores Sus falencias incluyen: desafios técnicos y gerenciales en el sector del agua, suministro poco confiable de medicamentos esenciales en los centros de salud y de textos escolares en las escuelas (tanto en los fondos sociales como en lo de mas en el pais) La función del gobierno local y los ministerios sectoriales es clave en ciertos sectores 16

17 17 Análisis de costo Costos administrativos (gastos fijos) en promedio varia entre 5-15%. Son inferior que la mayoría de los programas del ministerio central y gobiernos locales Costos unitarios de las inversiones Grandes diferencias los fondos sociales no siempre son los más baratos Los fondos sociales que adoptan una administración comunitaria y enfoques más participativos tienen costos unitarios mucho más bajos que otros programas Al depender de programas basados en contratistas, los costos unitarios aumentan del orden de un 25 a 40%, pero su ejecución puede ser más rápida

18 Adónde van? El fortalecimiento de las comunidades como un fin, no sólo como un medio para ejecutar los proyectos Trabajan más con los gobiernos locales Financian más servicios orientados especialmente a la población muy vulnerable, huérfanos, víctimas del SIDA No es una panacea aún se necesita reformas sectoriales, redes de seguridad social, una mejor gestión del sector público en general, estrategias de descentralización coherentes 18