EXPERIENCIA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE INGENIERÍA DE TRÁNSITO EN LAS AUDITORÍA DE SEGURIDAD VIAL EN COSTA RICA

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1 EXPERIENCIA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE INGENIERÍA DE TRÁNSITO EN LAS AUDITORÍA DE SEGURIDAD VIAL EN COSTA RICA Ing. Henry Hernández Vega Dirección General de Ingeniería de Tránsito Ministerio de Obras Públicas y Transportes. San José, Costa Rica hhernandezv@mopt.go.cr RESUMEN Durante muchos años, la seguridad vial ha sido una de las principales preocupaciones para muchos países. El crecimiento de la red vial, el aumento del parque vehicular y la diversidad del mismo (vehículos más pequeños comparten la vía con vehículos más grandes), el aumento y la diversidad de edad de conductores, las imposiciones económicas en la construcción de las vías, el desarrollo económico de los países y el avance tecnológico, han contribuido a un potencial aumento de accidentes de tránsito. De acuerdo con el primer considerando del Decreto Ejecutivo MOPT, del año 2006, los componentes de seguridad vial deben ser parte en todo el ciclo de vida de los proyectos de infraestructura vial, desde la idea de planificación hasta obras de mantenimiento y rehabilitación, las autoridades involucradas en la materia de infraestructuras de vialidad y del transporte deben constituirse en garantes del derecho a la movilidad y libertad de tránsito, en las mejores condiciones de seguridad y comodidad. Razón por la cual, a partir del año 2006, el Departamento de Estudios y Diseños de la Dirección General de Ingeniería de Tránsito ha comenzado a realizar revisiones en materia de seguridad vial a diferentes proyectos de infraestructura vial. Se presenta las principales experiencias de la Dirección General de Ingeniería de Tránsito en la elaboración de Auditorías de Seguridad Vial en Costa Rica, así como una visión de futuro de las Auditorías en el país. 1

2 1. INTRODUCCIÓN Durante muchos años, la seguridad vial ha sido una de las principales preocupaciones para muchos países. El crecimiento de la red vial, el aumento del parque vehicular y la diversidad del mismo (vehículos más pequeños comparten la vía con vehículos más grandes), el aumento y la diversidad de edad de conductores, las imposiciones económicas en la construcción de las vías, el desarrollo económico de los países y el avance tecnológico, han contribuido a un potencial aumento de accidentes de tránsito. De acuerdo con el primer considerando del Decreto Ejecutivo MOPT, del año 2006, los componentes de seguridad vial deben ser parte en todo el ciclo de vida de los proyectos de infraestructura vial, desde la idea de planificación hasta obras de mantenimiento y rehabilitación, las autoridades involucradas en la materia de infraestructuras de vialidad y del transporte deben constituirse en garantes del derecho a la movilidad y libertad de tránsito, en las mejores condiciones de seguridad y comodidad. Razón por la cual, a partir del año 2006, el Departamento de Estudios y Diseños de la Dirección General de Ingeniería de Tránsito ha comenzado a realizar revisiones en materia de seguridad vial a diferentes proyectos de infraestructura vial. El objetivo de estas revisiones es el de informar acerca del riesgo de ocurrencia de accidentes y del comportamiento del proyecto desde el punto de vista de seguridad vial. Los estudios técnicos de seguridad vial realizados, se realizó siguen la metodología de la Guía para realizar una Auditoria de Seguridad Vial (Dourthé Castrillón A., Salamanca Candia J., CONASET, Santiago, Chile, marzo 2003, 163 págs) como método de revisión y evaluación de las condiciones físicas y operativas de una carretera desde el punto de vista de la seguridad vial. 2. ANTECEDENTES COSTA RICA AUDITORIAS DE SEGURIDAD VIAL Las primeras Auditorías de Seguridad Vial realizadas en Costa Rica, las realizó el Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (LANAMME) de la Universidad de Costa Rica, como parte de las auditorías técnicas que desarrolla el LANAMME sobre obras viales, laboratorios y obras de concesión. Las Auditorías Técnicas se realizan por parte del LANAMME por mandato de la Ley No. 8114, de Simplificación y Eficiencia Tributarias, en los artículos 5 y 6 con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la construcción y la conservación de las vías nacionales pavimentadas, esto incluye la potestad de realizar actividades de auditoría técnica externa, de investigación de materiales y formación de personal para garantizar la calidad de las obras viales de las carreteras nacionales de Costa Rica. Algunas de las auditorías de seguridad vial elaboradas por el Lanamme son las siguientes 2

3 LM-PI-PV-AT (sin código) Auditoría de Seguridad Vial Ruta 1 Florencio del Castillo, 24 marzo Fuente LM-PI-PV-AT Auditoría de Seguridad Vial Carretera Barrio San José Atenas, 22 de julio Fuente LM-PI-PV-AT Ausencia de facilidades peatonales en rutas primarias y secundarias, 29 abril Fuente LM-PI-PV-AT Auditoría de Seguridad vial de Carretera Braulio Carrillo, Tramo Tournón. Intersección a San Luis de Santo Domingo de Heredia, agosto Fuente LM-PI-PV-AT Auditoría de seguridad vial de la Modificación de la cantidad de carriles de la autopista General Cañas y la carretera Bernardo Soto (Tramo aeropuerto intersección Manolos) 9 de febrero Fuente Es importante hacer notar el trabajo del LANAMME como iniciador de las Auditorías de Seguridad Vial en Costa Rica. El LANAMME, luego de realizar estas primeras Auditorías se encarga de divulgarlas, de capacitar y concientizar a ingenieros y profesionales del Ministerio de Obras Públicas Transportes, a ingenieros de diferentes Municipalidades del país y a consultores privados que laboran en actividades del transporte en Costa Rica. El Ministerio de Obras Públicas y Transportes, mediante el Decreto Ejecutivo N MOPT, publicado en La Gaceta Nº 100 del Jueves 25 de mayo del 2006, delega en la Dirección General de Ingeniería de Tránsito la ejecución de las Auditorías de Seguridad Vial. Dentro de los considerandos de este Decreto Ejecutivo se indica Que tradicionalmente la apreciación de los factores concurrentes a la accidentalidad, se ha concentrado en el tema de los vehículos y los usuarios de la carretera, no desarrollándose el análisis y la puesta en práctica de medidas concretas, de una manera acabada y consistente, en el componente de la carretera. Que de igual forma, el planteamiento tradicional en los estudios de factibilidad, diseño preliminar diseño definitivo, construcción, operación y/o explotación de las carreteras, se ha focalizado fundamentalmente en los aspectos de la infraestructura, principalmente los pavimentos y puentes y su entorno, estando la labor de ingeniería abstraída de la valoración sistemática de componentes y consideraciones de seguridad vial, tanto para los usuarios automotoristas como los peatones, minusválidos, ciclistas y otros para incorporar dichos componentes y consideraciones en sus decisiones, toda vez que el estado de las carreteras y la correcta inserción de los dispositivos de seguridad vial en las mismas, son factores asociados para determinar los niveles de accidentalidad y los niveles de severidad de las mismas. El Decreto Ejecutivo establece que en todas las labores de planificación y construcción de obras viales o programas de transportes y su eventual conservación, mantenimiento rutinario, mantenimiento periódico, mejoramiento, y/o rehabilitación que realiza el Ministerio de Obras Públicas y Transportes y sus órganos desconcentrados, se deberá considerar e incorporar el componente de seguridad vial, considerando a todos los posibles usuarios de la vialidad de previo a su ejecución. 3

4 Para lograr el objetivo planteado en el decreto, en las etapas de prediseño y diseño de obras viales o de transporte nuevas, así como en las tareas que se realicen sobre las obras ya existentes, será imperativo el desarrollo de Auditorías de Seguridad Vial, con el fin de que la operación sobre esas vías sea segura para todos los eventuales usuarios, mediante la implementación de sus recomendaciones. El Decreto Ejecutivo establece además, que en las Auditorías de Seguridad Vial, que se realicen con el fin de identificar problemas en seguridad vial, rindiendo recomendaciones para reducir el riesgo y la gravedad de los accidentes de tránsito, se deberán considerar entre otros, aspectos los siguientes: valoración de la función pretendida o actual de la carretera o elemento de transporte de acuerdo a los rangos de velocidades involucradas y para todos los posibles usuarios de la misma; la geometría de la carretera; la disposición de espacios necesarios para los grupos de usuarios de las vías; así como su separación en el espacio vial; la visibilidad en las carreteras; la existencia de barreras de protección y el cumplimiento de su instalación de acuerdo con las normas y criterios internaciones establecidos en esta materia; el estado del pavimento en la carretera y la necesidad de utilizar texturas especiales en su superficie de rodamiento y en las aceras; la demarcación horizontal y vertical, incluyendo semaforización, colocada de manera suficiente, clara, precisa y correcta; iluminación; diseño de intersecciones; vías peatonales, ciclovías y pasos peatonales; consideración de usuarios con discapacidad; la integración armónica y segura de todos los anteriores; realización de estudios de impacto vial; otros dispositivos de seguridad y conceptos aplicables. Una vez publicado el Decreto Ejecutivo N MOPT, el Consejo Nacional de Vialidad remitió a la Dirección General de Ingeniería de Tránsito proyectos de mejoramiento vial en diferentes rutas nacionales, en diferentes lugares del país, para su respectiva valoración en aspectos de seguridad vial. 3. EXPERIENCIA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE INGENIERÍA DE TRÁNSITO EN AUDITORÍAS DE SEGURIDAD VIAL Una vez recibidos los planos y especificaciones de los proyectos remitidos por el Consejo Nacional de Vialidad la Dirección General de Ingeniería de Tránsito, ha procedido a realizar las respectivas Auditorías de Seguridad Vial dentro de los principales trabajos realizados por la Dirección General de Ingeniería de Tránsito se encuentran Auditoría de seguridad vial de las rutas de travesía Calle Matapalo Observaciones de seguridad vial en planos de mejoramiento de la Ruta Nacional N 3, sección La Valencia Paseo de las Flores. Revisión de Aspectos de Seguridad Vial, Rutas Nacionales N 218 y 401, secciones Rancho Redondo - Llano Grande Tierra Blanca Determinación de secciones críticas Ruta Nacional N 140, sección Ciudad Quesada La Marina y Ruta Nacional N 126, Sección La Virgen San Miguel de Sarapiquí. Revisión de Aspectos de Seguridad Vial, Ruta Nacional N 212, sección Coris La Lima. Evaluación de la Ciclovía construida en el Proyecto de Rehabilitación de la Costanera Sur, Ruta Nacional N 23 tramo Interamericana-Caldera 4

5 Revisión de Aspectos de Seguridad Vial Trabajos en la vía. Ampliación de la Ruta Nacional N 10. Tramo Paraíso Cartago. Revisión de Aspectos de Seguridad Vial en el proyecto de mejoramiento de la Ruta Nacional N 152. Tramo 27 de Abril Villa Real. Revisión de Aspectos de Seguridad Vial al proyecto Paso Elevado Rotonda de Alajuelita, Carretera de Circunvalación, Ruta Nacional N 39. Dentro de las principales limitaciones con las que cuenta la Dirección General de Ingeniería de Tránsito, es que no cuenta con un equipo interdisciplinario tal como lo recomiendan las guías existentes, sin embargo, esto no ha sido una limitante para poder realizar estas Auditorías y se ha hecho uso del recurso humano existente con experiencia en el área de seguridad vial. Dado que muchas de las Auditorías de Seguridad Vial se han realizado en carreteras existentes, ha sido también importante el aporte que dan los mismos usuarios de la vía mediante entrevistas a vecinos, peatones, maestros, policías de tránsito, choferes, entre otros de situaciones de peligrosidad que se han percibido en el sector analizado. Muchas veces la información brindada por las personas que utilizan la infraestructura es importante para comprender la dinámica de los diferentes entes involucrados en seguridad vial en el sector. Es de suma importancia realizar inspecciones adicionales en horas nocturnas y en condiciones climáticas adversas, aunque también es recomendable hacer inspecciones cuando las condiciones climáticas son ideales, dado que estas generan en ciertos casos, que los conductores manejen de una manera confiada y aumenten la velocidad. Dado lo novedoso en el país de las Auditorías de Seguridad Vial, es importante mencionar que muchas veces los consultores no incluyen el periodo de realización de estas Auditorías dentro del cronograma del proyecto, por lo que se recomienda incluir este periodo para futuros proyectos. Una vez realizada las valoraciones del caso se procede a emitir el informe respectivo. Los principales objetivos de los informes elaborados por la Dirección General de Ingeniería de Tránsito son: a) Revisar el tramo bajo estudio poniendo énfasis en aquellos lugares donde los riesgos son inminentes o posibles, b) observar del comportamiento de todos los usuarios para verificar si las condiciones de seguridad son apropiadas o deben ser mejoradas, c) generar un mayor entendimiento y documentación de la ingeniería en seguridad vial, permitiendo el cruce de conocimientos entre los especialistas involucrados (de diseño, de mantenimiento, de tránsito, etc.). d) Proveerle una mayor importancia de la ingeniería en seguridad vial y estímulo a los profesionales de esta área y e) Realizar el análisis de la situación existente con el fin de emitir las respectivas recomendaciones y conclusiones. Dentro de los principales hallazgos encontrados en la revisión de los aspectos de seguridad vial en los diferentes proyectos analizados se encuentran los siguientes Deficiencias de señalización en proyectos existentes y de construcción de obras. Falta de facilidades explicitas para peatones y ciclistas. No existe un adecuado tratamiento de elementos rígidos tales como postes y arborización. Deficiencias en el diseño geométrico. 5

6 Inadecuado control de obra. Ausencia de espaldones en carreteras. Existencia de puentes angostos sin señalización, ni adecuada señalización. Canalización de aguas mediante cunetas que presentan pendientes considerables en su sección transversal. Deficiencias en la colocación de barreras de contención lateral. Se observó discontinuidades importantes en ciclovías y en aceras. De acuerdo con inspecciones realizadas en el sitio se observó que más del noventa y cinco por ciento de los ciclistas observados no cuentan con dispositivos de seguridad tales como, casco, elementos reflectivos (pedales reflectantes en las ruedas, chalecos, entre otros) En la actualidad la Dirección General de Ingeniería de Transito, se encuentra en la coordinación de la revisión de proyectos del Consejo Nacional de Vialidad desde la etapa de elaboración de planos, con el fin de mejorar aspectos de seguridad vial en proyectos de mejoramiento de rutas nacionales en Costa Rica. Además, Mediante el Decreto Ejecutivo N MOPT, Reglamento Sobre el Manejo, Normalización y Responsabilidad para la Inversión Pública en la Red Vial Cantonal publicado en La Gaceta Nº 138 del Jueves 17 de julio del 2008, en su artículo 48, indica que las Auditorías de Seguridad Vial, para proyectos municipales las deberá realizar la Dirección General de Ingeniería de Tránsito, se espera que a partir del 2009, se inicie la revisión de aspectos de seguridad vial en estos proyectos. 4. VISIÓN DE FUTURO Es importante mencionar que se debe dentro del Plan Nacional de Seguridad Vial, se encuentra la construcción de una estructura organizativa, la elaboración de manuales de procedimientos y entrenamiento de técnicos nacionales en Auditorías de Seguridad Vial. Dentro de las principales tareas a realizar en el corto plazo es elaborar un Manual de Procedimientos para realizar Auditorías de Seguridad Vial y un Manual de Seguridad Vial enfocado a la infraestructura, dado que en el país no existe documentación especializada en el tema y adaptada a la realidad nacional. Es necesaria la capacitación de funcionarios tanto técnicos como profesionales de diferentes entes involucrados en el tema de seguridad vial. Es imprescindible que la implementación de las recomendaciones sean efectivamente realizados, en muchos casos estas son de relativo bajo costo, tales como la construcción de aceras, el mejoramiento de las terminales en las barreras de contención lateral, mejoramiento de señalización, eliminación de vegetación, entre otros pero en muchos casos son de difícil aplicación dado lo complejo de la organización y de las limitaciones administrativas de nuestras instituciones. 6