Comercio y Pobreza: Vínculos, Retos, y Búsqueda de Agenda de Política

Transcripción

1 Banco Interamericano de Desarrollo Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento Sector Integración y Comercio (INT) Comercio y Pobreza: Vínculos, Retos, y Búsqueda de Agenda de Política Julio Guzmán Economista en Comercio Santiago, Chile Junio 2011

2 A nivel global, el apoyo a la integración comercial parece estar socavándose... POSTURA MUNDIAL FRENTE A INTEGRACION ECONOMICA (% Población a Favor) Fuente: The Pew Global Attitudes Project (2007) Cree usted que el crecimiento del comercio y los negocios entre su país y el resto del mundo es algo BUENO?

3 ..y en LAC también se observa un progresivo desencanto de la población con el proceso de integración a pesar que las expectativas económicas mejoran LAC: POSTURA FRENTE A INTEGRACIÓN ECONÓMICA VS. EXPECTATIVAS EN SITUACIÓN ECONÓMICA FAMILIAR % Población a Favor de Integración Económica de LAC % Población con Expectativas Optimistas sobre Situación Económica Familiar Fuente: LATINOBAROMETRO (VARIOS AÑOS) 3

4 ...y es que la dinámica exportadora, a primera vista, parece no haber tenido un definido impacto social. BOL PAR CAMBIOS EN LA POBREZA (PUNTOS PORCENTUALES) PAN PER URU NIC COL SAL GUA ARG CRI HON ECU BRA MEX CHI Fuente: BM (2008), CEPAL (2007) CAMBIOS EN EL COMERCIO (PUNTOS PORCENTUALES)

5 Esta fatiga o desazón con las políticas de apertura en LAC tiene, principalmente, razones económicas. Análisis descriptivo: Mayoría de Latinoamericanos culpan a la globalización (Panizo y Yañez, 2006) Análisis econométrico: El descontento se explica por el deterioro de la situación económica familiar (ídem, 2006). Explicación 1: Excesivas expectativas pueden haber jugado también un importante rol (Lora, 2003) Explicación 2: La reforma comercial fue paralela a una variedad de políticas y shocks externos. Dificultad en atribuir responsabilidad.

6 Analicemos en más detalle el problema: Cuáles son los vínculos entre comercio y pobreza? 1. Precios Cambios precios relativos Consumo/ Ingreso 2. Empleo Reasignación de recursos Sueldos/ Salarios 3. Gobierno/ Política Fiscal Cambios patrón de recaudación y gasto Consumo Efectos en la Pobreza

7 ...pero la dirección y magnitud de tales efectos dependen de una serie de condiciones... Precios Consumidor o productor? Peso en canasta familiar Estructura de mercado (comp, interm) Integración de mercados? Consumo/ Ingreso Empleo Gobierno/ Política Fiscal Movilidad laboral? Capacidades jefes de familia Pleno empleo o desempleo? Informalidad? Competitividad sector privado/crédito Pérdida por tarifas fue significativa? Ajustes tributarios regre o progre? Programas sociales compensatorios? Sueldos/ Salarios Consumo

8 ...lo cual nos conduce a algunas conclusiones... Efectos del comercio en la pobreza son: Indirectos y complejos De corto y largo plazo Altamente contextualizados/ condiciones pre-existentes Requieren políticas complementarias Beneficios: Poco visibles Costos: Claramente identificables Métodos cuantitativos deben capturar la naturaleza de los efectos del comercio en la pobreza (efectos de equilibrio general)

9 por eso la evidencia empírica no es concluyente Como era de anticiparse Cross-country: Abundante literatura. Comercio e Ingreso: Resultados mixtos Comercio y Crecimiento: Resultados mixtos Comercio y Desigualdad: Resultados mixtos. Comercio y Pobreza: Resultados mixtos; debate se reduce a naturaleza de datos utilizados (Graham, 2006). Único Consenso: Economías cerradas al comercio no ayudan.

10 ...la particularidad de América Latina es que muchos supuestos no se cumplen... Precios Consumidor o productor? Peso en canasta familiar Estructura de mercado (comp, interm) Integración de mercados? Consumo/ Ingreso Empleo Gobierno/ Política Fiscal Movilidad laboral? Capacidades jefes de familia Pleno empleo o desempleo? Informalidad? Competitividad sector privado/crédito Pérdida por tarifas fue significativa? Ajustes tributarios regre o progre? Programas sociales compensatorios? Sueldos/ Salarios Consumo

11 y por eso los impactos de los TLCs son tan diferentes de país a país TLC ESTADOS UNIDOS: Impacto en PBI real (%) TLC UNION EUROPEA: Impacto en PBI real (%) Fuente: INT (Resultados del modelo CGE- diversos años)

12 y diferentes también por sectores productivos y contextos de liberalización TLC Estados Unidos EEUU LAC9 Sectores TLC Unión Europea UE LAC14 Vegetales y frutas Países Países Fuente: INT (Resultados del modelo CGE- diversos años)

13 y diferentes también por sectores productivos y contextos de liberalización TLC Estados Unidos EEUU LAC9 Sectores TLC Unión Europea UE LAC14 Vegetales y frutas Granos Azúcar Textiles y vestidos Químicos y plásticos Países Países Fuente: INT (Resultados del modelo CGE- diversos años)

14 y también difieren dentro de cada país TLC Estados Unidos EEUU LAC7 Países TLC Unión Europea UE LAC14 Sectores Sectores Fuente: INT (Resultados del modelo CGE- diversos años)

15 y también difieren dentro de cada país TLC Estados Unidos EEUU LAC7 Países TLC Unión Europea UE LAC14 Fuente: INT (Resultados del modelo CGE- diversos años) Sectores Sectores

16 entonces, cuáles son los nuevos desafíos nacionales 16 NUEVOS DESAFÍOS NACIONALES IMPLICANCIAS PARA LAC Los efectos distributivos e Análisis; Evaluación: Programas de impactos en la pobreza Ajuste al Comercio Las asimetrías sub-nacionales Diseño de políticas que vinculen integración regional y desarrollo territorial Los costos de transporte Cooperación interregional

17 La presencia de asimetrías sub-nacionales puede socavar los beneficios potenciales de la integración regional RELACIÓN ENTRE POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN Y DE DESARROLLO LOCAL Fuente: GIORDANO, LANZAFAME Y MEYER-STAMER (2005) 17

18 produciendo desarrollos territoriales desbalanceados que están ocurriendo 18 MÉXICO: CONTRIBUCIÓN AL CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES, POR ESTADO ( ) Fuente: LOPEZ-CORDOVA (2005)

19 y pudieran estar por venir. PERÚ: EFECTOS ESPERADOS DE DIVERSOS TLC EN EL EMPLEO, POR REGIÓN GEOGRÁFICA TLC-EEUU TLC-UE TLC-China Fuente: INT/BID; SIMULACIONES CGE (2010) 19

20 Los costos de transporte en LAC son altos respecto a otras regiones del mundo 20 COSTO DE LOS PROCEDIMIENTOS ADUANEROS, POR REGIÓN, 2008 (ÍNDICE: 1=BAJO; 7=ALTO) Fuente: BM (2008)

21 su peso en la estructura del precio de importación es considerable 21 DESCOMPOSICIÓN DE PRECIOS EN PUERTO DE BIENES IMPORTADOS, 2008 Fuente: INT/BID; MOREIRA (2009)

22 y su abaratamiento puede tener un impacto de envergadura en las exportaciones de LAC. 22 RESPUESTA EN EL VALOR DE LAS EXPORTACIONES ANTE REDUCCIONES DEL 10% EN TARIFAS Y COSTOS DE TRANSPORTE, 2008 Fuente: INT/BID; SIMULACIONES CGE (2010)

23 pero es necesario también identificar los nuevos desafíos globales 23 NUEVOS DESAFÍOS GLOBALES IMPLICANCIAS PARA LAC La globalización de la producción y las cadenas de valor Cambio en la economía política de la reforma comercial, desde el Estado y el sector privado La creciente importancia del Giro en atención hacia Asia comercio Sur-Sur (convergencia comercial, promoción IED, cooperación técnica) La emergencia de nuevos corredores logísticos de comercio Infraestructura, logística, y facilitación comercial Asia-Pacífico

24 Primero, la globalización de la producción REDES DE PRODUCCIÓN NACIONALES Y REGIONALES (CADENAS DE VALOR SECTOR ELECTRÓNICOS) 1990s FUENTE: STURGEON (2005) 24

25 25 Primero, la globalización de la producción REDES DE PRODUCCIÓN NACIONALES Y REGIONALES (CADENAS DE VALOR SECTOR ELECTRÓNICOS) 2000s FUENTE: STURGEON (2005)

26 Segundo, la creciente importancia del comercio sur-sur 70% COMPOSICIÓN DEL COMERCIO 55% GLOBAL NORTE-NORTE 25% 23% NORTE-SUR 20% 7% SUR-SUR Fuente: WDI 26

27 Tercero, la creciente importancia del eje Asia-Pacífico 91% COMPOSICIÓN Y CRECIMIENTO 80% DEL COMERCIO LAC PACIFICA (ARCO) LAC PACÍFICA ASIA PACÍFICO (+ 24 VECES) LAC PACÍFICA RM (+12 VECES) RESTO DEL MUNDO 20% 9% ASIA PACÍFICO Fuente: INTRADEBID 27

28 todo esto nos llama a la urgente necesidad de (1) Entender al nexo entre comercio y desarrollo (2) Identificar retos nacionales (3) Identificar retos globales (4) Diseñar estrategia: Software y Hardware

29 29 SPAGHETTI BOWL NAFTA CAN EFTA EEUU BHA HAI (miembros CARICOM pero no en CSME) UE Japón Corea China MEX GUA ELS HON CACM NIC CRI PAN Antigua & Barbuda, Barbados, Belize, Dominica, Grenada, Guyana, Jamaica, St. Lucia, St. Kitts & Nevis, St. Vincent & The Grenadines, Suriname, Trinidad &Tobago CARICOM CSME COL ECU PER VEN BOL CAN Tailandia Singapur BRA Australia Brunei CHI PRY URY Nueva Zelanda ARG Fuente: INTRADEBID TRANS PACIFICO SEP MERCOSUR

30 pero hemos hecho poco en hardware Componente factorial de 30 diferentes indicadores objetivos y subjetivos de competitividad de la economía Fuente: INT/BID

31 Julio Guzmán Sector Integración y Comercio Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento Banco Interamericano de Desarrollo