LA COMISION NACIONAL DE RIEGO Y SU ROL EN LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS. Felipe Martin Cuadrado

Transcripción

1 LA COMISION NACIONAL DE RIEGO Y SU ROL EN LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS Felipe Martin Cuadrado Noviembre 2010

2 ANTECEDENTES GENERALES 1. Obras de Acumulación y extraprediales: - Evolución de las Exportaciones Agrícolas. - Distribución Sectorial del Recurso Hídrico. - Evolución de Embalses. 2. Obras Intraprediales y Ley de Riego: - Composición de Superficie Regada en Chile. - Eficiencia de Riego Predial. - Programa de Obras Menores y Ley de Fomento. - Superficie Tecnificada y de Nuevo Riego.

3 NUEVOS LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS - Nuevos Lineamientos. - Capacidad de embalse a nivel nacional Actual y Futura. - Resumen estratégico. TAREAS AVANZADAS - Banco Único de Proyecto. - Plan Priorizado obras mayores de riego. - Ley Nº MESA DE TRABAJO CNR - Manual de Obras de Riego CONSIDERACIONES FINALES

4 ANTECEDENTES GENERALES

5 Miles US$ EVOLUCIÓN EXPORTACIONES AGRÍCOLAS (1) Exportac. MUS$ (1) Frutas frescas, Frutas industrializadas, Vinos y Alcoholes, Hortalizas, Semillas y Flores.

6 DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DE LOS DERECHOS DE USO CONSUNTIVO EN CHILE (Fuente: DGA) 12,0% 4,0% 6,0% 78,0% Agricultura Mineria Industria Agua Potable

7 EVOLUCIÓN DE LA CAPACIDAD DE EMBALSES AGUA DE RIEGO Número de Embalses 40 Cobertura Embalses (miles ha) , ,0 Número de Embalses , Cobertura Embalses (miles ha) 398,5 404,9 413,2 413,2 488,1 498,2 Capacidad Acumulada de Agua de Riego Embalses 1970 a 2010 (millones m3) MM m3)

8 Competitividad / Riego Embalses en los últimos 20 años REGIÓ N EMBALSE PERÍODO CONSTRUCCIÓN VOLUMEN Hm3 SUPERFICIE BENEFICIAD A ha INVERSIÓN MM $ (Costo $/m^3) 3 SANTA JUANA (226) 4 PUCLARO (319) 4 CORRALES (960) 6 CONVENTO VIEJO ( I Etapa) (496) SUBTOTAL OBRAS TERMINADAS 438 (1) EL BATO (1.269) 8 ANCOA (596) 6 CONVENTO VIEJO ( II Etapa) (360) SUBTOTAL OBRAS NO TERMINADAS TOTAL EMBALSES INICIADOS ULTIMOS 20 AÑOS 781 (2) (1) Promedio de 21,9 Hm3 / año (2) Promedio de 39,1 Hm3 / año 8

9 COMPOSICIÓN DE LA SUPERFICIE REGADA EN CHILE POR TIPO DE RIEGO Y ZONA (CENSO ) 100% 80% 60% 40% 20% 0% Norte Grande Norte Chico Centro Sur Austral Total País Gravitacional Tecnificado Total ha regadas Porcentaje de Eficiencia Promedio Nacional 51 %

10 EFICIENCIA DE RIEGO PREDIAL PROMEDIO REGIONAL ESTIMADA Regiones Nº Explotaciones regantes ha regadas Censo % de la superficie regada Gravitacional Mecánico mayor Micro riego Eficiencia promedio (%) Norte Grande ,5 0,6 17,0 47,0 Norte Chico ,1 1,3 50,6 63,8 Centro ,0 2,0 25,0 51,5 Sur ,3 16,8 6,0 47,5 Austral ,6 8,1 0,3 41,6 Total país ,2 5,2 22,6 51,5 Eficiencia Promedio considerada (Reglamento Ley ) 0,385 0,750 0,875

11 7) PROGRAMA DE OBRAS MENORES LEY DE FOMENTO AL RIEGO CNR BONIFICACIÓN ESTATAL

12 PROGRAMA DE OBRAS MENORES. LEY DE FOMENTO AL RIEGO CNR BONIFICACIÓN HISTÓRICA POR REGIÓN Arica y Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso Metropolitana O'Higgins Maule Bio Bio Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes BONIFICACIÓN (MM$) PERÍODO

13 SUPERFICIES TECNIFICADAS Y DE NUEVO RIEGO PERIODO Superficies regadas: riego gravitacional y riego tecnificado Censos Agrícolas años 1997 y 2007 Total Superficie Regada Año 1997 Año 2007 % Superficie Gravitacional Superficie Tecnificada Total Superficie Regada Superficie Gravitacional Superficie Tecnificada Aumento Superficie Tecnificada Total (ha) ,1% Durante este período inter censal la superficie tecnificada aumenta en has en el país. De este total, el aporte de la Ley de Fomento al Riego corresponde a una superficie de has, lo que representa un 42,6% de la superficie tecnificada entre 1997 y el 2007.

14 NUEVOS LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

15 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA UNA POLITICA DE RIEGO Constitución legal y Fortalecimiento organizaciones de regantes. EMBALSES SUPERFICIALES EMPLEO AUMENTO DE SUPERF. REGADA CON ALTA SEGUR. Formación Comu. de Agua Subt. EMBALSES SUBTERRANEOS CHILE POTENCIA AGROALIMENTARIA AUMENTO VOLUMEN DE EXPORTACIONES Constitución legal y Fortalecimiento en gestión del riego OUAs. CNR, INDAP MEJORAMIENTO Y MODERNIZACIÓN DE LA CONDUCCIÓN (Mercado de aguas, Presurización, Hidrogeneración, Calidad de aguas) SISTEMAS DE RIEGO DE ALTA EFICIENCIA PROGRAMA NACIONAL DE RIEGO (PNR) DESARROLLO RURAL INTENSIFICAR LA AGRICULTURA CON RIEGO TECNIFICADO INIA, FIA, CORFO y Ues. regionales INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO (I+D) GTT INIA, INDAP TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA

16 Competitividad / Riego VOL (Hm3) Capacidad de Regulación 1930 al Hm3 / años Plan propuesto 60 Hm3 / año El Yeso: ha. Paloma: ha Digua: ha. Recoleta Embalse Santa Juana: ha. 39 Hm3 / años Promedio ult. 20 años Convento Viejo (etapa I): ha Laguna del Maule: ha. El Planchón: ha. Puclaro: ha Volumen Aculumado Embalsado Hm La Laguna: ha. Cogotí: ha. Corrales: ha AÑO Promedio histórico de 60 Hm3 / año

17 RESUMEN ESTRATEGICO En materia de riego y drenaje, implica 3 planteamientos estratégicos: Aumentar la superficie regada y la seguridad de la que ya es regable (85% seguridad), otra, EMBALSES SUPERFICIALES EMBALSES SUBTERRANEOS MEJORAMIENTO DE CONDUCCIONES Aumentar la eficiencia de riego existente para liberar recursos mal utilizados para nuevas áreas (Tecnificación). Fortalecimiento y constitución de organizaciones de usuarios del agua e inscripción y regularización de derechos de aprovechamiento del agua. Esto es fundamental para la gestión y utilización de este recurso.

18 Competitividad / Riego TAREAS AVANZADAS

19 1. Competitividad / Riego Banco de proyectos ETAPA Número de proyectos Volumen embalsable Adicional (Hm3) Superficie beneficiada (has.) Costo (MM$) Observaciones Idea + Perfil Prefactibilidad + Factibilidad (1): Las cifras no representan el total, ya que existen iniciativas en donde puede existir superposición o donde la información aun es preliminar. Diseño (2): El costo total puede sufrir modificaciones, ya que en algunos casos es preciso actualizar información de larga data. TOTAL Actualmente Chile posee Hm3 Con los antecedentes actuales casi duplicamos la capacidad de embalse total 19

20 Competitividad / Riego Plan Priorizado obras mayores de riego INVERSION ANUAL MM$ Chironta Chacrillas Puntilla del Viento Punilla Lonquen Puren TOTAL ANUAL PLAN Presupuesto actual y de arrastre SUBTOTAL TOTAL PLAN TOTAL PRESUPUESTO Este plan supone un aumento de Hm3 en 6 años, es decir 222 Hm3 al año. 2.- En el caso de Puntilla del Viento falta considerar aporte de CODELCO. 3.- En el caso de Punilla se considera bajo esquema ley 1.123, pudiendo analizar una enajenación. 4.- No se incluyen gastos de ingenierías y administración adicionales, del orden de un 6% del presupuesto

21 Ley Nº En diciembre de 2009 se modificó la Ley de riego y se prorrogó su aplicación por 12 años. Modificación de tipología de beneficiarios Pequeños Productores INDAP hasta 90% bonificación Pequeños Empresarios hasta 80% (hasta 40 Has ponderadas) Empresarios medianos hasta 70% (hasta 200 has ponderadas) Aumento de costo máximo de obras extraprediales a UF

22 16) Objetivo estratégico CNR relacionado a la Ley Nº Aumentar la superficie de riego - Aumentar la seguridad y eficiencia del uso del recurso hídrico para riego en el país a través de la tecnificación intra y extrapredial

23 Calendario concursos 2011 Ley Nº Estructuración de calendario de concursos Se orienta a la bonificación de proyectos que generen nuevo riego y que mejoren la eficiencia de uso del agua de riego (objetivo estratégico) Focalización territorial por macrozonas. Concursos por tipo de obra y tipo de beneficiario.

24 Modificación en procesos de la Ley de Nº Generar procesos más transparentes y eficientes Énfasis en exigir la responsabilidad privada en la elaboración y construcción de los proyectos Aumentar la eficiencia en la revisión de proyectos (disminución de tiempos de resolución de concursos) Generar automatización de los procesos para la aplicación de la Ley de riego

25 MESA DE TRABAJO CNR: MANUAL DE OBRAS DE RIEGO

26 Mesa de Trabajo CNR: Manual para obras de aprovechamiento hidráulico Antecedentes 1. No existe una metodología definida de planificación, evaluación, construcción y operación de grandes obras de riego. 2. La metodología de evaluación socioeconómica de los proyectos es incompleta. 3. Los subsidios otorgados por el Estado a los agricultores están sobreestimados.

27 Mesa de Trabajo CNR: Manual para obras de aprovechamiento hidráulico Antecedentes Producto de lo anterior, diversos proyectos actualmente tienen serios problemas: Técnicos Gestión Incumplimiento de Plazos Inversiones mucho mayores a lo presupuestado Ineficiencia del presupuesto público Pérdida de tiempo y recursos - Canales Laja Diguillín - Canal Faja Maisan - Embalse El Bato - Convento Viejo

28 Mesa de Trabajo CNR: Manual para obras de aprovechamiento hidráulico Antecedentes Frente a esta situación, surge Mandato Presidencial para desarrollar un Manual de Grandes Obras de Riego a la Comisión Nacional de Riego: - Ministerio de Agricultura - Ministerio de Obras Públicas - Ministerio de Planificación - Ministerio de Economía - Ministerio de Hacienda

29 Mesa de Trabajo CNR: Manual para obras de aprovechamiento hidráulico Objetivos a. Definir el ciclo de vida de un proyecto de riego - Metodologías Técnicas (ingeniería) - Metodologías de desarrollo de la gestión

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31 Mesa de Trabajo CNR: Manual para obras de aprovechamiento hidráulico Objetivos b. Definición de metodología de evaluación socioeconómica de proyectos - Efectos directos - Efectos indirectos - Externalidades - Intangibles VAN social Efectos Directos Efect. Indir. Ext. Med. Int. Valorado a precios sociales

32 Mesa de Trabajo CNR: Manual para obras de aprovechamiento hidráulico Objetivos c. Definición de metodología de priorización de obras de riego - Priorización según VAN social d. Definición de metodología de determinación de subsidios - En estudio e. Generar un Banco Único de Proyectos de Riego disponible a instituciones privadas y públicas - Sistema BIP-MIDEPLAN

33 Mesa de Trabajo CNR: Manual para obras de aprovechamiento hidráulico Conclusiones 1. Un objetivo país es consolidar a Chile como país potencia agroalimentaria y forestal. Sin embargo, existen muchos desafíos a enfrentar. 2. Se espera una creciente escasez por el recurso hídrico: - Disminución de oferta Cambio climático - Aumento en las demandas Crecimiento económico y poblacional 3. Chile es un país que tiene y tendrá conflictos entre usuarios del recurso hídrico 4. Chile tiene potencial para mejorar la disponibilidad hídrica a través de obras de regulación embalses

34 Mesa de Trabajo CNR: Manual para obras de aprovechamiento hidráulico Conclusiones 5. El enfoque para enfrentar este desafío es el Manejo Integrado de Cuencas 6. Las metodologías de evaluación socioeconómicas de proyectos deben considerar efectos directos, indirectos, externalidades e intangibles 7. La mesa de trabajo liderada por la Comisión Nacional de Riego toma todos estos elementos para desarrollar un manual que mejore el proceso de planificación, desarrollo y operación de obras de riego

35 CONSIDERACIONES FINALES

36 CONSIDERACIONES FINALES Las acciones que está desarrollando la CNR contribuyen a una gestión más sustentable del agua de riego. La gestión eficiente de los recursos hídricos, ayuda a la competitividad del sector agrícola. En la gestión del agua de riego, es necesario abordar los nuevos escenarios y temáticas, como el cambio climático, la huella hídrica asociada a la eficiencia del usos del recurso, el mercado del agua, los sistemas de conducción del agua y el cuidado de su calidad. Finalmente, se debe reconocer el rol de las Organizaciones de Usuarios del Agua en la gestión del agua y la importancia de que estén legalmente constituidas.

37 MUCHAS GRACIAS