La política de vivienda en Colombia

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Roberto Sevilla Roldán
hace 6 años
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1 La política de vivienda en Colombia Alejandro Gaviria Facultad de Economía CEDE Universidad de Los Andes 1

2 Tabla de Contenido: 1.Contexto socioeconómico 2.Política de vivienda en Colombia 3. Discusión final 2

3 Ausencia de convergencia económica

4 Convergencia social: Índice de Desarrollo Humano (IDH)

5 Progreso social, pobreza por NBI: Pobreza Miseria

6 0 cepal Tasas de pobreza en América Latina: Honduras Paraguay Guatemala Bolivia México Panamá Brasil Costa Rica El Salvador República Dominicana Ecuador Perú Colombia Uruguay BM1 FUENTE: Banco Mundial y CEPAL. 6

7 Pobres Vulnerables Clase media Clase alta Pobres: menor a US$4.06 PPP Vulnerables: entre US $4.06 PPP y US $10 PPP Clase media: US$ 10 PPP y US$ 50PPP Clase alta: mayor a US$ 50 PPP

8 Clases sociales en Colombia: 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 50% 49% 48% 45% 42% 40% 32% 33% 33% 35% 34% 37% 35% 36% 22% 23% 16% 17% 17% 18% 25% 1,6% 1,4% 1,5% 1,7% 2,0% 2,0% 2,4% Clase Alta Clase Media Vulnerables Pobres Fuente: cálculos de los autores con base en las Encuestas Continuas de Hogares (ECH) y Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE

9 Comparación con otros países: Chile Mexico Colombia Pobres Vulne Clase media Clase alta Pobres Vulne Clase media Clase alta Pobres Vulne Clase media Clase alta ,1 39,9 30,8 3,1 49,7 32,4 16,4 1, ,9 36,4 43,7 7,0 48,8 33,2 16,6 1, ,9 40,4 32,8 2,7 48,5 33,2 16,8 1, ,3 39,3 36,1 3,2 45,4 34,9 18,1 1, ,5 36,9 45,2 6,4 17,4 39,7 38,9 4, ,4 36,7 41,9 4,0 41,5 34,4 22,0 2, ,1 31,4 53,0 8,6 39,9 35,1 23,0 2, ,1 35,7 24,8 2,4 Source: Lopez-Calva & Ortiz-Juarez (2011) para Chile y México.

10 Miles de pesos La mitad más pobre de los hogares urbanos en Colombia no tiene capacidad de ahorro: Ingresos y gastos totales mensuales de los hogares por cuartiles de ingreso. Cuadrante 1: hogares de menores ingresos Cuadrante 4: hogares de mayores ingresos. Ingresos y gastos promedio por edad Cuartiles de ingreso Edad del jefe de hogar Ingresos Gastos Promedio de los 5 años adjuntos Fuente: ECV Cálculos propios 10

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Colombia tienen tasas muy altas de informalidad laboral en el

13 Colombia tienen tasas muy altas de informalidad laboral en el contexto regional: SIETE CIUDADES: EMPLEO SIN ED SUPERIOR (miles; datos desestacionalizados y suavizados) ASALARIADO NO ASALARIADO (NUCLEO INFORMAL) Fuente: López H. (2010).

14 Tasa de informalidad laboral, bachilleres:

15 Déficit de vivienda urbano: Total de hogares urbanos 8,2 millones Hogares urbanos con déficit 2,2 millones (27%) Hogares urbanos sin déficit 5,9 millones (73%) Déficit cualitativo 1,0 millones (12.6%) Déficit cuantitativo 1,2 millones (14.4%) Fuente: DANE (Censo 2005) 15

16 Déficit promedio en el contexto regional: Déficit habitacional (hogares) No. de hogares COLOMBIA 1 BRASIL 2 CHILE 3 MEXICO 4 PANAMA millones urbanos 8.2 millones urbanos 5.6 millones 1.1 millones 8.9 millones 136 mil 57 millones 5 millones 26.7 millones 1 millón % hogares en déficit 27% 10% 22% 33% 14% PIB per capita % Pobreza % 24.9 % 11.5% 34.8% 26.4% Fuente: 1 DANE. Censo Asobancaria. 2 Ministerio de las Ciudades. Cifras a Cámara Brasilera de la Construcción. 3 Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Cifras a 2010 proyectadas. 4 Comisión Nacional de Vivienda. Sociedad Hipotecaria Federal. Cifras a Ministerio de Vivienda. Cifras a Banco Mundial. Cifras a (USD constante 2000) 7 CEPAL. Cifras a

17 Distribución del déficit cuantitativo de vivienda: 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% FUENTE: Censo

18 Un problema muy complejo de política social: Alta pobreza (ingresos bajos) Alta informalidad (ingresos bajos e inestables) Poca capacidad de ahorro de los hogares. Alto déficit, distribuido de manera bastante uniforme por todo el país. Requiere no sólo capacidad de ejecución, sino también buen diseño de política social. Y paciencia. 18

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21 Tabla de Contenido 1.Contexto socioeconómico 2.Política de vivienda en Colombia 3. Discusión final 21

22 Más crédito y más gasto público: 22

23 Instrumentos de política según características socioeconómicas del hogar: 23

24 Miles de millones de pesos Cajas de Compensación Familiar: Subsidios a familias inscritas a las cajas con ingresos inferiores a 4 SMMLV: hogares formales. En 2010 el 70% del presupuesto del FOVIS se destinó a hogares con ingresos menores a 2SMMLV. 600 Valor asignado por las CCF para SFV entre 2002 y Valor asignado miles de millones de pesos *Valores constantes a julio Fuente: ASOCAJAS. Cálculos propios 24

Fondo Nacional del Ahorro (FNA): Créditos a hogares formales e informales. Trabajadores informales: Ahorro Voluntario Contractual. Desembolsos programa AVC $ 300.000 $ 250.000 $ 200.000 $ 150.

25 Fondo Nacional del Ahorro (FNA): Créditos a hogares formales e informales. Trabajadores informales: Ahorro Voluntario Contractual. Desembolsos programa AVC $ $ $ $ $ $ $ sep 2011 AVC Totales desembolsados AVC desembolsados a personas con ingresos < 4SMMLV *Valores constantes a jul FUENTE: FNA. Cálculos propios. 50% de desembolsos ha sido para personas con ingresos menores a 4 SMMLV 25

26 # Ejecutados/Asignados Baja ejecución histórica de los subsidios: Evolución en la ejecución de Subsidios 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Corrientes Desplazados Fuente: MVCT. Cálculos (Número de subsidios) 26

27 El cierre financiero era muy difícil o imposible para los hogares más pobres: Hogares entre 2-4 SMMLV Hogares con 1 SMMLV Ahorro 6 SMMLV Ahorro 26 SMMLV! Subsidio 21 SMMLV Crédito 22 SMMLV (30% de sus ingresos) Crédito 43 SMMLV Esto es vivienda de aprox. 45 m2. Aspiración de calidad sube con ingreso. Subsidio de 22 SMMLV En la práctica requieren un ahorro mayor que los hogares con mayores ingresos! * Sistema de amortización de cuota constante en pesos, con tasa de 13% y plazo de 180 meses. Se estima una prima de seguros de 1,500 pesos por millón de crédito. 27

Concentración de los subsidios en unos cuantos grupos: Presupuesto Fonvivienda 2011 34% 10% 15%

56% del dinero de subsidios a vivienda se orienta a grupos específicos.

28 Concentración de los subsidios en unos cuantos grupos: Presupuesto Fonvivienda % 10% 15% 41% SFV Desplazados Ola invernal Macroproyectos FUENTE: MVCT. Cálculos propios. 56% del dinero de subsidios a vivienda se orienta a grupos específicos. Se beneficia a un grupo de hogares necesitados pero, dado que los recursos son limitados, se hace a costa de otros también necesitados. 28

29 Focalización: Acatando la sentencia de la Corte Constitucional (sentencia T ), el gobierno nacional focaliza los subsidios en la población desplazada: 41 % del presupuesto. Los recursos a los hogares afectados por la ola invernal comprometen un 15% adicional del presupuesto. La focalización es compleja (por decir lo menos). 29

30 Necesidad de una estrategia integral: Dónde hay vacios? Dónde hay traslapos? Caso de la salud en los años noventa. Las metas son claras, los objetivos no tanto. No es clara, por ejemplo, la articulación con otros programas sociales. 30

31 El lio de la focalización: Tensión entre el objetivo de focalizar los subsidios en los más pobres y favorecer los municipios más eficientes y diligentes. Los dos principios no son compatibles. Si priman los factores de oferta, los subsidios completos pueden no ser necesarios. Además los mandatos de la CC complican la situación: inequidades horizontales. Las metas se fijaron, antes que la política. Trade-off entre eficiencia y equidad. Los subsidios pueden ser mejor aprovechados en los estratos medios bajos. La prohibición de venta o arrendamiento durante diez años es problemática. Por decir lo menos. Mercado negro y grandes ineficiencias. 31

32 Política de vivienda en un contexto de pobreza e informalidad: Focalizar los recursos en los más pobres de los pobres puede llevar a repetir errores de otros países: En Brasil los hogares de menores recursos han tenido problemas para responder por los servicios de la vivienda. El gobierno se ha visto obligado en invertir dinero en campañas de educación financiera para incentivar el ahorro entre los beneficiarios. En Guatemala, más de la mitad de las viviendas otorgadas han entrado al mercado negro (Lincoln Institute of Land Policy). Familias de muy bajos ingresos no se sientan tranquilas en activa que representa 100 veces sus ingresos mensuales. 32

Louis Los residentes estaban alienados por un ambiente que entorpecía

33 Externalidades negativas de la concentración espacial de la pobreza: Pruitt-Igoe, East St. Louis Los residentes estaban alienados por un ambiente que entorpecía las interacciones sociales productivas. Odiaban el proyecto, aborrecían los apartamentos, no cuidaban las zonas comunes, 33

34 Externalidades negativas de la concentración espacial de la pobreza: Pruitt-Igoe, East St. Louis Julio 15, 1972 a las 3:32pm. Charles Jencks: el modernismo llegó a in final abrupto. 34

35 Pajarito, Medellín: Aislamiento espacial y concentración de la pobreza 35

36 Subsidio de tasa de interés: Cuál es el objetivo? Política social o macroeconómica? Si es la primera, los recursos destinados al subsidio a la tasa de interés deberían incorporarse al presupuesto de Fonvivienda. Si es la segunda, debe tenerse en cuenta el efecto sobre la tasa de interés, sobre el endeudamiento de los hogares y sobre el precio de las viviendas. 36

37 Crédito hipotecario: 37

38 Tabla de Contenido 1.Contexto socioeconómico 2.Política de vivienda en Colombia 3. Discusión final 38

39 Competencias: La ejecución de buena parte de la política de vivienda está en manos de la Corte y las entidades territoriales, no del Ministerio de Vivienda. Acceso a suelo Sigue siendo un problema. En el mejor escenario complica la focalización. En el peor, la ejecución. 39

40 Objetivos de la política: Política anticíclica Medidas transitorias, objetivos de corto plazo: facilidad de ejecución, generación de empleo, etc. Focalización no es importante. Política de desarrollo (locomotoras) Medidas permanentes, objetivos de mediano plazo: encadenamientos, externalidades, etc. Política social Semipermanente, objetivos de desarrollo social. Focalización es importante. 40

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