Potenciando el Desarrollo Humano en Democracia. Presupuesto. Participativo

Transcripción

1 SERIE: Potenciando el Desarrollo Humano en Democracia TEMA 1 Presupuesto Participativo

2 CARE Internacional en Ecuador CARE Internacional trabaja en Ecuador desde Su meta estratégica es contribuir a la reducción de la pobreza en un 50% para el año En todas sus áreas programáticas, CARE fortalece las capacidades locales, fomenta el ejercicio de los derechos ciudadanos en las poblaciones vulnerables e incide en las políticas que promueven la equidad, inclusión y mejores relaciones de poder. Los principios programáticos de CARE son: Promover una distribución más equitativa del poder. Trabajar en asocio. Asegurar la rendición de cuentas y promover responsabilidades ciudadanas. Oponerse a la discriminación. Oponerse a la violencia y buscar soluciones pacíficas de los conflictos. Obtener resultados sostenibles. Proyecto: Auspiciantes: Socios: Este documento fue reproducido por CARE Internacional en Ecuador, en el marco del proyecto: Participación, Gobernabilidad y Desarrollo (PGD), bajo el acuerdo cooperativo 518-A financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) a través de un convenio con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

3 Democracia y Gobernabilidad Democracia y Gobernabilidad es una de las áreas programáticas de CARE Ecuador. Nuestro objetivo principal es fomentar las capacidades humanas e institucionales al promover iniciativas innovadoras, gestión local transparente y mejor distribución del poder. Queremos un Ecuador con un Estado fortalecido, una sociedad empoderada y organizaciones privadas socialmente responsables que conjuntamente promuevan una democracia equitativa, gobernable y basada en derechos. Por este motivo, el área de Democracia y Gobernabilidad se concentra en tres líneas estratégicas: Anticorrupción, Responsabilidad Social Empresarial y Gestión Local. REDUCCIÓN DE LA POBREZA Gestión Local Gobernabilidad Equidad DEMOCRACIA Anticorrupción Derechos Responsabilidad Social A través de la serie "Potenciando el Desarrollo Humano en Democracia", CARE quiere fomentar y apoyar las capacidades humanas e institucionales para fortalecer la Democracia en Ecuador. En esta serie, usted conocerá en síntesis varios de los mecanismos y procesos con los cuales promovemos la transparencia, la mejor distribución del poder y el ejercicio de derechos y responsabilidades conjuntamente con el Estado, la sociedad civil y la empresa privada.

4 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO INTRODUCCIÓN La participación de los ciudadanos y las ciudadanas en la deliberación, decisión y control del presupuesto municipal -práctica conocida como Presupuesto Participativo (PP)- se ha convertido, en estos últimos años, en uno de los mecanismos más novedosos para lograr una buena gobernabilidad local. Desde el primer PP, en 1989 en Porto Alegre-Brasil, hasta el día de hoy, más de 1600 municipios* en América Latina han adoptado el PP como mecanismo de planificación y gestión local. En Ecuador, los primeros PP se iniciaron en el año 2000; actualmente, más del 10% de municipios presupuestan participativamente, y cada vez más alcaldes y municipios se interesan por implementar este mecanismo en su territorio. CARE Ecuador, conjuntamente con CODENPE/FORMIA*, diseñó una metodología de PP. El presente folleto constituye la presentación sintética de dicha metodología. Hasta 2005, CARE impulsó y fortaleció el PP en 14 cantones y sensibilizó a alrededor de 10 cantones de las provincias fronterizas del sur y norte. QUÉ ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO? El PP es una herramienta que nos permite implementar la planificación estratégica, a través de un proceso de democracia directa, voluntaria y universal, en el que la población discute, define y controla el presupuesto municipal, para cumplir con las políticas públicas definidas. Se establece, así, una relación entre la democracia participativa y la representativa. Actualmente, más de 20 municipios en Ecuador practican esta modalidad. El PP es implementado, normalmente, después de un proceso de planificación participativa y de creación de espacios de concertación (asambleas y comités). * Existe una Ley Nacional en Perú sobre Presupuesto Participativo. Hoy, se estima que alrededor de 1400 gobiernos seccionales de ese país implementan el PP. * CODENPE/FORMIA: Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades del Ecuador/ Fortalecimiento de los Municipios Indígenas.

5 PARA QUÉ SIRVE EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO? Democratizar la gestión pública. Un mayor número de habitantes participa y decide el destino de los recursos municipales. Disminuir las desigualdades sociales. Los recursos presupuestarios se destinan en función de prioridades, y benefician a los pobladores y zonas geográficas históricamente postergados. Transparentar los recursos presupuestarios municipales. La ciudadanía conoce el presupuesto municipal, sabe cómo se distribuyen los recursos y tiene la posibilidad de controlar su buen uso. Fomentar una cultura de participación ciudadana y de derecho. El PP impulsa la organización de los pobladores, la solidaridad, la responsabilidad y el respeto entre ellos. Mejorar la eficiencia y la eficacia de los servicios y gestión municipales. Se garantiza la ejecución de los proyectos identificados por la comunidad organizada de manera eficiente. QUIÉN PARTICIPA EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO? El PP es un proceso abierto en el cual puede participar toda persona interesada en influir y decidir sobre la repartición del Presupuesto Municipal. Los actores involucrados son: Actores públicos: gobierno municipal (funcionarios, concejales y alcalde) y junta parroquial. Actores de la sociedad civil y ONG: todas las personas interesadas en el proceso, organizaciones de la sociedad civil, ONG, cooperación internacional, Iglesia y otras instituciones de carácter religioso. Actores privados: representantes empresariales. Asamblea de PP en el cantón La Joya de Los Sachas

6 Asamblea Cantonal del cantón Cascales PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CUÁLES SON LOS IMPACTOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO? Desaparecen las prácticas clientelares Con el PP, la promesa de obra por voto no funciona más. En los PP, son los/as ciudadanos/as quienes, en asamblea, deliberan y deciden cómo distribuir el Presupuesto Municipal. Permite a la población estar mejor informada sobre el Presupuesto Municipal El Presupuesto Municipal suele ser una caja negra, pues se desconoce su monto y su distribución. El PP, al contrario, transparenta el presupuesto municipal, y la comunidad tiene acceso a la información sobre ingresos y gastos. Crea una conciencia de corresponsabilidad Los habitantes, acostumbrados a las políticas paternalistas, suelen limitarse a criticar y demandar, sin participar. A través del PP, los/as ciudadanos/as adquieren conciencia de las dificultades financieras municipales y de los retos del desarrollo local. En varios procesos de PP, participan en la implementación de las obras y proyectos a través de mingas y, en algunos casos, entregando material y dinero. Dinamiza e institucionaliza la implementación de los planes de desarrollo Muchos de los Planes de Desarrollo Cantonales se quedaron estancados por la falta de financiamiento. El PP permite destinar anualmente fondos a los proyectos y ejes temáticos del plan, para permitir su implementación. Propicia la equidad territorial, a través de la inclusión de territorios excluidos Al analizar la distribución de los presupuestos municipales en Ecuador, se puede ver que la mayor parte se destina a los centros urbanos. En el PP, la distribución del Presupuesto Municipal está regida por un principio de equidad; esto ha permitido que se incremente la inversión para el sector rural menos atendido y con mayores niveles de pobreza. Permite cambios en el tipo de inversión El desarrollo local se promueve a través de la implementación de políticas de desarrollo humano y económico. El PP permite revertir la tendencia municipal de financiar con el Presupuesto Municipal solo obras de infraestructura. En varios casos, el PP permite diversificar el tipo de inversión, pasando de infraestructura a proyectos de desarrollo productivo y de desarrollo humano.

7 Fortalece a las juntas parroquiales Las juntas parroquiales son entes claves en los PP porque convocan, informan, reúnen y participan en la planificación y la realización de las actividades. El PP favorece que las juntas se fortalezcan y lideren el proceso. Mejora y aumenta la recaudación fiscal En muchos municipios del país existe un alto nivel de morosidad en el pago de las tasas e impuestos. En los municipios que implementan PP, se nota una mayor recaudación fiscal. El PP permite a la ciudadanía constatar, a corto plazo, el uso de los fondos públicos en las obras y los servicios priorizados. De esta manera, la población mejor informada y con mayor confianza en su gobierno local, tiene más disposición para cumplir sus obligaciones tributarias. Aumenta la capacidad de realizar obras y emprender proyectos a nivel local Se ejecutan más obras y proyectos, gracias a la colaboración en mingas, a la mayor recaudación, a la mayor captación de fondos externos y a la mayor eficiencia en la implementación. Testimonios sobre el Presupuesto Participativo del cantón Montúfar - provincia del Carchi Qué permitió el Presupuesto Participativo en su cantón? "La administración del gobierno de Montúfar se ha ejercido de manera equitativa a nivel de los barrios. Se han roto viejos esquemas; anteriormente el presidente de la comunidad venía con el clásico oficio para conversar con el Alcalde. Ahora cambió, todo se hace de una forma más planificada." Pedro Navarrete - Delegado de la Prefederación de Barrios al Concejo de Desarrollo de Gestión de la Asamblea Unidad Cantonal. "El PP permitió fortalecer la participación ciudadana del cantón y logró unificar a los barrios. Hace dos años, no había un solo barrio organizado y actualmente existen 12 unidades barriales que incluso se crearon por ordenanza municipal (tienen numeración y sectorización). Existe una organización de carácter legal y los barrios están por crear la federación de barrios. También, el PP permite una redistribución de los recursos públicos de forma equitativa." Darwin Montoja - Coordinador de la Asamblea Unidad Cantonal. "El PP permite democratizar la participación de los ciudadanos, establecer compromisos mutuos, y responsabilizarnos a todos y todas de la transparencia de la gestión pública." Homero Cadena - Alcalde del cantón Montúfar.

8 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CÓMO SE IMPLEMENTA UN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO? 1 Definir la metodología 2 Informar sobre PP 3 Priorizar para el PP les invitamos a las reuniones parroquiales DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Se informa a todos los habitantes del cantón qué es y cómo funciona el PP, a través de asambleas, cuñas, perifoneo, afiches, volantes, etc. Se definen las reglas de juego del PP de manera participativa: Qué monto se destinará al PP? PP territorial y/o temático? Cuáles son los criterios de distribución e instancias ciudadanas? 4 Realizar estudios técnicos En varias asambleas, reuniones temáticas o territoriales, se priorizan los proyectos, obras o programas a ser implementados con los PP. El equipo técnico municipal realiza estudios técnicos sobre los proyectos, obras y programas priorizados en la etapa anterior. 5 Validar y aprobar el PP ASAMBLEA CANTONAL DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO La ciudadanía valida y aprueba el presupuesto municipal con las obras, proyectos y programas del PP. Se decide conjuntamente el cronograma de implementación del PP. 6 Ejecutar el PP y controlar su buena implementación PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ConstrucciOn de escuela Se ejecuta la implementación de los proyectos y programas del PP con las comunidades. Un grupo ciudadano ejerce el control social para evaluar su buena implementación.

9 QUÉ SE REQUIERE PARA IMPLEMENTAR UN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO? Voluntad política del gobierno local, especialmente del alcalde. Honestidad y transparencia en la gestión municipal. Capacidad de inversión del gobierno local. Fondo para la implementación del proceso de PP. Apertura al cambio y a la reorganización municipal. Nivel organizativo de la sociedad civil. Plan de desarrollo participativo. Presupuesto Participativo en el cantón La Joya de los Sachas - provincia de Orellana En el cantón La Joya de los Sachas, el proyecto PGD fortaleció un proceso de PP ya establecido. En 2005, se desarrollaron 14 asambleas de priorización del PP: 6 en la zona urbana y 8 en las parroquias rurales. La invitación a participar se hizo por la radio y en forma continua. Esto permitió una importante concurrencia e involucramiento. En este cantón, se trabajó en alianza con el Consejo Provincial de Orellana. A continuación se presentan ejemplos de proyectos priorizados en el eje Territorial y Ambiental. En todos estos proyectos, la población se comprometió en aportar con mano de obra. COMUNIDAD PROYECTO ÁREA DE COBERTURA O BENEFICIARIOS Jivino Verde Chico Alma Lojana Lastrado de 4 km de vía Electrificación Comunidades: Verde Chico, 3 de Noviembre, 10 de Noviembre y Porvenir Recinto Alma Lojana Cabecera parroquial Unión Ambateña Las Mercedes Pakinza 2 de Septiembre Mercedes del Jivino Cerramiento del área escolar Lastrado de la vía Construcción de un puente Comedor escolar Batería sanitaria completamente equipada Construcción de un puente Parroquia 3 de Noviembre Unión Ambateña 25 familias 70 niños y niñas de la escuela y del jardín Pre-cooperativa 2 de Septiembre Comunidad Mercedes del Jivino

10 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Experiencia del cantón Pindal - provincia de Loja El municipio de Pindal, en la provincia de Loja al sur de Ecuador, participa en el proyecto DyGO - Democracia y Gobernabilidad. Dentro de este proyecto, el Alcalde se sensibilizó sobre los impactos positivos a nivel de disminución de pobreza, equidad y participación que tiene la implementación de los PP en las localidades de América Latina. Después de algunos talleres de sensibilización con el Comité de Desarrollo Cantonal y con los funcionarios municipales, todos y todas de manera unánime se propusieron el reto de realizar el primer PP de esta provincia para el Presupuesto Municipal Para lograr este fin, se conformó el Comité de PP (CPP), que estuvo integrado por miembros del Comité de Desarrollo Cantonal; dos concejales; y el equipo técnico municipal compuesto por la tesorera, el contador, el director financiero y el coordinador del plan. Se reunieron varias veces para definir la metodología para el proceso , el cronograma y planificar las asambleas. Dichas asambleas tuvieron lugar en las dos parroquias rurales y en la parroquia urbana de Pindal. Acudieron los ciudadanos y las ciudadanas para discutir, a partir el Plan de Desarrollo Cantonal, las prioridades para el presupuesto Una vez priorizado el PP para el año fiscal 2005, se definió un cronograma para la ejecución de los proyectos priorizados con sus responsables. Se desarrolló, al mismo tiempo, un monitoreo de la implementación desde la sociedad civil (veedores) y representantes del Comité de Desarrollo Cantonal, quienes han jugado un rol muy importante para cumplir a cabalidad con la implementación de los proyectos priorizados en el A finales de 2005, el CPP desarrolló una evaluación del cumplimiento de la ejecución de los proyectos priorizados en el PP Como resultado se determinó que el 90% de los proyectos priorizados fueron implementados, y se aclaró que el 10% restante se cumplirá en los meses de enero y febrero de 2006, debido al retraso en las trasferencias del Estado. Para dar mayor legalidad al PP, se cuenta con un borrador de ordenanza donde se destaca la importancia de la participación ciudadana y la distribución equitativa de recursos. Asamblea de PP del cantón Pindal

11 CARE Y LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Para iniciar su trabajo en este tema, CARE realizó una recopilación de las experiencias de PP en Ecuador y en América Latina, con el fin de elaborar su estrategia a nivel nacional y establecer una metodología de implementación de los procesos. Actualmente, CARE apoya con asistencia técnica y recursos a procesos de PP en cuatro iniciativas: Proyecto Participación, Gobernabilidad y Desarrollo (PGD): Se implementaron nuevos procesos de PP en Eloy Alfaro (Esmeraldas), Putumayo (Sucumbíos); se fortalecieron los PP de La Joya de los Sachas (Orellana), Cascales (Sucumbíos) y se sensibilizaron otros cantones. Proyecto Democracia y Gobernabilidad (DyGO): Se iniciaron nuevos procesos de PP en Pindal y Puyango (Loja), El Pangui (Zamora Chinchipe), Tiwintza (Morona Santiago), y se motivó a varios cantones de las provincias del sur. Proyecto Gobiernos Locales Transparentes (GT): Se impulsó el proceso en Tulcán (Carchi) y se fortalecieron los PP de Montúfar (Carchi) e Ibarra (Imbabura). Componente Fortalecimiento a Gobiernos Locales (FGL) del Programa de Sostenibilidad y Unión Regional (P-SUR): Se fortaleció el proceso de PP en Morona y Sucúa, y se impulsó en Logroño (Morona Santiago). En resumen, hasta 2005, se impulsó y/o fortaleció el PP en 14 cantones, y alrededor de 10 cantones fueron sensibilizados. Asamblea Parroquial de PP en el cantón El Pangui

12 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Fruto de ese trabajo de investigación y de implementación, se desarrolló una guía práctica de definición e implementación de PP " Cómo hacer un Presupuesto Participativo?", un CD interactivo que recopila experiencias de PP en 19 cantones del país y un vídeo sobre los procesos de la frontera sur. La información está disponible en el portal Guía y CD interactivo de Presupuesto Participativo Video informativo Presupuesto Participativo Página web sobre Presupuesto Participativo CARE Internacional en Ecuador Carlos Montúfar E15-14 y La Cumbre, Sector Bellavista, Quito, Ecuador. Telf: (593-2) , Fax: (593-2) Correo electrónico: infodemocracia@care.org.ec