ECONOMIA DEL TREBALL I POLÍTIQUES D OCUPACIÓ

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1 DEPARTAMENT D ECONOMIA APLICADA FACULTAT DE CIÈNCIES SOCIALS LLICENCIATURA EN CIÈNCIES DEL TREBALL ECONOMIA DEL TREBALL I POLÍTIQUES D OCUPACIÓ GUIÓN DEL TEMA 8 TODOS LOS GRUPOS Profesores: Josep Banyuls Ernest Cano Josep Vicent Pitxer Amat Sánchez CURSO

2 Tema 8. Transición política y crisis económica / Pág. 1 TEMA 8: TRANSICIÓN POLÍTICA Y CRISIS ECONÓMICA 1. El contexto político 1.1. El problema político 1.2. Progresiva conformación del nuevo marco institucional 2. La crisis económica y su impacto laboral 2.1. Crisis económica desde mediados de los años setenta 2.2. El impacto laboral de la crisis económica 2.3. Las respuestas a la crisis económica y a los problemas laborales 3. La explosión del paro 3.1. La conformación del desempleo como principal (aunque no único) problema laboral en este período 3.2. Los desanimados agrandan el fenómeno de la explosión del desempleo 3.3. Diversos factores alimentan la aparición del desempleo masivo 4. El establecimiento de un nuevo marco de relaciones laborales 4.1. La opción por un sistema democrático de relaciones laborales (frente a la opción del mantenimiento del sistema franquista) 4.2. La opción por la flexibilidad contractual 5. Crisis y pactos sociales BIBLIOGRAFÍA BÁSICA Etxezarreta, M. (1991), Economía política del proceso de acumulación, en Etxezarreta, M., coord., La reestructuración del capitalismo en España , Barcelona, Icaria- FUHEM. Herrero, J.L. (1991), Las relaciones de trabajo, en Etxezarreta, M., coord., La reestructuración del capitalismo en España , Barcelona, Icaria-FUHEM.

3 Tema 8. Transición política y crisis económica / Pág EL CONTEXTO POLÍTICO 1.1. El problema político: Final del franquismo: Atentado y muerte de Carrero Blanco (1973) y muerte de Franco (1975) Incertidumbre política: Necesidad de optar acerca del futuro marco institucional Descontento y malestar social. Huelgas y manifestaciones de carácter laboral y político Incertidumbre acerca de la fortaleza (y capacidad negociadora) de los defensores de las distintas opciones Gobiernos débiles y poco duraderos: Desde las primeras elecciones generales (1977) hasta 1982: gobiernos de UCD sin mayoría absoluta en el parlamento Abundantes cambios de gobierno Agenda pública compleja: superposición de los problemas político y económico Deseo de integración a la CEE Exigencias políticas 1.2. Progresiva conformación del nuevo marco institucional Legalización del PCE y de los actores sociales en 1977 Acuerdo político incluido en los Pactos de la Moncloa (octubre 1977) Aprobación de la Constitución (diciembre 1978)

4 Tema 8. Transición política y crisis económica / Pág. 3 ALGUNOS INDICADORES DE LA ECONOMIA ESPAÑOLA ( ) 1970: Acuerdo Preferencial con la CEE Diciembre, 1973: Atentado y muerte de Carrero Blanco Noviembre, 1975: Muerte de Francisco Franco Junio, 1977: Elecciones generales (UCD). Octubre, 1977: Pactos de la Moncloa. Febrero, 1978: Dimisión de E. Fuentes Quintana Diciembre, 1978: Aprobación de la Constitución Marzo, 1979: Elecciones generales (UCD) Enero, 1981: Dimisión de Adolfo Suárez Febrero, 1981: Intento de golpe de Estado Octubre, 1982: Elecciones generales (PSOE) Junio, 1985: Acuerdo de adhesión a la CEE Enero, 1986: Adhesión a la CEE Producto Interior Bruto Formación Bruta de Capital Índece de Precios al Consumo Saldo de la Balanza por cuenta corriente Variación de reservas Dèficit de las AAPP Empleo Tasa de paro (1) (1) (1) (2) (3) (2) (1) (%) ,2-0,8 5,7 0,2 60,3 0,3 0,7 0, : ,6-2,3 8,3 2,2 103,6-0,9 0,5 1,2 Crisis del S.M.I : 8,1 14,5 8,2 1,5 100,6-0,1 0,3 2, Aumento del precio de las materias 7,8 12,0 11,3 0,8 77,9 0,7 2,0 2,6 primas ,6 10,0 15,8-3,5-41,4-0,2 0,7 2,9 - Primer shock del petróleo ,5-4,6 16,9-2,9-11,5-0,4-1,6 4, ,3-1,0 17,6-3,9-65,2-0,7-1,1 4, ,8-3,7 24,5-1,7 110,2-1,1-0,5 5, ,5-5,5 19,7 1,0 289,7-2,2-1,7 6,8 1979: 1979 Segundo shock del petróleo 0,0-2,2 15,7 0,5 181,7-2,2-1,7 8, ,3 2,6 15,6-2,4-53,0-3,2-3,0 11, ,2-7,8 14,5-2,7-53,1-4,6-3,0 13, ,6 4,4 14,4-2,6-369,7-6,4-1,3 16, /86: ,2-1,1 12,2-1,8 8,8-5,6-1,1 17,7 Período de Pactos Sociales ,5-5,8 11,3 1,2 766,5-6,1-1,8 19, Junio, 1985: 2,6 1,6 8,8 1,4-371,1-6,8-0,9 20, Huelga de pensiones 3,2 12,3 8,7 1,6 319,0-3,5 2,2 20,5 (1): Tasa de crecimiento anual (%) (2): % sobre el PIB (3): Millones de pesetas

5 Tema 8. Transición política y crisis económica / Pág LA CRISIS ECONÓMICA Y SU IMPACTO LABORAL 2.1. Crisis económica desde mediados de los años setenta Deterioro de la situación económica desde mediados de los setenta Crisis económica más intensa y duradera que la experimentada en los países de nuestro entorno Crisis económica diferencial asociada a la coincidencia y superposición de distintos procesos: Crisis económica internacional Agotamiento y crisis del modelo español de desarrollo de los años sesenta Respuesta a la crisis dificultada y demorada en el tiempo a causa de la transición política 2.2. El impacto laboral de la crisis económica Destrucción neta de empleo de manera continuada entre 1975 y 1985, especialmente intensa en el período 78-81: La crisis y reestructuración industrial (programada en unos casos, y salvaje en otros) se traduce en el cierre de empresas y en la reducción de plantillas Intensificación de la precariedad laboral (todavía escasa al principio del período), asociada a las respuestas a la crisis económica: Explosión del trabajo informal en algunos sectores como respuesta (defensiva) a la crisis Aumento del empleo autónomo como actividad refugio frente al descenso del empleo asalariado Explosión del desempleo, cuya incidencia es reducida al principio del período pero en el que se alcanzan tasas de paro superiores al 20% al final del mismo Las respuestas a la crisis económica y a los problemas laborales: Respuestas a la crisis económica: : Política económica compensatoria (aplazamiento de una respuesta activa a los problemas económicos) : Confección de la política económica frente a la crisis económica e instrumentación parcial de la misma (moderación salarial + políticas de demanda + aplazamiento de gran parte de las políticas de oferta y reformas estructurales) Desde finales de 1982: Instrumentación decidida de la respuesta a la crisis elaborada en 1977 (moderación salarial + políticas de demanda + instrumentación decidida de las políticas de oferta y reformas estructurales) La respuesta a los problemas laborales consiste en la estrategia general de política económica. Con todo, las medidas de política laboral en sentido estricto son: Moderación salarial (pactos sociales) Flexibilización en las modalidades contractuales + políticas de fomento de empleo de ciertos colectivos Medidas vinculadas a la reconversión industrial (FPE, ZUR)

6 Tema 8. Transición política y crisis económica / Pág LA EXPLOSIÓN DEL PARO 3.1. La conformación del desempleo como principal (aunque no único) problema laboral en este período 3.2. Los desanimados agrandan el fenómeno de la explosión del desempleo 3.3. Diversos factores alimentan la aparición del desempleo masivo: Las respuestas empresariales al nuevo contexto político y económico: La destrucción neta de empleo asociada a la crisis económica Las respuestas de la política económica a la crisis económica: Aplazamiento de una respuesta seria a los problemas económicos Estrategia adoptada a partir de los Pactos de la Moncloa: a) predominio de la política de saneamiento y carácter pausado de las reformas estructurales, b) mayor atención a los desequilibrios macroeconómicos que a los problemas laborales (la solución ofrecida a los problemas laborales es indirecta: se considera que la solución a los problemas laborales se conseguirá conformando un entorno macroeconómico estable y propiciando los procesos de modernización productiva que desarrollarán los agentes privados) El dinamismo demográfico y los cambios en el comportamiento laboral de la población El cambio en los flujos migratorios (se acaba el recurso a la emigración)

7 Tema 8. Transición política y crisis económica / Pág EL ESTABLECIMIENTO DE UN NUEVO MARCO DE RELACIONES LABORALES 4.1. La opción por un sistema democrático de relaciones laborales (frente a la opción del mantenimiento del sistema franquista): Ley de Asociación Sindical (30 de Marzo de 1977) y ratificación de los convenios 87 y 98 de la OIT (Abril de 1977) libertad sindical, derecho de sindicación y derecho de huelga: Liquidación del sindicato vertical (asignación al Estado del patrimonio y asimilación de los funcionarios del sindicato) Legalización de organizaciones sindicales y patronales Constitución Española (Diciembre de 1978) Estatuto de los Trabajadores y Ley Básica de Empleo (1980): Aumento del protagonismo de la negociación colectiva (frente a la regulación pública de los derechos individuales de los asalariados) Legalización de diversas formas de empleo de duración determinada Regulación del despido Marco para las políticas de fomento de empleo y reducción de las prestaciones económicas de desempleo Reforma del Estatuto de los Trabajadores (1984) Se amplía la legalización de los contratos temporales y se introduce el contrato temporal de fomento de empleo Ley Orgánica de Libertad Sindical (1985): regulación de la libertad sindical y consolidación del papel institucional de los sindicatos 4.2. La opción por la flexibilidad contractual El Estatuto de los Trabajadores de 1980 legaliza los contratos de duración determinada (cuando lo exija la naturaleza del trabajo a realizar art. 15 LET y como medida de fomento de empleo art. 17 ) La reforma laboral de 1984 y las disposiciones complementarias posteriores eliminan las restricciones a la contratación temporal Extensión y normalización de la contratación temporal (que en la regulación anterior tenía un cierto carácter excepcional): Ampliación del abanico de posibilidades de contratación por duración determinada Contrato de fomento de empleo Relajación de las restricciones al uso de las modalidades de contratación temporal

8 Tema 8. Transición política y crisis económica / Pág CRISIS Y PACTOS SOCIALES Se han suscrito seis pactos sociales con modalidades y contenidos muy variados: Pactos de la Moncloa (25 de Octubre de 1977) Acuerdo Básico Interconfederal ABI (10 de Julio de 1979) Acuerdo Marco Interconfederal AMI (5 de Enero de 1980) (AMI-2, 3 de Febrero de 1981) Acuerdo Nacional de Empleo ANE (9 de Junio de 1981) Acuerdo Interconfederal AI (15 de Febrero de 1983) Acuerdo Económico y Social AES (9 de Octubre de 1984) En un contexto de crisis económica y transición política, son diversas las finalidades de los pactos sociales alcanzados en España: Objetivos de carácter político: Consolidación del sistema democrático y disminución de la conflictividad laboral Objetivos de carácter económico: Control de la inflación, recomposición de los excedentes empresariales, lucha contra el desempleo y flexibilidad laboral cuantitativa Por lo general, el cumplimiento del contenido de los acuerdos es elevado en materia salarial y muy bajo en los contenidos no salariales

9 Tema 8. Transición política y crisis económica / Pág. 8 Acuerdos sociales en España a lo largo del período Años Denominación Suscrito por Naturaleza (1) Vigencia Banda salarial 1978 Pactos de la Moncloa Gobierno y restantes fuerzas políticas Acuerdo politicosocial Hasta de amplio alcance, sin finales de la participación directa 1978 de empresarios y sindicatos Tope del 20% de aumento de la masa salarial bruta (hasta un 22% con antigüedad y ascensos) Crecimiento salarial medio pactado (2) Inflación (IPC) (2) Otros aspectos relevantes (1) 20,6 19,8 Incluyó un amplio conjunto de medidas y de compromisos, tanto económicso como sociales y políticos Amplia Agenda (3) Implementación (3) Parcial 1979 Sin acuerdo Decreto-ley 11 a 14 % de 14,1 15,7 amumento 1980 Acuerdo Marco CEOE y UGT. Estrictamente a 16 % de aumento 15,3 15,6 El Gobierno Interconfederal, AMI Posteriormente USO (enero de 1980) profesional, aunque relacionado con el Estatuto de los Trabajadores permaneció al margen, aunque apoyando su logro. Este acuerdo estuvo relacionado con el pacto entre UCD y PSOE para la aprobación del Estatuto de los Trabajadores a 15 % de aumento 13,1 14,6 Reducida Alta 1982 Acuerdo Nacional de Empleo, ANE (junio de 1981) 1983 Acuerdo Interconfederal, AI (febrero de 1983) Gobierno, CEOE, CCOO y UGT CEOE, CEPYME, CCOO y UGT Casi estrictamente profesional, aunque incluye aspectos no salariales Estrictamente profesional Resto de 1981 y a 11 % de aumento 12,0 14,4 Compromiso para la creación de puestos de trabajo ,5 a 12,5 % de aumento Amplia 11,4 12,2 Enfasis en aspectos Reducida salariales y de jornada 1984 Sin acuerdo 7,8 11, Acuerdo Económico CEOE, CEPYME, Social, AES (octubre UGT y Gobierno Incluye declaración del Gobierno, un ,5 a 7,5 % de aumento 7,9 8,8 Integra actuaciones en diversos frentes de 1984) acuerdo tripartito y (empleo, formación otro interconfederal profesional, fiscal, seguridad, sociedad, legislación, etc.) Amplia Parcial Alta Baja ,2 a 8,6 % de aumento 8,2 8,8 FUENTE: (1) Gámir (1994: 192); (2) Toharia y otros (1998: 124) y (3) Subirats y Gomà (1998: 400).