CIMIENTOS DE LA NUEVA AGRICULTURA EN EL PERÚ

Transcripción

1 CIMIENTOS DE LA NUEVA AGRICULTURA EN EL PERÚ OFICINA DE APOYO Y ENLACE REGIONAL Mayo 2009

2 Índice de Pobreza ( ) PERÚ: INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL, SEGÚN DOMINIOS Y DEPARTAMENTOS, Flujo Madre de Dios Ica Tumbes Ucayali Lambayeque San Martín Arequipa Piura Loreto La Libertad Cusco Ancash Amazonas Tacna Junín Lima Cajamarca Huánuco Puno Apurimac Moquegua Ayacucho Huancavelica Pasco En la costa: Mayor desarrollo agrícola Mayor reducción de pobreza En la sierra: Menor desarrollo. Baja integración con la minería Bajos rendimientos e inadecuada conexión al mercado Mayor pobreza

3 POBREZA RURAL En el pasado las políticas tradicionales en el agro han fracasado y esto se demuestra en la persistencia de la pobreza en las zonas rurales 69% en la sierra. Los fondos dirigidos a la agricultura, sobre todo a la más pobre, se han ofertado en forma poco articulada, atomizada, redundante y poco transparente, por lo que su efectividad ha resultado mínima. Haciendo que la presencia del Estado en esas zonas resulte deficiente.

4 El Agro Peruano de HOY Extrema atomización de la propiedad agraria: El 88% de la propiedad agraria es menor a 5 Has Limitado acceso al financiamiento formal Sólo el 4.3% de los productores tiene acceso al sistema financiero. El Sector agrario representa sólo el 2.6% de los créditos, frente al 8% PBI Falta de capacitación en manejo de cultivos y crianzas. El 81% de las siembras se orientan por tradición. Capital Humano deteriorado: Desnutrición crónica infantil (39%) Bajo nivel educativo (promedio rural 6.8 años) Mano obra no calificada (76% de la PEA es agrícola) Pobreza rural 69%, Ingreso rural < US$ 1

5 Perspectivas Se prevé una buena perspectiva para los precios de los productos agropecuarios por el consistente incremento de la demanda mundial de alimentos y de los precios internacionales (arroz, trigo, maíz, soya, aceites, leche, azúcar, etc.) debido a: mayor capacidad adquisitiva en el país y en el mundo, crecimiento poblacional (China, India, etc.), pérdida de cosechas por cambio climático. Los nuevos proyectos de irrigación en asociación pública-privada y privada (Majes, Olmos, Concón -Topará y Chira-Piura), implican la incorporación de más de 150,000 hectáreas de nuevas tierras cultivables. El crecimiento de la agricultura moderna en costa y sierra asociados a acuerdos comerciales renovables. Los TLC firmados y en proceso de negociación atraerán a nuevos inversionistas hacia el sector. Está en nosotros organizarnos para aprovechar este momento único para el agro

6 La Nueva Política Agraria Ejes Estratégicos Gestión del Agua Acceso Mercados Capitalización y Seguro Agrario Extensión, Investigación e Innovación agraria Información Agraria Desarrollo Rural Modernización del Agro Acciones Prioritarias 2009 Modernización del sector agrario: Reforma Normativa Reorganización MINAG Autoridad Nacional del Agua Programa Compensaciones para la Competitividad Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural Modernización INIA Fortalecimiento SENASA Simplificación Administrativa Mejora Capital Humano Minag Plan de implementación y aprovechamiento del TLC Sistema de información agraria. Resultado: mejora sostenida de los Ingresos Agrarios

7 Metas para el 2011 PBI Agrario US $ millones Crecimiento 7% de promedio anual Exportaciones US $ millones Empleos 400 mil nuevos puestos Pobreza rural 35% de reducción.

8 Gran Oportunidad para Modernizar el Agro Peruano Los Decretos legislativos promulgados por el sector, se orientan a constituir un nuevo marco legal indispensable para lograr la modernización de la agricultura el país, generar empleo, reducir la pobreza y permitir el incremento de las inversiones hacia el sector. La firma del TLC con EEUU nos abre una oportunidad enorme que ya en algunas zonas estamos aprovechando (agroexportación).

9 La nueva orientación del Sector a punta a: Agua y Tierras Promover la Inversión Privada en proyecto de irrigación. Promover las irrigaciones de tierras eriazas con aguas desalinizadas. Tener un régimen Jurídico para aprovechamiento de tierras de uso agrario. Un Sistema Nacional de Recursos Hídricos. Promover el aprovechamiento y conservación de Recursos Hídricos. Acceso a mercados Adquisiciones Estatales a través de la Bolsa de Productos Una nueva Ley General de Sanidad Agraria Una Ley de Inocuidad de Alimentos Innovación e Investigación Un Sistema Nacional de Innovación Agraria La Modificación de la Ley General de Semillas Información Un Sistema Integrado de Estadística Agraria Capitalización y seguro Desarrollo Rural El relanzamiento del Banco Agropecuario Promover la organización de productores agrarios y la consolidación de la propiedad rural para el crédito agrario. Tener un Programa de Compensaciones para la competitividad. Un régimen temporal de formalización y titulación de predios rurales. Desarrollo Forestal Se crea OSINFOR. Una nueva Ley Forestal y Fauna Silvestre SECTOR Una nueva Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura.

10 Agua y Tierras

11 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N ARTÍCULO 79 Organización del Espacio Físico y Uso d el Suelo (numerales 2.1, 4.1) ARTÍCULO 86 Promoción del Desarrollo Económico Loca l (numerales 1.4, 3.3) ANTES Ineficiente Inversión pública en proyectos de irrigación. Los buenos resultados son pocos. 10 mil millones dólares para una incorporación de 50,000 ha. Proyectos de inversión Pública- Privada, con garantía del Estado. Aún en proceso. No hay inversión privada en irrigaciones desde los 60 s Los procesos para la inversión privada son complejos y lentos. La información es escasa. AHORA Promoción de Inversión Privada en Proyectos de Irrigación para la Ampliación de la Frontera Agrícola Por la especialidad en irrigaciones con el CEPRI AGRICULTURA se asegura: Facilidad de información de Tierras Aguas, clima. Disposición de Banco de Proyectos Claridad del proceso de inversión. Facilidad en el Acceso a mecanismos financieros institucionales como AFP, Fondos, Seguros Se amplia la frontera agrícola, sin costo para el Estado.

12 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N Artículo 79 Organización del Espacio Físico y Uso d el Suelo (numerales 2.1, 4.1) Artículo 86 Promoción del Desarrollo Económico Loca l (numeral 3.3) ANTES Escasa tecnología aplicada en el país sobre desalinización de agua No existe aplicación de agua desalinizada en irrigaciones Escasez de Agua en la costa sur Proyectos de transvase de agua costos y de alto riesgo en eventos extremos. AHORA Promoción de Irrigación de Tierras Eriazas con Aguas Desalinizadas Acceso y actualización del Perú en disposición de tecnología de desalinización de agua. Incorpora posibilidad de nuevas fuentes de agua para zonas en actual escasez hídrica. Facilita inversión privada en proyectos de desalinización de agua. Disminuye el riesgo de escasez de agua en eventos extremos. Mejora la competitividad.

13 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N Artículo 80 Saneamiento, Salubridad y Salud (numera l 1.1) ANTES La Autoridad Nacional del Agua sin recursos económicos y con una jerarquía administrativa muy baja. Modelo de gestión fragmentado, sectorial y desarticuladas. Confusión en roles de autoridad, caso Autoridad Autónoma de Cuencas hidrográficas. Conflictos por uso del Agua en incremento. No se han desarrollado planes de gestión de recursos hídricos en las cuencas. AHORA Se crea el Sistema Nacional de Recursos Hídricos, cuyo ente rector es la ANA. El ANA es un organismo multisectorial que articula con organizaciones públicas y privadas las acciones sobre el agua. Se definen las Estrategias, Políticas y Planes Nacionales para que en las cuencas hidrográficas se elabore los planes de Gestión de Recursos Hídricos, en las cuencas. Se crean los Consejos de Cuenca, participan los Gobiernos Regionales, locales y los usuarios en el desarrollo de proyectos hidráulicos

14 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N Artículo 80 SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD ANTES No existe medición mayor ni micro medición, no se controla ni se mejora en la eficiencia del agua. En la vertiente del Pacifico, se capta la mitad del agua y de esa mitad se tiene una pérdida del 70%. La eficiencia es menor al 20%. (Israel 90%) El 86% de las aguas negras de las zonas urbanas son vertidas a las fuentes naturales Excesos uso del agua (arroz). Degradación y salinización de tierras. AHORA Se estimula la mayor eficiencia del uso del agua y de la conservación de las fuentes de agua y de la infraestructura hidráulica. Los estímulos van desde los premios honoríficos, acogerse a programas de financiamiento de gobierno. Se contará con mayor cantidad de agua para el uso económico y se tendrá una mejor conservación de las fuentes del agua y de la infraestructura hidráulica.

15 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N Artículo 79 Organización del Espacio Físico y Uso d el Suelo (numerales 1.1, 4.1) Artículo 86 Promoción del Desarrollo Económico Loca l (numerales 1.4, 3.3) ANTES Legislación dispersa y desactualizada que no facilitaba ni promovía la inversión privada. AHORA Régimen jurídico para el aprovechamiento de tierras de uso agrario Existe un texto de fácil acceso que unifica, ordena y actualiza la legislación existente. Establece el marco normativo que garantiza la seguridad jurídica de las tierras de uso agrario. Mejora las condiciones para la inversión privada en la actividad agraria. Establece un sistema único y ordenado de información catastral de régimen agrario.

16 Acceso a mercados

17 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N Artículo 83 Abastecimiento y Comercialización de Pr oductos y Servicios (numeral 4.1) ANTES El Estado no podía realizar compras a través de la Bolsa de Productos. Limitación de mercado para los productores agrarios AHORA Adquisiciones estatales a través de la Bolsa de productos Permite la comercialización de productos estandarizados a través de un sistema de generación de precios transparentes. Permite a las entidades estatales realizar sus compras a través de un medio transparente. Genera ahorros en las entidades estatales Permite abrir un nuevo mercado a los productores agrarios.

18 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N Artículo 80 Saneamiento, Salubridad y Salud (numera l 4.2) Artículo 83 Abastecimiento y Comercialización de Pr oductos y Servicios (numerales 1.1, 3.5) ANTES Escasa capacidad de intervención de SENASA. Trámites lentos y complicados. Imposibilidad de tercerizar servicios. Inexistencia de un sistema de equivalencias para validar certificados internacionales de insumos agrarios. Registros de plaguicidas en periodos muy largos. Plaguicidas obsoletos. Desconexión con el sector privado. AHORA Fortalecimiento del SENASA: Delegación de funciones Celebración de Convenios con instituciones internacionales de certificación y reconocimiento de equivalencia y validez. Permite la homologación de certificados internacionales Permite contar con procesos más rápidos y ágiles en los registros de insumos agrarios (plaguicidas no más de 180 días) Mayor apoyo al comercio exterior

19 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N Artículo 83 Abastecimiento y Comercialización de Pr oductos y Servicios (numeral 1.1) ANTES No existía una norma con rango de Ley, sólo regulaciones dispersas (MINSA, MINAG y PRODUCE). Enfoque no articulado de cadena alimentaria, con una débil participación del consumidor, de las MYPES. AHORA Se establece el sistema integrado de inocuidad de los alimentos desde la producción hasta el consumo final. Se establece un régimen jurídico para garantizar inocuidad de los alimentos. Se establecen las funciones de las autoridades en materia de inocuidad: salud, sanidad agraria y pesca. Se establecen los derechos de los consumidores y obligaciones de los proveedores.

20 Innovación e Investigación

21 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N Artículo 83 Abastecimiento y Comercialización de Pr oductos y Servicios (numeral 4.1) ANTES No existía un sistema de innovación agraria. No había objetivos para orientar la investigación. El INIA: institución débil, sin recursos. Escasos incentivos y articulación de la investigación pública y privada. Falta de extensión agraria Total desconexión con el sector privado. AHORA Se crea el SNIA cuyo ente rector es el INIA, el cual promoveráel desarrollo de la investigación, capacitación y transferencia tecnológica. Desarrollo de una nueva política y plan de innovación a fin de establecer objetivos claros a donde se enfocará y priorizará la innovación Articula esfuerzos de entidades públicas en temas de investigación y transferencia de tecnología. Permite investigación conjunta entre sector público y privado. Desarrolla un mercado de servicios agrarios para pequeños agricultores. Permite al INIA captar recursos para investigación a través de la venta de sus propiedades

22 Información

23 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N Artículo 86 Promoción del Desarrollo Económico Loca l (numeral 4.1) ANTES No existía un sistema integrado de estadística agraria. No había mecanismos coactivos para obtener información por parte de los GR y GL. Lo mecanismo de obtención de información eran obsoletos. No se contaba con información detallada del agricultor en su calidad de usuario final debido a la desintegración con las regiones AHORA El MINAG dirigirá, consolidará y coordinará, a nivel nacional, la recopilación de la información estadística. Las entidades que conforman el SIEA quedan obligadas, bajo responsabilidad, a proporcionar la información que el MINAG les requiera. Mecanismos coactivo (sanciones a través del INEI). Permitirácontar con información veraz y actualizada para la toma de decisiones.

24 Capitalización y Seguro Agrario

25 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N Artículo 86 Promoción del Desarrollo Económico Loca l (numerales 2.1, 2.6, 3.3, 3.5) ANTES Limitación en la participación del sector privado. Duplicidad de funciones entre el Presidente de Directorio y Gerente General. Mercado financiero limitado en el sector rural. AHORA Relanzamiento del Banco Agrario Flexibiliza la participación del sector privado en el Banco. Elimina las funciones ejecutivas del Presidente del Directorio Amplia el Capital del Banco en S/. 100 Mlls. (autorizado) Amplia las operaciones crediticias y comerciales del Banco: factoring, leasing, transferencias, remesas, operaciones de comercio exterior, entre otros. Permite captar depósitos. Prioriza otorgamiento de créditos a productores asociados.

26 DECRETO LEGISLATIVO: 1020 Artículo 83 Abastecimiento y Comercialización de Pr oductos y (numeral 2.2) Artículo 86 Promoción del Desarrollo Económico Loca l (numerales 2.1, 2.2, 3.5) ANTES Escasa asociatividad. Falta de incentivos para la asociatividad de los productores agrarios.. Banca formal con limitada oferta de crédito para productores agrarios. Minifundio. Gran parte de las propiedades tienen menos de 5 has. AHORA Promover la organización de los productores y consolidar la propiedad rural para el crédito agrario. Busca incentivar la asociaciatividad y facilitar el acceso al crédito a los agricultores. Promueve la organización de los productores agrarios a través de la conformación de Entidades asociativas agrarias. Amplia las posibilidades de acceso al crédito al permitir a los Gobiernos Regionales la constitución de Fideicomisos hasta por un monto de S/. 5 millones con el fin de garantizar financiamiento de pequeños productores y entidades asociativas agrarias. Establece el Fondo de Apoyo a la Consolidación de la Propiedad Rural que promoverá la conformación de unidades productivas sostenibles (extensiones de 20 a más Has)

27 Desarrollo Rural

28 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N Artículo 79 Organización del Espacio Físico y Uso d el Suelo (numerales 1.4.2, 3.3, 3.6, 4.1) ANTES Escasa titulación de predios rurales por fusión (PETT-COFOPRI) y transferencia de función de titulación a GR. Poca capacidad de los GL para operativizar la titulación de tierras. AHORA Régimen temporal extraordinario de formalización y titulación de predios rurales. Facilitará el cumplimiento de las funciones de titulación por parte de los GR con el apoyo de COFOPRI. (4 años)

29 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N Artículo 83 Abastecimiento y Comercialización de Pr oductos y Servicios (numeral 4.1) Artículo 86 Promoción del Desarrollo Económico Loca l (numerales 2.4, 3.5) ANTES La ley establecía compensaciones monetarias para 3 cultivos: trigo, maíz y algodón. Es discriminatorio porque no incluye a otros cultivos. Contaba con un Fondo anual de 112 millones de soles. No consolida reales mejoras para el sector ya que no fomenta la competitividad. AHORA Programa de compensaciones para la competitividad. Nuevo enfoque. Busca mejorar la competitividad agrícola a través de la promoción de la asociatividad e innovación tecnológica. Se subsidia parcialmente la adopción de nuevas tecnologías, la constitución y la administración de la asociación. Programa abarca tanto al sector agrícola como al pecuario y además es abierto a cualquier tipo de producto. Cuenta con un fondo de 360 millones anuales.

30 Desarrollo Forestal

31 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N Artículo 82 Educación, Cultura, Deporte y Recreació n (numeral 1.4) Artículo 86 Promoción del Desarrollo Económico Loca l (numeral 1.3, 2.4) ANTES Las concesiones forestales maderables eran convocadas únicamente por INRENA. AHORA Una nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre Se ha incluido una modalidad: Concesión por iniciativa privada la cual operará a solicitud de parte de acuerdo a las reglas de transparencia y publicidad. Se requería carta fianza bancaria solo para las concesiones forestales maderables en la modalidad de subasta pública. Pago de Derechos de Aprovechamiento en las concesiones forestales maderables se paga por el valor de la madera en pie estimado por ha de bosque teniendo en cuenta el potencial productivo del bosque, el volumen y el valor de la especie. Escasa facultad sancionadora de la autoridad forestal. Toda forma de aprovechamiento de los recursos forestales y de la fauna silvestre deberá estar debidamente garantizada durante toda su vigencia y ejecución. Transparencia en el pago de los derechos de aprovechamiento no solo de las concesiones forestales maderables si no también las de fauna silvestre en los cuales se pagará un derecho de vigencia, y/o una contraprestación, fijada de acuerdo al valor del recurso aprovechado. Fortalecimiento del rol del MINAG como la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre y creación de OSINFOR.

32 SECTOR AGRARIO

33 DECRETO LEGISLATIVO: 997 LEY DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA ANTES Ministerio burocratizado, con Direcciones y Oficina sin articulación entre ellas. Organismos públicos, programas y proyectos adscritos al Minag que no marchan en línea con políticas y planes sectoriales Duplicidad de funciones y ámbitos de actuación en organismos públicos, programas y proyectos adscritos al sector. Ausencia de canales de coordinación con los GR y GL. Ausencia de una institucionalidad para la gestión y administración eficiente de los Recursos Hídricos. AHORA Estructura más ágil, menos burocratizada, con funciones claramente diferenciadas. Fusión en el Programa Agrorural de proyectos y programas del Minag relacionados con el desarrollo productivo rural, a fin de administrar más eficientemente los recursos y potenciar la actuación del Minag en zonas rurales pobres del país. Generación de eficaces para diseñar y ejecutar la estrategia y políticas del sector (Comité de planeamiento sectorial) Creación de la oficina de enlace y coordinación regional a fin generar canales de coordinación con las Regiones. Implementación del sistema de ventanilla única para generar un Ministerio al servicio de los agricultores. Creación de la Autoridad Nacional de Agua, como Institución multisectorial encargado de establecer las políticas y lineamientos para la gestión eficiente de los recursos hídricos.

34 Ministerio de Agricultura MUCHAS GRACIAS