SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO

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1 SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO MEMORIA ANUAL 2013 Acciones y Logros G.P.I.E.C.G - DAyPE 31/12/2013

2 INTRODUCCIÓN... 2 OBJETIVOS INSTITUCIONALES... 2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS... 3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS LOGROS Y ACCIONES... 4 Enfoque General... 6 Fortalecimiento de las Acciones de Prevención... 7 Acciones con organismos estatales, académicos y de la sociedad civil... 7 Acciones en salud ocupacional... 7 Programas Específicos de Prevención... 7 Seminarios y cursos de formación técnica y profesional Semana Argentina de la Salud y Seguridad en el Trabajo... 8 La universidad y la SST... 8 Prevención desde la escuela... 8 Prevención en educación media técnica... 8 Convenios de capacitación... 9 Participación en Jornadas, Seminarios y otros espacios de intercambio... 9 Prevención de riesgos en el sector público nacional... 9 Arte y Cultura en Prevención y Salud Laboral Concursos abiertos a la comunidad: Producciones audiovisuales y página web Edición de publicaciones: Evolución de la cobertura del sistema Atención de Reclamos Atención al Público Control y Calidad de Atención Fiscalización en Prevención de Riesgos Planificación de la fiscalización. Desarrollo y cálculo de indicadores Fiscalización de riesgos en establecimientos Acciones con las Administradoras Locales de Empleo Prestaciones dinerarias y control institucional Atención de Reclamos e inspecciones en materia de prestaciones dinerarias Control de afiliaciones y contratos Régimen de Alícuotas Sustentabilidad financiera del sistema Prestaciones médicas Fortalecimiento del marco normativo Programas Nacionales Provincia de Buenos Aires Provincia de Córdoba Provincia de Entre Ríos Provincia de Neuquén Provincia de Mendoza Planificación, coordinación, gestión y control de los recursos económicos, financieros y patrimoniales Mejora de la plataforma tecnológica...28 Recursos económicos...28 Egresos Bienes Patrimoniales Bienes de Consumo Controles internos y auditoria Trámites en las Comisiones Médicas Acciones relativas al mejoramiento del Sistema de Información Estratégica: Producción de Estadísticas, Información e Investigación

3 MEMORIA ANUAL 2013 Acciones y Logros INTRODUCCIÓN El presente documento resume las principales acciones y los logros obtenidos en la persecución de los objetivos institucionales. Se presentan a continuación los mismos, destacando el hecho de que se trata de un eslabón más en la continuidad de un proyecto nacional de mayor alcance, signado por la inclusión y la ampliación de los derechos de los ciudadanos en el marco de la búsqueda de mayor eficacia institucional con transparencia y calidad. Por último, cabe acotar que la fuente de información para la elaboración de este documento ha sido, en cada caso, el área a cargo de la gestión de las acciones de referencia. OBJETIVOS INSTITUCIONALES La Ley establece a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo como el organismo del Estado Nacional que ejerce el control sobre el sistema de cobertura y reparación de riesgos derivados del Trabajo. Es su Misión: - Promover la reducción de la siniestralidad laboral a través de la prevención de los riesgos derivados del trabajo; - Garantizar la reparación de los daños derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales, incluyendo la rehabilitación del trabajador damnificado; - Incentivar y promover la recalificación y la recolocación de los trabajadores damnificados; - Promover la negociación colectiva laboral para la mejora de las medidas de prevención y de las prestaciones reparadoras. Son sus funciones, asignadas por los Artículos N 35 y 36 de la Ley : - Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en el trabajo, pudiendo dictar las disposiciones complementarias que resulten de delegaciones de esta Ley o de los Decretos Reglamentarios; - Supervisar y fiscalizar el funcionamiento de las ART; - Imponer las sanciones previstas en esta ley; - Requerir la información necesaria para el cumplimiento de sus competencias, pudiendo peticionar órdenes de allanamiento y el auxilio de la fuerza pública; 2

4 - Dictar su reglamento interno, administrar su patrimonio, gestionar el Fondo de Garantía, determinar su estructura organizativa y su régimen interno de gestión de recursos humanos; - Mantener el Registro Nacional de Incapacidades Laborales en el cual se registrarán los datos identificatorios del damnificado y su empresa, momento de la contingencia, prestaciones abonadas, incapacidades reclamadas, debiendo además elaborar estadísticas e índices de siniestralidad; - Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad del trabajo en las empresas auto-aseguradas. - Ejecutar las funciones de la Ex-Dirección Nacional de Salud y Seguridad del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, que fueron absorbidas por la SRT a partir de su creación. Acorde a la Misión y funciones encomendadas al Organismo, esta gestión, a partir del diagnóstico realizado al momento de asumir la misma, se fijó los Objetivos Estratégicos que se enumeran a continuación OBJETIVOS ESTRATÉGICOS - Lograr la efectiva disminución de la Siniestralidad Laboral - Insertar la acción institucional en un marco Federal (Federalizar el Sistema de Riesgos del Trabajo) - Potenciar la Prevención de siniestros laborales, avanzando desde la lógica del Seguro hacia la lógica de una Cultura de la Prevención. - Ampliar la cobertura del sistema de riesgos a los trabajadores que aún permanecen fuera del sistema. - Potenciar la capacidad de gestión y el perfil de Control del Organismo - Velar por la mejora de las prestaciones del Sistema. - Atender a trabajadores y empleadores en sus necesidades específicas, de manera oportuna, integral y con la mayor calidad prestacional posible. - Construir alianzas con todos los actores sociales para promover el desarrollo de servicios adecuados y pertinentes a las cambiantes necesidades sociales. - Incentivar el mejoramiento progresivo de las condiciones de salud y seguridad en el ámbito laboral. Para poder alcanzar estos objetivos, año a año fueron determinándose objetivos específicos, tomando las decisiones necesarias en relación a las dificultades de la gestión interna y los requerimientos del fortalecimiento institucional; al tiempo que se establecían los Convenios, acuerdos y Normativas requeridos por el contexto para acompañar la dinámica de crecimiento nacional con inclusión social. 3

5 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2013 A los efectos de lograr la disminución de la siniestralidad laboral y mejoramiento de las condiciones y medioambiente de trabajo: o Fortalecer la cultura de la Prevención o Incrementar la cobertura del Sistema de Riesgos del Trabajo o Optimizar los controles e incrementar la fiscalización de las prestaciones brindadas a los trabajadores accidentados o Mejorar las prestaciones médicas y dinerarias y el régimen de alícuotas o Fortalecer la coordinación en el diseño de políticas públicas con los estados provinciales y actores del Sistema, así como con los Organismos Públicos implicados en la problemática de la Siniestralidad Laboral. o Fortalecer el marco normativo de regulación o Fortalecer institucionalmente al Organismo y a su gestión interna LOGROS Y ACCIONES 1. DISMINUIR LA SINIESTRALIDAD LABORAL Y MEJORAR LAS CONDICIONES Y MEDIOAMBIENTE DE TRABAJO La Superintendencia de Riesgos del Trabajo ha redoblado sus esfuerzos en 2013 en la lucha contra la siniestralidad laboral y el mejoramiento de las condiciones y medioambiente de trabajo de nuestros compatriotas. Se han desarrollado significativos esfuerzos para coordinar acciones preventivas con todos los actores involucrados (trabajadores, empleadores, estados provinciales, cámaras empresarias, etc.), teniendo siempre como meta rectora la instalación de una filosofía y cultura del cuidado de la vida humana y del medio ambiente coherente con una gestión de gobierno que se ha caracterizado por la firme defensa de los derechos humanos y el mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos. En el entendimiento de que una cultura de la prevención comprende varias dimensiones y niveles, la problemática se ha encarado atendiendo al mejoramiento de la capacidad inspectiva del Estado, la adecuación de las normas y regulaciones que deben cumplir los empleadores y las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo, la difusión y formación en las buenas prácticas de trabajo y también en el fortalecimiento de la gestión interna del organismo. Índices de Incidencia 4

6 Estamos logrando una paulatina pero constante disminución en los indicadores que refieren a nuestra misión institucional: Considerando la información desde el 2008 hasta los datos provisorios del 2013, se proyecta para el presente año una disminución del índice de Incidencia de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales del orden del 26%. El 2013 finalizará con cifras de accidentes mortales significativamente menores que las del año 2008, a pesar de que la población de trabajadores cubiertos por el sistema creció entre esos años, un 13%. El índice de incidencia en fallecidos sólo para AT/EP proyectado para el año 2013 alcanza a 51,8 trabajadores fallecidos cada millón de trabajadores cubiertos, registrando un descenso del 30% con respecto al año 2008, y del 20% con respecto al año anterior. Por su parte, la incidencia en fallecidos global que incluye accidentes in itinere- también disminuye, alcanzando un valor de 95,8 casos cada millón de trabajadores cubiertos, 22% más bajo que en el 2008 y 15% menos que en el Casi los sectores de actividad registran disminuciones en el índice de incidencia en fallecidos AT/EP en relación al período anterior. La actividad que registra la baja más pronunciada es la Electricidad, Gas y Agua con un descenso del índice del 59%, seguida por la Minería con un descenso del 38% y por la Construcción con una baja del 37%. El resto de las actividades, excepto los Servicios Financieros, también registran reducciones en los índices: el Transporte un 18%, el Comercio un 18%, los Serv. Sociales un 15%, la Ind. Manufacturera un 11,6%, y la Agricultura un 7,5%. GRÁFICO N 1 ÍNDICE DE INCIDENCIA DE LOS ACCIDENTES LABORALES GLOBAL, AT/EP Y ACCIDENTES EN TRAYECTO. PERIODO

7 GRÁFICO N 2 ÍNDICE DE INCIDENCIA EN FALLECIDOS GLOBAL E ÍNDICE DE INCIDENCIA EN FALLECIDOS AT/EP. PERIODO FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA DE LA PREVENCIÓN A NIVEL DE LOS TRABAJADORES, SUS EMPLEADORES Y LAS ORGANIZACIONES SINDICALES. ENFOQUE GENERAL Fortalecer una cultura de la prevención implica básicamente educar, capacitar y acompañar para crear conciencia y convicción en los actores, puesto que ello es la condición sine qua non para que nuestros trabajadores y empleadores adopten nuevas conductas, revisen otras y desarrollen una actitud responsable y de respeto por integralidad de la vida humana y su entorno. Un nuevo posicionamiento colectivo ante los riesgos laborales, se edificará a partir de un largo proceso social en el que el rol de Estado es fundamental. Entendemos a la cultura de la prevención como el conjunto de actitudes, representaciones y creencias compartidas por un colectivo de trabajadores y sus empleadores respecto del valor vida, salud y ambiente. Su existencia se evidencia concretamente en las prácticas cotidianas, pero también un muy centralmente en el compromiso y participación de todos los actores en su consolidación. Desde esta gestión buscamos que se comprenda la prevención no como un hecho aislado y compulsivo, orientado a evitar un siniestro, sino más bien como un estilo de vida en el que las conductas de cuidado y de autocuidado emergen naturalmente como resultado de una motivación interna del actor. No por miedo a las sanciones, sino por íntima convicción de los beneficios que acarrea para sí y para la comunidad. 6

8 FORTALECIMIENTO DE LAS ACCIONES DE PREVENCIÓN ACCIONES CON ORGANISMOS ESTATALES, ACADÉMICOS Y DE LA SOCIEDAD CIVIL SECTOR TRANSPORTE Se llevó a cabo una evaluación psicométrica piloto a 50 conductores de camiones en el peaje San Vicente que cumplían trayectos mayores a 300 km. Tuvo como objetivo identificar la fatiga como factor de riesgo de accidente. Participaron todos los integrantes de la Comisión Cuatripartita. El estudio se hizo en el lapso de 24 horas mediante el uso de cuatro test y una batería psicométrica (GDP-23) provista por Sistemas Reid S.A. Se midió los tiempos de reacción simple a un estímulo, la velocidad de anticipación, la toma de decisiones y de coordinación bimanual. A cada conductor se le entregó, finalizada la prueba, material instructivo. SECTOR AUTOMOTRIZ Se realizó una reunión con representantes de las empresa Peugeot-Citroën para tratar sobre las problemáticas de salud (prevención de trastornos músculo esqueléticos, reinserción laboral de personas con restricciones médicas, etc.) referencias legales e institucionales (las normas internas asociadas, metodología del trabajo, métodos utilizados, etc.). ACCIONES EN SALUD OCUPACIONAL Se realizaron 44 Auditorías en sede de las ART sobre Exámenes periódicos y efectuó el seguimiento de 153 casos de exámenes patológicos. Se realizaron 72 auditorías en sede de empresas para verificar la realización de los exámenes pre-ocupacionales. Se respondieron 163 requerimientos sobre insalubridades. Se generaron 909 proyectos de DAC tramitados para las ART. A la fecha se llevan tramitados 1995 Expedientes, 1908 inspecciones y otras 42 para insalubridades y pre ocupacionales. Se atendieron 43 reclamos y se confeccionaron 2 proyectos normativos. PROGRAMAS ESPECÍFICOS DE PREVENCIÓN Se ha trabajado con 12 sectores de la actividad económica 1. Industrias Metalmecánicas 2. Industria Automotriz 3. Industria Frigorífica (carne y cuero) 4. Transporte Terrestre 5. Industria Petrolera 6. Industria Pesquera 7. Industrias Lácteas 8. Industria Minera 9. Industria Eléctrica 10. Sector Educación 11. Industria Maderera 12. Sector que utiliza Nanotecnología 7

9 Características de los Programas Participación cuatripartita. Manuales de buenas prácticas y regulaciones ad hoc. Flujogramas de riesgos. Certificación de EPP. Otro avance importante fue la implementación de los Programas Nacionales de Prevención (PRO.NA.PRE.). SEMINARIOS Y CURSOS DE FORMACIÓN TÉCNICA Y PROFESIONAL 10 SEMANA ARGENTINA DE LA SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO asistentes. 70 stands; 50 conferencias/seminarios multisectoriales: entidades gremiales, cámaras empresarias, especialistas, universidades, consejos profesionales, estudiantes y docentes, aseguradoras, etc. LA UNIVERSIDAD Y LA SST Programa de divulgación en alianza estratégica con las universidades: 42 universidades, más de estudiantes y trabajadores docentes y no docentes. PREVENCIÓN DESDE LA ESCUELA Programa de concientización desde edad temprana, 52 escuelas, más de alumnos de 4to. y 5to. grado primaria PREVENCIÓN EN EDUCACIÓN MEDIA TÉCNICA Se inició en ciudad de Bs. As. cubriendo los 6to. Año de todas las escuelas técnicas. 8

10 CONVENIOS DE CAPACITACIÓN GRÁFICO N 3 - CONVENIOS DE CAPACITACIÓN: TRABAJADORES CAPACITADOS. PERIODO (proyectado) PARTICIPACIÓN EN JORNADAS, SEMINARIOS Y OTROS ESPACIOS DE INTERCAMBIO Se participó en la jornada FISO-UART realizada en la Universidad Tecnológica. Donde se presentó el trabajo que se está desarrollando en la mesa cuatripartita de Transporte. Se realizó un seminario de FISO sobre Prevención de Riesgos en la Actividad Forestal y Aserraderos. Participación como disertantes en la Conferencia Magistral Profesor Jorma Rantanen llevada a cabo en el Salón Islas Malvinas del MTEySS. Participación en forma conjunta con el Ministerio de Trabajo de la Provincia de Bs. As. en las Jornadas TRABAJO DECENTE 2013 que se llevaron a cabo en distintas localidades de la Provincia de Bs. As. Participación en forma conjunta con el personal del Departamento de Inspecciones en la realización de Inspecciones a distintas empresas y en la elaboración de proyectos normativos. Disertación en el XIII CONGRESO LATINOAMERICANO DE SALUD OCUPACIONAL. Gestionar la firma de un convenio con el CONICET para llevar a cabo una investigación en materia de Higiene y Seguridad en NANOCIENCIA. Conformación de un grupo de trabajo interno orientado a la elaboración de normativa para Bioseguridad. Poner en funcionamiento los programas CURSASET. Participación en Jornadas sobre Agentes de Riesgos y Elaboración de Relevamientos de Agentes de Riesgos en la Asociación de Petroleros. PREVENCIÓN DE RIESGOS EN EL SECTOR PÚBLICO NACIONAL La Resolución SRT N 1068/2010 puso en marcha el Programa de Regularización de las Condiciones de Salud y Seguridad en el Trabajo en Organismos Públicos. A la fecha, con los siguientes resultados: 18 convenios suscriptos con Organismos Públicos. 500 planes de mejoramiento en curso trabajadores capacitados. 9

11 En el área de Territorios de Jurisdicción Nacional se priorizaron las inspecciones a aquellos empleadores que nunca habían tenido actuaciones por parte de esta S.R.T. Se realizaron capacitaciones sobre el tema de Accesibilidad y evacuación para personas con discapacidad en forma conjunta con personal de la CONADIS, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca y Superintendencia de Servicios de Salud. Se realizaron capacitaciones en Primeros Auxilios y RCP para el personal de la Superintendencia de Servicios de Salud y capacitación en evacuación y emergencias y técnicas en protección contra incendio en el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca y SIGEN. Colaboración en la confección de procedimientos de seguridad para los Organismos, SENASA, SIGEN y RENAPER. CUADRO N 1 ACTIVIDADES DE FORTALECIMIENTO DE LA PREVENCIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO NACIONAL TOTAL Convenios Firmados Convenios en Trámite Relevamientos Realizados Puestos de Trabajo Relevados Superficie Relevada (m²) Planes de Fortalecimientos Capacitación E-learning Capacitaciones Internas ARTE Y CULTURA EN PREVENCIÓN Y SALUD LABORAL CONCURSOS ABIERTOS A LA COMUNIDAD: Se han organizado certámenes de diseño gráfico, fotografía, escultura de homenaje, etc. con excelentes resultados tanto desde el número de convocados como de las producciones que se presentaron, lo que evidencia el interés que la temática despierta en la comunidad. PRODUCCIONES AUDIOVISUALES Y PÁGINA WEB Producción de videos, desarrollo de juego digital para escolares, campañas y serie Fuera de Riesgo en medio televisivo. Se rediseñó la página web institucional, enriqueciéndola con mas información y con un diseño amigable para el usuario. Desde hace 1 año se incorporó la SRT a las redes sociales

12 G.P.I.E.C.G - DAyPE seguidores, con tendencia creciente del 30% promedio mensual y un alcance de visitas diarias EDICIÓN DE PUBLICACIONES: Publicación de investigaciones en salud laboral, informes técnicos, estadísticas de riesgos y folletería en general. 3. INCREMENTO DE LA COBERTURA La cobertura del sistema de riesgos ha aumentado de trabajadores en 2012 a en el lapso transcurrido de 2013, lo cual representa un aumento del 1,22%. Mientras que la PEA ha aumentado en 0,82%, es decir el SRT incorporó un número de trabajadores mayor que los que ingresaron el mercado de empleo. EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA DEL SISTEMA GRÁFICO N 4 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA, TRABAJADORES OCUPADOS, TRABAJADORES DESOCUPADOS, TRABAJADORES CUBIERTOS POR EL SRT. PERIODO PEA Ocupados Desocupados LRT Si se compara la variación de la cantidad de trabajadores cubiertos y empleadores asegurados entre el primer semestre de 2003 y el primer semestre de 2013 se observa un incremento porcentual de 63,7% y de 43,6% respectivamente. 11

13 GRÁFICO N 5 EMPLEADORES ASEGURADOS Y TRABAJADORES CUBIERTO. PERIODO (PARCIAL). 4. MEJORAMIENTO DE LA ATENCIÓN AL PÚBLICO Y RECEPCIÓN DE RECLAMOS ATENCIÓN DE RECLAMOS Se mejoró el tiempo de resolución de reclamos el cual fue de 9 días en promedio. Se tramitaron un 20 % más de reclamos que en el 2012 y un 25 % más de consultas. Se ha aumentado la capacidad de respuesta de consultas documentales y WEB, pudiendo responder mayor cantidad gracias a la mejora de circuitos y procedimientos. Se realizaron acciones de capacitación que permitieron mejorar la calidad de las respuestas. Se perfeccionaron los circuitos administrativos con bases internas y se solicitó a sistemas nuevas bases a fin de acortar los tiempos de gestión y poder trabajar mayor cantidad de reclamos y consultas, llevando registros veraces de los mismos. ATENCIÓN AL PÚBLICO Se amplió el acceso a Consultas y Reclamos en las Comisiones Médicas de todo el país mediante la instalación de líneas IP en todas las sedes. Esto permite mejorar la accesibilidad para que los damnificados puedan realizar consultas y reclamos. Se aumentó la cantidad de operadores del 0800 a 31 puestos en cada turno, con esto se bajaron las llamadas perdidas del 60 al 12 % 12

14 Se implemento el IVR que permite la resolución de consultas automáticas tales cómo estado de trámites, saber cuál es mi ART, teléfonos de contacto de las ART y otras consultas. Enlace sindical para asistir a las consultas y reclamos de los gremios que tienen convenio con la SRT. Se incorporó gestión de calidad a través de escuchas y monitoreos, detectando errores y necesidades de capacitación en algunos casos. Se implementó el uso de uniforme en todos los agentes que atienden público, fortaleciendo la imagen institucional. CONTROL Y CALIDAD DE ATENCIÓN De acuerdo a lo establecido en la planificación anual, se realizaron fiscalizaciones en sucursales de ART (124 sedes) en todo el país en el período comprendido entre los meses de Abril y Diciembre del corriente año, para evaluar los procesos de Atención al Público y Reclamos de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo. En dichas fiscalizaciones se procedió a relevar, entre otros, los siguientes aspectos: gestiones que se realizan efectivamente en las sucursales, los días y horarios de atención al público, la dotación del personal asignada a la atención presencial del público, la existencia de un registro centralizado y numerado donde se vuelquen las consultas, quejas, reclamos y pedidos ingresados, el acceso a una base informática con información sobre los distintos temas relacionados con la Ley de Riesgos del Trabajo, la posibilidad de acceso de los empleados de las ART a información sobre los empleadores y trabajadores con contrato vigente y la presencia de cartelería visible donde se informe al público asistente la línea de atención gratuita de la S.R.T. Asimismo, se relevaron 2 Auto-aseguradas: la Municipalidad de Rosario y la Unidad Ejecutora de Riesgos del Trabajo de la Provincia de Santiago del Estero, donde se procedió a relevar los siguientes aspectos: la disponibilidad de una línea gratuita con alcance nacional y de sistemas de monitoreo y grabación de llamadas, la atención telefónica, presencial y documental, la elaboración de estadísticas, reportes e informes, los procedimientos relacionados con la atención al público y la gestión de consultas y reclamos derivados por la SRT y recibidos en dichas Auto-aseguradas, los mecanismos de control implementados y los programas de capacitación. Se realizó la capacitación de los operadores del 0800, la capacitación de dinerarias para quienes realizan los cálculos en forma presencial y otras capacitaciones exclusivas para quienes luego de las escuchas necesitaban un refuerzo de temas en particular. Se elaboró un proyecto que regulará la Calidad de Atención al Público de las ART, obligándolas a cumplir determinados parámetros de calidad, accesibilidad y eficiencia. CUADRO N 2 CANTIDAD DE CONSULTAS, RECLAMOS ATENDIDOS Y PRONTOS DESPACHOS INGRESADOS POR MES. PERIODO ENE-SEP Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct CANTIDAD DE CONSULTAS CANTIDAD DE RECLAMOS ATENDIDOS CANT. DE REC. DE PRONTO DESPACHO

15 5. OPTIMIZACIÓN DE LOS CONTROLES E INCREMENTO DE LA FISCALIZACIÓN. FISCALIZACIÓN EN PREVENCIÓN DE RIESGOS PLANIFICACIÓN DE LA FISCALIZACIÓN. DESARROLLO Y CÁLCULO DE INDICADORES. Se desarrolló una fórmula a modo de establecer un cálculo que determine el índice para mejorar la distribución de los recursos humanos con la finalidad de ponderar la eficacia y efectividad de las inspecciones para los distintos programas. Este índice se está implementado en el último trimestre del año y además se utilizará para la planificación del año Esta metodología supone un desafío para la identificación de los establecimientos más representativos para dirigir inspecciones programadas para establecimientos y obras. Se realizó un reporte trimestral sobre el avance de las metas establecidas para dar cumplimiento a la ejecución presupuestaria presentada ante el Ministerio de Economía. Se desarrolló un modelo para la evaluación sobre la productividad teniendo en cuenta los siguientes aspectos: Cantidad acumulada de Inspecciones realizadas. Cantidad acumulada de Auditorías realizadas. Cantidad de actas de inspecciones no asociadas a expedientes. OTRAS ACTIVIDADES DE PLANIFICACIÓN Se trabajó junto a la Gerencia de Planificación, Información Estratégica y Calidad de Gestión para desarrollar el Tablero de Control Interno en lo inherente a todos los indicadores de Gestión de la Gerencia de Prevención. Se trabajó en forma conjunta con la Gerencia de Control de Entidades: para desarrollar e implementar la Matriz de Riesgo y Matriz de Incumplimiento de las ART para la Gerencia de Prevención. FISCALIZACIÓN DE RIESGOS EN ESTABLECIMIENTOS El número de actas se incrementó de a en el periodo respectivamente, lo que representa un 67% más. En el mismo periodo las notas correctivas enviadas se incrementaron de 421 a Asimismo los proyectos de dictámenes acusatorios circunstanciados se elevaron de 18 a 45. A la fecha se ha logrado la concreción de unidades, lo cual implica un cumplimiento total del 94 % de las metas programas para el periodo (15.087). Asimismo durante el presente año se han firmado 13 (trece) Convenios con Organismos Públicos y se encuentran pendientes de firma otros 14 (catorce). Este logro es mayor aun si se considera que, a partir del 16 de julio del presente año, y a razón del cambio de gestión, se recibieron directivas para iniciar nuevos desafíos, los cuales generaron la necesidad de reprogramar actividades y reasignar recursos. 14

16 CUADRO N 3 CANTIDAD DE ACTAS DE INSPECCIÓN LABRADAS SEGÚN PROGRAMA PREVENTIVO FOCALIZADO. PERIODO AEmpl. ART AEmpl. ART AltaSiniestralidad Autoasegurados Construcción GrupoBásico PyMES TJN TJNSuspensión Total GRÁFICO N 1 CANTIDAD DE ACTAS DE INSPECCIÓN A EMPLEADORES SEGÚN PROGRAMA. PERIODO Empl Empl ACCIONES CON LAS ADMINISTRADORAS LOCALES DE EMPLEO Tres ejes fundamentales: 1. Acuerdos de Cooperación con todas las jurisdicciones provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 2. Integración SRT ATL en torno a una agenda en común de trabajo. 15

17 3. Incremento de inspectores, mayor capacidad de respuesta. El crecimiento de las dos variables ha sido constante desde el año 2008, alcanzando la cifra récord en 2012 con 311 inspectores habilitados y inspecciones realizadas. Desarrollo de los ejes: A comienzos del año se renovaron todos los Convenios entre la SRT y las Administraciones de Trabajo provinciales. Complementariamente, durante el transcurso del año se firmaron con la mayoría de las provincias las Adendas 2013, incorporándose entre otras cosas en sus cláusulas, que las ATL solicitarán a las Comisiones Médicas para que actúen como organismos encargados de determinar porcentajes de incapacidad, homologar y visar acuerdos en materia de Riesgos del Trabajo. Asimismo se ha propuesto que intervengan en las auditorías de calidad médica realizadas en el ámbito de la Comisión Médica jurisdiccional. Conjuntamente con la incorporación de la cláusula de Comisiones Médicas, se estableció que cada una de las ATL efectivicen el ingreso de 198 nuevos inspectores. Como consecuencia del acuerdo arribado, desde julio a octubre de 2013 se obtuvo un aumento del 41% en la dotación inspectiva con respecto al año 2012, pasando de 311 a 443 inspectores. Restando ingresar 60 agentes más. Este incremento de la dotación inspectiva va acompañado de una mejora en la calidad de las mismas, ya que más del 90% del personal ingresado tiene formación en materia de higiene y seguridad en el trabajo, pues poseen título de técnicos o de especialistas universitarios Es importante destacar que la ayuda económica comprometida por la Superintendencia para el año 2013 se incrementó en un 93% respecto del año anterior. Se establecieron nuevas metas inspectivas con las Administraciones de Trabajo Provinciales, logrando un incremento 66% en relación al año 2012, pasando de inspecciones propuestas a inspecciones para todo el Cabe mencionar que hasta la fecha, hay en el sistema de la SRT actas de inspección registradas por las ATL, superando un 24% a las informadas en el A partir de la incorporación de profesionales en Higiene y Seguridad en el Trabajo en la Subgerencia de Control de Calidad y Coordinación Federal, se han iniciado auditorías de las inspecciones que realizan las ATL, a fin de mejorar la calidad y establecer pautas generales y criterios comunes para todas las inspecciones que se realicen en el ámbito de la República Argentina. Paralelamente a las auditorías de calidad inspectiva, gracias a la incorporación de personal a partir del segundo semestre del 2013, se están diseñando procedimientos de auditorías con el fin de ayudar a las Provincias en el uso y destino de los fondos comprometidos en los Convenios, para incrementar los controles relativos a los gastos que efectúan las ATL y del estado y conservación de todos los elementos que han adquirido o han recibido en comodato por parte de la SRT. 16

18 De acuerdo al relevamiento realizado en las ATL, y visto la necesidad de la utilización de equipos de medición medioambiental para llevar a cabo la tarea inspectiva, se solicitó la adquisición de un paquete de 9 equipos para cada ATL, los cuales serán entregados a la brevedad. MEJORA EN LOS RECURSOS DE LAS ATL. - Base de datos unificada. - Ventanilla electrónica. - Acta Única Electrónica. - Nivelación de las capacidades de los cuerpos inspectivos - Hacia una Matriz Única de Prevención. GRÁFICO N 2 - CANTIDAD DE INSPECTORES E INSPECCIONES REALIZADAS POR LAS ATLS. PERIODO (PARCIAL). 17

19 G.P.I.E.C.G - DAyPE GRÁFICO N 3 CANTIDAD DE VISITAS REALIZADAS. PERIODO GRÁFICO N 4 CANTIDAD DE DENUNCIAS PROCESADAS. PERIODO PRESTACIONES DINERARIAS Y CONTROL INSTITUCIONAL Se mejoraron los montos previstos para la Incapacidad Laboral Temporaria, las incapacidades de mayor gravedad y los fallecimientos, consolidándose un sistema prestacional más justo. Las reformas incluyeron la incorporación de nuevas enfermedades no listadas y un nuevo baremo para la evaluación de las consecuencias de los accidentes y las enfermedades del trabajo. Ley : Régimen de Ordenamiento de la Reparación de los Daños derivados de los Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales (B.O. 26/10/2012). - Incorpora los conceptos objetados por los fallos de la Corte Suprema de Justicia - Le otorga a la cobertura de los daños derivados de los riesgos del trabajo, criterios de suficiencia, accesibilidad y automaticidad de las prestaciones dinerarias y en especie. - En el art. 2 se adaptaron las nociones de responsabilidad y función resarcitoria del Proyecto del nuevo Código Civil. 18

20 Ley Régimen de Ordenamiento de la Reparación de los Daños derivados de los ATEP - Incorpora la indemnización adicional del 20%, para cubrir la compensación por cualquier otro daño (por ejemplo, daño moral) dando lugar a que el sistema pague lo que la Corte llama reparación integral. - Fijación del plazo de 15 días para el pago de las indemnizaciones a contar desde el fallecimiento del trabajador o de la homologación de la incapacidad sobreviviente. - Prestaciones dinerarias de Pago único CUADRO N 4 EVOLUCIÓN DE LAS MEJORAS EN LAS PRESTACIONES DINERARIAS POR ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES. Contingencias previas al 6/11/09 Contingencias posteriores al 6/11/09 Contingencias con Ley ILT conforme IB estipulado en art12 LRT IP Definitiva. Sumas fijas de $30, $40 y $50 mil. Adicionalmente, suma conforme fórmula o renta periódica, según sea la incapacidad. Tope de $180 mil. Conforme ingreso base estipulado en art. 12 de la LRT. Gran Invalidez. Igual a incapacidad total + renta complementaria de por vida equivalente a 3 MOPRES. Conforme ingreso base estipulado en art. 12 de la LRT. ILT conforme cálculo estipulado en art.208 LCT IP Definitiva. Sumas fijas de $80, $100 y $120 mil. Adicionalmente, suma conforme fórmula, según sea la incapacidad. Sin tope y piso de $180 mil. Conforme ingreso base estipulado en art. 12 de la LRT. Gran Invalidez. Igual a incapacidad total + renta complementaria de por vida equivalente a $2000, actualizables conforme SIPA. Conforme ingreso base estipulado en art. 12 de la LRT. ILT conforme cálculo estipulado en art.208 LCT IP Definitiva. Sumas fijas actualizables semestralmente por RIPTE (actual en $183, $229 y $275 mil). Adicionalmente, suma conforme fórmula, según sea la incapacidad. Sin tope y piso actualizable (comienza con $413 mil). Conforme ingreso base estipulado en art. 12 de la LRT. Gran Invalidez. Igual a incapacidad total + renta complementaria de por vida equivalente a $2000, actualizables conforme RIPTE. Conforme ingreso base estipulado en art. 12 de la LRT. Ley Régimen de Ordenamiento de la Reparación de los Daños derivados de los ATEP - Se mantiene lo dispuesto en el Decreto 1694/09: la Incapacidad Laboral Temporaria, se calcula, liquida y ajusta de conformidad a lo establecido en el art. 208 de la LCT. - Las indemnizaciones se ajustan semestralmente por RIPTE, índice que más fielmente refleja la evolución de los salarios, evitando futuras inconstitucionalidades por desajuste de los montos. Así, las sumas fijas variaron de: Incapacidades entre el 50% y el 66%: $81.683,70 a $ ,38 Incapacidades mayores al 66%: $ ,08 a $ ,34 Fallecimientos: $ ,46 a $ ,04 El piso de $1.839,12 por punto de incapacidad se eleva a $4.248,60 - Limita a las ART los gastos no prestacionales al 20% como máximo (hoy no está limitado) y el gasto en productores de seguro a un 5% (hoy oscila entre el 15% y el 10%). 19

21 - Atento a la sanción de la Ley , se continúa trabajando en la elaboración del proyecto de Decreto Reglamentario de la misma y el corpus normativo complementario. ATENCIÓN DE RECLAMOS E INSPECCIONES EN MATERIA DE PRESTACIONES DINERARIAS En el Plan Integral de Control se estimaron 216 reclamos mensuales, lo que equivale a anuales. Es de destacar, que al 31/10/13, se recibieron reclamos y 180 consultas, lo que totaliza casos. Se estima que el año 2013 finalizará con un ingreso aproximado de casos. De ser así, se observaría una disminución del 14% respecto del estimado para el año en curso (2.600). El Plan de Auditorías del año 2013, hasta el 31 de Octubre/13, se ha realizado conforme los tiempos programados, habiéndose llevado a cabo 54 fiscalizaciones. A través de dichas auditorías, además de los aspectos que regularmente se verifican, se analizó si el Obligado al Pago tuvo en consideración las modificaciones establecidas en la Ley N , respecto de la liquidación y puesta a disposición de las prestaciones dinerarias para aquellas contingencias con fecha de Primera Manifestación Invalidante (PMI) a partir del 26/10/12. Se ha avanzado en el control de cumplimiento de lo establecido en el Punto 7 del Artículo 17 de la Ley N , en relación a la determinación y actualización de las prestaciones adicionales por Gran Invalidez (Decreto N 1694/09), para aquéllos casos donde la fecha de ocurrencia de la contingencia fue anterior al 06/11/09. CONTROL DE AFILIACIONES Y CONTRATOS El Plan de Auditorías para el año 2013 contempla la ejecución de 46 inspecciones: 23 para el primer semestre, vinculadas con procesos y 23 para el segundo semestre, referidas a incumplimientos. A la fecha del presente informe se ha cumplido con el 100% las inspecciones de procesos planificadas para el 1 semestre, lo cual permitió contar con la información necesaria para evaluar confeccionar la matriz de riesgo correspondiente. En lo que respecta al segundo semestre, se encuentran ya ejecutadas 20 de las 23 inspecciones previstas (87%). Las tres restantes serán realizadas en los meses de noviembre y diciembre, por lo que se puede afirmar que el plan de inspecciones estará cumplido al 100% al 31/12/2013. En materia de reclamos, a la fecha del presente, se han recibido 405 presentaciones de empleadores, siendo las causales más frecuentes aquellas relacionadas con Rescisiones de Contratos, Modificaciones de Alícuotas y Traspasos de Aseguradora. Asimismo, se enviaron 345 notas a empleadores dando respuesta a los reclamos recibidos. Respecto de la obligación de los empleadores de contar con la cobertura de una ART, Durante el presente año se han enviado notas a intimaciones a asegurarse que corresponden a empleadores sin cobertura de riesgos del trabajo. De estos, a la fecha han tomado cobertura (27.98%). Cabe destacar que las intimaciones a asegurarse del padrón general de empleadores no afiliados, se remiten por ventanilla electrónica, por lo que no genera erogación alguna para el Organismo. Los empleadores que no cumplen con la obligación de contar con la cobertura de una aseguradora, devengan lo que se denomina cuota omitida. El valor de la cuota omitida es equivalente al 150% del valor que surja de aplicar a la cantidad de trabajadores y masa salarial 20

22 de cada uno de los períodos intimados (según el Sistema Único de la Seguridad Social - SUSS), la alícuota promedio de mercado para su categoría de riesgo (Decreto Nº 1223/03). Por este rubro de incumplimiento fueron intimados al pago empleadores, de los cuales registraban una deuda inferior a $ y mantenían una deuda superior a dicho importe, habiéndose cancelado hasta el momento un total de (20%) intimaciones por un importe de $ ,90. Se emitieron Certificados de Deuda correspondientes a empleadores que registraban deuda con el Fondo de Garantía por un importe total de $ ,83, habiéndose registrado la cancelación de 424 casos. Planes de pago para empleadores deudores al Fondo de Garantía: En el siguiente cuadro se detallan los distintos estados en los que se encuentran los Planes de Pago, otorgados a los empleadores que registraran deuda al Fondo de Garantía, en concepto de Cuota Omitida, correspondientes a las etapas Administrativa o Judicial: CUADRO N 5 PLANES DE PAGO OTORGADOS A LOS EMPLEADORES QUE REGISTRAN DEUDA EN CONCEPTO DE CUOTA OMITIDA CORRESPONDIENTES A LAS ETAPAS ADMINISTRATIVAS O JUDICIAL. Estado/Etapa Activos Otorgados en el período Activos Otorgados en períodos anteriores Total de Planes Activos Anulados en el período Caducos en el período Cancelados en el período Administrativa Judicial Total Casos Importe Casos Importe Casos Importe $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ CONTROL Y EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Durante el año 2013, se realizaron fiscalizaciones presenciales y no presenciales sobre el funcionamiento del Sistema de Control Interno (S.C.I.) de las aseguradoras; la aplicación y utilización que las ART efectúan sobre el Fondo Fiduciario de Enfermedades Profesionales (F.F.E.P.); y el relevamiento de la metodología de cálculo de la base imponible para la aplicación de tasa uniforme (T.U.) según el art. 37 de la L.R.T.y complementarias. Respecto a las fiscalizaciones efectuadas se ha dado cumplimiento a los controles presenciales (en Fiscalizaciones) y no presenciales (en Auditorías) planificados según el siguiente detalle: 21

23 Cuadro N 66 Fiscalizaciones Programadas y Realizadas durante 2013 Programadas al Realizadas al 31/12/ /11/2013 Fiscalizaciones SCI FFEP Tasa Uniforme Auditorías SCI FFEP SCI: Sistema de Control Interno de las ART FFEP: Fondo Fiduciario de Enfermedades Profesionales Metodología de Evaluación de Riesgo de las ART 2013: Se avanzó en el desarrollo y confección de la metodología de evaluación de riesgo con las áreas técnicas involucradas en los procesos críticos, estimado la emisión del Informe Final para Diciembre Análisis económico financiero: Se continuó con la confección de informes trimestrales de situación financiera de las Aseguradoras de Riesgos de Trabajo. Asimismo, se encuentra en fase de definición final, la preparación de auditorías sobre los gastos declarados por las ART en sus balances. RÉGIMEN DE ALÍCUOTAS Ley Régimen de Ordenamiento de la Reparación de los Daños derivados de los ATEP Se establecen controles más rígidos a las primas de las ART tal como en su momento se limitaron las comisiones de las AFJP. Régimen de alícuotas no podrá discriminar a las PyMES. Aparea los costos del seguro al Cumplimiento de la Normativa de Higiene y Seguridad y los niveles de accidentabilidad 22

24 SUSTENTABILIDAD FINANCIERA DEL SISTEMA TABLA N 1 - ALÍCUOTA PACTADA COMO PORCENTAJE DEL SALARIO. PERIODO SEMESTRE DE Actividad Económica sem Agricultura 6,7 6,5 6,8 7,5 7,4 7,6 7,8 9,3 8,9 8,7 9,6 Minería 1,7 1,8 2,1 2,7 2,8 3,1 2,8 3,7 3,7 3,5 3,7 Manufacturas 2,7 2,8 3,0 3,5 3,5 3,6 3,4 4,2 4,1 4,0 4,4 Electricidad 1,4 1,3 1,4 1,7 1,6 1,6 1,5 1,9 2,0 2,2 2,3 Construcción 6,5 6,4 6,7 7,3 6,9 6,5 6,3 7,6 7,4 7,0 7,4 Comercio 2,3 2,2 2,4 2,6 2,6 2,7 2,7 3,3 3,3 3,3 3,7 Transporte 2,5 2,5 2,8 3,2 3,3 3,4 3,3 4,3 4,2 4,2 4,7 Servicios Financieros 1,1 1,2 1,4 1,6 1,6 1,6 1,5 1,9 2,0 2,0 2,2 Servicios Sociales 1,0 1,1 1,2 1,2 1,2 1,3 1,1 1,4 1,5 1,5 1,7 No clasificada 2,5 2,2 3,2 3,7 3,7 3,9 4,1 4,4 4,5 4,9 4,2 Total 2,0 2,1 2,3 2,6 2,6 2,6 2,3 2,9 3,0 2,9 3,2 TABLA N 2 ALÍCUOTA PACTADA EN PESOS POR SECTOR ECONÓMICO. PERIODO Actividad Económica Agricultura $ $ $ $ $ $ Minería $ $ $ $ $ $ Manufacturas $ $ $ $ $ $ Electricidad $ $ $ $ $ $ Construcción $ $ $ $ $ $ Comercio $ $ $ $ $ $ Transporte $ $ $ $ $ $ Servicios Financieros $ $ $ $ $ $ Servicios Sociales $ $ $ $ $ $ No clasificada $ $ $ $ $ $ Total $ $ $ $ $ $ TABLA N 3 - ALÍCUOTA PACTADA EN PESOS POR SECTOR ECONÓMICO. PERIODO Actividad Económica sem Agricultura $ $ $ $ $ Minería $ $ $ $ $ Manufacturas $ $ $ $ $ Electricidad $ $ $ $ $ Construcción $ $ $ $ $ Comercio $ $ $ $ $ Transporte $ $ $ $ $

25 sem % de la Masa Salarial Alícuota Pactada - Millones de Pesos G.P.I.E.C.G - DAyPE Servicios Financieros $ $ $ $ $ Servicios Sociales $ $ $ $ $ No clasificada $ $ $ $ $ Total $ $ $ $ $ GRÁFICO N 5 EVOLUCIÓN DE LA ALÍCUOTA PACTADA COMO PORCENTAJE DE LA MASA SALARIAL Y ALÍCUOTA PACTADA EN MILLONES DE PESOS. PERIODO SEMESTRE DE ,5 $ ,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 $ $ $ $ $ 0 Alíuota como % Masa Salarial Alícuota Pactada en $ 7. MEJORAMIENTO DE LAS PRESTACIONES MÉDICAS Y DINERARIAS, Y DEL RÉGIMEN DE ALÍCUOTAS. PRESTACIONES MÉDICAS Durante el período analizado se fortaleció el control de la gestión médica. A tal fin, se incrementaron las auditorías en todo el país incorporando auditores médicos que cubren todas las provincias, focalizado principalmente en los casos graves. Asimismo se verifica la satisfacción de la atención tomando contacto telefónico con los pacientes o sus familiares. La SRT ha protocolizado los tratamientos más frecuentes, capacitando tanto a las ART como a los prestadores en la aplicación de los mismos que a su vez son utilizados por los auditores médicos para evaluar la calidad y la oportunidad de las prestaciones. Se profundizaron los controles sobre el proceso aceptación o rechazo de un siniestro a fin de que quien tuvo un accidente o se enfermó por causa del trabajo, reciba la atención inmediata que corresponde y que los casos que no deban ser cubiertos por el Sistema de Riesgos del Trabajo sean informados con una correcta justificación. Por otra parte, se acentuaron los controles en el proceso de determinación de incapacidad que debe realizar la ART y que da lugar al cobro de la indemnización prevista por la Ley. 24

26 Se lograron mejoras estructurales en las ART, a partir de los distintos controles y de nuevas inspecciones de los circuitos y procesos involucrados en la gestión del siniestro que abarca desde la denuncia del mismo hasta la determinación de la incapacidad si correspondiese. Estas mejoras se realizaron en los sistemas informáticos, la dotación de personal, controles de gestión internos, entre otros. Asimismo se trabajó en la modernización de la gestión de la SRT. En este sentido se implementó la utilización de expediente digital en la totalidad de los procesos de control relacionados con el otorgamiento de las prestaciones médicas, se generó un nuevo aplicativo para la registración y seguimiento de auditorías médicas que incluye la generación de un acta de constatación y la notificación inmediata a la ART a través de ventanilla electrónica desde cualquier parte del país y se consolidó la información correspondiente a cada trabajador proveniente de distintas bases datos a partir de la realización de una consulta por CUIL. Durante 2013 se trabajó también en la generación de información cualitativa y cuantitativa, contando con datos discriminados por ART, por provincia, por patología y también por tipo de irregularidad detectada, lo que permite contar con datos necesarios para focalizar los controles y requerir acciones correctivas. Se incrementó la dotación de médicos auditores en un 32% con el objetivo de garantizar un adecuado monitoreo a pie de cama de los casos más graves, garantizando con ello la atención médica pertinente de acuerdo a las características del caso. TABLA N 4 - MÉDICOS AUDITORES Y AUDITORÍAS A PIE DE CAMA. PERIODO (PROYECTADO) Año Médicos Auditores Auditorías a Pie de Cama Se enfocan en el monitoreo de casos graves 8. COORDINACIÓN EN EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS CON LOS ESTADOS PROVINCIALES Y FORTALECIMIENTO DEL MARCO NORMATIVO. FORTALECIMIENTO DEL MARCO NORMATIVO Perfeccionamiento del sistema: Se han establecido reglas de juego más precisas en Prevención (Resolución SRT N 463/09 sobre Mapa de Riesgos y Res. SRT 559/09 sobre Rehabilitación de Empresas). Se diseñaron protocolos sobre medición de la iluminación y del nivel de ruido en el ambiente laboral (Resolución SRT N 84/2012 y Resolución SRT N 85/2012). En fase de proyecto: Protocolos de Medición de Puesta a Tierra y Ventilación. Se formuló un mecanismo de intervención para etapas de demolición, excavación y submuraciones (Res. SRT 550/2011) 25

27 Hacia un Servicio de Higiene, Seguridad y Salud Integral 2.0. Planificación Anual de Acciones en materia preventiva de las ART. Aprobación de los Convenios de la OIT sobre seguridad y salud de los trabajadores (núm.155) y sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo (núm.187), en trámite de ratificación ante la OIT. Proyecto de Modificación del Decreto N 1338/96. Perfeccionamiento de Programas Focalizados de Fiscalización según: Índice de Incidencia de los accidentes y el tamaño de empresa: - Empresas con Alta Siniestralidad (50 o más trabajadores) Res. SRT 559/09 y 475/ Empresas PyMES Manufactureras (entre 11 y 49 trabajadores) Resolución SRT N 1/05 Por Gravedad.: - Reducción de Accidentes Mortales, Resolución SRT N 1721/04 Por Actividad: - Empresas de Construcción, Resolución SRT N. 552/01. - Empresas de Agro, Resolución SRT N. 552/01 Resto de Empresas: Empresas del Grupo Básico: Resolución SRT N 552/01Mapa de Riesgos a Nivel Nacional y Plan de Mejoramiento Resolución SRT N 463/09: El Contrato de Afiliación requiere por parte del Empleador la declaración del estado de cumplimiento en el establecimiento de la normativa vigente. Resoluciones SRT N 635/08 y 733/08: Ventanilla Electrónica Creación de Comisión Técnica integrada por profesionales de U.O.C.R.A. y la S.R.T. para la Actualización del Decreto 911/96. Mejoramiento del sistema de prestaciones (véase Prestaciones dinerarias pág.18) PROGRAMAS NACIONALES Se inició el proyecto de la creación de los Centros Universitarios de Referencia en Salud y Seguridad en el Trabajo (CURSASET) en las Universidades Nacionales, en el marco de un Convenio con el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN). Por medio de los PRO.NA.PRE., se conformaron las diferentes mesas cuatripartitas para las actividades en Frigoríficos, Transporte Ferroviario y de Carga, Maderera, Láctea, Eléctrica, Metalmecánica, Minería y Petrolera, integradas por la SRT, ART-UART, cámaras empresariales y Sindicatos; con el objetivo de elaborar manuales de buenas prácticas por rama de actividad, teniendo en cuenta las características del trabajo e impacto en la salud de los trabajadores. Dependiendo de la variedad de procesos de trabajo dentro de una actividad, se seleccionaran algunos de ellos para realizar el manual. Se debatió el marco jurídico para definir objetivos, alcances y ámbito de aplicación Se debatió sobre la posibilidad de incorporar en las grandes empresas la implementación de Sistemas de Gestión. 26

28 Se consensuó la necesidad de fortalecer los comités mixtos regionales de Salud, Higiene y Seguridad. Se está gestionando la realización de un operativo de evaluación psicométrica mediante el método REID, previo a ello se realizará una capacitación a los participantes del mismo. PROVINCIA DE BUENOS AIRES La SRT ha participado en operativos conjuntos con el Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires en la Costa Atlántica, durante el verano de 2012/2013. Operativo con la CNRT en las Terminales de Retiro y Liniers desde el mes de Diciembre de 2012 hasta Febrero de Operativos en empresas cerealeras de la localidad de San Antonio de Areco en forma conjunta con Organismos como AFIP, Municipalidad de San Antonio de Areco y Secretaría de Medio Ambiente de la Provincia de Buenos Aires. Operativo en Hornos de ladrillos en la localidad de Brandsen. Inspección conjunta 1/2013 Autotransporte de cargas Paso de los Libres - Uruguayana, entre los días 30 y 31 de Octubre con inspectores de los países de Brasil y Paraguay. PROVINCIA DE CÓRDOBA Fortalecimiento de la Mesa Cuatripartita de la Construcción en la Provincia de Córdoba y de la Mesa Cuatripartita Nacional para los empleadores que en se encuentran incluidos en el Programa de Empresas con Establecimientos que Registran Alta Siniestralidad. PROVINCIA DE ENTRE RÍOS Se llevó a cabo una reunión con el Ministro de Trabajo de la Provincia de Entre Ríos, Sr. Guillermo Smaldone y el coordinador Aldo Benedetti, para la creación de un servicio de Salud Ocupacional para el Ministerio y para el sector educación. Se acordó brindar colaboración al Observatorio de Ausentismo recientemente creado en la provincia. PROVINCIA DE NEUQUÉN Se presentaron los Pro.Na.Pre en la provincia de Neuquén, acordándose un cronograma de actividades para relevamientos. PROVINCIA DE MENDOZA Se realizaron relevamientos en Barrancas y Cruz de Piedra (área petrolera de Mendoza Norte) donde se observaron distintos equipos en la ejecución de las tareas de Workover y Pulling. 9. FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL Y DE LA GESTIÓN INTERNA PLANIFICACIÓN, COORDINACIÓN, GESTIÓN Y CONTROL DE LOS RECURSOS ECONÓMICOS, FINANCIEROS Y PATRIMONIALES El adecuado funcionamiento de instalaciones, el monitoreo permanente de los recursos y la oportuna registración y control de gastos y recursos, proporcionan herramientas para la toma de decisiones de la conducción del Organismo 27

29 MEJORA DE LA PLATAFORMA TECNOLÓGICA Se diseñó e implantó el Sistema de Gestión Interna Electrónica (GIE) que resultó aprobado mediante la Resolución SRT N 567/09. A la fecha se encuentra implementado al 100% el módulo de tramitación de viáticos, gastos y pasajes para comisiones de servicio y se ha avanzado en el desarrollo de los módulos correspondientes a las solicitudes de gasto, anticipos de gastos judiciales y administración de agenda de vehículos oficiales. En igual sentido, y tras haber impulsado la firma de un convenio con la Facultad Regional de San Nicolás de la Universidad Tecnológica Nacional, se ha culminado la etapa de relevamiento y diagnóstico para el desarrollo de los módulos correspondientes a administración de stock de bienes de consumo y rendición de cajas chicas. RECURSOS ECONÓMICOS INGRESOS PRESUPUESTARIOS El crecimiento económico sostenido y el éxito de las políticas de empleo impulsadas en todo el territorio nacional, han generado una expansión del Sistema de Riesgos del Trabajo verificada en el incremento del número de trabajadores registrados con cobertura. Por ello, a pesar de la reducción de aportes de algunas Aseguradoras, de 2008 a la fecha, la recaudación en concepto de Tasa Uniforme se incrementó, en promedio, un 19%. CUADRO N 7 - EVOLUCIÓN ANUAL DE LOS INGRESOS PRESUPUESTARIOS (EN MILLONES DE PESOS). PERIODO 2008 OCT INGRESOS EXTRAPRESUPUESTARIOS Fondo de Garantía La Ley de Riesgos del Trabajo (LRT) crea el Fondo de Garantía (FG) con el propósito de garantizar a todos los trabajadores, las prestaciones y beneficios del nuevo sistema legal, 28

30 independientemente de las vicisitudes patrimoniales y del cumplimiento de los deberes de afiliación o autoseguro previstos, por la Ley Nº , como obligaciones a cargo del empleador. El FG cuenta con los siguientes recursos: las multas aplicadas por incumplimiento de las normas sobre daños del trabajo y de higiene y seguridad, las contribuciones a cargo de los Empleadores Autoasegurados, el cobro de cuotas omitidas (cuotas originadas por aquellos empleadores no incluidos en el régimen de autoseguro que omitieran afiliarse a una ART), donaciones o legados, las sumas recuperadas por la SRT de los empleadores en situación de insuficiencia patrimonial y las rentas producidas por esos recursos. El monto del FG se determina el 30 de junio de cada año. De acuerdo a la norma de creación, la diferencia entre el total de fondos acumulados a esa fecha y el monto determinado, constituye el Excedente del Fondo de Garantía. Tal Excedente puede ser invertido en depósitos a plazo en bancos o en la compra de títulos públicos nacionales. En ese contexto, las inversiones realizadas por el Organismo revisten gran importancia en lo que a la administración del Fondo respecta. En el Cuadro siguiente se consigna el total de ingresos obtenido, cuya evolución refleja los logros alcanzados por la gestión a través de las diferentes líneas de acción establecidas. CUADRO N 8 - EVOLUCIÓN ANUAL DE LOS INGRESOS DEL FONDO DE GARANTÍA. PERIODO En materia de inversiones, la política implementada desde la SRT tuvo como premisas la diversificación de la cartera (Cuadro 3), que hasta 2007 se componía solo de depósitos a plazo fijo en el Banco de la Nación Argentina, y el incremento de la rentabilidad, que mejoró, en promedio, un 29,4%. A partir del mes de septiembre de 2008, y a medida que se producían los vencimientos de las inversiones preexistentes, se diversificaron las colocaciones a plazo en diferentes entidades privadas. A partir del ejercicio 2009 se suscribieron Letras del Tesoro Nacional. Esta inversión, además de fortalecer el vínculo con la Tesorería General de la Nación, tuvo un rendimiento equivalente al de las colocaciones a plazo fijo en entidades privadas. Finalmente, durante 2012 hemos comenzado a invertir en Títulos Públicos, eligiendo aquéllos cuyo Cupón fuera equivalente o superior a las tasas de interés ofrecidas por las colocaciones a plazo. 29

31 GRÁFICO N 6 - COMPOSICIÓN DE LA CARTERA DE INVERSIONES AL 31 DE OCTUBRE DE 2013 Como resultado de las acciones realizadas, desde septiembre de 2008 hasta la fecha, obtuvimos una renta diferencial promedio del 8.2%, superando en un 30% la variación porcentual de las tasas ofrecidas por el Banco de la Nación Argentina (Cuadro N 9). Este logro nos permitió financiar, en promedio, el 16.5% de los gastos afrontados por el Excedente del Fondo de Garantía entre enero de 2008 y octubre de 2013 (Cuadro N 10). Resulta importante destacar que las decisiones adoptadas en materia de inversiones se orientan en igual sentido que las aplicadas por la ANSeS, Organismo de la Seguridad Social al que nos encontramos directamente vinculados a partir de la sanción de la Ley N

32 CUADRO N 9 - EVOLUCIÓN DE LA RENTA DIFERENCIAL OBTENIDA CUADRO N 10 RELACIÓN INGRESOS EGRESOS DEL FONDO DE GARANTÍA. CONTRIBUCIÓN A LA RENTA DIFERENCIAL. PERIODO

33 GRÁFICO N 7 EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS Y EGRESOS DEL FONDO DE GARANTÍA. PERIODO FONDO DE RESERVA PARA EL FINANCIAMIENTO DE LAS COMISIONES MÉDICAS (CCMM) Y LAS OFICINAS DE HOMOLOGACIÓN Y VISADO (OHV) Producido el traspaso del Sistema de Comisiones Médicas, se impulsó el dictado de un Acto Administrativo tendiente a actualizar el fondo de financiamiento tanto a nivel normativo, incluyendo en una única norma los aspectos inherentes a su funcionamiento, como en el aspecto financiero, de manera tal que resulte adecuado a las necesidades operativas. En el mes de agosto de 2010 se dictó la Resolución SRT N 1105 que contempla la actualización anual del monto determinado. Tratándose de un fondo de naturaleza fija, contra el cual se irrogan los gastos mensuales del sistema, para luego ser repuestos por los sujetos obligados, las acciones de la Subgerencia se orientaron a mejorar el tiempo promedio de recupero de los fondos. En ese sentido, se trabajó activamente con la Gerencia Contable de la ANSeS con el objeto de agilizar el proceso de restitución, obteniendo una disminución de 30 días en el tiempo promedio registrado al inicio de la etapa de transición (Cuadro N 11). Respecto a las Aseguradoras y Empleadores Autoasegurados se obtuvieron mejoras tanto en la cantidad porcentual de aportantes que cumplieron su obligación puntualmente, como en el porcentaje de fondos restituidos al vencimiento de la liquidación comunicada (Cuadro N 12). 32

34 CUADRO N 11 EVOLUCIÓN DEL TIEMPO PROMEDIO DE RESTITUCIÓN DE GASTOS VINCULADOS A TRÁMITES PREVISIONALES. PERIODO CUADRO N 12 - EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE CUMPLIMIENTO EN LA RESTITUCIÓN DE GASTOS VINCULADOS A TRÁMITES LABORALES Y HOMOLOGACIONES. PERIODO CUADRO N 13 - EN PORCENTAJE DE RECURSOS INGRESADOS AL VENCIMIENTO. PERIODO

35 EGRESOS COMPRAS Y CONTRATACIONES A partir de la sanción de la Ley N , el Departamento de Compras y Contrataciones gestiona sus procedimientos utilizando el régimen general de contrataciones para el Sector Público Nacional y el proveniente de la Superintendencia de AFJP para las compras vinculadas a las Comisiones Médicas. Durante el Año 2010 se completó el proceso de regularización de las contrataciones provenientes de la ex SAFJP. La evolución de las gestiones vinculadas a procesos de adquisición o contratación se consigna en el Cuadro n 14. CUADRO N 14 - CONTRATACIONES TRAMITADAS POR RÉGIMEN. PERIODO DIC 2009 OCT 2013 Si analizamos las contrataciones de acuerdo al procedimiento gestionado, resulta significativo el nivel de incremento de las Licitaciones Públicas por encima del resto de los procesos (Cuadro N 15). CUADRO N 15 - CONTRATACIONES TRAMITADAS POR TIPO DE PROCEDIMIENTO Desde el inicio de la gestión, los esfuerzos se direccionaron a mejorar el nivel de cumplimiento del Plan Anual de Contrataciones. Si bien el objetivo se cumplió, también se incrementó la cantidad de procedimientos realizados por fuera del cronograma originalmente previsto (Cuadro N 16). Al respecto es necesario mencionar que, las contrataciones realizadas fuera de los Planes Anuales aprobados, respondieron a la necesidad de solucionar cuestiones originadas en hechos imprevisibles como lo fue la sanción de la Ley del SIPA, a nuevos emprendimientos de las áreas sustantivas del Organismo y a la incorporación de mejoras en bienes y servicios en beneficio de un más eficiente desarrollo de las actividades. 34

36 CUADRO N 16 EJECUCIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES. PERIODO DIC OCT 2013 EGRESOS PRESUPUESTARIOS Los gastos irrogados contra el Presupuesto de la SRT, se incrementaron, en promedio, un 35,1% (Cuadro N 1716). En relación a los créditos aprobados por las Leyes anuales de Presupuesto, las acciones implementadas estuvieron dirigidas a mejorar el nivel de ejecución. En el Cuadro N 18 se consignan los gastos ejecutados por trimestre a nivel de inciso. Nos encontramos trabajando para que al 31 de diciembre de 2013, los niveles de ejecución se equiparen a los obtenidos en los ejercicios anteriores. CUADRO N 17 EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS PRESUPUESTARIOS 35

37 CUADRO N 18 EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS APROBADOS POR LEY DE PRESUPUESTO. EGRESOS EXTRAPRESUPUESTARIOS EXCEDENTE DEL FONDO DE GARANTÍA El artículo 11 del Decreto N 491/97, reglamenta las actividades que pueden ser financiadas a través del Excedente del Fondo de Garantía. Si bien la norma no lo prevé, con el objeto de procurar orden y transparencia en los gastos, la Subgerencia elabora un presupuesto anual en base a las acciones definidas por las diferentes áreas. Dentro del presupuesto del Excedente del FG, los lineamientos definidos al inicio de la gestión incluyeron la implementación de nuevos programas así como el refuerzo de algunos preexistentes. La evolución de los gastos ejecutados se consigna en el Cuadro N

38 CUADRO N 19 EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS DEL EXCEDENTE DEL FONDO DE GARANTÍA. FONDO DE RESERVA PARA EL FINANCIAMIENTO DE LAS COMISIONES MÉDICAS (CCMM) Y LAS OFICINAS DE HOMOLOGACIÓN Y VISADO (OHV) Las Comisiones Médicas creadas por la Ley N tuvieron en su origen, la función de determinar la disminución de la capacidad laboral de los afiliados al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP). Con la sanción de la Ley N de Riesgos del Trabajo, se incorporó la determinación de incapacidades derivadas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Los gastos fijos y variables asociados a la gestión del Sistema de CCMM y OHV, se irrogan contra el Fondo de Reserva creado por la Resolución SRT N 1105/10, para luego ser repuestos por la ANSeS, las ART y los Empleadores Autoasegurados de acuerdo a lo normado en la Resolución mencionada. En este sentido, producida la transferencia de las CCMM a la órbita de la SRT, el primer objetivo fue garantizar la operatividad de las mismas durante la etapa de transición. Luego, las acciones de la Subgerencia se orientaron a mantener operativo el Sistema al menor costo posible, objetivo ampliamente cumplido si consideramos que la variación del gasto mensual promedio entre diciembre de 2008 y octubre de 2013 es del 32,4% (Cuadro N 20), habiéndose acordado en paritarias, incrementos salariales del orden del 20% anual para cada ejercicio. 37

39 CUADRO N 20 EVOLUCIÓN MENSUAL PROMEDIO DEL FONDO DE RESERVA PARA EL FINANCIAMIENTO DE LAS CCMM Y LAS OHV. INFRAESTRUCTURA En líneas globales se atendieron las consultas y pedidos recibidos dando soluciones inmediatas de infraestructura en los casos que fue posible y planteando alternativas para el mediano plazo cuando así lo ameritaba. En el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, tras el fracaso de la Licitación Pública en la que se tramitaba la adquisición de un inmueble para el Organismo, devino en sendas tareas de reacondicionamiento del espacio físico existente. En la sede de Bartolomé Mitre, la de mayor magnitud consistió en la readecuación y puesta a punto del sector originalmente previsto para auditorio. Con el objeto de aprovechar la totalidad del espacio disponible, se dispuso en primera instancia la reubicación del kiosco (Ley N ) y se desarrollaron diseños alternativos con las distintas áreas involucradas. Como resultado del proceso, se logró contar con depósitos para el Departamento de Patrimonio, Infraestructura y Logística y para la Gerencia de Sistemas que no afectan la iluminación natural del espacio. Se refuncionalizó el espacio donde se ubica el Call Center y se redefinió el lay out general del edificio para adecuarlo a las necesidades de la nueva estructura orgánico funcional. Gracias a la incorporación de personal técnico idóneo, se pudieron atender las demandas asociadas al mantenimiento edilicio sin depender de terceros y generando un importante ahorro presupuestario. En cuanto a la sede ubicada en Moreno 401, durante el corriente año se adecuaron los consultorios de las Comisiones Médicas y se participó activamente durante del proceso de implementación de las medidas de reestructuración de la Gerencia Médica, entre las cuales, se destaca la descentralización de la Comisión Médica Central que funcionará, desde el 1 de diciembre, en un edificio independiente. En lo que respecta a la infraestructura de las Comisiones Médicas del interior del país se gestionó y participó directamente de la adecuación y/o puesta en valor de las sedes que cambiaron de domicilio. A la fecha, y luego de obtener la cesión por parte de la ex ONABE, del inmueble ubicado en Sarmiento N 1962, se ha impulsado la firma de un Convenio de Cooperación con la Universidad Tecnológica Nacional que nos asistirá en la adecuación del mismo. 38

40 BIENES PATRIMONIALES Durante el ejercicio 2010 se normalizó el inventario físico de bienes lo que permitió contar, por primera vez, con una base confiable que permite identificar la totalidad de los activos propiedad de la SRT. Con el objeto de mejorar la calidad de la información, se trabaja activamente en los datos correspondientes a la asignación de los mismos. A tal efecto hemos adquirido un sistema de rotulación que garantiza la inviolabilidad de las etiquetas identificatorias, las cuales, al poseer códigos de barras, posibilitan el relevamiento electrónico. En los Cuadro N 21 y Cuadro N 22 se consigna la información comparativa correspondiente a la situación actual. CUADRO N 21 BIENES PATRIMONIALES POR CLASE AL 31 DE OCTUBRE DE CUADRO N 22 ASIGNACIÓN DE BIENES PATRIMONIALES POR UNIDADES ORGANIZATIVAS. BIENES DE CONSUMO Se ha logrado regularizar la base de datos con el inventario físico de los bienes de consumo por lo que, además de contar con información confiable y oportuna sobre la utilización de los mismos (Cuadro N 23), podremos optimizar la programación de las contrataciones. 39

41 CUADRO N 23 - BIENES DE CONSUMO UTILIZADOS POR UNIDAD ORGANIZATIVA CONTROLES INTERNOS Y AUDITORIA En materia de Control Interno, en cuanto refiere a la interacción con la Sindicatura General de Nación, cabe mencionar que según el seguimiento llevado a cabo por ese Órgano Rector la Unidad de Auditoría Interna ha alcanzado un razonable grado de cumplimiento cuantitativo y cualitativo de los proyectos y actividades programadas y sus informes cumplen, en términos generales, con la normas emitidas por la SIGEN. El Comité de Control continúa funcionando acorde a lo pautado. A fin de enfatizar la regularización de observaciones de auditoría aún pendientes sobre el cierre del ejercicio, en el seno de este Comité, se ha propuesto la formalización de un "Plan Compromiso de Mejora de la Gestión y el Control Interno", en el marco del mecanismo previsto en la Resolución N 36/11 SIGEN TRÁMITES EN LAS COMISIONES MÉDICAS Los principales logros en la gestión de las Comisiones Médicas fueron los siguientes 1. Definición normativa de la indicación de las Prestaciones en Especies en los trámites laborales. 2. Comunicación de los Dictámenes de la CMC a las CMJ. 3. Disminución en los Plazos de Citación. 4. Disminución en el stock de Expedientes. 5. Llamados a Concurso en todo el País, para cubrir necesidades del personal médico en Comisiones Médicas Jurisdiccionales y la Comisión Médica Central. 6. Intervención para regularización administrativa en la CM de Mar del Plata. 7. Incremento del control en las Comisiones Médicas de todo el País, implementando cambios en la gestión administrativa y médica de las mismas. 8. Incremento de Prestadores a nivel País. (41 Prestadores nuevos a Octubre de 2013) 9. Protocolos: Diagnóstico y Tratamiento de lesiones en Columna Vertebral y Miembros Inferiores y la CMC elaboró los Protocolos de Disfonía y Psiquiatría. 40