PROCESOS DE RECONVERSIÓN PORTUARIA: MÉTODOS DE EVALUACIÓN DE SUS BENEFICIOS SOCIALES Y DE RECUPERACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO

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1 PROCESOS DE RECONVERSIÓN PORTUARIA: MÉTODOS DE EVALUACIÓN DE SUS BENEFICIOS SOCIALES Y DE RECUPERACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO Arq. M.Sc. Biere Arenas, Rolando Dra. Arq. Garcia Almirall, Pilar Centro de Política de Suelo y Valoraciones, CPSV Universidad Politécnica de Cataluña, UPC

2 CONTEXTO DE LA INVESTIGACIÓN Esta ponencia es parte de las investigaciones realizadas en el marco de la tesis doctoral del autor, en elaboración, titulada: Los procesos de reconversión de suelos portuarios, una estrategia de regeneración urbana. El caso del nuevo uso de suelo portuario en Valparaíso. OBJETIVOS DE LA PRESENTACIÓN - Presentar cuestiones CONCEPTUALES Y METODOLÓGICAS. - Explicar EXPERIENCIAS DE RECONVERSIÓN PORTUARIA. - Presentar EXPERIENCIAS DE VALORACIÓN CONTINGENTE (MVC).

3 ANTECEDENTES ASPECTOS HISTÓRICOS CIUDADES PUERTO ACTIVIDADES PORTUARIAS CICLOS ECONÓMICOS ETAPAS ANTIGUEDAD EDAD MEDIA ÉPOCA INDUSTRIAL ACTUALIDAD Ciudad de Alejandría / pueblo Fenicio - comercio marítimo Viajes a oriente - colonias de ciudades - ciudades estado Extensas zonas de instalaciones portuarias - barreras distanciamiento entre el habitante y su frente marítimo Tecnificación y flexibilización, suelos obsoletos y en desuso / transformación a usos urbanos Intereses sociales y económicos Primera línea de mar Puerto - ciudad

4 ANTECEDENTES CONCEPTO DE REGENERACIÓN URBANA PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN URBANA Mediados siglo XX, Estados Unidos, se arrasaba con lo viejo JANE JACOBS diversidad de usos de sustentación mutua Años 70 respeto de características propias de cada ciudad PETER HALL MANUEL CASTELLS JORDI BORJA vida e historia de la ciudad y valora la regeneración urbana Información, gobierno local, participación ciudadana Normativas, aspectos históricos, sociales, ambientales, etc. TRANSFORMACIONES PORTUARIAS Simultáneas a teorías de transformación de centros urbanos NUNO PORTAS ENRICO MUSSO economía regional portuaria, el centro puerto - ciudad

5 ANTECEDENTES RECONVERSIONES PORTUARIAS OBJETIVOS BÁSICOS REMODELACIONES URBANÍSTICAS para desarrollo de nuevas actividades comerciales, turísticas y culturales. RECUPERACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS portuarias o espacios obsoletos o subutilizados. PROCESOS DE GENTRIFICACIÓN mediante desarrollo de zonas adyacentes a zonas urbanas centrales y otras nuevas. Contribución al DESARROLLO SOCIO - ECONÓMICO global de la ciudad.

6 ANTECEDENTES RECONVERSIONES PORTUARIAS OBJETIVOS ESPECÍFICOS URBANÍSTICOS: Nuevos ordenamientos del litoral costero, actualización del planeamiento, liberación de zonas de actividad. ECONÓMICOS: Nuevas actividades económicas integradas y generación de empleo. SOCIALES: Incremento de la calidad de vida y de la identidad social. EMPRESARIALES: Oportunidades de inversión privada. UTILIZACIÓN DEL MÉTODO DE VALORACIÓN CONTINGENTE

7 ANTECEDENTES RECONVERSIONES PORTUARIAS ESTRATEGIAS PRINCIPALES ADMINISTRACIONES O INSTITUCIONES CORPORACIONES DE DESARROLLO PÚBLICO PRIVADAS AGENCIAS PÚBLICAS ESTATALES O LOCALES PERSONAJES PÚBLICOS O ALCALDES (esfuerzos propios e institucionales) ED LOGUE ORIOL BOHIGAS BOSTON BARCELONA EMPRESARIOS PRIVADOS PROYECTOS DE INVERSIÓN CON ÉNFASIS EN LO PÚBLICO

8 ANTECEDENTES WATREFRONTS / PRIMERA LINEA DE MAR FRENTE MARINO IMAGEN DE CIUDAD USOS DE ALTO STANDING En la temática del WATERFRONT REDEVELOPMENT : incide la innovación tecnológica y logística y el cambio de la percepción de la posición pública. HAYUT (1994) en MUSSO, Enrico. Città portuali: La economía e il territorio. Las potencialidades paisajísticas y lúdicas de estos lugares y la revaloración mediática de su valor simbólico, aumentarán el carácter especulativo de las inversiones. Los frentes de agua de ciudades, pasarán así a definir los SKYLINES dictados por nuevos conjuntos urbanísticos de alta sofisticación y a construir un rótulo de nuevo imaginario urbano. PORTAS, Nuno (1998) Agua. Cidades e frentes de agua.

9 ANTECEDENTES NUEVA IMAGEN DE CIUDAD KEVIN LYNCH Definición tradicional borde, senda, hito, nodo y barrio. Generación de IMÁGENES COLECTIVAS asociadas al ÉXITO de las ciudades, en que las de SKYLINE RECONOCIBLE en el mundo tienen ya una imagen global. OPORTUNIDAD EN EL URBANISMO OBRA DE ARTE O MONUMENTO DE CIUDAD EDIFICIO DE AUTOR Desde la Posguerra se asocian las transformaciones a coyunturas mayores EVENTOS DEPORTIVOS, CULTURALES, CONMEMORATIVOS, INCENTIVOS ECONÓMICOS, TRIBUTARIOS, ETC. EL RANKING DE CIUDADES Información de las ciudades es fundamental para los individuos TURISMO, REDES DE COMUNICACIÓN, GLOBALIZACIÓN VENTAJAS COMPARATIVAS PARÁMETROS DE MEDICIÓN

10 EXPERIENCIAS: BARCELONA CENTRO URBANO, PORT VELL, UN NUEVO FRENTE MARÍTIMO

11 EXPERIENCIAS: BARCELONA

12 EXPERIENCIAS: BARCELONA 1992 OPERACIONES OLIMPICAS Juegos Olímpicos: Operación infraestructural con un evento internacional como EXCUSA Los Juegos Olímpicos como excusa para CONCENTRAR INVERSIÓN : crisis económica y altas tasas de desempleo. PIB por persona: 85% de la UE (1980) 1979: Primeras elecciones municipales democráticas Importante déficit de infraestructuras metropolitanas (4,2 millones hab./3,300 km2) (Barcelona: 1,5 millones hab Km2) (Cataluña : 6 millones hab.) Primeras gestiones: La inversión en INFRAESTRUCTURA, como instrumento para solucionar estos problemas En 1984 el Alcalde, Pasqual Maragall, convoca al ex arquitecto municipal Oriol Bohigas para dirigir el equipo profesional para iniciar el proyecto.

13 EXPERIENCIAS: BARCELONA 1992 OPERACIONES OLIMPICAS Juegos Olímpicos: Operación infraestructural con un evento internacional como EXCUSA Puerto Olímpico Rambla del Mar

14 EXPERIENCIAS: BARCELONA 1992 OPERACIONES OLIMPICAS BARCELONETA POBLENOU

15 EXPERIENCIAS: BARCELONA 1992 OPERACIONES OLIMPICAS PRINCIPALES PROYECTOS Reforma del estadio olímpico Construcción de un nuevo palacio de deportes Cinturón de circunvalación (aprox. 35km) Nuevas carreteras adicionales (aprox. 35km) pisos nuevos en las 4 Villas Olímpicas 2 torres de comunicaciones 5 zonas de nueva centralidad (oficinas) Ampliación del aeropuerto Mejora del puerto deportivo Instalaciones culturales (museos, etc) nuevas habitaciones de hotel

16 EXPERIENCIAS: BARCELONA 1992 OPERACIONES OLIMPICAS Los sectores de POBLENOU y la BARCELONETA estaban en decaimiento EL PUERTO DEPORTIVO - BARCELONETA PUERTO AUTÓNOMO DE BARCELONA Gerencia 2000 GENERALITAT DE CATALUNYA AYUNTAMIENTO DE BARCELONA MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y URBANISMO Financiamiento distinto del Puerto Autónomo de Barcelona. OBJETIVOS Espacio portuario para usos lúdicos, culturales y turísticos. Integración y dotación de actividades y equipamientos para ciudad vella. Apertura de la ciudad al mar. CARACTERÍSTICAS Capacidad de gestión de los organismos públicos y profesionales Estrategia de creación del modelo Gerencia funcionó como promotora de la ciudad

17 EXPERIENCIAS: BARCELONA 1992 OPERACIONES OLIMPICAS ASPECTOS POSITIVOS Uso de un ACONTECIMIENTO INTERNACIONAL como elemento de atracción de inversión pública y privada y solución a los déficits de infraestructura Integración del proyecto de JJOO conunplanestratégico mayor COLABORACIÓN entre los sectores público y privado (60-40%) CONSENSO INSTITUCIONAL Desarrollo de una fórmula de gestión específica: HOLSA (43% de la inversión pública de MPTA) LIDERAZGO del Ayuntamiento de Barcelona: político y técnico

18 EXPERIENCIAS: BUENOS AIRES PUERTO MADERO, LA RECUPERACIÓN DEL RIO

19 EXPERIENCIAS: BUENOS AIRES PUERTO MADERO, LA RECUPERACIÓN DEL RIO PLAN ESTRATÉGICO USOS COMERCIALES, RESIDENCIALES Y CÍVICOS OBJETIVOS - ESTRATEGIA DE REGENERACIÓN URBANA Recuperación Costanera como espacio verde de la ciudad. Puerto Madero como oportunidad de nuevo modelo de centro. Nueva oferta de residencia central. Nueva oferta de espacio terciario. Reutilización de los galpones y del patrimonio arquitectónico. Nueva oferta de zona residencial de densidad intermedia. Sistema de accesibilidad propio. Eje principal «centro histórico-reserva ecológica-río». El tamaño debe absorberse con operaciones de escala controlable. Iniciativa pública y desarrollo con inversión privada. Puerto Madero, una pieza urbana relevante de Buenos Aires. CORPORACIÓN DE PUERTO MADERO encargó un plan maestro a un equipo técnico SECRETARÍA DE PLANEAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD DE BUENOS AIRES CONSULTORES EUROPEOS ASOCIADOS (JOAN BUSQUETS Y JOAN ALEMANY).

20 EXPERIENCIAS: BUENOS AIRES PUERTO MADERO, LA RECUPERACIÓN DEL RIO PLAN ESTRATÉGICO RECUPERACIÓN DE LOS ALMACENES PORTUARIOS

21 EXPERIENCIAS: RÓTTERDAM BUSQUEDA DE ENTORNO MEDIOAMBIENTAL FAVORABLE

22 EXPERIENCIAS: RÓTTERDAM BUSQUEDA DE ENTORNO MEDIOAMBIENTAL FAVORABLE METODOLOGÍA DE ENFOQUE INTEGRAL elementos sociales, económicos, de transportes, de vivienda y de promoción participación de los sectores público y privado PROCESO MODULADO Y EVOLUTIVO evaluación permanente, ajustándose a los cambios del entorno enfoque democrático del proceso DETERMINACIÓN DE ACCIONES PRIORITARIAS ADMINISTRACIÓN DEL PROCESO DE GESTIÓN ENTE ESPECÍFICO concreción del proceso control de las etapas de ejecución y de los plazos y recursos

23 EXPERIENCIAS: DOCKLANDS DE LONDRES RECUPERACIÓN PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y COMERCIALES

24 EXPERIENCIAS: DOCKLANDS DE LONDRES RECUPERACIÓN PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y COMERCIALES COMIENZO SIN PLANEAMIENTO URBANO Década del setenta: período de intentos fallidos de desarrollo LONDON DOCKLANDS DEVELOPMENT CORPORATION (1981) Corporación de Desarrollo Urbano Enterprise Zones, objetivo atracción de inversiones privadas Beneficios tributarios y económicos CARACTERÍSTICAS Apoyo financiero en un monto inicial de 60 a 70 millones por año. Control unitario del desarrollo del sector de tres municipios. Adquisición de suelo de autoridades públicas. Gestora de la Enterprise Zone de la Isle of Dogs. Promotora y comercializadora del área de los Docklands.

25 METODO DE VALORACION CONTINGENTE: ANTECEDENTES LA AUSENCIA DE MERCADO (de precio) DE LOS BIENES PUBLICOS generados en la reconversiones portuarias, NO IMPLICA QUE CAREZCAN DE VALOR ya que tienen un valor social muy alto al contribuir, inequívocamente, a mejorar el bienestar de los ciudadanos. Para valorar estos bienes públicos, la economía ha desarrollado desde mediados del siglo XX, diversos métodos, entre los que destaca el MÉTODO DE VALORACIÓN CONTINGENTE (MVC) Básicamente consiste en la CONSTRUCCIÓN DE UN MERCADO HIPOTÉTICO para obtener la disposición a pagar (DAP) de los individuos por un bien público. (MITCHELL y CARSON, 1989) En el ámbito de las reconversiones portuarias ha sido SAZ, SALVADOR quien a aplicado el método en el Muelle e la Costa e Castellón (2000) y Fachada Litoral de Valencia (2003)

26 METODO DE VALORACION CONTINGENTE: ANTECEDENTES Los INDIVIDUOS DEBEN REALIZAR VALORACIONES DE ELEVADA COMPLEJIDAD a partir de la información que se les provee a través de un CUESTIONARIO y, realizar una elección económica a través de la interpretación que hacen de dicha información. Un ejercicio de valoración contingente CONLLEVA CUATRO FASES, que guardan una estrecha relación entre ellas (KRISTRÖM y NYQUIST, 2000): PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO Construcción del modelo conceptual donde debe quedar claro qué se pretende valorar ELABORACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE ENTREVISTAS Redacción del cuestionario y decisión del tipo de entrevista (personal, telefónica, etc.) El cuestionario tiene tres partes: escenario, preguntas DAP y preguntas individuo RECOGIDA DE DATOS, y Aplicación del proceso de encuestas. (grupo de orientación, verificación de fallos) ANÁLISIS Y PUBLICACIÓN DE RESULTADOS Es importante conocer tasa de respuesta, seleccionar modelo estadístico y validación

27 METODO DE VALORACION CONTINGENTE: APLICACIONES PUERTO DE VALENCIA Y PUERTO DE CASTELLÓN DESCRIPCIÓN DE LOS PROCESOS DE ENCUESTA ( Fuente: SAZ, Salvador, 2003)

28 METODO DE VALORACION CONTINGENTE: APLICACIONES PUERTO DE VALENCIA Y PUERTO DE CASTELLÓN RESUMEN DE RESULTADOS ( Fuente: SAZ, Salvador, 2003) * Una vez descritas las diferentes partes del proyecto, se le pedía al entrevistado que, en una escala de 0 a 10, que valorara el conjunto del mismo. ** El compromiso adquirido por el entrevistado era de un pago anual durante los tres años previstos de duración de las obras.

29 METODO DE VALORACION CONTINGENTE: APLICACIONES PUERTO DE VALENCIA Y PUERTO DE CASTELLÓN ANÁLISIS DE RESULTADOS A partir de las preguntas de la primera parte del cuestionario, en ambos casos LA VALORACIÓN SUBJETIVA DADA POR LOS ENTREVISTADOS AL CONJUNTO DEL PROYECTO FUE MUY ELEVADA. En cuanto a los BENEFICIOS SOCIALES, en el caso de Valencia las mejoras ambientales y urbanísticas derivadas de la remodelación de su fachada litoral ascienden a unos 151 MILLONES DE EUROS mientras que en Castellón éstos son de unos 28 MILLONES DE EUROS. Estas cifras son el resultado de MULTIPLICAR LA MEDIA DE LA DAP obtenida (37,5 euros en Valencia y 44,9 euros en Castellón) por la POBLACIÓN MAYOR DE 18 AÑOS y por el NÚMERO DE AÑOS DE DURACIÓN de las obras.

30 METODO DE VALORACION CONTINGENTE: APLICACIONES EL CASO DE VALPARAISO DESCRIPCIÓN DEL PROCESO ETAPAS ESTRUCTURA Alternativas de uso del suelo Evaluación económica y social Definición de alternativa Taller de Validación (2000) Evaluación del perfil del proyecto de ampliación del puerto. Análisis de Propuestas Públicas y Privadas para el sector. Determinación de demandas inmobiliarias en el borde costero. Alternativas de estructuración para el borde costero. PERMISOS DE EDIFICACIÓN VALPARAÍSO LOCALIZACIÓN DE PROYECTOS INMOBILIARIO DE 1era VIVIENDA Otros 6% 2% 4% 11% m² Servicios m² m² Comerciales m² Financieros m² Industiales AÑOS m² Residenciales 45% 32% MAITENCILLO CONCÓN REÑACA VIÑA DEL MAR VALPARAÍSO QUINTAY Permisos de Edificación en Valparaíso. (Fuente: URBE/INE) EL PLAN MAESTRO PORTUARIO Metodología de etapas y talleres de revisión PROPUESTA DE IMAGEN OBJETIVO PROPUESTA DE PLAN SECCIONAL PUERTO BARON PROPUESTA DE NEGOCIOS

31 METODO DE VALORACION CONTINGENTE: APLICACIONES EL CASO DE VALPARAISO OBJETIVO GENERAL Transformación de dos áreas obsoletas que abren zonas de la ciudad al mar; MUELLE BARÓN, zona de almacenes y MUELLE PRAT, zona de la Plaza Sotomayor. Esta propuesta se planteaba inicialmente en el marco de los denominados proyectos Bicentenario. ( Fuente: Elaboración propia, 2002)

32 METODO DE VALORACION CONTINGENTE: APLICACIONES EL CASO DE VALPARAISO CARACTERÍSTICAS DE LA PROPUESTA IMAGEN OBJETIVO Considera el AGUA COMO ELEMENTO ORDENADOR DEL SUELO, que se constituye como una sucesión de vacíos urbanos en el borde, contemplando el reciclaje de la Bodega Simón Bolívar y agregando como ELEMENTOS DE SOPORTE UNA RAMBLA DE BORDE COSTERO Y PLAYAS ( Fuente: Elaboración propia, 2002)

33 METODO DE VALORACION CONTINGENTE: APLICACIONES EL CASO DE VALPARAISO EL PROCESO DE VALORACIÓN CONTINGENTE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO Se define como BIEN A VALORAR, LA APERTURA DEL MUELLE BARÓN, en tanto es una zona que a priori plantea un beneficio hipotético mayor, ya que libera a la ciudad de una barrera física real existente. - Se define una pregunta abierta, doble: Estaría dispuesto a pagar por? Cuánto? ELABORACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE ENTREVISTAS ENTREVISTAS PERSONALES Y POR CORREO ELECTRÓNICO, con Word adjunto. -PERSONALES; dos periodos de impartición, octubre 2005 y diciembre de ELECTRÓNICAS; periodo entre octubre de 2005 y junio de ESTRUCTURA DEL CUESTIONARIO: - ESCENARIO: Descripción escrita, imágenes, tablas de datos y 5 preguntas. - DAP, alternativas posibles y 5 preguntas. - SITUACIÓN INDIVIDUO: sexo, edad, barrio donde vive, etc., y 10 preguntas.

34 METODO DE VALORACION CONTINGENTE: APLICACIONES EL CASO DE VALPARAISO EL PROCESO DE VALORACIÓN CONTINGENTE RECOGIDA DE DATOS Se inicia el proceso durante un viaje a Chile con un GRUPO DE ESTUDIANTES DE ARQUITECTURA (4 año, curso de Urbanismo, Escuela de Arquitectura, Universidad de Valparaíso), y posteriormente se realiza un seguimiento durante una semana en octubre y una semana en diciembre de Estimación de 400 CUESTIONARIOS, de los cuales SE APLICAN 368 Posteriormente se realiza el PROCESO DE ENVÍO DE MAILS, el que SE PROLONGA MÁS DE LO PLANIFICADO y se realizan menos cuestionarios que los previstos -Se realiza entre NOVIEMBRE DE 2005 Y JUNIO DE La ÚLTIMA RESPUESTA se recibe en OCTUBRE DE De la estimación de 600 CUESTIONARIOS, se ENVÍAN 574 y se RECIBEN 513

35 METODO DE VALORACION CONTINGENTE: APLICACIONES EL CASO DE VALPARAISO EL PROCESO DE VALORACIÓN CONTINGENTE ANÁLISIS Y PUBLICACIÓN DE RESULTADOS - Lo primero es validar las respuestas: -De los 368 PERSONALES, hay 357 APLICADOS CORRECTAMENTE (97,01%) -- De los 513 POR MAIL, hay sólo 378 RESPONDIDOS CORRECTAMENTE (73,68%) - Lo siguiente trabajar con los resultados:

36 COMENTARIOS FINALES LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS DIVERSAS TIPOLOGÍAS DE RECONVERSIÓN NACE DEL ESTUDIO DE LAS NECESIDADES Y CARACTERÍSTICAS ESPECIFICAS DE CADA CIUDAD O REGIÓN. LAS RECONVERSIONES PORTUARIAS NO SÓLO SE LIMITAN A RECONVERTIR ZONAS PORTUARIAS OBSOLETAS, SINO INCLUSO PUEDEN CONTEMPLAR EL APROVECHAMIENTO DE ÁREAS URBANAS COSTERAS PARA SER RENOVADAS, REHABILITADAS, REVITALIZADAS E INTEGRADAS A UN MISMO PROYECTO. LA GESTION DE ESTOS PROYECTOS, DEBE IDEALMENTE SER LIDERADA POR UN ORGANISMO AUTONOMO SEA PRIVADO O PUBLICO, QUE INTEGRE LOS ENFUERZOS E INTERESES DE LOS DIFERENTES SECTORES, HACIA OBJETIVOS COMPATIBLES Y COMPLEMENTARIOS. GRAN PARTE DEL ÉXITO DE PROYECTOS EN LOS QUE SE CONTEMPLA UNA PARTICIPACION IMPORTANTE DEL SECTOR PRIVADO EN INVERSION, RADICA EN EFECTUAR UNA ADECUADA ASIGNACION DE RIESGOS QUE LE GENERE CONFIANZA A LAS PARTES.

37 COMENTARIOS FINALES LOS BENEFICIOS QUE GENERAN PARA LA CIUDADANIA, LOS EMPRESARIOS Y EL AREA DE INFLUENCIA DIRECTA E INDIRECTA DE PROYECTOS DE ESTA NATURALEZA, SON ENTRE, OTROS: ORDENAMIENTO DE LOS BORDES COSTEROS. REUTILIZACION DE ZONAS OBSOLETAS. NUEVAS RENTAS PARA LA CIUDAD Y EL PUERTO. CAMBIO DE IMAGEN DE LA CIUDAD. GENERACION DE EMPLEO. CALIDAD DE VIDA. LA POSIBILIDAD DE UTILIZAR EL MÉTODO DE VALORACIÓN CONTINGENTE YSU VALIDEZ EN EL CONTEXTO DE LAS RECONVERSIONS PORTUARIAS, QUE ADEMÁS ES DE UTILIDAD PARA AUTORIDADES PÚBLICAS Y PRIVADOS, ACERCA DEL VALOR Y APOYO QUE LOS CIUDADANOS OTORGA A LAS MEJORAS URBANÍSTICAS QUE SE DERIVAN DE ESTOS PROCESOS.

38 GRACIAS POR SU ATENCIÓN Arq. M.Sc. Biere Arenas, Rolando Dra. Arq. Garcia Almirall, Pilar Centro de Política de Suelo y Valoraciones, CPSV Universidad Politécnica de Cataluña, UPC