Programa para el Impulso de Asociaciones Público-Privadas en Estados Mexicanos

Transcripción

1 COSTO BENEFICIO INTEGRAL PARA ANÁLISIS DE CONVENIENCIA DE ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS EN LATINO AMÉRICA Y EL CARIBE Programa para el Impulso de Asociaciones Público-Privadas en Estados Mexicanos Sergio Alejandro Hinojosa; PhD Asesor Principal

2 AGENDA 1 Experiencia internacional 2 Metodologías de Análisis Costo Beneficio Integral 3 Evaluación socioeconómica de proyectos 4 Análisis de Elegibilidad 5 Comparador Público Privado y Valor por Dinero 5 Análisis Multicriterio (PJA) 2

3 RESUMEN DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL Característica Resultado Nombre para esquemas APP Cada vez es más creciente el nombre de ASOCIACION PÚBLICO PRIVADA y menos la denominación de concesiones. Institucionalidad Presencia de unidades especializadas y Agencias ( Vertical competitiva) Inversiones en APP (US$) Más de 1 trillón de USD, casi la mitad en transporte (carreteras) # Proyectos PPP 2858 ( a junio 2011) Promedio inversiones APP (US$) 175 millones USD Plazos promedios de los contratos Proveedores de Financiamiento Año promedio de Implementación Principales sectores Contabilidad Marco legal Rol de la Secretaría, Ministerio o Tesoro de Hacienda y Crédito Público Criterios de selección ex ante Mercado de capitales con potencial de financiamiento privado Principales Instituciones en países 22 Años Banca comercial con plazos promedio de 20 años de los créditos, MINIPERMs, y spread 300 bp ( UK/México) Sector transporte ( carreteras, puertos, aeropuertos). Cada vez más creciente sectores sociales Los activos y la deuda involucrados en una APP se clasifican como no-públicos y son sacados fuera del presupuesto de la entidad pública. En general se sigue la norma Eurostat Se han creado marcos legales específicos para promover las APPs Rol asociado a la aprobación de los proyectos y al cuidad de los recursos públicos Evaluación socioeconómica y análisis de valor por dinero cada más creciente Si, gran cantidad de fondos de pensiones privados con recursos para financiamientos de largo plazo. Secretarías o Ministerios de Transportes u Obras Públicas, Agencias específicas de Promoción: PROINVERSION, CGC, ANI, FONADE, FONADIN y PPP Units. [ CA: COALIANZA, ANADIE,PROESA, Consejo de Concesiones) Descentralización Auditorías Regulación de los servicios Bancabilidad Cada vez más creciente. Casos importantes en AUSTRALIA, CANADA, UK, BRASIL, MEXICO Auditorías externas en todos los proyectos. Cada vez más creciente a través de SMART Diseño de contratos orientados a la banca local e internacional. Alta preocupación por la regulación de la terminación anticipada Muy alta en la mayoría de los países. Al menos dos renegociaciones por proyecto. Principal debilidad es la Renegociación PREPARADO de POR: contratos SERGIO A. HINOJOSA, organización PHD del sector público para enfrentar las renegociaciones con el sector privado

4 MARCO LEGAL DE CONCESIONES EN LATAM País Ley de Concesiones Ley APP México Si Si Brasil Si Si Perú ** Si Paraguay Si Si Uruguay Si Si Argentina Si No Chile Si No Bolivia Si No Ecuador Si No Colombia No SI Guatemala Si Si Costa Rica Si No Panamá Si Si* Honduras Si Si El Salvador Si Si * Fuente: Hinojosa (2014) En tramite de aprobación final ** Texto Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo Nº PCM y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N PCM y el Decreto Legislativo N 674 y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N PCM 4

5 SIETE TENDENCIAS EN LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL 1. Unidades APP ( PPP Units ): roles, funciones, ubicación 2. Registros contables y efectos fiscales de los Pagos por Disponibilidad (Availability Payments) 3. Regulación de Servicios y no de Obras: cuál nivel de servicio se requiere? Cómo se valora el nivel de servicio? Cuál es número de indicadores apropiaos? 4. Cuál es la frontera de participación privada 5. Mecanismos para participación de los fondos de pensiones y del mercado de capitales a través de bonos de infraestructura 6. Renegociaciones (imposibilidad de full commitment) 7. Análisis de conveniencia: Metodologías cualitativas y cuantitativas de Valor por Dinero

6 ESQUEMA APP VS ESQUEMA TRADICIONAL Concepto Tradicional APP Tipo de Contratación Contrato con un constructor privado por Obra Pública (utilidad y GG) Contrato con un Inversionista Desarrollador por Servicios (utiilidad) Vigencia Contrato Anual o Bianual Contrato de Largo plazo (periodo promedio 20 años) Alcance Desarrollo de Infraestructura Inicial (unbundling) Diseño, financiamiento, construcción, equipamiento, mantenimiento y operación del bien que se prestará en disponibilidad así como diversos servicios adicionales. (bundling) Financiamiento Mínimo Anticipos WK Corporate Finance Project Finance (Equity/Deuda) Tipo de Gasto Inversión (deuda) Puede ser llevado a gasto corriente bajo un enfoque de servicios Conservación y mantenimiento Alta probabilidad de deterioro por falta de recursos, gestión e incentivos Mantenimiento contractualmente asegurado en el largo plazo (15 a 30 años) Pagos Riesgos Parámetros Evaluación Precios unitarios y cubicaciones que se pagan según avances de obra y anticipos Retenidos por el sector público Especificaciones técnicas (normas) y operacionales VANS ( Evaluación socioeconómica) TIRS >10% (12%) (6%) (9%) Pagos por disponibilidad (PPD), Pagos por uso ( PPD) y Tarifa Unitaria de Servicios solo cuando las inversiones iniciales se encuentre terminado y el servicio operativo ( deducciones) Algunos retenidos por el sector público, otros transferidos al sector privado, y otros compartidos Indicadores de desempeño ( SMART) VANS, Elegibilidad, Valor por Dinero a través del Comparador Público- Privado, PJA 6

7 SECTORES Y TIPOLOGÍAS DE PROYECTOS APP Transporte Infraestructura Vial Interurbana Autopistas Urbanas Túneles y puentes Aeropuertos Puertos Ferrocarriles Transporte Público (BRT) Estacionamientos Edificación Pública Hospitales y otros centros de salud Escuelas y Universidades Recintos penitenciarios Tribunales de Justicia Centros culturales Pasos fronterizos Bibliotecas Energía, Obras Hidráulicas y Sanitarias Generación, Transmisión y Distribución de Energía (PPA o ToP) Energía renovables y eficiencia energética Gas y Ductos Embalses y canales de regadío Agua Potable y Alcantarillado Plantas de tratamiento Sistema de aguas lluvia Defensa Infraestructura para operación Viviendas para FF.AA. Edificios Centros de entrenamientos Aviación Deporte y Recreación Otros Estadios Centros de entrenamiento Teatros Centros de convenciones Parques, espacios públicos y áreas verdes Estaciones de bomberos Tecnologías de información Parques industriales y comerciales Correos ZEAL Centros para menores Centros comunitarios Viviendas sociales 7

8 Características de proyectos que se pueden implementar a nivel municipal TIPOLOGÍA DE PROYECTOS EN APP MUNICIPALES (1) Proyectos que ahorren recursos monetarios al municipio Servicios públicos que deben ser provistos por los municipios y que a través de una APP podrán ser entregados mediante contratos de largo plazo en asociación con el sector privado, en la medida que se genere valor por dinero. Proyectos susceptibles de ser tarificables Son proyectos donde es posible introducir el cobro directo a los usuarios por los servicios municipales, en la medida que haya disposición a pagar por servicios eficientes y de mejor calidad, y además se cuente con viabilidad política para implementarlos. Proyectos con factibilidad de capturar recursos nacionales (MHCP) Programas de infraestructura a nivel nacional orientados a Gobernaciones y Municipios que permiten allegar recursos para su financiación.

9 Características de proyectos que se pueden implementar a nivel municipal TIPOLOGÍA DE PROYECTOS EN PROYECTOS MUNICIPALES (2) Proyecto con factibilidad de capturar recursos departamentales Las estrategias y planes de desarrollo estatal definen en la mayoría de los casos proyectos estratégicos que de manera directa o indirecta están relacionados con el ámbito municipal. Proyectos con estudios previos En la medida que un proyecto tenga estudios previos desarrollados, en distintos niveles de avance, permite tomar decisiones más precisas respecto a su estructuración así como mitigar los riesgos de diseño e implementación. Proyectos con riesgos políticos acotados Tanto los servicios municipales que son provistos al interior del municipio y aquellos están entregados a terceros a través de contratos de gestión y/o concesiones específicas conllevan a la formación de gremios y grupos de presión que podrían implicar que un proyecto fuera muy difícil de desarrollar en los tiempos políticos de la actual administración municipal.

10 Características de proyectos que se pueden implementar a nivel municipal TIPOLOGÍA DE PROYECTOS EN APP MUNICIPALES (3) Proyectos mayores a USD 10 millones Serán privilegiados los proyectos mayores a 10 millones de dólares, o grupos de proyectos intermunicipales que promovidos y coordinados decididamente a nivel estatal superen dicho monto. Proyectos con diferenciadores institucionales Proyectos donde se detecte una fuerte cohesión institucional, donde se identifique claramente un líder de proyecto, y donde a nivel político municipal y preferentemente estatal se observe un fuerte apoyo.

11 SECTORES Tipología POTENCIALES de proyectos de infraestructura y servicios a atender Transporte público Agua potable y alcantarillado Vialidad y movilidad urbana estructural Tipología de Proyectos Tratamiento y disposición de aguas residuales Energías renovables Limpieza, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos Alumbrado público

12 ETAPAS DE UN PROCESO DE APP Planeación Evaluación Estructuración Promoción Gestión Contractual Explotación Gestión Contractual Construcción Adjudicación Licitación Renegociación Qué es la estructuración de una APP? 12

13 Qué es la estructuración de una APP? Definir la forma de organización interna para enfrentar el proyecto en el sector público: definir un director o jefe de proyectos Externalizar la estructuración y/o combinar Definir el ámbito de los estudios necesarios para poder licitar el proyecto Definir los TDRs y contratar los estudios: Demanda, Ingeniería/Arquitectura (CAPEX/OPEX, impacto social, evaluación socioeconómica, ambiental, predial y situación de terrenos, estructuración legal y financiera Definir el modelo de negocio base - conceptual Plazo del contrato (fijos y variables) Definición de los servicios obligatorios, complementarios y opcionales ( comerciales). Determinación del mecanismo de pago y el rol de las tarifas que pagan los usuarios Tarifas reguladas y no reguladas, reajustes y revisión Pagos por disponibilidad y pagos por uso: reajustabilidad Riesgos retenidos y transferidos Garantías públicas necesarias Política de deducciones y multas Parrilla de seguros contemplada Aportes de equity y nivel de apalancamiento Regulación económica del contrato Factor de competencia y variable de licitación Factores de contingencia: ampliaciones, postergaciones, salida, clausulas suspensivas. Preparado por: Dr. Sergio A. Hinojosa Asesor Principal del PIAPPEM 13

14 ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO INTEGRAL Evaluación Socioeconómica del Proyecto Análisis de Elegibilidad Análisis de Valor por Dinero Análisis Multicriterio (PJA) Tiene por objeto identificar y cuantificar cuál es la contribución de dicho proyecto al bienestar de la sociedad Evalúa la viabilidad de un proyecto APP en etapas tempranas Evalúa la modalidad de contratación a través de la metodología del Comparador Público Privado (CPP) Análisis de Pasivos Contingentes para los riesgos retenidos y las garantías involucradas Alternativas y criterios de manera simultánea de tal forma que se obtenga una clasificación 2-8 meses 2 semanas 2-4 meses 2 semanas

15 SECUENCIALIDAD Evaluación Socioeconómica del Proyecto No No se realiza el proyecto Si Análisis de Elegibilidad Si Pasivos Contingentes No Análisis de Valor por Dinero utilizando el CPP Si Desarrollo y Ejecución del Proyecto bajo modalidad de contratación pública tradicional No Análisis Multicriterio Desarrollo y Ejecución del Proyecto bajo modalidad APP Desarrollo y Ejecución del Proyecto bajo modalidad de contratación pública tradicional Desarrollo y Ejecución del Proyecto bajo modalidad de contratación pública tradicional