OPORTUNIDADES PARA LA APLICACIÓN DE ESQUEMAS APP EN EQUIPAMENTO URBANO

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Rodrigo Belmonte Camacho
hace 7 años
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1 OPORTUNIDADES PARA LA APLICACIÓN DE ESQUEMAS APP EN EQUIPAMENTO URBANO Clemente del Valle, Presidente FDN Construyendo Ciudades de Calidad: Suelo, Planeación e Inversión, CAMACOL 28 de octubre de 2014

2 POR QUÉ HACER UN APP: Recursos Financieros Calidad del Servicio Atracción de recursos financieros en condiciones más favorables Optimización presupuesto del sector público Mejoría en la calidad de los servicios y la posibilidad garantizar buenos niveles de servicio por largos periodos Gestión de riesgos Gestión más eficientes de los riesgos de un proyecto al compartirlos entre las parte más capacitadas para hacerlo Innovación Tecnológica Capacidad de atraer innovación tecnológica Captura de Eficiencias Se logran capturar las eficiencias del sector privado

VENTAJAS ORIGINACIÓN APP DESDE SECTOR PÚBLICO Planeación Proyectos acorde con una planeación sectorial de corto, mediano y largo plazo Integralidad Diseño de programas integrales, que engranen con

3 VENTAJAS ORIGINACIÓN APP DESDE SECTOR PÚBLICO Planeación Proyectos acorde con una planeación sectorial de corto, mediano y largo plazo Integralidad Diseño de programas integrales, que engranen con los planes y políticas del Estado Priorización de inversión Flexibilidad asignación riesgos Interés público Priorización y estructuración del Estado en proyectos estratégicos, que pueden requerir gran cantidad de aportes públicos Asignación de riesgos más flexibles, donde el Estado puede compartir riesgos con el privado o llegar a asumir algunos en su totalidad APP de iniciativa privada pueden entrar a complementar necesidades de inversión pública, con proyectos autosostenibles. Pero mal utilizadas pueden llegar a privilegiar interés privado sobre el público

4 ESQUEMAS DE PAGO APP (LEY 1508/2012) CAPEX OPEX Vigencias futuras A. Anteriores esquemas de APPs Los pagos al sector privado se generaban por hitos constructivos Recursos públicos Construcción Operación y mantenimiento 30 años B. Esquema de financiamiento actual de APPs Mecanismos de pago basados en nivel de servicio y disponibilidad Recursos públicos Construcción Operación y mantenimiento 30 años

5 OTRAS CONSIDERACIONES 1. Fuentes de ingreso mixtas Ingresos de captura del privado Ingresos de captura del público Tarifas explotación comercial Arrendamientos y alquiler temporal espacios Cobro por entrada a ciertos espacios Prestación de servicios conexos Participación en Plusvalía Contribución a la valorización Bonos de reforma urbana Impuesto predial unificado Reparto equitativo de cargas y beneficios 2. Evolutiva asignación de riesgos Riesgo de construcción asumido por privado Riesgo comercial y de liquidez compartido entre público y privado

6 OPORTUNIDADES DE APP EN EQUIPAMIENTOS URBANOS ESPACIOS PÚBLICOS MOVILIDAD URBANA VIVIENDA INFRAESTRUCTURA SOCIAL

7 ESPACIOS PÚBLICOS Infraestructura: Edificios públicos Centros urbanos Espacios de recreación Parques tecnológicos Espacios culturales Consideraciones a tener en cuenta: Atender déficit cuantitativo y cualitativo del espacio público Definir potencial inmobiliario de terrenos y establecer condiciones para su uso Identificar factores de generación de valor Generar soluciones urbanísticas con masa crítica para hacer atractivos los proyectos (esquemas mixtos, APP sólo una pieza)

8 PROYECTOS APP REFERENCIA INTERNACIONAL Plaza de la Ciudadanía Primera Etapa Santiago Chile Entidad Contratante - Ministerio de Obras Públicas de Chile Construcción, mantenimiento, operación y explotación de obras: Estacionamiento subterráneos Explanada superficial: Plaza, terraza y áreas verdes Museo Centro Cultural La Moneda: Construcción y equipamiento luego transferido al Estado para su administración y mantenimiento Valor contrato: USD 30 millones - Tiempo del Contrato: 30 años Ingresos del Privado: Pagos del Estado: pagos por disponibilidad semestrales Cobro tarifa por estacionamiento (tarifa no regulada y exclusividad en la zona) Servicios complementarios: comunicaciones, locales comerciales, publicidad y eventos

9 MOVILIDAD URBANA: Infraestructura de Movilidad Urbana: Metro Tranvías BRT Tren de Cercanías Cables Autopistas urbanas Consideraciones a tener en cuenta: Construcción infraestructura en tiempo y costos estimados Mantenimiento y operación en contratos a largo plazo Introducción de nuevas tecnologías Menores tiempos de desplazamiento y mayor acceso a la movilidad urbana de la población

10 MOVILIDAD URBANA: Tranvía de Zaragoza (ESP): Entidad Contratante - Ayuntamiento de Zaragoza Construcción, mantenimiento, operación: Primera línea de tranvía (12.8 Km) 25 estaciones 2 estacionamientos intermodales Valor contrato: 400 mill de euros tiempo: 35 años Ingresos del Privado: Ingresos por demanda (cobro por tarifa al usuario) Pago por disponibilidad realizado por el Ayuntamiento Principales Ventajas: Involucrar al socio privado en la gestión a largo plazo Transferencia de riesgos significativa al sector privado Reducir esfuerzo financiero en aportes de capital de la Administración

11 Solución mediante APP: Personas sin capacidad de ahorrar para cuota inicial ni acceder al crédito hipotecario VIVIENDA Aspectos a tener en cuenta: Aprovechar y ajustar marco normativo e institucional existente. Política de vivienda orientada al subsidio de la demanda, excepto programa vivienda gratuita Macroproyectos de vivienda acompañados de infraestructura social (vivienda en arriendo y para venta, VIS y no VIS) Diseñar política de arrendamiento de largo plazo.

12 PROYECTOS APP REFERENCIA INTERNACIONAL Excellent Homes for All - Kent PFI (Sureste de Londres) Entidad Contratante - (KCC) Kent County Council Diseño, construcción, operación y mantenimiento de 220 nuevas unidades habitacionales (arrendamiento con opción de compra avalado por Housing Association) Propiedad terrenos pertenece a KCC Valor contrato: 63.8 millones Tiempo contrato: 25 años Pago al Privado: Pagos mensuales por nivel de servicio y disponibilidad Riesgo de diseño, construcción, mantenimiento y prestación del servicio recae sobre el privado Al final del contrato la infraestructura revierte a la entidad pública

13 INFRAESTRUCTURA SOCIAL Infraestructura: Hospitales Centros de atención a la primera infancia Escuelas y universidades Aspectos a tener en cuenta: Reducir déficit y rezagos: zonas remotas o alejadas donde el privado no tiene incentivos a entrar Masa crítica población desatendida en ciudades Mejoras en gobernabilidad, transparencia e institucionalidad de entidades Revisar articulación entre la Nación y las entidades territoriales

14 INFRAESTRUCTURA SOCIAL Hospital Regional del Bajío (México): Entidad Contratante - Gobierno Federal Mexicano Construcción, mantenimiento y operación: 184 camas (140 adultos 44 pediatría) 1 Unidad Médica Especializada 26 consultorios para 27 especialidades 627 estacionamientos Valor contrato: USD 61 mill tiempo: 25 años Ingresos del Privado: Pago mensual por niveles de servicio y disponibilidad Obligaciones del privado: Mantenimiento de la infraestructura Prestación servicios complementarios a la actividad médica (provisión alimentos a pacientes y el personal y suministro y administración de farmacias)

Posibles esquema APP para infraestructura social Impacto calidad APP completa Diseño, construcción, financiación y operación de la infraestructura + prestación de servicios no misionales + prestación

15 Posibles esquema APP para infraestructura social Impacto calidad APP completa Diseño, construcción, financiación y operación de la infraestructura + prestación de servicios no misionales + prestación totalidad servicios misionales APP infra + no misional Diseño, construcción, financiación y operación de la infraestructura + prestación de servicios no misionales APP sólo infraestructura Diseño, construcción, financiación y operación de la infraestructura Aceptación stakeholders

16 ASPECTOS CLAVE DE LA ESTRUCTURACIÓN DE UN APP: Estabilidad marco normativo e institucional Priorización necesidades e identificación de proyectos requeridos Bancabilidad del proyecto Calidad de la estructuración Aprovechamiento del marco existente y fortalecimiento institucional Articulación y coordinación Nación y entidades territoriales Definición políticas que permeen nivel subnacional Planeación de corto, mediano y largo plazo (planes maestros) Fortalecimiento entidades públicas para preparar estudios Consecución recursos para estudios y diseños preinversión Asignación de recursos y tiempo para realización de estructuración. Creación de hojas de ruta para estructuración por sectores Asesoría especializada para estructuración

17 ASPECTOS CLAVE DE LA ESTRUCTURACIÓN DE UN APP: Asignación de riesgos entre las partes Diseño del contrato Bancabilidad del proyecto Adecuadas condiciones financieras Clara definición de riesgos y su valoración Mecanismos acotación de riesgos Asignación a la parte que esté en mejor capacidad de manejarlos Responsabilidad de las partes Alcance del contrato Garantías contractuales Definición cláusulas y fórmulas terminación anticipada Multas por incumplimiento Niveles de servicio Resolución de conflictos Estabilidad de los flujos de ingreso y de gasto Modelación de financiamiento acorde con el mercado Rentabilidad accionistas acorde con mercado

18 ROL DE LA FDN F I N A N C I A C I Ó N PROVEER Y MOVILIZAR RECURSOS PARA LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ASESORAR Y ESTRUCTURAR PROYECTOS PARA CONTAR CON UN BANCO DE PROYECTOS BANCABLES

19 PRODUCTOS FINANCIEROS FDN Posibilidad de trabajar con la FDN desde la etapa de estructuración, en el diseño de productos a medida del sector y de los proyectos. Estructura productos Financieros

20 ESTRUCTURACIÓN Y GERENCIA DE PROYECTOS Estudios Estructuración Evaluación Validación Gerencia Estudiamos la pre-factibilidad de proyectos con potencial privado Estructuramos APP de iniciativa pública Evaluamos APP de iniciativa privada Validamos condiciones financieras APP subnacionales Gerenciamos integralmente Fuentes públicas y privadas Apalancamiento con recursos de banca multilateral

privada (Firmado 9 de octubre de 2013) Adelantar estudios de prefactibilidad para

21 FONDOS DE PREINVERSIÓN Estructuración integral de APP de I. pública y evaluación de APP de I. privada (Firmado 9 de octubre de 2013) Adelantar estudios de prefactibilidad para proyectos APP de I. Pública (en proceso de creación) Estructuración integral de APP de I. pública (en proceso de creación) Entidades privadas Otros participantes

22 GRACIAS!

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