Propuesta de ampliación de instalaciones deportivas en el entorno del Polideportivo Municipal Francisco Laporta del municipio de Alcoy

Transcripción

1 AJUNTAMENT D ALCOI Propuesta de ampliación de instalaciones deportivas en el entorno del Polideportivo Municipal Francisco Laporta del municipio de Alcoy Febrero 2013

2 CONSULTA INSTITUCIONAL EN RELACION A LA PROPUESTA DE AMPLIACION DE INSTALACIONES DEPORTIVAS EN EL ENTORNO DEL POLIDEPORTIVO MUNICIPAL FRANCISCO LAPORTA DEL MUNICIPIO DE ALCOY, A LOS EFECTOS DE LO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 4, APARTADO 1, DE LA LEY 9/2006, DE EVALUACION AMBIENTAL DE LOS EFECTOS DE LOS PLANES Y PROGRAMAS EN EL MEDIO AMBIENTE. 1.- OBJETO DE LA CONSULTA. Por parte del Ayuntamiento de Alcoy se ha iniciado el proceso para la ampliación de instalaciones deportivas públicas municipales, dado que las actualmente existentes se encuentran al límite de su funcionalidad. Actualmente, las principales instalaciones deportivas son las siguientes 1 : De estas instalaciones, las más importantes, por dimensión, funcionalidad y accesibilidad, son las del Polideportivo Municipal Francisco Laporta 2, junto a las del Campo Municipal de Fútbol del Collao, que actualmente alberga la actividad deportiva del Club Deportivo Alcoyano, militante en la Segunda División B de la Liga Española. 1 Además existen otras instalaciones deportivas, si bien de menor dimensión y relevancia, algunas de ellas vinculadas a la práctica del deporte al aire libre, tal como puede observarse en la web municipal: 2 Los datos precisos de las instalaciones de este centro polideportivo se encuentran en la web antes citada: 1

3 Sin perjuicio de la importancia del resto de deportes, es precisamente la práctica del fútbol la que en la actualidad demanda más uso e instalaciones, alcanzándose en la actualidad la cifra de usuarios. Estos vienen a utilizar, predominantemente, los campos de fútbol del Polideportivo Francisco Laporta (un campo de fútbol de césped artificial) y de los Camps del Serpis (dos campos de tierra y uno de césped artificial), pues la presencia del C.D. Alcoyano en Segunda División y la necesidad de mantenimiento del césped del Campo Municipal de Fútbol del Collao limitan su disponibilidad y uso para el común de los usuarios, e incluso para el entrenamiento regular de los integrantes de la plantilla del club. A este respecto, se considera oportuno prever la ejecución de nuevas instalaciones deportivas en el entorno del Polideportivo Municipal Francisco Laporta, aprovechando que el suelo colindante ya es de disponibilidad municipal, y que el resto de emplazamientos ya vinculados al uso deportivo presentan importantes condicionantes en cuanto a funcionalidad y accesibilidad (los centros deportivos de Batoi y Caramanxell se ubican en pleno casco urbano, sin posibilidad de ampliación en su entorno, mientras que el entorno del Campo Municipal de Fútbol del Collao se encuentra también lindante con casco urbano y el parque público de Batoy). No se plantean opciones alternativas de localización en otros emplazamientos aislados, pues se considera más funcional la ampliación de instalaciones existentes, lo que reduce considerablemente las necesidades de nuevos equipamientos e infraestructuras (al aprovecharse de los recursos ya en uso), reduciéndose por tanto los costes y el impacto territorial. En cuanto a las necesidades funcionales y espaciales, se propone utilizar el terreno colindante al Polideportivo Municipal Francisco Laporta para la implantación de dos nuevos campos de fútbol, junto a instalaciones accesorias complementarias como gradas y vestuarios, para complementar así la oferta de instalaciones deportivas vinculadas a la práctica de este deporte. Imagen del área donde se pretenden ubicar estas instalaciones deportivas complementarias 2

4 Desde un punto de vista territorial y de gestión del interés público local, es preferible, para este Ayuntamiento, aprovechar ámbitos contiguos que fomenten la concentración y mejora de las dotaciones deportivas en detrimento de la creación de nuevo ámbitos ajenos a la estructura preexistente, fundamentalmente por: - Se fomenta el aprovechamiento de las instalaciones preexistentes, optimizando así dichos recursos. - No se generan nuevas bolsas de suelo artificial en zonas ajenas a la estructura municipal y urbanística consolidada. - Se aprovechan y optimizan los itinerarios de transporte público preexistente y la red viaria que da servicio a las citadas instalaciones, minimizando el impacto de movilidad. - Se concentra el consumo energético y de recursos hídricos en zonas ya acondicionadas para ello. - Se aprovechan los suelos contiguos a las instalaciones deportivas preexistentes, asegurando la continuidad del uso establecido. Se acompaña como anexo un Anteproyecto en el que se describen las obras a realizar. 2.- PLANTEAMIENTO DE LA CONSULTA. Sentados los anteriores antecedentes, procede justificar la conveniencia de la consulta que se realiza mediante el presente documento al órgano ambiental y territorial autonómico Clasificación urbanística. Los terrenos donde se propone realizar la ampliación de instalaciones deportivas se encuentran clasificados como suelo no urbanizable común en el vigente Plan General, discurriendo por medio una vía pecuaria. Conforme a esta clasificación, y con las prevenciones propias de la Ley 3/95, de Vías Pecuarias, cabría la posibilidad de implantar estas instalaciones según el planeamiento urbanístico municipal, pues éste prevé la ejecución de obras y servicios públicos en esta categoría de suelo, como es el caso Clasificación según instrumento de ordenación de espacios naturales. No obstante lo anterior, el ámbito objeto de consulta se encuentra dentro del entorno del área de protección y amortiguación de impactos del Parque Natural del Carrascar de la Font Rotja, concretamente en la denominada Zona III, cuya finalidad es, conforme a la normativa del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de dicho Parque Natural, la siguiente: 3

5 2. El objetivo específico de esta zona es asegurar el mantenimiento de la correcta integración actual del pasillo de localización de infraestructuras existente, y el mantenimiento de las masas forestales, asegurando la protección del medio cárstico del lecho del barranco de la Batalla, que mantiene contacto directo con el acuífero subyacente. Imagen del área En verde claro sin tramar, zona III del PORN área de amortiguación Al tiempo, dichos terrenos forman parte, también, del Lugar de Importancia Comunitaria del mismo nombre. A todos los efectos, pues, el ámbito donde se pretende implantar el uso público deportivo recreativo sobre suelo municipal es un espacio integrante de la denominada Red Natura 2000, y, en consecuencia, cualquier actuación sobre el mismo requiere la previa consulta ambiental prevista en el artículo 4 de la Ley 9/2006, de Evaluación de los efectos de los planes y programas sobre el medio ambiente, que, de modo específico, deberá incorporar la consulta a que hace referencia, en el caso de la Comunitat Valenciana, el artículo 14 quinquies de la Ley 11/1994, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana, que establece: Artículo 14 quinquies. Régimen de evaluación y autorización de planes, programas y proyectos. 1. De conformidad con lo establecido en el artículo 45, apartado 4 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, cualquier plan, programa o proyecto que, sin tener relación directa con la gestión de las ZEPA, los LIC o las ZEC o sin ser necesario para la misma, pueda afectar de forma apreciable a los mencionados espacios, ya sea individualmente o en combinación con otros planes y proyectos, se someterá a una adecuada evaluación de sus repercusiones en tales espacios, teniendo en cuenta los objetivos de conservación de los mismos. 2. Al objeto de concretar si es precisa la evaluación, el órgano gestor de la Red Natura 2000, a la vista de la información proporcionada por el promotor y teniendo en cuenta la información disponible en su poder realizará una valoración preliminar de repercusiones, en la que concretará como mínimo si el plan, programa o proyecto está relacionado con la gestión del espacio Red Natura 2000 y en caso negativo, si presenta probabilidad de producir efectos apreciables sobre el espacio o espacios en cuestión, los hábitats y especies que motivaron su declaración y sus objetivos de conservación. Esta valoración preliminar de repercusiones será preceptiva y vinculante y deberá ser motivada. 3. En caso de ser precisa la evaluación de repercusiones, por así haberse establecido en la valoración preliminar, el promotor de un plan, programa o proyecto deberá confeccionar un Estudio de Afecciones sobre la 4

6 Red Natura 2000, con el contenido que se fije reglamentariamente y, en su defecto, con el que le indique la valoración preliminar. 4. A la vista del estudio de afecciones y de la información que obre en su poder o recabe de otros órganos, el órgano gestor de la red natura 2000 emitirá una Declaración de Repercusiones sobre la Red Natura 2000 en la que constará su pronunciamiento expreso sobre la existencia o no de afecciones a la integridad del espacio o espacios Red Natura 2000 y cuantas otras cuestiones se fijen reglamentariamente. Esta declaración de repercusiones será preceptiva y vinculante y deberá ser motivada. 5. La emisión de las valoraciones preliminares y de las declaraciones de repercusiones, así como la confección de los estudios de afecciones se llevará a cabo en el marco de los procedimientos legalmente establecidos para la evaluación o estimación de impacto ambiental de proyectos y para evaluación ambiental de planes y programas, sin que tal incardinación pueda suponer una dilación de los plazos en ellos establecidos, o de conformidad con el procedimiento que se establezca reglamentariamente de no ser aplicables, en todos o en parte de sus trámites, los anteriores. 6. De acuerdo con lo establecido en el artículo 45, apartado 4 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, a la vista de las conclusiones de la evaluación, plasmadas en la Declaración de Repercusiones sobre la Red Natura 2000, y sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado siguiente, los órganos competentes para aprobar o autorizar los planes, programas o proyectos o para controlar una actividad a través de la recepción de una declaración responsable o una comunicación, solo podrán manifestar su conformidad con los mismos tras haberse asegurado de que no causarán perjuicio a la integridad del espacio en cuestión y, si procede, tras haberlos sometido a información pública. 7. No obstante lo establecido en el apartado anterior y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 45, apartados 5, 6 y 7 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, podrán autorizarse, aprobarse o permitirse planes, programas o proyectos con repercusiones negativas sobre la integridad de los espacios protegidos Red Natura 2000 si se da la concurrencia de los siguientes requisitos acumulativos: a. inexistencia de soluciones alternativas, b. concurrencia de razones imperiosas de interés público de primer orden, incluidas razones de índole social o económica, teniendo en cuenta siempre y en todo caso las restricciones existentes en cuanto a las razones invocables en el caso de presencia en el espacio protegido Red Natura 2000 de hábitats y/o especies de interés comunitario prioritarias o especies en peligro de extinción, c. adopción de cuantas medidas compensatorias sean necesarias para garantizar que la coherencia global de la Red Natura 2000 quede protegida. 8. A los efectos de lo dispuesto en la letra b del apartado anterior, la concurrencia de razones imperiosas de interés público de primer orden sólo podrá declararse para cada supuesto concreto mediante una ley o mediante acuerdo del Consejo de Ministros o del Consell. Dicho Acuerdo deberá ser motivado y público. 9. A los efectos de lo indicado en la letra c del apartado anterior, la definición de las medidas compensatorias, en caso de ser necesarias, se llevará a cabo durante la evaluación de las repercusiones de los planes y proyectos sobre la Red Natura En el caso de que la mencionada evaluación se lleve a cabo en el marco de los procedimientos legalmente establecidos para la evaluación ambiental de planes y programas o la evaluación o estimación de impacto ambiental de proyectos, la definición de las medidas compensatorias deberá recogerse en las correspondientes Memoria Ambiental, Declaración de Impacto Ambiental o Estimación Ambiental. Cuando tales procedimientos no sean aplicables, en todo o en parte de sus trámites, las medidas compensatorias se definirán en el procedimiento que reglamentariamente se determine y se recogerán en los documentos que dicho procedimiento indique. Las medidas compensatorias se aplicarán en la fase de planificación y ejecución que se determine en la evaluación de las repercusiones de los planes y proyectos sobre la Red Natura Se acompaña como anexo un Estudio de Afecciones a la Red Natura 2000, para contextualizar mejor el presente documento de consulta. También es relevante, en cuanto a los usos permitidos en el entorno del PORN y del Parque Natural, lo dispuesto en el artículo 13 de la Normativa del PORN, conforme al cual, y previa evaluación ambiental, es posible la implantación de edificaciones públicas singulares. 5

7 2.3.- Planteamiento de la consulta Consulta sobre la viabilidad ambiental del uso y edificaciones proyectados. En consecuencia, de conformidad con los antecedentes expuestos y atendidas las consideraciones normativas citadas, toda vez que el suelo objeto de análisis para la ubicación de las instalaciones deportivas complementarias y accesorias del actual complejo del Polideportivo Municipal Francisco Laporta de la ciudad de Alcoy se encuentra incluido en el ámbito de la Red Natura 2000, se solicita al órgano ambiental y territorial competente de la Generalitat Valenciana lo siguiente: (a) Que tenga por presentada consulta previa a los efectos del artículo 4 de la Ley 9/2006, a los efectos de determinar si la actuación proyectada precisa de evaluación ambiental estratégica o evaluación de impacto ambiental de proyecto. (b) Que, asimismo, y en el mismo contexto, tenga por presentada consulta previa a los efectos del artículo 14 quinquies de la Ley 11/1994, emitiendo la oportuna valoración preliminar de repercusiones, en la que se determine, conforme a la información disponible por el órgano ambiental, si la actuación proyectada presenta probabilidad de producir efectos apreciables sobre el espacio de la Red Natura 2000 y los hábitats y especies que motivaron su declaración y sus objetivos de conservación. En caso de considerar que existe una afección ambiental a los valores y circunstancias que motivaron la consideración del suelo objeto de consulta como elemento de la Red Natura 2000, se solicita que se emita por el órgano ambiental un Documento de Referencia o Informe Ambiental que incorpore, en su caso, el contenido del Informe de Afecciones a la Red Natura 2000 que habrá de elaborar el órgano promotor (en este caso, el propio Ayuntamiento de Alcoy), previamente a la implantación de los usos. Se realiza conjuntamente la consulta al órgano ambiental de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 5 del artículo 14 quinquies de la Ley 11/1994, que establece: 5. La emisión de las valoraciones preliminares y de las declaraciones de repercusiones, así como la confección de los estudios de afecciones se llevará a cabo en el marco de los procedimientos legalmente establecidos para la evaluación o estimación de impacto ambiental de proyectos y para evaluación ambiental de planes y programas, sin que tal incardinación pueda suponer una dilación de los plazos en ellos establecidos, o de conformidad con el procedimiento que se establezca reglamentariamente de no ser aplicables, en todos o en parte de sus trámites, los anteriores Consulta sobre la tramitación administrativa sustantiva a seguir. Asimismo, para el caso de que se considerare viable, a los efectos ambientales, la ampliación de usos deportivos sobre el suelo municipal objeto de consulta, se determine por el órgano autonómico la posibilidad de su promoción administrativa a través de alguna de las siguientes vías: (a) Mediante su tramitación administrativa municipal directa, a través de los mecanismos previstos en el artículo 29 de la Ley 10/2004, de Suelo No Urbanizable, y el artículo 197 de la Ley 16/2005, Urbanística Valenciana, atendiendo a que el uso es compatible con lo previsto el Plan General de Alcoy 6

8 y el artículo 13 de la Normativa del PORN, y es viable ambientalmente conforme a su evaluación específica según lo prevenido en el artículo 14 quinquies de la Ley 11/1994. Esta vía, que ya contaría con la previa fiscalización ambiental positiva, sería la más ágil desde un punto de vista administrativo. (b) Mediante Plan Especial que establezca de modo expreso la compatibilidad ambiental, territorial y urbanística, bien alterando la clasificación de suelo (de no urbanizable a urbano), bien sin necesidad de dicha alteración, manteniendo la condición de suelo no urbanizable y calificando el suelo como dotacional público deportivo recreativo, todo ello a los efectos de lo previsto en el artículo 54 de la Normativa del PORN. Esta vía, administrativamente, resulta más lenta, al ser necesaria la tramitación de un instrumento de planeamiento cuya aprobación definitiva será autonómica Documentación complementaria que sirve de contexto a la presente consulta. Se acompaña a la presente consulta un anteproyecto de la Ampliación de las Instalaciones del Polideportivo Municipal Francisco Laporta en Alcoy, junto a un estudio de afección a la Red Natura CONCLUSIÓN. A efectos de su constancia en la formulación de la consulta, este Ayuntamiento viene a manifestar su posición favorable a la ubicación de estas instalaciones en el emplazamiento seleccionado, adoptando, a tal efecto, las medidas correctoras oportunas para su mejor integración paisajística y ambiental en coherencia con el entorno. La escasa relevancia de la actuación apenas supone obra de edificación sobre rasante e inversión en nuevas infraestructuras- y la nula afección a los valores reflejados en la Zona III del PORN y la declaración como LIC, junto a la imperiosa necesidad de contar con estos nuevos equipamientos para atender las necesidades de esparcimiento deportivo de los ciudadanos alcoyanos, son razones que, a nuestro juicio, refuerzan la conveniencia de esta actuación. En consecuencia, quedamos a disposición del órgano ambiental para completar la información que en su caso considere oportuno, solicitando una pronta respuesta a la presente consulta, a fin de iniciar con la mayor urgencia los trámites administrativos ambientales y urbanísticos que, en su caso, sean necesarios. Alcoy, a febrero de 2013 Fdo.- El Concejal Delegado de Urbanismo 7