El Catastro Rural Aspectos Técnicos Generales. Ing. Jesús Linares Bautista

Transcripción

1 El Catastro Rural Aspectos Técnicos Generales Ing. Jesús Linares Bautista

2 CONTENIDO 1. El Catastro Rural en el Contexto Nacional 2. Conceptos Generales 3. El Catastro Rural 4. Métodos de levantamiento catastral 5. Etapas del procedimiento de Formalización y Titulación 6. Levantamiento Catastral 7. Vinculación de la Base gráfica y Alfanumérica 8. Productos del Levantamiento Catastral 9. Información Estadística 10. Recomendaciones 11. Conclusión

3 1. El Catastro Rural en el Contexto Nacional GORES - Años Oficina Sectorial de Planificación. - De el Catastro Rural se ejecuta a través de la DGAIyC. - Ley de 1969, se crea la Dirección de Catastro Rural. - D.L , la DCR es ente técnico de R.A. se elabora cartografía catastral de 1er nivel. - En 1986 se constituye el PRONAC, Actual. Inf. Catast - El se crea el PETT (PRONAC PRODAC-DRAyCR) - Vigencia Objetivos: Saneamiento Físico Legal de Predios Rústicos, CC y CN y tierras eriazas con aptitud agropecuaria. - Mantenimiento y Modernización del Catastro Rural. - D.S. N VIV se fusiona el PETT al COF - A partir del al 2011, COFOPRI, es responsable de planificar, organizar y conducir las acciones del levantamiento, conservación y actualización del catastro con fines de formalización. - Al formar parte del SNCP (ley N 28294) tiene el encargo de Administrar la BDC y SIC - Literal n) del Art. 51 de la Ley N D.S. N PCM - R.M. N VIV del ; R.M. N VIV del y R.M. N VIV. - R.M. N AG - R.M. N MINAGRI

4 2. Conceptos Generales Geodesia Cartografía Catastro ZONA DE RIESGO POR TORRE DE ALTA TENSION USO DE LOTE AREA DEPORTIVA AREA RESERVADA AREA D E R IESGO P. ALTA T ENS ION AREA INUNDABLE EDU C ACIO N PARQ UE SERV-AGU A-POT ABLE SERV-C OM UN ALES SERV-SALU D VIVIEND A ZONA DE RIESGO POR INUNDACION

5 a) Geodésia Es la ciencia que determina la forma y dimensiones de la tierra

6 b) Cartografía Es la representación de la superficie terrestre a una escala determinada y debe contener un sistema de referencia, un sistema de proyección, un sistema de codificación de hojas y un sistema de simbolos cartográficos.

7 Sistema de Proyección Cartográfica Se adoptara como sistema de proyección al Universal Transversa de Mercator (UTM). El Perú esta ubicados en tres zonas de proyección cartográfica :17, 18 y 19

8 3. Que es el Catastro Rural - Se define como inventario de elementos físicos, sociales, económicos, legales, culturales y humanos que conforman un territorio. - En el Perú el Catastro Rural se ejecuta desde 1970 con fines de la Reforma Agraria, y a partir de 1996 con fines de formalizar la propiedad, lo que dá a este catastro rural un carácter jurídico. - El catastro rural es un Gran Banco de Datos, que puede ser utilizado multisectorialmente en diferentes aplicaciones. - Por tanto, constituye una herramienta de Gestión Estratégica para el Ordenamiento Territorial, el Desarrollo Agrario y el Desarrollo Sostenible.

9 Características del Catastro Rural Las normas y metodologías para la elaboración y mantenimiento del catastro rural son de aplicación nacional Se realiza con el uso de tecnologías de ultima generación y es de carácter Multifinalitario al servir como apoyo técnico a los diferentes organismos del sector publico y privado. El Código de Referencia Catastral es único e irrepetible a nivel nacional. Las Normas y Directivas están adecuadas a la realidad nacional, costa, sierra y selva. Se ha desarrollado y se desarrolla en forma desconcentrada a través de los GORE y MML. Ha generado su propia cartografía catastral desde hace mas de 40 años.

10 Características del Catastro Rural Sirvió y sirve de sustento técnico a la Reforma Agraria, posteriormente al PETT, a COFOPRI y actualmente a los Gobiernos Regionales en la formalización y titulación de predios rurales individuales, Comunidades Campesinas y Nativas y Tierras eriazas (Catastro Jurídico). El MINAGRI, al contar con una información generada de los 3 millones de predios rurales individuales, de los territorios de las 5,118 Comunidades Campesinas, de las 1,343 Comunidades Nativas tituladas, de las tierras de los grandes proyectos de irrigación y de las áreas forestales del país, una vez que se llegue a integrar se constituirá en una herramienta valiosa para planificar el desarrollo territorial, en los 3 niveles de gobierno nacional.

11 El catastro rural y los sistemas geodésicos El catastro rural, desde su creación en los años 1960, ha utilizado el sistema PSAD-56. Las normas catastrales, formatos de planos, codificaciones prediales, se aplican a nivel nacional. Se ha oficializado el sistema geodésico geocéntrico WGS-84, que permite tratar con un solo sistema universal. Dando por concluido el sistema PSAD 56 Mientras se establecen directivas que clarifiquen los factores de conversión y se reglamento. Se recomienda lo siguiente: 1.- Los trabajos catastrales iniciados con PSAD 56, y las actualizaciones de Sectores, continuarán con su sistema, hasta que se cambie, mediante programa especifico. 2.- Se aplicará el sistema WGS-84, en áreas nuevas. 3.- Al presentarse zonas vecinas con sistemas geodésicos diferentes la que actúa Como: segunda oportunidad, continuará con su levantamiento sobre las áreas perimétricas vecinas y pueda identificar las coordenadas del otro sistema a manera de doble coordenada o doble grilla. 4.- Las actualizaciones masivas, se realizarán mediante el sistema fotogramétrico. Las actualizaciones parciales, mediante: estaciones totales o GPS submetrico.

12 4. Métodos de Levantamiento Catastral Rural Se desarrollan 2 métodos: a. Método Indirecto: En base a fotografías aéreas, apoyados con la restitución fotogramétrica se lindera los predios. El levantamiento catastral mediante este método permite un trabajo de carácter masivo e integral en cada valle de costa o valle interandino, distritos o sectores de sierra y en zonas abiertas de selva.

13 b. Método Directo Consiste en la toma de datos in situ con el apoyo de equipos GPS y/o Estación total, apoyados a un punto de la red geodésica nacional. El levantamiento catastral con GPS y Estación Total, es utilizado por lo general en zonas donde no es posible la toma de fotografías aéreas que no cumplan condiciones optimas de visibilidad.

14 5. Etapas del Procedimiento de Formalización y Titulación El procedimiento de Formalización y Titulación de predios rústicos de propiedad del Estado comprende las siguientes etapas: 1. Determinación de la Unidad Territorial a formalizar. 2. Diagnóstico físico legal 3. Saneamiento 4. Promoción y difusión 5. Levantamiento Catastral 6. Elaboración de planos 7. Calificación 8. Publicación de padrón de poseedores aptos 9. Titulación e inscripción del Título en el Registro de Predios

15 a. Determinación de la Unidad Territorial La unidad territorial estará en función al ámbito de trabajo que se considere en el plan para desarrollar las actividades de formalización y titulación de predios. Puede comprender : Fundo Casa Pintada - Una jurisdicción distrital - Ámbito de los planes de vuelo - Un valle - Un fundo, etc. P030 Chilca -Mala Distrito Distrito de Asia de Lunahuana Plano Catastral del Valle de Cañete Escala 1:30000, elaborado por la Dirección de Aguas e Irrigación del Ex Ministerio de Fomento de fecha Octubre de 1946.

16 b. Diagnóstico Físico Legal Comprende los estudios físicos y legales de la Unidad Territorial, evaluando los antecedentes regístrales, identificación de zonas arqueológicas, áreas intangibles de zonificación ecológica económica, zonas de uso urbano, Comunidades etc., el cual culminara con un informe técnico-legal acompañado de mapas temáticos y un mosaico de propiedades inscritas. c. Saneamiento El saneamiento consiste en las acciones técnico y legales para la regularización del derecho de propiedad del Estado: inscripción del tracto sucesivo, reversiones, rectificaciones y cualquier otro procedimiento para corregir deficiencias de inscripciones e inexactitudes regístrales quepermitan la formalización.

17 d. Promoción y Difusión Consiste en las actividades de promoción y difusión en el ámbito de la Unidad Territorial donde se va a formalizar, utilizando todos los medios idóneos necesarios a efectos de dar a conocer a los agricultores, organizaciones Agrarias, autoridades del lugar y publico en general acerca de los beneficios de la formalización y titulación de los predios rústicos y el inicio del levantamiento catastral a través de carteles en locales públicos, utilizando los medios de difusión radial o escrita y con la utilización de volantes o trípticos.

18 e. Levantamiento Catastral Para el levantamiento catastral se han usado las 2 metodologías: La Indirecta a través de la restitución Fotogramétrica de los predios linderados y la directa a través de levantamientos con GPS y Estación total, siendo en resumen lo siguiente: El levantamiento catastral mediante el uso de la fotografía aérea durante la primera y segunda etapa del PTRT ya que se tenía material aerofotográfico para la segunda etapa. El levantamiento catastral con GPS y Estación Total, es utilizado por los GOREs en predios de Selva, Ceja de Selva y en sectores donde la aerofotografía no es muy visible o existen zonas con nubosidad. Igualmente en zonas de selva se utilizan imágenes satelitales para determinar la infraestructura y topografía del terreno y si están ortorectificadas servirán de base cartográfica en los levantamientos con GPS Submetrico

19 e.1 Linderación: Consiste en recorrer el perímetro del predio graficando los linderos o tomando los datos de los vértices con el GPS o Estación Total, según la metodología empleada para la obtención de los planos catastrales, de ella depende que los predios queden registrados en su forma, ubicación y superficie correcta debiendo el verificador catastral cumplir con lo siguiente: Asistir en la hora y fecha señalada, con la copia de la fotografía y/o el equipo para la linderación con su respectiva ficha catastral. Recorrer los linderos del predio con el propietario o poseedor o sus representantes Consignar al interior de la foto o grafico del plano, la unidad catastral en forma correlativa según el sector de trabajo asignado. En caso de fotografías no linderar al extremo de la foto Precisar y/o levantar los caminos, carreteras, canales y otro de uso publico existentes en la zona y consignar la toponimia de los accidentes naturales y artificiales mas importantes y centros poblados de la zona. Cada predio linderado debe tener una ficha catastral; con la misma UC que le corresponde en la foto y/o plano levantado, así sea de un titular ausente. En zonas oscuras de la fotografías o en donde existe nubosidad y/o los linderos no son fotoidentificables, se utilizarán los equipos GPS o Estación Total como complemento para el levantamiento catastral. No asignar unidad catastral a iglesias, cementerios, escuelas (se usara simbología).

20 Linderación en Foto Aérea y Ortofoto

21 Linderación con equipos GPS

22 Obtención de la Base Gráfica

23 Método Indirecto Proceso Fotogramétrico

24 Método Directo - Equipos de posicionamiento - GPS

25 e.2) Generación de la Base Alfanumérica Empadronamiento: Es el llenado de la ficha catastral rural de cada uno de los predios identificados que por exclusión no sean urbanos y abarcarán las áreas agrícolas, pecuarias, pastos naturales, eriazos, comunidades campesinas o nativas, zonas arqueológicas, ríos, lagos, lagunas, áreas naturales protegidas, parques nacionales, bosques y selvas.

26 Ficha Catastral Rural

27 7. Vinculación Base Gráfica y Alfanumérica Producto del levantamiento catastral ejecutado en campo, se obtiene la Base de Datos Alfanumérico: Consiste en la unión del archivo gráfico (linderación) y alfanumérico (empadronamiento), el cual es vinculado a través de la unidad catastral. Archivo gráfico: Base Grafica Digital Vinculacion: Base de Datos Alfanumérico

28 8. Productos finales del levantamiento catastral

29 cva.minagri.gob.pe

30 sset.minagri.gob.pe

31 9. Información Estadistica: a) Predios Rurales RESUMEN DE LA TITULACION DE PREDIOS RURALES Departamento INFORMACION CATASTRAL TITULACION PETT COFOPRI GORES TOTAL PETT COFOPRI GORES TOTAL 01 Amazonas 44,689 8,216 1,081 53,986 24,153 5,821 1,106 31, Ancash 406,768 11, , ,596 9, , Apurimac 93,312 4,737 3, ,415 62,273 9, , Arequipa 121,872 4, ,805 73,989 5, , Ayacucho 137,123 9, , ,118 15,692 1, , Cajamarca 560,894 27,825 4, , ,966 36,331 3, , Cusco 105,621 7,212 3, ,255 58,127 11, , Huancavelica 21,960 8,946 8,889 39,795 13,476 6,691 1,702 21, Huanuco 54,767 13,350 12,166 80,283 34,050 8,453 2,703 45, Ica 52,941 5,031 1,928 59,900 32,359 1, , Junin 102,392 18,641 6, ,922 61,216 13,809 4,605 79, La Libertad 251,324 9,026 20, , ,009 17,963 16, , Lambayeque 74,753 8, ,831 47,308 4, , Lima 85,962 2,182 4,219 92,363 19,204 3,111 7,103 29, Loreto 30,298 1, ,698 23,073 1,461 8,283 32, Madre de Dios 7,173 1, ,648 6,008 2, , Moquegua 34,445 1,946 1,693 38,084 29,807 1, , Pasco 14,611 5,898 1,102 21,611 11,838 6, , Piura 187,185 5, , ,014 2,701 1, , Puno 208,361 16,375 23, , ,319 31,434 6, , San Martin 78,254 10,629 6,746 95,629 59,175 17,064 15,649 91, Tacna 27,268 1, ,199 11, , Tumbes 11,168 2, ,296 8, , Ucayali 13,782 5,985 3,803 23,570 15,739 3,014 1,662 20,415 Totales 2,726, , ,659 3,024,073 1,783, ,069 73,642 2,074,374

32 b) Comunidades Campesinas ORD. REGIÓN C.C. RECONOCIDAS C.C. TITULADAS 1 AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO 1,279 1, SAN MARTIN TACNA TOTAL ,118

33 c) Comunidades Nativas Nº REGIÓN C.N. RECONOCIDAS C.N. TITULADAS NO TITULADAS 1 AMAZONAS AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANUCO JUNIN LORETO MADRE DE DIOS PASCO SAN MARTIN UCAYALI TOTAL

34 10. Recomendaciones Cuando se ejecuten nuevos levantamientos catastrales debemos tener presente lo determinado en el diagnostico sobre las propiedades inscritas que se encuentran en el sector de la Unidad Territorial y cual fue la metodología utilizada para levantar el plano, que sirvió para la inscripción de estos predios. Cuando se requiera actualizar catastralmente un predio inscrito con la metodología moderna, deberá efectuarse con la misma metodología directa o indirecta utilizada para su inscripción. Para los levantamientos por método directo se utiliza la Estación Total en predios urbanos y el GPS Submetrico en los predios rurales. No utilizar el GPS navegador En los levantamientos catastrales de ámbitos trabajados e inscritos en el sistema PSAD 56, las actualizaciones continuaran en el mismo sistema hasta que se cuente con los parámetros oficiales de transformación al Sistema Oficial WGS 84 aprobado por el IGN

35 10. Recomendaciones Los rangos de tolerancias catastrales establecidos en la Directiva debe ser aplicada en los trabajos de actualización de la información catastral que efectúan los técnicos a fin de determinar si se debe o no aplicar el procedimiento de Rectificación de áreas, medidas perimétricas, linderos, ubicación y otros datos físicos de los predios inscritos. De no ocurrir discrepancias mayores al rango de tolerancias regístrales permisibles en una actualización catastral sobre las áreas de un predio rural inscrito en función a una base fotogramétrica, no se requerirá de un proceso de rectificación, aunque la verificación se haya efectuado con equipos GPS Submetrico. Tener presente que la precisión en un levantamiento catastral efectuado por método fotogramétrico es de 0.25 mm de la escala del plano, es decir de hasta 1.25 m. para planos a escala 1:5000 y 2.50 m. para planos a escala 1:10000, mientras que la precisión del GPS submetrico es como su nombre lo indica menores al metro

36 11. Resumen 1º.- Se cuenta con un catastro rural de 3 024,073 predios rurales individuales (72%) sobre el total de predios individuales existentes a nivel nacional (4,200,000) de los cuales el 80% cuenta con catastro en una Base Grafica Digital (BGD) 2º.- Existen predios titulados en selva que requieren de una actualización catastral para su georeferenciación en vista que los planos utilizados para su titulación e inscripción se levantaron con topografía clásica (teodolito, wincha, brújula, etc.) entre los años º.- Se estima en mas de 1 000,000 predios individuales que faltarían levantar su catastro a nivel nacional. 4º.- En el caso de Comunidades se tiene pendiente la georeferenciacion de las Comunidades Nativas tituladas con planos antiguos; 5º.- Falta determinar los parámetros de transformación de la información catastral del sistema PSAD 56 al sistema WGS 84., en vista que mas del 77% de predios se encuentran inscritos en el sistema de referencia PSAD 56 6º.- En vista de la función rectora del MINAG, en los temas de formalización Rural, se hace necesario que los Gobiernos Regionales lleve el control de la información catastral que vienen generando con fines de formalización, así como de los títulos que se van emitiendo y se envié la información catastral digital y reportes de la titulación, a fin de que sea integrado y consolidada en la Gran Base de Datos del Catastro Rural Nacional a cargo del MINAGRI según el Decreto supremo N VIVIENDA

37 11. Conclusión Se constituye en un instrumento de gestión estratégica para el planeamiento, ordenamiento territorial, el desarrollo agrario y el desarrollo sostenible. Es nuestra responsabilidad efectuar un buen catastro y velar por su mantenimiento y actualización permanente

38 Gracias por su atención

39 Cerro de Oro Cerro Cerro de Oro Corral Cerro de Oro Cerro Cerro Cerro Ejemplo: Código de Referencia Catastral 18-27k Corresponde a la Zona Geográfica 27K Corresponde al numero de la Carta Nacional (1:100,000) donde se ubica el predio 3 Corresponde a uno de los 4 cuadrantes de la hoja de la Carta nacional (1:50,000) 12 Corresponde a uno de los 25 cuadrantes en que se 3` divide uno de los cuadrantes de la Carta Nacional (1:10,000) Corresponde a la Unidad catastral DPTO: LIMA CAÑETE No 27K ` HOJA: 27K 3 12 ESCALA 1:10, Sangradera la Charilla ` `

40 1. Antecedentes El catastro rural en el Perú se inicia en los años 60, como componente de la Oficina Sectorial de Planificación del MINAG ejecutando algunos levantamientos en valles costeños utilizando mosaicos aerofotográficos a escala 1:10,000; que superaban a los levantamientos topográficos que se venían ejecutando. Desde 1967 a 1969 el catastro rural se ejecuta a través de la Dirección General de Aguas, Irrigación y Catastro, luego con la Ley N de 1969, crea la Dirección de Catastro Rural en el MINAG. En 1969 con el D.L , la Dirección de Catastro Rural se constituye en el integrante técnico de la Reforma Agraria y en 1971, como Oficina General de Catastro Rural y con recursos del Estado le permitió elaborar una cartografía catastral de primer nivel en el ámbito nacional, ejecutándose 178 proyectos de vuelo aerofotográficos a escalas 1/17,00 y 1/10,000 sobre ,717 ha de valles de costa y sierra del país, ejecutándose el inventario catastral de 800,000 predios rurales. En 1986, se constituye el Programa Nacional de Catastro Rural PRONAC, prosiguiendo las actividades de actualización de la información catastral que sirvieron de apoyo a los grandes proyectos especiales de irrigación. Para el año 1996 el PRONAC se integra al PETT como Dirección de Catastro Rural, conservando sus servicios de apoyo cartográfico y catastral a los diferentes sectores públicos y privados y se constituyó en el soporte técnico principal para cumplir con los objetivos del PETT, respecto al Saneamiento Físico y Legal de los predios rústicos, comunidades campesinas y nativas; así como de las tierras eriazas con aptitud agropecuaria a nivel nacional. Posteriormente el Catastro rural forma parte de la Dirección de Catastro de COFOPRI en mérito de la fusión del extinto PETT al COFOPRI. Actualmente el Catastro Rural es Administrada por el MINAGRI a través de la Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural.