DIRECCIÓN GENERAL DE AVIACIÓN CIVIL EL COORDINADOR GENERAL ADMINISTRATIVO FINANCIERO CONSIDERANDO:

Transcripción

1 DIRECCIÓN GENERAL DE AVIACIÓN CIVIL EL COORDINADOR GENERAL ADMINISTRATIVO FINANCIERO CONSIDERANDO: Que, el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador, determina: Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución. Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 288, establece: Las compras cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas ; Que, mediante segundo Suplemento del Registro Oficial No. 100 del 14 de octubre de 2013, la Asamblea Nacional expidió la Ley Orgánica Reformatoria a la LOSNCP; Que, el inciso primero del artículo 46 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, dispone: Las Entidades Contratantes deberán consultar el catálogo electrónico previamente a establecer procesos de adquisición de bienes y servicios. Solo en caso de que el bien o servicio requerido no se encuentre catalogado se podrá realizar otros procedimientos de selección para la adquisición de bienes o servicios, de conformidad con la presente Ley y su Reglamento ; Que, el numeral 1 del artículo 51 de la Ley ibídem, señala: Contrataciones de Menor Cuantía.- Se podrá contratar bajo este sistema en cualquiera de los siguientes casos: 1. Las contrataciones de bienes y servicios no normalizados, exceptuando los de consultoría cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0, del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico( ); Que, el artículo 58 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, establece: Bienes y servicios.- Para las contrataciones previstas en los numerales 1 y 3 del Art. 51 de la Ley, cuya cuantía no exceda el monto equivalente al 0, del Presupuesto Inicial del Estado, la máxima autoridad o su delegado podrá seleccionar directamente y adjudicar al contratista que cumpla con los requerimientos de la contratación previstos en los pliegos elaborados por la entidad contratante sobre la base de los formatos elaborados por el INCOP ; Que, mediante Oficio Nro. SERCOP-CTO OF, de 28 de diciembre de 2015, el Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP, absolvió una consulta al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana MREMH, en relación a la contratación de agencias de viajes, 1/6

2 manifestando lo siguiente: El Servicio Nacional de Contratación Pública -SERCOP se encuentra trabajando en el desarrollo de una herramienta que facilite la contratación de agencias de viajes, misma que será socializada a todos los usuarios cuando se encuentre en funcionamiento; hasta tanto se recomienda publicar el procedimiento de contratación respectivo para la prestación de servicios no normalizados en el portal institucional, para el efecto la entidad contratante podrá escoger las agencias de viaje que cumplan con lo establecido en el numeral 18 del artículo 6 de LOSNCP, así como las actividades previstas en el artículo 3 y numeral 2 del artículo 4 de la Resolución Externa No. RE , de 4 de junio de 2013, sin embargo y para efectos del registro en el portal institucional se podría establecer en el mismo que una de las agencias que cumplió con los requisitos antes mencionados es la adjudicada. Por otro lado, y respecto de las demás agencias que serán escogidas dentro del proceso de selección de acuerdo al orden de prelación y que cumplen con los mismos requisitos, éstas deberían constar también en la Resolución de adjudicación como adjudicadas, dicho acto administrativo debe ser subido al portal institucional, así como constar dentro del expediente físico del proceso que deberá mantener la entidad contratante para efectos de control por parte de los organismos respectivos al amparo de lo establecido en el artículo 36 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. (El subrayado me pertenece); Que, mediante Resolución No. RE-SERCOP de 31 de agosto de 2016, el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), expide la Codificación y actualización de las resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública, en cuyos artículos 320 al 325 se establece el procedimiento para las contrataciones de Menor Cuantía bienes y/o servicios; Que, los artículos 434, 435 y 436 de la Resolución ibídem, señalan: Art Contratación de agencias de viaje.- Cuando la adquisición de pasajes aéreos nacionales o internacionales no se realice directamente con las aerolíneas, procederá la contratación con al menos tres, salvo el caso de manifiesta imposibilidad, y máximo cinco agencias de viaje, para que brinden el servicio no normalizado que podrá implicar una o más de las siguientes actividades: 1. Ubicación de rutas; 2. Tiempos de viaje; 3. Criterios de precio; 4. Oportunidad de viaje; 5. Cambio imprevisto de destinos; 6. Manejo de beneficios a favor de la institución por acumulación de millas; 7. Gestión de adquisición de pasajes aéreos; 8. Atención a reclamaciones a las aerolíneas; y, 9. Las demás actividades que son propias del servicio que prestan las agencias de viajes. Art Reglas para la adjudicación, contratación y adquisición de pasajes aéreos con agencias de viaje.- Para la contratación de agencias de viaje se deberá observar lo siguiente: 1. De la selección de las agencias de viaje.- a) La entidad contratante, sobre la base de una planificación de actividades, deberá proyectar el volumen de compra de pasajes durante un período anual. Dicha proyección servirá para identificar un presupuesto referencial, que será la base para optar por el procedimiento precontractual para la prestación de servicios no normalizados que corresponda (Ínfima Cuantía, Menor Cuantía, Cotización, Licitación); 2/6

3 b) Para efectos de la adjudicación, la entidad contratante en el caso de que existan más de cinco agencias de viaje empleará el criterio de localidad y tamaño del oferente; y, c) Los contratos a suscribirse con las agencias de viaje preverán que la entidad realice los requerimientos de pasajes aéreos conforme a sus necesidades, y que exista una liquidación mensual que finiquitará económicamente las operaciones del período. 2. De la adquisición de pasajes.- Para la adquisición de pasajes aéreos con las agencias de viajes contratadas, las entidades contratantes deberán considerar lo siguiente: a) Los mejores costos en derechos, comisiones, cuotas, precios, estipendios, emolumentos u honorarios que oferte la agencia de viaje será uno de los criterios de selección económica obligatorio; y, b) En la adquisición de pasajes internacionales, se contará con al menos tres proformas o cotizaciones de los precios de los pasajes a adquirirse con las agencias de viaje contratadas; se elegirá la más económica de entre ellas y la que se ajuste al itinerario solicitado. Art Incumplimiento.- En el caso que el pasaje o pasajes adquiridos sean rechazados al momento del registro (chequeo) en el aeropuerto, la agencia de viaje incurrirá en causal de incumplimiento de contrato ; Que, el Director General de Aviación Civil, mediante Resolución No. 068/2015 de 11 de febrero de 2015, expide el Reglamento Sustitutivo que norma y regula los procedimiento de Contratación Pública de la Dirección General de Aviación Civil, delegando al COORDINADOR (A) GENERAL ADMINISTRATIVO (A) FINANCIERO (A), las atribuciones y facultades previstas, en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP), su Reglamento General (RGLOSNCP) para autorizar el gasto, llevar adelante los procedimientos de contratación pública, resolver sobre la adjudicación, suscripción de contratos y actos jurídicos correspondientes a los procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, normalizados o no normalizados, incluidos los de consultoría, cuyo presupuesto referencial sea menor al del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico, que correspondan a la Matriz; Que, consta del expediente los estudios previos para la contratación del SERVICIOS DE PASAJES INTERNACIONALES PARA LOS FUNCIONARIOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AVIACIÓN CIVIL, suscrito por el Ing. Julio César Moscoso Proaño, Director Administrativo, determinando un presupuesto referencial, de USD $20.000,00 (VEINTE MIL DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS CON 00/100), valor que incluye el IVA; Que, consta del expediente los Términos de Referencia, suscritos por el Ing. Julio César Moscoso Proaño, Director Administrativo, para la contratación del SERVICIOS DE PASAJES INTERNACIONALES PARA LOS FUNCIONARIOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AVIACIÓN CIVIL; Que, mediante Memorando Nro. DGAC-AM M de 19 de enero de 2017, el Mgs. Jonathan Vicente López Sánchez, Director de Planificación y Gestión de Calidad, certifica que la tarea Pasajes internacionales, ( ) consta en el POA 2017 de la DGAC, siendo la Dirección Administrativa responsable de su ejecución, ( ); Que, mediante Memorando Nro. DGAC-RX M de 24 de enero de 2017, el Ing. Julio César Moscoso Proaño, Director Administrativo, certifica que el proceso de Pasajes 3/6

4 internacionales, se encuentra contemplado en el PAC 2017 de la Dirección General de Aviación Civil. Que, mediante Memorando Nro. DGAC-RX M de 24 de enero de 2017, el Ing. Julio César Moscoso Proaño, Director Administrativo, certifica que revisado el catálogo electrónico, ( ) a la presente fecha no existe disponibilidad de oferta de: 1. Servicio de Emisión de Pasajes Internacionales ( ) ; Que, mediante memorando Nro. DGAC-FX M de 27 de enero de 2017, el Dr. Hernán Vicente Arellano Enríquez, Director Financiero, certifica:, la existencia de recursos por el monto de USD ,44 (VEINTE MIL OCHO CON 44/100 DOLARES) incluido IVA, para la contratación del servicio de emisión de PASAJES INTERNACIONALES para los funcionarios de la Dirección General de Aviación Civil. La partida presupuestaria a la cual se aplicará el egreso es la siguiente: D Pasajes al Exterior, PROGRAMA 01 ADMINISTRACION CENTRAL-PLANTA CENTRAL por USD ,22; y, D Pasajes al Exterior, PROGRAMA 55 SEGURIDAD OPERACIONAL Y OPTIMIZACIÓN DE SERVICIOS AERONÁUTICOS Y AEROPORTUARIOS por USD ,22 el Presupuesto de la Dirección General de Aviación Civil del ejercicio económico 2017 ; Que, mediante Memorando Nro. DGAC-RX M de 30 de enero de 2017, el Ing. Oscar Jiménez, Analista Administrativo 3, dirigido al Ing. Julio César Moscoso Proaño, Director Administrativo, justifica la imposibilidad de dar cumplimiento al que establece el artículo 434 de la Resolución No. RE-SERCOP de 31 de agosto de 2016, el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP); manifestando que en la elaboración de los pliegos pre-contractuales en el sistema USHAY, se evidencia que el mismo no permite realizar adjudicaciones parciales como se evidencia en el archivo adjunto al documento; Que, mediante Memorando No. DGAC-RX M de 30 de enero de 2017, el Director Administrativo, solicita a la Directora de Asesoría Jurídica, disponga a quien corresponda se proceda con la revisión y la elaboración de la Resolución de Inicio del proceso de Menor Cuantía denominado SERVICIOS DE PASAJES INTERNACIONALES PARA LOS FUNCIONARIOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AVIACIÓN CIVIL ; Que, mediante Acción de Personal No. RRHH , de 08 de febrero de 2017, el Director General de Aviación Civil, autoriza al Ing. Julio César Moscoso Proaño, subrogar el puesto de Coordinador General Administrativo Financiero, del 08 al 10 de febrero de 2017; En ejercicio de las atribuciones constantes en el artículo 51 numeral 1 de la LOSNCP, y en concordancia con el artículo 4 numeral 4.3 de la Resolución 068/2015 de 11 de febrero de 2015, de la Dirección General de Aviación Civil; y, Acción de Personal No. RRHH , de 08 de febrero de RESUELVE: 4/6

5 Artículo 1.- Autorizar el inicio del Proceso de Menor Cuantía de Servicios signado con el número MCS-DGAC para la contratación del SERVICIOS DE PASAJES INTERNACIONALES PARA LOS FUNCIONARIOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AVIACIÓN CIVIL, con un presupuesto referencial de DIECISIETE MIL QUINIENTOS CUARENTA Y TRES DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA CON 84/100 (USD ,84), sin incluir el Impuesto al Valor Agregado (IVA), con un plazo de ejecución de (306 días) contados desde el 01 de marzo de 2017 ( suscripción del contrato), o hasta que se consuma el monto total del contrato, lo que suceda primero. Artículo 2.- Aprobar los pliegos elaborados por el Ing. Oscar Jiménez, Analista Administrativo 3, de la Dirección Administrativa, de conformidad con los modelos obligatorios oficializados por el SERCOP y el cronograma del proceso de Menor Cuantía de Servicios. Artículo 3.- Disponer al Lcdo. Edison Villarruel Ponce, Analista Administrativo 3 de la Dirección Administrativa, a fin de que lleve adelante este proceso, facultándole para que realice cada una de las etapas precontractuales que deban efectuarse, previas a la adjudicación, debiendo poner en conocimiento del delegado de la Máxima Autoridad, el informe de ejecución del proceso en el que constará la recomendación expresa que corresponda. Artículo 4.- Disponer a la Dirección Administrativa, la publicación de la presente resolución, pliegos y de los documentos relevantes del proceso, en el portal institucional del SERCOP de conformidad con lo dispuesto en la Resolución No. RE-SERCOP de 31 de agosto de Documento firmado electrónicamente Ing. Julio César Moscoso Proaño COORDINADOR GENERAL ADMINISTRATIVO FINANCIERO, SUBROGANTE Referencias: - DGAC-RX M Copia: Señora Doctora Rita Mila Huilca Cobos Director de Secretaría General Señorita Magíster Ana Carolina Aguilar Burbano Directora de Comunicación Social Institucional Señor Magíster Jonathan Vicente López Sánchez Director de Planificación y Gestión de Calidad Señor Doctor Hernán Vicente Arellano Enríquez Director Financiero Señorita Abogada Monica Alexandra Real Gordon 5/6

6 FMG/ao/mr Directora de Asesoria Juridica 6/6