Centro Latinoamericano y Cariberto de Demografia (CELADE) - Division de Población de la CEPAL Santiago de Chile, abril de 2011

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1 Ill 70 CO manuales para la elaboración de un proyecto censal NAÇIONES UNIDAS C E P fl L Centro Latinoamericano y Cariberto de Demografia (CELADE) - Division de Población de la CEPAL Santiago de Chile, abril de 2011

2 CEPAL - Serie Manuales N 70 Índice Resumen 11 Introduction 13 I. Definition, relevancia y pertinencia de un proyecto censal 15 A. <iqué es un proyecto censal? 15 B. ^Por qué es relevante un proyecto censal? 15 C. ^Para qué sirve el proyecto? 16 D. ^Ante quién debe presentarse el proyecto censal? 16 E. Contenido del proyecto censal 16 II. Marco de referencia 19 A. Aspectos teóricos Los elementos del contexto demográfico, social, económico, político y administrativo que impactan sobre el censo 19 a) El tamano de la población 20 b) La extension del território 21 c) La distribución de la población en el territorio 24 d) El impacto de la transición demográfica 32 e) Factores sociodemográficos 41 f) Factores sociales y económicos 44 g) Los recursos materiales 46 h) Los recursos humanos 50 i) Situación económica y financiem dei país 51 j) Otros factores eventuales 52 k) La organización político-administrativa dei país El marco legal e institucional para la realización dei censo 53 a) El marco legal 53 b) El marco institucional 55 3

3 CEPAL - Serie Manuales N Elementos de la experiencia censal anterior del país 4. Diagnóstico de necesidades de información en el marco del Sistema de Información Estadística ^ a) El marco dei Sistema de Información Estadística 60 b) El diagnóstico de necesidades de información 62 B. Aspectos prácticos y operativos ^Cómo proceder para generar una síntesis de los elementos dei contexto nacional? Elaboración dei marco legal e institucional dei censo de pobíación y viviendas Evaluación de la experiencia censal anterior icómo proceder? ^Qué pasos seguir para elaborar el diagnóstico de necesidades de información? 67 III. Defíniciones clave 71 A. Aspectos teóricos Objetivos, alcances y productos esperados de los censos de pobíación y vivienda Defmicíones metodológicas 74 a) Metodologias censales: ventajas y limitaciones 74 b) Censo de hecho o censo de derecho? 77 c) Tiempo de duración dei relevamiento 79 d) Fechas dei relevamiento y otras fechas clave 80 e) Aplicación o no de muestreo en el relevamiento 82 f) ^Entrevista directa o autoempadronamiento? 83 g) Innovaciones introducidas e implicaciones en cuanto a procedimientos e instrumentos Defmición dei contenido (alcance temático) 106 B. Aspectos prácticos y operativos Acerca de los objetivos, alcances y productos dei censo i,qué procedimientos contribuyen a orientar las decisiones relativas al tipo de censo, la duración dei operativo, el método de empadronamiento y la aplicación o no de muestreo en el relevamiento? icómo proceder para decidir qué innovation introducir; para qué actividades específicas incorporarias; cuándo y cómo realizar la incorporación; si conviene o no externalizar la introducción de la innovación; cómo monitorear y evaluar la inclusion? <iqué pasos seguir para determinar el alcance temático que adoptará el censo? 120 IV. Monitoreo y evaluación (actividades transversales) 121 A. Evaluación en la etapa precensal Métodos cuantitativos 123 a) Pruebas de diseno conceptual 123 b) Pruebas piloto 125 c) Pruebas específicas de instrumentos (lectora óptica, escáneres, PDA, etc.) 127 d) Evaluación de calidad de materiales y productos adjudicados por licitación e) Encuestas de validación 129 f) Censo experimental g) Monitoreo y supervision de avance de actividades en áreas regionales/ provinciales/departamentales/locales 13] 2. Métodos cualitativos 132 a) Entrevistas j 32 b) Técnica Delphi 132 c) Grupo focal ^33 d) Entrevistas en proíundidad 133 e) Observación participante y no participante 134 4

4 CEP AL - Serie Manual es N 70 B. Evaluación en la etapa de relevamiento Supervision del operativo de campo según metodologia censal seleccionada 135 C. Evaluación en la etapa postcensal Evaluación de cobertura 138 a) Encuesta postcensal 138 b) Análisis por conciliación censal 139 c) Otro tipo de análisis ad hoc Evaluación de contenido 142 a) Evaluación de la declaración de la edad 142 b) Evaluación de los errores en el nivel dei registro en la base de datos 143 c) Evaluación de la consistência interna y externa de la información 143 d) Monitoreo y evaluación de calidad de la captura y codificación de los datos e) Aplicación de paquetes específicos de consistência y evaluación censal Evaluación de pautas de consistência aplicadas 144 V. Cronograma y presupuesto 145 A. Descripción de actividades, identificación de rutas críticas y principales rubros de recursos necesarios 145 B. El cronograma 152 C. Estructura organizacional 157 D. Requerimientos de insumos 157 E. Planes de monitoreo y evaluación 158 F. Presupuesto 158 VI. Conjunto de sugerencias para la elaboración de un proyecto censal en países de América Latina y el Caribe 163 Bibliografia 167 Anexos 173 Anexo 1 Síntesis de elementos dei contexto demográfico, social, económico, político y administrativo que influyen en el censo: propuesta de indicadores básicos seleccionados a considerar en el âmbito nacional y divisiones político-administrativas dei país 174 Anexo 2 Ejemplos de marcos legales de países seleccionados 177 Anexo 3 Ejemplos de marcos institucionales de países seleccionados 189 Anexo 4 Propuesta de cuestionario de evaluación de la experiencia censal anterior para ser implementado en los diversos sectores dei organismo central 191 Anexo 5 Propuesta de cuestionario de evaluación de la experiencia censal anterior para ser implementado en los diversos sectores de las representaciones locales 204 Anexo 6 Propuesta de cuestionario de evaluación de la experiencia censal anterior para ser implementado en los diversos sectores de los organismos gubernamentales y no gubernamentales, públicos y privados 209 Anexo 7 Propuesta de items a incluir en el informe de resultados de la experiencia censal anterior 210 Anexo 8 Propuesta de cuestionario de consulta a usuários de los datos censales representados por los diversos organismos gubernamentales y no gubernamentales, públicos y privados 213 Anexo 9 Propuesta de items a incluir para elaborar el informe que fundamenta el alcance temático dei censo 214 Anexo 10 Propuesta de items básicos a incluir en la guia de observación no participante en terreno 216 Anexo 11 Calendario de ejecución de actividades, tareas y subtareas, según actividades censales. Censo 2007 de Perú 217 Serie Manuales: números publicados 227 5

5 CEP AL - Serie Manuales N 70 índice de cuadros CUADRO 1 CUADRO 2 CUADRO 3 CUADRO 4 CUADRO 5 CUADRO 6 CUADRO 7 CUADRO 8 CUADRO 9 índice de recuadros AMÉRICA LATINA: TAMANO PROMEDIO DEL HOG AR SEGÚN QUINTILES DE INGRESOS EN ÁREAS URBANAS, DÉCADA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (PAÍSES SELECCIONADOS): RANKING DE PAÍSES SEGÚN PORCENTAJE DE POBLACIÓN DE 65 ANOS O MAS, AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (PAÍSES SELECCIONADOS): RANKING DE PAÍSES SEGÚN PORCENTAJE DE POBLACIÓN ENTRE 15 Y 34 ANOS, AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): DURACIÓN DEL TRABAJO DE CAMPO Y PERFIL DE LOS CENSISTAS, POBLACIÓN, SUPERFÍCIE Y PORCENTAJE DE POBLACIÓN URBANA, SEGÚN TIPO DE CENSO IMPLEMENTADO, DÉCADA DE SÍNTESIS DE INNOVACIONES TECNOLÓGICAS SEGÚN ACTIVIDADES CENSALES 86 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS MÉTODOS ACTUALMENTE DISPONIBLES GRABOVERIFICACIÓN, ESCÁNERES Y DISPOSITIVOS MÓVILES PARA LA RECOLECCIÓN DE DATOS CENSALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 99 SOFTWARES SEGÚN DIFERENTES TIPOS DE ACTIVIDADES VINCULADAS A LA OPERATORIA CENSAL Y CENSOS CON MUESTRA 103 EVALUACIÓN COMPARATIVA DE PDA Y NETBOOK (SUBPORTÁTIL) PARA LA RECOLECCIÓN DE DATOS CENSALES: MÉXICO, CENSO DE EJEMPLO DE DESCRIPCIÓN DE PROCESOS CON EL OBJETIVO PRINCIPAL DE PRODUCIR DATOS CENSALES ASEGURANDO LOS CRITÉRIOS DE COBERTURA TOTAL, CALIDAD Y OPORTUNIDAD 147 RECUADRO 1 LAS ASIMETRÍAS DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE EN TAMANOS DE POBLACIÓN Y EXTENSION TERRITORIAL Y SU IMPACTO EN EL CENSO 22 RECUADRO 2 EJEMPLO DE DIFERENTES MAGNITUDES DE POBLACIÓN Y TIPO DE CENSO A PARTIR DE EXPERIENCES CENSALES DE LA DÉCADA DE 2010: BRASIL Y PANAMÁ 23 RECUADRO 3 EJEMPLO DE EXTENSIONES Y DIFERENCIAS GEOGRÁFICAS A PARTIR DE EXPERIENCIAS CENSALES DE LA DÉCADA DE 2010: MÉXICO Y PANAMÁ...23 RECUADRO 4 LAS ASIMETRÍAS DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE EN DENSIDAD DE POBLACIÓN 25 RECUADRO 5 LAS ASIMETRÍAS URBANAS DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, RECUADRO 6 DELIMITACIÓN DE LA MALLA SECTORIAL: BRASIL, CENSO DE RECUADRO 7 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y LA PRIMACÍA METROPOLITANA 29 RECUADRO 8 LOS DIVERSOS CONTEXTOS DE ARGENTINA, BRASIL Y URUGUAY 30 RECUADRO 9 PROLIFERACIÓN DE BARRIOS CERRADOS EN SAN SALVADOR 31 RECUADRO 10 ESTRATEGIAS DE EMPADRONAMIENTO EN RESIDENCIALES PRIVADAS Y EN ZONAS DE RIESGO: EL SALVADOR, CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA RECUADRO 11 ESTRATEGIAS DE EMPADRONAMIENTO: ECUADOR, CENSO DE RECUADRO 12 ESTIMACIÓN DE LA CANTIDAD DE HOJAS DE POBLACIÓN POR CUESTIO NARIO CENSAL SEGÚN CANTIDAD DE PERSONAS EN EL HOGAR 36 RECUADRO 13 LA EXPERIENCIA DEL CENSO INDÍGENA DE 2002 EN PARAGUAY 44 RECUADRO 14 LA EXPERIENCIA DE LA ENCUESTA COMPLEMENTARIA DE PUEBLOS INDÍGENAS (ECPI) EN ARGENTINA 44 RECUADRO 15 LECCIONES APRENDIDAS RESPECTO DE LA CANTIDAD NECESARIA DE EMPADRONADORES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, CENSOS DE LA DÉCADA DE RECUADRO 16 III PRUEBA PILOTO CONJUNTA DE BRASIL-PARAGUAY-TRIPLE FRONTERA, NOVIEMBRE DE

6 CEP AL - Serie Manuales N 70 RECUADRO 17 LOS MARCOS LEGALES DE LOS CENSOS EN ARGENTINA, COSTA RICA, EL SALVADOR, MÉXICO Y PERÚ 54 RECUADRO 18 LOS MARCOS LEGALES EN BRASIL, COLOMBIA, PARAGUAY, REPÚBLICA DOMINICANA Y URUGUAY 54 RECUADRO 19 LOS MARCOS LEGALES EN LOS MARCOS LEGALES EN BOLIVIA Y CHILE..55 RECUADRO 20 AMÉRICA LATINA Y LAS UNIDADES RESPONSABLES DE LOS CENSOS EN LA DÉCADA DE RECUADRO 21 EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA CENSAL DE 2000 Y 2007 Y RECOMENDACIONES PARA EL CENSO DE LA DÉCADA DE 2010 EN BRASIL 58 RECUADRO 22 EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA CENSAL DE 1991 Y RECOMENDACIONES PARA EL CENSO DE LA DÉCADA DE 2000 EN ARGENTINA 59 RECUADRO 23 EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA CENSAL DE 2001 Y RECOMENDACIONES PARA EL CENSO DE LA DÉCADA DE 2010 EN ARGENTINA 59 RECUADRO 24 LOS REGISTROS ADMINISTRATIVOS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, RECUADRO 25 LAS ENCUESTAS DE HOGARES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 62 RECUADRO 26 LOS CENSOS DE POBLACIÓN Y VIVIENDAS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 62 RECUADRO 27 OBJETIVOS, ALCANCES Y PRODUCTOS DEL CENSO DE 2010 DEL URUGUAY 73 RECUADRO 28 MÉTODOS ALTERNATIVOS PARA CENSOS DEMOGRÁFICOS (CENSO CONTINUO): BRASIL 76 RECUADRO 29 LA PERSISTÊNCIA DE LA METODOLOGIA TRADICIONAL ENTRE LAS METODOLOGIAS CENSALES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 77 RECUADRO 30 ARGENTINA: PRIMERA PRUEBA PILOTO DEL CENSO DE 2001, icenso DE HECHO O CENSO DE DERECHO? 78 RECUADRO 31 CONSECUENCIAS DE LA AMPLIACIÓN DEL PERÍODO DE DURACIÓN DEL RELEVAMIENTO EN EL CENSO DE MÉXICO DE RECUADRO 32 EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA CENSAL DE LA DÉCADA DE 2000 EN TORNO AL USO DEL MUESTREO EN EL RELEVAMIENTO 83 RECUADRO 33 ARGENTINA: SEGUNDA PRUEBA PILOTO DEL CENSO DE LA DÉCADA DE 2000, iautoempadronamiento O ENTREVISTA DIRECTA? 84 RECUADRO 34 ESTADO DE SITUACIÓN DE LA INCORPORACIÓN DE INNOVACIONES TECNOLÓGICAS EN LAS ACTIVIDADES CARTOGRÁFICAS DE LOS CENSOS DE POBLACIÓN Y HABITACIÓN DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, DÉCADAS DE 2000 Y RECUADRO 35 LECTURA POR ESCÁNER: LA EXPERIENCIA PIONERA DEL URUGUAY, CENSO DE RECUADRO 36 LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS Y LOS CENSOS DE LA DÉCADA DE 2000 EN AMÉRICA LATINA 97 RECUADRO 37 INCORPORACIÓN DE INNOVACIONES TECNOLÓGICAS PARA LA RECOLECCIÓN DE DATOS CENSALES: BRASIL, CENSO DE RECUADRO 38 USO DE CUESTIONARIOS ELECTRÓNICOS PARA VIVIENDAS COLECTIVAS Y PARA PERSONAL DEL SERVICIO EXTERIOR MEXICANO EN EL II CONTEO DE POBLACIÓN Y VIVIENDAS: MÉXICO, CENSO DE RECUADRO 39 CODIFICACIÓN DE LENGUAS INDÍGENAS: MÉXICO, CONTEO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA RECUADRO 40 FUNDAMENTOS DEL ALCANCE TEMÁTICO: MÉXICO, CENSO DE RECUADRO 41 LA EVALUACIÓN DEL ALCANCE TEMÁTICO CON VISTAS A LOS CENSOS DE LA DÉCADA DE RECUADRO 42 ESTÚDIOS RELATIVOS AL USO DEL MUESTREO EN EL RELEVAMIENTO: BRASIL, CENSO DEMOGRÁFICO DE

7 CEP AL - Serie Manuales N 70 RECUADRO 43 RECUADRO 44 RECUADRO 45 RECUADRO 46 RECUADRO 47 RECUADRO 48 RECUADRO 49 RECUADRO 50 RECUADRO 51 RECUADRO 52 RECUADRO 53 RECUADRO 54 RECUADRO 55 RECUADRO 56 RECUADRO 57 RECUADRO 58 RECUADRO 59 RECUADRO A. 1 RECUADRO A.2 RECUADRO A3 RECUADRO A.4 RECUADRO A.5 RECUADRO A6 RECUADRO A7 RECUADRO A8 COMPARACIÓN DE COSTOS SEGÚN TIPOS DE MÉTODOS ACTUALMENTE DISPONIBLES (GRABOVERIFICACIÓN, ESCANEO Y DISPOSITIVOS MÓVILES) PARA LA RECOLECCIÓN DE DATOS CENSALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE PRUEBA DE FUNCIONALIDAD DE DISPOSITIVOS MOVILES: MÉXICO, CENSO DE EVALUACIÓN DEL COSTO DEL CENSO 2010 Y LA CANTIDAD DE PDA NECESARIAS SEGÚN DURACIÓN DE LA ENTREVISTA Y PERÍODO DE TRAB AJO EN CAMPO: MÉXICO, CENSO DE SISTEMATIZACIÓN DE OBJETIVOS E INDICADORES SELECCIONADOS: COLOMBIA, CENSO DE PRUEBAS CENSALES PREVIAS: MÉXICO, CENSO DE PRUEBA PILOTO DE RESIDENCIA HABITUAL: URUGUAY, EVALUACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS: URUGUAY, PRUEBA PILOTO DE AFRODESCENDIENTES Y ENCUESTA DE VALIDACIÓN, ARGENTINA CENSO EXPERIMENTAL: PANAMÁ, SÍNTESIS DE LAS OBSERVACIONES NO PARTICIPANTES: I PRUEBA PILOTO DE DISCAPACIDAD Y RESIDENCIA HABITUAL, URUGUAY, LECCIONES APRENDIDAS DE LAS EXPERIENC1AS CENSALES DE LA DÉCADA DE 2000 RESPECTO DEL DESARROLLO DE PROGRAMAS DE COMPUTACIÓN 136 MÉXICO: SISTEMA DE VERIFICACIÓN DE AVANCE Y COBERTURA (SIVAC), II CONTEO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA LA EXPERIENCIA DE AMÉRICA LATINA SOBRE LA ENCUESTA POSTCENSAL 139 EVALUACIÓN CENSAL CON MÉTODOS INDIRECTOS: EXPERIENCIA DE COSTA RICA, CENSO DE EL USO DEL MUESTREO EN LAS DIFERENTES ETAPAS CENSALES Y EN LA MEDICIÓN DE LA COBERTURA Y LA CALIDAD: CUBA, CENSO DE MÉXICO: COSTO DEL CENSO 2000 Y ESTIMACIONES DE COSTO DEL CENSO DE ESTRATEGIAS UTILIZADAS PARA REDUCIR EL PRESUPUESTO: EL SALVADOR, CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA MARCO LEGAL DEL CENSO EN URUGUAY: LEY N (1961) 177 PREPARACIÓN DEL CENSO DE LA DÉCADA DE 2010 EN EL URUGUAY: ACUERDO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL ENTRE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE COMBUSTIBLES, ALCOHOL Y PORTLAND (ANCAP) Y EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS (INE) DEL URUGUAY 178 MÉXICO: MARCO LEGAL DEL II CONTEO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA, MÉXICO: MARCO LEGAL DEL CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA PERÚ: EJEMPLO DE CONVÉNIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI) Y UNA UNIVERSIDAD PRIVADA, CENSO DE PERÚ: EJEMPLO DE CONVÉNIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI) Y UNA UNIVERSIDAD PÚBLICA, CENSO DE PROPUESTA DE CUESTIONARIO DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA CENSAL ANTERIOR PARA SER IMPLEMENTADO EN LOS DISTINTOS NIVELES DEL ORGANISMO CENTRAL 191 PROPUESTA DE CUESTIONARIO DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA CENSAL ANTERIOR PARA SER IMPLEMENTADO EN LOS DIVERSOS SECTORES DE LAS REPRESENTACIONES LOCALES 204 8

8 CEP AL - Serie Manuales N 70 RECUADRO A.9 RECUADRO A. 10 RECUADRO A. 11 RECUADRO A. 12 PROPUESTA DE CUESTIONARIO DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA CENSAL ANTERIOR PARA SER IMPLEMENTADO EN LOS DIVERSOS SECTORES DE LAS REPRESENTACIONES LOCALES 209 PROPUESTA DE ÍTEMS A INCLUIR EN EL INFORME DE RESULTADOS DE LA EXPERIENCIA CENSAL ANTERIOR 210 PROPUESTA DE CUESTIONARIO DE CONSULTA A USUÁRIOS DE LOS DATOS CENSALES REPRESENTADOS POR LOS DIVERSOS ORGANISMOS GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES, PÚBLICOS Y PRIVADOS 213 PROPUESTA DE ÍTEMS BÁSICOS A INCLUIR EN LA GUÍA DE OBSERVACIÓN NO PARTICIPANTE EN EL TERRENO 216 índice de imágenes IMAGEN 1 EJEMPLOS DE ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS 56 IMAGEN 2 CRONOGRAMA CENSAL (VERSION GLOBAL): COSTA RICA, CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y VIVIENDA IMAGEN A. 1 PERÚ: EJEMPLO DE CONVÉNIO DE APOYO Y COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA EJECUCIÓN DEL XI CENSO DE POBLACIÓN Y VI VIVIENDA, IMAGEN A.2 PERÚ: PROYECTO DE CENSOS NACIONALES 2007, CALENDARIO DE EJECUCIÓN DE ACTIVIDADES, TAREAS Y SUBTAREAS, SEGÚN ACTIVIDADES CENSALES 217 índice de diagramas DIAGRAMA 1 EJEMPLO DEL FLUJOGRAMA DE ACTIVIDADES RELATIVAS AL ANÁLISIS DE GESTIÓN Y REESTRUCTURACIÓN ADMINISTRATIVA DEL PROYECTO CENSAL 151 DIAGRAMA 2 CARTA GANTT DE UN PROYECTO CENSAL: EJEMPLO SELECCIONADO 154 DIAGRAMA 3 CARTA GANTT DE UN PROYECTO CENSAL: RUTAS CRÍTICAS 155 9