Resumen Ejecutivo. Balance 2012

Transcripción

1 Resumen Ejecutivo Balance 2012

2 Resumen Ejecutivo Una política social que orienta y defina metas y planes de acción hasta el 2016 La creación del MIDIS marca un hito en la política pública del Perú, pues por primera vez el Estado peruano crea un ente rector de la política social nacional. Hoy el Perú cuenta con una única política social que orienta la acción del Estado y define metas y planes de acción hasta el año Esta política ha sido publicada y se encuentra en implementación. Programas sociales del MIDIS evaluados, reorganizados y en crecimiento El primer semestre de 2012, los programas sociales del MIDIS entraron en un proceso de evaluación y reorganización. Las evaluaciones permitieron realizar diversas mejoras en todos los programas sociales. Asimismo, este año los programas sociales han tenido un importante crecimiento de cobertura. Metas de cobertura logradas: CUNA MÁS: Más de 57 mil niños y niñas en el servicio de Cuidado Diurno JUNTOS: PENSIÓN 65: Más de 247 mil usuarios. y más de 5 mil familias en el servicio de Acompañamiento a Familias. Más de 650 mil hogares usuarios. En el 2012 se incorporaron más de 180 mil nuevos hogares al programa. FONCODES: Más de 500 proyectos aprobados. 80% del total de obras financiadas son proyectos de infraestructura económica-productiva (205 sistemas de riego, 95 proyectos de agua y saneamiento, 83 proyectos viales, 34 proyectos de Mi Chacra Emprendedora Haku Wiñay y 3 proyectos de electrificación). Trabajo articulado Dos ejemplos fundamentales de articulación para lograr cambios estructurales para la población más pobre son i) el Compromiso Nacional para la Lucha Articulada contra la Desnutrición Cónica Infantil suscrito por 12 ministerios y la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR); y ii) la creación del Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales (FONIE), que empezará a operar en enero de 2013 con 600 millones de soles para financiar la elaboración de estudios de preinversión y la ejecución de proyectos de inversión pública para completar la infraestructura mínima que debe tener una localidad: agua, saneamiento, electricidad, caminos y comunicaciones. Presencia en el territorio Tres hitos importantes para construir la presencia del MIDIS en el territorio son: i) Sistema de orientación y atención al usuario con 5 oficinas a nivel nacional y con una línea gratuita para recibir consultas, quejas y denuncias ii) Oficinas de Enlace, a cargo de 20 coordinadores territoriales en 19 departamentos y un coordinador en la zona VRAEM, para articular y mejorar la eficiencia de las diversas intervenciones en los territorios precisos. iii) Piloto de Articulación Territorial de la Política Social P20 para generar aprendizajes para la construcción del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS). Mediante este piloto se realizaron 20 talleres en 20 provincias de 12 departamentos con 900 participantes, aproximadamente. Desempeño del MIDIS en el Logros generales del sector El compromiso asumido al crear el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) fue trabajar para lograr un país que crece para todos. Para ello, en el 2012 los logros generales alcanzados se pueden agrupar en tres puntos claves: 1.1. Nuevo modelo de política social El MIDIS fue creado con rectoría en política social, es decir, con capacidad para ordenar las acciones del sector público en materia social para actuar de manera conjunta y lograr resultados. Un producto central del MIDIS es el de la política social. Por ello, se ha diseñado, publicado e implementado un nuevo modelo de política social. Fruto de esto, ahora, existe una sola política social que permite ordenar y hacer más efectiva las acciones del Estado peruano orientadas a enfrentar la pobreza, la exclusión y desigualdad y asegurar el ejercicio de derechos - En octubre de 2012, a un año de creado el MIDIS, se publicó y presentó el documento Una política para el desarrollo y la inclusión social. Este documento puede ser encontrado en la página web del Ministerio: Esta política está orientada al logro de resultados, puede ser evaluada y tiene indicadores y metas claras. Esta política da predictibilidad a lo que el Gobierno del Presidente Ollanta Humala hace en materia social. - El MIDIS definió 6 indicadores prioritarios con sus respectivas metas al 2016 y líneas de base (2010). - Estas metas e indicadores han sido institucionalizadas en el Marco Macroeconómico Multianual , que publica el Ministerio de Economía y Finanzas. Este modelo no es un esfuerzo individual del MIDIS. Es muy importante destacar que ahora lograr una mayor inclusión social es el primer Lineamiento de Política Económica del país, tal como consta en el Marco Macroeconómico Multianual Reorganización de los programas sociales recibidos Este primer año ha sido clave para evaluar, ordenar y mejorar los programas sociales recibidos. Los programas adscritos al MIDIS entraron en un proceso de evaluación y reorganización. Durante el primer semestre de este año, se evaluó cada uno de los programas y luego se procedió a su reorganización. En algunos casos, los cambios se hicieron de manera inmediata cuando terminaron los procesos de rediseño en junio y julio de 2012, como ordenar los manuales operativos de los programas para que sean comunes y todos operen juntos sobre las mismas bases. Otros más complejos, como cambios de fondo en cómo opera un programa se vienen implementando (extinción del PRONAA, cambios en prioridades de FONCODES, etc.). Los programas sociales han expandido su cobertura en cifra de usuarios y calidad de los servicios que ofrecen (los logros específicos en cobertura y calidad de los programas sociales se detallan en la sección 3). La indicación del Presidente de la República fue que nuestros programas deben llegar a todos los que los necesitan. Por ello, nuestro compromiso es ampliarlos. Por ejemplo, con el Programa JUNTOS atendemos a cerca del 70% de peruanas y peruanos que cumplen con los requisitos para ingresar a los programas existentes. La meta es llegar al 100% en los próximos años. Esto implica atender a la población más pobre y vulnerable; es llevar la ayuda primero a quien más la necesita. Sin embargo, no solo se trata de llevar los programas sociales a nivel nacional, sino también apoyar a sus usuarios a superar la pobreza Por ello, la acción del MIDIS opera en dos niveles: programas de asistencia de 3

3 3. Resultados a diciembre 2012 y proyecciones al 2013 corto plazo, que atienden de manera directa, inmediata y cotidiana mejorando las condiciones de vida de los más pobres, y programas de desarrollo de capacidades y oportunidades. La suma de ambas intervenciones, más los esfuerzos de expansión de infraestructura es lo que logrará reducciones sostenidas de la pobreza en un país que crece. Luego de un conjunto de evaluaciones se decidió cerrar el PRONAA. El proceso se ha realizado de forma ordenada, cuidando el fiel cumplimiento de las obligaciones del PRONAA con sus proveedores y usuarios, respetando los derechos laborales de sus trabajadores Institucionalización de la importancia de la inclusión social Hemos trabajado con un grupo de profesionales y actores de la sociedad civil y del Estado para crear una institucionalidad que lidere el proceso de lograr un país que crece para todos; así como para convocar a todos los sectores del gobierno nacional, los otros niveles de gobierno, la sociedad civil y los empresarios en el esfuerzo de generar un Perú más justo, donde todos y todas, por el simple hecho de haber nacido en nuestro país, podamos ejercer nuestros derechos y tengamos oportunidades de desarrollarnos. Este año se ha instituido la importancia de atender la inclusión social. Se ha puesto en evidencia que el tema de la inclusión social no es un discurso vacío sino una exigencia de la sociedad; es la clave para lograr una convivencia más justa en un país que busca consolidar su democracia y su desarrollo. En ese sentido, el MIDIS contribuye activamente a que el Perú sea un país con el combo completo : crecimiento con inclusión social en democracia. 2. Programas sociales u otros que dependan del sector 2.1. Programas sociales que dependen del sector CUNA MÁS QALI WARMA JUNTOS FONCODES 3.1. Programas sociales CUNA MÁS - El servicio de Cuidado Diurno a fin de año atenderá a más de 57 mil niños y niñas en más de 300 distritos a lo largo del país. - El servicio de Acompañamiento a Familias a fin de año atenderá a más de 5 mil familias. - Mejora de la infraestructura Cinco Centros Infantiles de Atención Integral con nueva infraestructura a nivel nacional y se tienen previstos 11 más para fin del Equipamiento de 1,189 locales comunales y 4,884 locales familiares. Migración de 21 módulos de Wawa Wasi familiares a 10 centros comunales con equipamiento CUNA MÁS. Entrega de 57mil 500 colecciones de 6 cuentos a cada uno de los niños del servicio de cuidado diurno y más de 5 mil kits de juguetes a los niños del servicio de acompañamiento a familias a fines de diciembre. - Mejora en el personal Se duplicó el número de profesionales de educación, salud y nutrición en las sedes zonales. Capacitación a más de 350 profesionales, 8 mil cuidadoras y guías del servicio de cuidado diurno, 400 facilitadoras del servicio de acompañamiento a familias y 650 Comités de Gestión. - Nueva propuesta de atención integral de calidad (atención alimentaria y nutricional; cuidados de la salud; aprendizaje infantil; ambientes de aprendizaje adecuados por grupos de edad; y trabajo con familias) en Centros Infantiles de Atención Integral. - Diseño del servicio de ludoteca a cargo de educadoras, para las familias en zonas urbano marginales que no requieren del cuidado diurno. - Firma de convenios con el Gobierno Regional de Cajamarca y Cusco. Meta cobertura Total: 118 mil 849 niños y niñas Cuidado Diurno: 67 mil 149 niñas y niños. Acompañamiento a Familias: 51 mil 700 niñas y niños. - Adicionalmente: Construcción de locales CUNA MÁS en 130 terrenos donados por municipios o comunidades. 80 millones de soles disponibles para construcción de locales por FONCODES. PENSIÓN 65 PRONAA (en proceso de extinción). 2.2 Articulación de iniciativas del sector público para la Inclusión social Compromiso de Lucha Articulada contra la Desnutrición Crónica Infantil. Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales (FONIE). 5 6

4 Foto: Andrea García, programa Nuevas Trenzas Qali Warma Avances Se creó el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma en mayo de Qali Warma ( Niño vigoroso, en quechua), que tiene como objetivo principal garantizar el servicio alimentario para niñas y niños de instituciones educativas públicas del nivel inicial y primaria - Se realizó un Piloto en Huanta para levantar información de campo en tres distritos (Huanta, Huamanguilla e Iguaín), se ha culminado con propuestas de recetas que cumplen las dos condiciones del programa: 1) rescatar los hábitos de consumo local y 2) aporte nutricional adecuado. - Ya se cuenta con 10 recetas de desayuno y almuerzo para 8 regiones alimentarias. Meta cobertura 2013: 2.7 millones de niños y niñas JUNTOS - A fin de año se atenderá a más de 650 mil hogares. - Este año, se han incorporado más de 180 mil nuevos hogares al Programa. La cobertura de JUNTOS equivale al 70% de personas en situación de pobreza en hogares con al menos un miembro de 0 a 19 años de edad en los 14 departamentos donde está presente el programa. - Se contrató más de 1,350 gestores locales (700 ya trabajaban en JUNTOS, 650 son nuevos gestores), 150 Coordinadores Técnicos Zonales y 7 Coordinadores Técnicos Regionales. - Fortalecimiento del parque automotor: más de 1,000 motocicletas y 17 camionetas para los gestores locales. - Piloto de Egreso en Vinchos y Chuschi en articulación con FONCODES con prometedores resultados preliminares. - Más de 100 funcionarios capacitados en diversos temas. - Transparencia y anticorrupción: Se retomó el trabajo con el Comité de Supervisión y Transparencia; quien participó en todos los procesos de selección y mejoras en el marco de la reorganización del programa en el Asimismo la Contraloría General de la República ha vigilado todos los procesos de compra y asegurado su transparencia. Meta cobertura 2013: Más de 736 mil hogares FONCODES proyectos aprobados mil 524 familias usuarias. - El 80% del total de obras financiadas son proyectos de infraestructura económica-productiva (420 proyectos); 20% son proyectos de infraestructura social. Esto refleja el cambio de enfoque experimentado por el programa. - De los 420 proyectos de infraestructura económico productiva, 205 son sistemas de riego, 95 proyectos de agua y saneamiento, 83 viales, 34 proyectos de Mi Chacra Emprendedora- Haku Wiñay y 3 proyectos de electrificación. - En octubre de 2012, el presupuesto fue ejecutado en su totalidad. El programa recibió del propio sector, aproximadamente, 41 millones de soles adicionales. - Más de 400 mujeres campesinas y lideresas de sus comunidades participaron en Núcleos Ejecutores. - Proyecto piloto de egreso en Ayacucho (distritos de Chuschi y Vinchos) articulado con el Programa JUNTOS. Ampliado a Huancavelica, Apurímac y Huánuco. - Puesta en marcha del proyecto Mi Chacra Emprendedora Haku Wiñay en Ayacucho, Huancavelica, Apurímac y Huánuco. Intervención en más de 4 mil hogares rurales durante 3 años. Meta cobertura PENSIÓN 65 - Construcción de más de 100 centros de atención CUNA MÁS proyectos de infraestructura en el marco del FONIE proyectos de desarrollo de capacidades de Haku Wiñay-Chacra Emprendedora equivalente a 34 mil 258 hogares usuarios de Mi Chacra Emprendedora proyectos de infraestructura económico-productivos. - Se atiende a más de 247 mil adultos mayores en todos los departamentos y en más de 1,500 distritos del país. - Articulación con el Sector Salud Más de 15 mil usuarios atendidos en 33 campañas de salud. Más de 200 adultos mayores operados de cataratas. - Articulación con el Sector Cultura para poner en valor el patrimonio cultural que conservan los adultos mayores. - Presencia en todo el territorio nacional: 261 personas capacitadas trabajando en equipos territoriales y oficinas en todos los departamentos. - 1,357 municipios capacitados en los procesos del Programa. Meta cobertura 2013: Más de 290 mil usuarios Avances en nuevos esquemas de articulación Desnutrición Crónica Infantil (DCI) - Se estableció la reducción de la DCI como uno de los indicadores prioritarios del modelo de política social. - Se publicaron los lineamientos para la reducción de la DCI en los cuales se establece los distritos priorizados y 12 intervenciones efectivas para combatir la DCI. - Firma de compromisos en la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) y con la Asamblea Nacional de Gobierno Regionales (ANGR). Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales (FONIE) - El FONIE, creado en la Ley de Presupuesto 2013, se encuentra a cargo del MIDIS y tiene como finalidad financiar la elaboración de estudios de preinversión, ejecución de proyectos de inversión pública, y/o mantenimiento a cargo de las entidades del Gobierno Nacional y/o personas jurídicas privadas que año a año proporcione los recursos para la continuidad sostenida de la estrategia. 7 8

5 - Cuenta con 600 millones de soles para el Es un Fondo que asegurará que podamos llegar a los lugares más pobres del país y, con el trabajo articulado de los sectores, completar la infraestructura mínima que debe tener una localidad: agua, saneamiento, electricidad, camino y comunicaciones. Crecer para Incluir - Se diseñó la Estrategia Nacional Crecer para Incluir la cual contiene los 5 ejes prioritarios de la política nacional de desarrollo e inclusión social: 1) Nutrición infantil, 2) Desarrollo infantil temprano, 3) Desarrollo integral de la niñez y la adolescencia, 4) Inclusión económica y 5) Protección de la tercera edad. - Se han realizado talleres de validación regional, así como talleres con otros sectores. Presencia del MIDIS en el territorio nacional - Sistema de orientación y atención al usuario El MIDIS ha diseñado y viene implementando el Sistema de orientación y atención al usuario. Este es entendido como el conjunto de normas, procesos, procedimientos, recursos y actores que interactúan entre sí de manera articulada, con la finalidad de garantizar un servicio accesible y de calidad en la atención al usuario -sea en la provisión de información, en la orientación, o en la canalización de quejas, reclamos o denuncias, así como generar información valiosa para la toma de decisiones que contribuya a la mejora continua de las prestaciones sociales. El sistema busca, además, desarrollar una participación basada en la vigilancia ciudadana, que promueva el derecho de las personas a recibir prestaciones sociales de calidad, permitiendo con ello renovar la confianza de la población en el Estado, sus instituciones y sus programas. Se cuenta con 5 oficinas a nivel nacional. Se cuenta con una línea gratuita para recibir consultas, quejas y denuncias. - Oficinas de Enlace Se cuenta con 20 coordinadores territoriales contratados, trabajando en las oficinas de enlace en 19 departamentos y un coordinador en zona VRAEM. La tarea central de las Oficinas de Enlace es la articulación, la acción coordinada y simultánea de diversas intervenciones en los territorios precisos. Buscan, además, colaborar con la eficiencia de los programas sociales; desde la planificación del uso conjunto de equipos hasta la identificación de procesos comunes para desarrollar conjuntamente. La coordinación territorial permite mejorar el rendimiento de los recursos disponibles. - Piloto de Articulación Territorial de la Política Social P20 Se implementó el Piloto de Articulación Territorial de la Política Social P20 para generar aprendizajes para la construcción del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS). Se llevaron a cabo 20 talleres en 20 provincias de 12 departamentos. Con una participación de, aproximadamente, 900 participantes. Se identificaron los siguientes resultados (metas): - 24 resultados para la disminución de la Desnutrición Crónica Infantil y Desarrollo de la Primera Infancia (intervenciones articuladas en saneamiento, salud e incremento de oferta de nutrientes en centros poblados rurales de alta pobreza). - 8 resultados para mejorar las competencias para la vida de estudiantes rurales de primaria o secundaria (intervenciones para facilitar y comprometer asistencia de adolescentes rurales a escuelas secundarias) resultados para mejorar inclusión económica de los pequeños agricultores. Barrido Censal del SISFOH - En el 2012 se ha realizado y completado el barrido censal en 15 departamentos del país. - El 2013 se habrá completado todos los departamentos del país. - Esto es de particular importancia pues nos permite conocer la caracterización socio económica de cada uno de los hogares del Perú luego de haberlos visitado uno por uno. Semana de la Inclusión: - Se organizó por primera vez en el país la Semana de la Inclusión. - El tema central fue el rol de las mujeres en la inclusión social. Las mujeres son nuestras principales socias y, por ello, buscamos reconocerlas y mejorar nuestro trabajo con ellas. - Se organizaron diversos eventos a lo largo del país y se contó con la presencia de distinguidas personalidades como Hillary Clinton y Michelle Bachelet. - La Semana de la Inclusión contribuye al posicionamiento internacional del Perú en materia de inclusión social. 4. Desafíos para el 2013 Ampliar atención, mejorar articulación entre intervenciones y concentrarnos en los que más lo necesitan. Adicionalmente a lo ya mencionado, a continuación se detallan algunos de los desafíos para el En el 2012 nos concentramos en hacer que el MIDIS funcione, que tenga un lugar, que sea un ente respetado y orientador. Ahora, necesitamos concentramos en fortalecer la relación con nuestros usuarios. Que la persona que nos necesita sepa que estamos en su localidad no con un programa, sino con una oferta del Estado para atender sus necesidades. Tenemos que fortalecer temas de atención al usuario, de supervisión y presencia en el territorio. - Cabe precisar que el 80% del presupuesto 2013 del MIDIS se invertirá en los 14 departamentos más pobres del país. Esa gran inversión tiene que estar acompañada de una gestión articulada de todos los funcionarios que ejecutan ese gasto con una oferta única MIDIS. Es el Estado peruano atendiendo a las poblaciones más pobres en la multiplicidad de sus necesidades. Y eso es lo que tenemos que trabajar y fortalecer en el No solo gastar más, sino tener una presencia conjunta y articulada en las regiones más pobres del país. Posicionar el modelo peruano de inclusión social en la esfera internacional. Mostrar y compartir lo avanzado en materia social a nivel internacional (como ya venimos haciendo con Guatemala y en el marco de la CAN y UNASUR); pero, también conseguir intercambios con otros países que vienen logrando buenos programas en los cinco ejes de nuestra estrategia Crecer para Incluir. - Estamos preparando una sesión especial sobre innovación social para el día previo a la realización del Foro Económico Mundial en Lima en abril con presencia de importantes promotores de articulación entre sector público y privado para promover mayores avances en la lucha contra la pobreza.

6 Av. Paseo de la República 3101 San Isidro, Lima-Perú Central telefónica: Línea MIDIS: