SEGUNDA UNIDAD: LA FUNCION PUBLICA Y EL ACTO ADMINISTRATIVO ELMER A.GUTIERREZ CCAMA

Transcripción

1 SEGUNDA UNIDAD: LA FUNCION PUBLICA Y EL ACTO ADMINISTRATIVO ELMER A.GUTIERREZ CCAMA

2 I. ASPECTOS DOCTRINARIOS II. DEFINICIÓN III. REQUISITOS DE VALIDEZ IV. CARACTERISTICAS V. CAUSALES DE NULIDAD

3 ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA Actividad Jurídica - ACTOS ADMINISTRATIVOS - REGLAMENTOS - CONTRATOS Actividad Material: Ejecución en hechos (Luciano Parejo Alfonso)

4 ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA ACTIVIDAD EXTERNA ACTIVIDAD INTERNA (Luciano Parejo Alfonso)

5 ASPECTOS DOCTRINARIOS La realización de la función administrativa exige una serie de actos. El acto administrativo es una especie del acto jurídico, es manifestación de la acción administrativa (Jesús González Pérez)

6 ASPECTOS DOCTRINARIOS Son aquellas declaraciones unilaterales, no normativas, de la Administración, sometidas al Derecho Administrativo. Es una conquista del Estado de derecho. (Ramón Martín Mateo)

7 ASPECTOS DOCTRINARIOS Las decisiones administrativas no se expresan sólo a través de operaciones materiales, sino también mediante declaraciones intelectuales de origen unilateral o bilateral, de alcance individual o general y de efectos directos o indirectos. Pero la amplitud y extensión de las declaraciones administrativas no siempre se entiende lo mismo por acto administrativo (Roberto Dromi)

8 ASPECTOS DOCTRINARIOS En un sentido amplio, acto administrativo es todo acto jurídico dictado por la Administración sometido al Derecho Administrativo. Pero ese concepto amplio es desestimado en la doctrina y leyes a favor de un concepto más estricto, excluyendo los reglamentos, propios de la teoría de las fuentes y los actos contractuales, propios de la teoría de los contratos de administración (Eduardo García Enterria y Tomás-Ramón Fernández)

9 ASPECTOS DOCTRINARIOS Como acto jurídico, es un hecho imputable a una persona, quedando fuera hechos y operaciones materiales y puede consistir en una declaración, conducta o manifestación de voluntad, juicio, conocimiento o deseo Como acto jurídico de la función administrativa, procede de la Administración Pública (Jesús González Pérez)

10 DEFINICION Acto administrativo es la declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria (Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández)

11 DEFINICION Es una declaración unilateral realizada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales en forma inmediata. (Agustín Gordillo)

12 DEFINICIÓN Toda declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en forma directa. (Roberto Dromi)

13 DECLARACION.- El acto administrativo es una declaración, entendiendo por tal un proceso de exteriorización intelectual no material que toma para su expresión y comprensión datos simbólicos del lenguaje hablado o escrito y signos convencionales. Se atiende principalmente a la voluntad declarada, al resultado jurídico objetivo, emanado de la Administración con fuerza vinculante por imperio de la ley. (Roberto Dromi)

14 UNILATERAL.- el acto administrativo la emanación y contenido de toda declaración depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: el Estado o ente público no estatal, en su caso. Se excluye del concepto de acto administrativo a los contratos, que tienen un régimen jurídico específico. La declaración tiene que ser unilateral. Desestimamos la idea de los actos administrativos bilaterales; de ahí que el contrato administrativo no sea un acto administrativo. (Roberto Dromi)

15 EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.- La función administrativa constituye la nota cualificadora del derecho administrativo. Por ello no puede estar ausente del concepto del acto administrativo, que es una de las formas jurídicas por las que se expresa la voluntad estatal y pública no estatal. El acto administrativo es dictado en ejercicio de la función administrativa, sin importar qué órgano la ejerce. El acto puede emanar de cualquier órgano estatal que actúe en ejercicio de la función administrativa (ejecutivo, legislativo y judicial), e incluso de entes públicos no estatales. (Roberto Dromi)

16 QUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS. - Crea derechos u obligaciones para ambas partes: la Administración y el administrado. Efectos jurídicos son directos, no subordinados a emanación de acto posterior (dictamen, pericia, informe son actos preparatorios) Produce efectos jurídicos subjetivos, concretos, de alcance sólo individual, a diferencia reglamento, con efectos jurídicos generales. Efectos jurídicos actuales, aunque sean futuros. Efectos primordialmente derecho público. (Roberto Dromi)

17 ACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANA Uno de los cambios de visión más importantes producidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General, 27444, en comparación con sus antecedentes nacionales, ha sido el nuevo tratamiento jurídico para la relación acto administrativo y procedimiento administrativo La nueva Ley da al acto administrativo un tratamiento independiente y equiparado al procedimiento administrativo, siguiendo las más modernas corrientes en la legislación comparada. (Juan Carlos Morón Urbina)

18 LEY Nro : Concepto de acto administrativo Artículo: 1.- Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta.

19 LEY Nro : No son actos administrativos: Artículo: 1.- Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

20 MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO LEY 27444: Modalidades del acto administrativo Artículo 2º Condición, Término, o Modo, siempre que sean compatibles con el ordenamiento legal o cuando trate de asegurar el cumplimiento de un fin público

21 ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO Elementos Subjetivos: Sujeto Productor Elementos Objetivos: 1. Contenido 2. Presupuesto de hecho 3. Causa 4. Fin Elementos Formales: 1. Declaración 2. Notificación (Ramón Martín Mateo)

22 ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO Subjetivos: Administración, Órgano, competencia, investidura del titular del órgano Objetivos: Presupuesto de hecho, fin causa, motivo; la declaración y su contenido y objeto Formales: Procedimiento y forma de manifestación (Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández)

23 ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO 1) Una Declaración de cualquiera de las entidades 2) Destinada a producir efectos jurídicos externos 3) Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados 4) En una situación concreta 5) En el marco del derecho público 6) Puede tener efectos individualizados o individualizables. (Juan Carlos Morón Urbina)

24 CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Las clasificaciones jurídicas suelen ser estrictamente convencionales y carentes, por tanto, de contenido científico estricto, a diferencia de otro tipo de ciencias. La exposición de un elenco de actos administrativos agrupados en diferentes criterios, ofrece no el resultado de investigación científica alguna, sino un catálogo de tipos de actos administrativos, a cuya finalidad se reduce, pero cuya utilidad puede ser, sin embargo, muy grande, al permitir ofrecer una visión general del régimen jurídico de numerosas categorías de actos administrativos (Raúl Bocanegra)

25 CLASES ACTOS ADMINISTRATIVOS Actos decisorios externos y actos no decisorios Actos resolutorios y de trámite Actos favorables y de gravamen Otros como: actos constitutivos y declarativos, actos singulares o generales, actos colegiales o monocráticos, actos de tracto instantáneo o sucesivo, actos positivos y denegaciones, entre otros. (Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández)

26 CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Según sus destinatarios: Actos generales - actos individuales Según su contenido: Actos terminales, definitivos o resolutivos - actos de trámite, preparatorios o del procedimiento Actos favorables o ampliatorios - actos de gravamen y denegatorios Actos personales actos reales Según la forma de exteriorización de la declaración: Actos expresos Actos tácitos e implícitos Según su Impugnabilidad: Actos impugnables - Actos firmes (Juan Carlos Morón Urbina)

27 CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Según la incidencia en el contenido de situaciones jurídicas: Actos constitutivos y Actos meramente declarativos Por su funcionabilidad en el procedimiento administrativo: Actos incoación instrucción ordenación - intimidación resolutivos ejecución Según su forma de producción: Actos individuales en masa Según el órgano del que emana Órgano unipersonal colegiado Según el número de órganos intervinientes: Simples complejos Actos administrativos originarios y confirmatorios (Juan Carlos Morón Urbina)

28 Artículo Nro. 3º 1) COMPETENCIA 2) OBJETO O CONTENIDO 3) FINALIDAD 4) MOTIVACION REQUISITOS DE VALIDEZ 5) PROCEDIMIENTO REGULAR O DEBIDO PROCEDIMIENTO

29 LEY 27444: Requisitos Validez Actos Administrativos: 1. Competencia.- órgano facultado por materia, territorio, grado, tiempo o cuantía. Colegiados (sesión, quórum y deliberación). 2. Objeto o contenido.- determine inequívocamente sus efectos. Lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprenda cuestiones surgidas de motivación. 3. Finalidad Pública.- De interés público. 4. Motivación.- En proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico. 5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, debe ser conformado mediante cumplimiento procedimiento administrativo previsto para su generación.

30 LEY 27444: FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Por escrito, salvo norma prevea otra forma, con constancia de su existencia. Indicar fecha y lugar emisión, denominación órgano del cual emana, nombre y firma de autoridad. Si se produce sistemas automatizados, debe conocerse nombre y cargo de autoridad. Puede emplearse firma mecanizada o integrarse en un solo documento bajo misma motivación actos de misma naturaleza, siempre individualice administrados.

31 COMPETENCIA: En la definición de este elemento participan 2 factores: 1. Potestad o atribución conferida por norma expresa al órgano u organismo a cargo de la función publica 2. Régimen de la persona o personas que revestidos de funciones administrativas, representan al órgano u organismo titular de la competencia (Juan Carlos Morón)

32 OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO Aquello que decide, declara o certifica la autoridad. No admisible prohibido por norma, ni incompatible situación hecho prevista. No impreciso, oscuro o imposible realizar. No contravenga Constitución, ley, mandato judicial firme; ni normas administrativas generales. Cuestiones planteadas por administrados y otras apreciadas oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer posición administrado (Ley 27444)

33 El objeto o contenido del acto administrativo debe tener las siguientes características: Legalidad Precisión Posibilidad jurídica Posibilidad fáctica Congruencia con la motivación (Juan Carlos Morón Urbina)

34 FINALIDAD PÚBLICA: El contenido de cada actuación pública debe perseguir aquellas finalidades general y específica que le corresponde dirigida al interés general. Constituye vicio de nulidad por desviación del poder, la inadecuación entre los móviles que inspiran la actuación administrativa con el fin perseguido (Juan Carlos Morón Urbina)

35 LA MOTIVACIÓN: Es elemento esencial de validez del acto administrativo, y constituye un medio técnico de control del elemento causal del acto administrativo. Por tal motivo, es requisito de fondo. No es la afirmación de una fórmula convencional, por el contrario, la motivación ha de ser suficiente, esto es, ha de dar razón plena del proceso lógico y jurídico que ha determinado la decisión (Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández)

36 LEY 27444: Motivación del acto administrativo Expresa: HECHOS Y DERECHO, que justifica acto. Puede motivarse mediante declaración conformidad fundamentos anterior dictamen o informe de expediente, que se identifique y sea integrante acto. No son admisibles exposición fórmulas generales o vacías oscuras, vagas, contradictorias o insuficientes

37 LEY 27444: No requieren motivación Decisiones mero trámite Procedente pedido administrado y acto no perjudica derechos de terceros. Para gran cantidad de actos sustancialmente iguales en que basta motivación única.

38 PROCEDIMIENTO REGULAR: En el derecho administrativo, la existencia del procedimiento no sólo busca proteger la certeza de la administración, sino que sirve de garantía a los derechos de los administrados y a los intereses públicos. Por ello, cuando la administración es llevada al contencioso, le corresponde acreditar haber seguido un procedimiento regular (Juan Carlos Morón Urbina)

39 VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO VALIDEZ, no siempre coincide con EFICACIA

40 VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO Es válido acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico. PRESUNCION DE VALIDEZ: Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional (art. 8º y 9º Ley 27444)

41 Actos administrativos ilícitos no pierden cualidad tales. Los vicios jurídicos tornan al acto ilegítimo, inválido, antijurídico, pero no por ello dejan de producir efectos jurídicos ni lo privan de su condición. Puede tener un vicio impugnable administrativa y judicialmente que engendre responsabilidad extracontractual del Estado por la producción de efectos antijurídicos, sin dejar de ser acto administrativo por esa circunstancia. (Roberto Dromi)

42 EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurídicos para producir consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza debe producir, dando nacimiento, modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando la situación jurídica o derechos de los administrados. (Juan Carlos Morón Urbina)

43 EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: (Art. 16) A partir de la notificación legalmente realizada Desde fecha emisión si otorga beneficio al administrado, salvo disposición diferente del mismo acto. EFICACIA ANTICIPADA: (Art. 17) Autoridad puede disponer mismo acto que tenga eficacia anticipada a su emisión: más favorable administrados, no lesione derechos fundamentales ni intereses protegidos a 3º, existiera fecha retrotraerse eficacia, supuesto hecho justificativo para su adopción. También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en enmienda.

44 EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO MODALIDADES DE NOTIFICACION Artículo 20 La notificación es de oficio. Dispensa notificación, si es emitido presencia administrado, dejarse constancia conocimiento expediente. Notificaciones siguen orden de prelación: A. Personal a domicilio administrado o interesado. B. Telegrama, correo certificado, telefax u otro que permita comprobar fehacientemente acuse recibo y quien lo recibe, siempre solicitado expresamente. C. Publicación Diario Oficial y mayor circulación nacional. No puede suplirse modalidad, sanción nulidad notificación. DL 1029 ( ): No necesaria prelación, si consignó dirección electrónica y da autorización expresa notificación por este medio

45 Ejecutividad, propia de todo acto administrativo, en tanto manifestación de potestad pública, como es la de ser eficaz y constitutivo de las situaciones jurídicas por él definidos desde el momento mismo de la emisión Ejecutoriedad, de actos administrativos que impongan una obligación (dar, hacer o no hacer) a un administrado y puede permitir, llegado el caso, su ejecución forzosa en caso de negativa del administrado Ejecución forzosa, potestad administrativa de realización material (José Antonio Tirado)

46 CARACTERISTICAS Presunción de validez o legalidad Ejecutividad y ejecutoriedad, por potestad de autotutela de la Administración Pública Impugnabilidad, que permite revisión, en la misma sede administrativa, de los actos administrativos

47 NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO LEY 27444: Contravención Constitución, ley, reglamentarias. Defecto u omisión requisito validez, salvo supuesto de conservación del acto Acto expreso o resulte aprobación automática o silencio administrativo positivo: adquiere facultades, o derechos, contrarios orden jurídico, no cumple requisitos, documentación o trámites esenciales. Constitutivo infracción penal o consecuencia.

48 NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO TRAMITE DE LA NULIDAD: Los administrados plantean nulidad por medio de recursos administrativos Es conocida y declarada por autoridad superior de dictó acto. Si es autoridad no sometida a subordinación jerárquica, la declara la misma. Si se declara nulidad, se dispondrá conveniente para hacer efectiva responsabilidad del emisor acto inválido

49 NULIDAD DE OFICIO ACTO ADMINISTRATIVO NULIDAD DE OFICIO: En casos antes enumerados, puede declararse de oficio, aún actos firmes, siempre que agravien interés público. Sólo declara funcionario jerárquico superior expidió acto. Si no sometida subordinación jerárquica, la declara mismo funcionario. Facultad declarar nulidad de oficio de prescribe al año, a partir fecha consentido. En caso haya prescrito plazo, sólo procede demanda nulidad ante Poder Judicial proceso contencioso administrativo, dentro de 2 años desde fecha prescribió facultad declararla sede administrativa. Los emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales resuelve en última instancia administrativa, en sede administrativa por acuerdo unánime dentro año a partir notificación. Titular entidad puede demandar Poder Judicial proceso contencioso administrativo, dentro de los 3años siguientes notificación (Según modificación DL1029 pub )

50 EFECTOS DE NULIDAD ARTICULO 13º Declaración nulidad tiene efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos buena fe 3º. Los administrados no están obligados a su cumplimiento y servidores públicos debe oponerse a ejecución acto, fundando y motivando negativa. En caso acto viciado consumado o sea imposible retrotraer sus efectos, sólo da lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el afectado.

51 EFECTOS DE NULIDAD: Nulidad de acto sólo implica la sucesivos en procedimiento, cuando estén vinculados a él. Nulidad parcial no alcanza a partes que resulten independientes de parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide producción efectos para los cuales pueda ser idóneo, salvo ley en contrario. Autoridad que la declara, dispone conservación de actuaciones o trámites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.

52 CONSERVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO Artículo Cuando vicio no sea trascendente, prevalece conservación del acto, procediéndose a enmienda por propia autoridad emisora. No obstante conservación acto, subsiste responsabilidad quien emite acto viciado, salvo enmienda sin pedido parte y antes ejecución. Los vicios incurridos en ejecución acto administrativo, o notificación a administrados, son independientes de su validez.

53 BIBLIOGRAFIA BOCANEGRA, Raúl. Lecciones sobre el acto administrativo, Editorial Civitas, Madrid, DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurídica, Lima, 2005 GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Tomás, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra Temis, Lima Bogotá, Versión latinonamericana en base a 12º ed, 2006 GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús. Manual de Procedimiento Administrativo, Civitas Ediciones, Madrid, GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 1, Parte General, 6º ed, Fundación de Derecho Administrativo MARTIN MATEO, Ramón, Manual de Derecho Administrativo, Madrid, Trivium, 14º ed. MORON URBINA, Juan Carlos. El Nuevo Régimen de los Actos Administrativos, en Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, 2003 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte, Gaceta Jurídica, 3º Edición, Lima, 2004 PAREJO ALFONSO, Luciano. Manual de Derecho Administrativo, 4º edición, Editorial Ariel, Barcelona, 1996 TIRADO, José Antonio. La ejecución forzosa de los actos administrativos en la Ley 27444, en Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, 2003