INNOVACIÓN DEL DESARROLLO Y FRONTERAS EN MÉXICO. Tonatiuh Guillén López

Transcripción

1 INNOVACIÓN DEL DESARROLLO Y FRONTERAS EN MÉXICO Tonatiuh Guillén López

2 Nueva etapa de la gestión pública en México Con SEDATU y sus programas regionales: Etapa original, innovadora, con importantes antecedentes, pero no similar a la de épocas previas como fueron las experiencias por cuencas hidrológicas o el Programa Nacional Fronterizo. La nueva etapa que supone: Intervención pública estratégica en regiones Intervención pública que necesita coordinación intersectorial (gobierno federal) y Cooperación intergubernamental. Estratégica, además, por el impulso de iniciativas capaces de generar desarrollo y, con, mejora en la calidad de vida.

3 Nuevas políticas de desarrollo regional y federalismo SEDATU y sus programas representan una nueva etapa de la gestión pública, por lo menos con 4 características y 1 finalidad: Regional, coordinada, cooperativa, estratégica; Para el desarrollo y la calidad de vida Implica además promover capacidades regionales propias y sustentabilidad ambiental, social y material. Federalismo, reforma del Estado Herramientas «avanzadas» del sistema federal -que no habíamos evolucionado en el par de siglos de nuestro federalismo- Nada más, nada menos. Una significativa reforma del Estado (discreta, eficaz).

4 Desafíos a la vista: A contra corriente de inercias de burocracias insulares (intra sectorial) y contra la inercia centralista de la Federación ante Estados y Municipios, que eran débiles en lo político y en lo material. Nueva etapa, con un soporte institucional en construcción. Las innovaciones de coordinación y cooperación de SEDATU y, por otro lado, las reformas necesarias, especialmente en la Ley de Planeación (federal y en los Estados) y las presupuestarias. Un movimiento, excepcional, relevante, en curso.

5 Implicaciones para las fronteras norte y sur de México Región, con una definición necesariamente transfronteriza. Cooperación y coordinación, necesariamente binacional, con diferentes órdenes de gobierno (no centralizada, ya no se puede así) y con actores sociales y empresariales. Actualmente, con un marco institucional no adecuado e insuficiente para el desarrollo fronterizo (siglo XIX). Con una dinámica social, ambiental y económica cada vez más interdependientes. Necesarias prácticas y políticas articuladas. En el horizonte: los desafíos de la nueva institucionalidad hacia el siglo XXI. Pasar de las actuales Conferencias (gobernadores, alcaldes, legisladores, organismos civiles) a las instituciones binacionales transfronterizas (coordinación, cooperación).

6 Interdependencias fronterizas: al Norte (Estados Unidos) Población y Nación: 11.7 millones de mexicanos residiendo en Estados Unidos 11.6 millones primera generación, con derecho mexicanos 10.5 ascendencia mexicana Redefinición de la Nación: El Gran México y paralelamente un enorme impacto para Estados Unidos. Económica: México es socio comercial 3o en importancia, después de Canadá y China. La frontera: Eslabón de estos macro procesos (en pico, cerca de 1 millón de eventos diarios de cruce). La frontera norte, eje, espacio estratégico de estas interdependencias nacionales. Punto de referencia primario para una acción pública regional (simultáneamente política regional y politica binacional de desarrollo) Los 10 estados fronterizos, 4a economía del mundo. Cerca de 90 millones de personas.

7 Interdependencias fronterizas: al Sur (Guatemala) Transición acelerada de zonas relativamente despobladas y marginales, a interdependencias basadas en el mercado laboral. Eje en la movilidad de las personas. No solamente el flujo migratorio de Centroamérica hacia Estados Unidos: relevante en sí mismo y que configura una región que enlaza a estos países, con México incluido. Especialmente por el flujo de ciudadanos de Guatemala que laboran en México y tienen una dinámica circular. Configuran a una región que articula al norte de Guatemala con el sur de México. Enlazan mercado laboral, poblaciones, cultura, comercio, redes de comunicación. Mercado fronterizo en condiciones muy precarias en su mayor parte. Los 650 mil eventos de cruce anuales y los 850 mil del norte en Región fronteriza en expansión, en construcción. Más ahora, con la mayor movilidad de personas. Urgente visión, planeación y acción pública con los ejes de SEDATU. De mediano y largo plazos. De la reacción coyuntural, a la transformación en oportunidad de desarrollo.

8 LA REGIÓN USA, CA, MÉXICO

9 PANORAMA DE LA MOVILIDAD HUMANA ENCUESTAS DE MIGRACIÓN EN LAS FRONTERAS NORTE Y SUR DE MÉXICO EMIF

10 Miles Monto del flujo de migrantes laborales procedentes del sur con destino Estados Unidos y la frontera norte Estados Unidos Frontera Norte Fuente: Emif Norte

11 Distribución de migrantes laborales procedentes del sur por región de nacimiento y lugar de destino en Estados Unidos, ,1 3,0 3,2 3,3 Sudoeste 9,1 Sudoeste Expansion Grandes Lagos Histórica Fronteriza 23,3 36,6 87,2 Grandes Planicies Coste Este Centro Sureste 31,0

12 Miles Monto del flujo de migrantes repatriados por Estados Unidos Fuente: Emif NORTE

13 Distribución por tiempo en EUA del flujo de migrantes repatriados por Estados Unidos 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Menos de un día De un día a menos de un mes De un mes a menos de tres meses De un año a menos de tres años De tres meses a menos de un año De tres años o más Fuente: Emif NORTE

14 Miles de eventos Flujos de migrantes laborales procedentes de Guatemala y procedentes de México 700,0 636,0 616,9 600,0 500,0 462,1 494,9 576,0 515,4 429,5 579,1 541,9 492,2 400,0 365,9 389,4 364,0 300,0 200,0 304,8 314,9 244,9 205,9 238,6 100, Procedentes de Guatemala Procedentes de México Fuente: Emif SUR- Flujos Procedente de Guatemala y Procedente de México,

15 Distribución por años de escolaridad del flujo de migrantes laborales procedentes de Guatemala 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Ninguno 1 a 5 años 6 años 7 a 9 años 10 a 12 años 13 años y más Fuente: Emif SUR- Flujo Procedentes de Guatemala,

16 Región de residencia y lugar de destino en México de migrantes laborales procedentes de Guatemala, 2012