La implementación de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos

Transcripción

1 CAPACITACIÓN PARA CAPACITADORES EN GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS La implementación de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos Mario I. Schreider Facultad de Ingeniería y Ciencias Hídricas Universidad Nacional del Litoral - Arg Cap Net Santa Fe - ARGENTINA Lima, PERU de noviembre de 2003

2 PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECUSOS HÍDRICOS DUBLIN (1992) El agua dulce es un recurso vulnerable y finito... El desarrollo debe estar basado en un enfoque participativo... La mujer juega un papel central en la gestión del agua El agua posee un valor económico...

3 PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECUSOS HÍDRICOS Perspectiva ecológica Enfoque holístico: características del ciclo hidrológico y su interacción con otros recursos naturales y ecosistemas La noción que el agua dulce es un recurso finito Los efectos de las actividades humanas y la relación entre los usuarios

4 PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECUSOS HÍDRICOS Perspectiva institucional Alcanzar todos los niveles de participación Participación real no solo a nivel de consulta Generación de consensos Fortalecimiento de la participación de los sectores mas vulnerables y la mujer

5 PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECUSOS HÍDRICOS Perspectiva socio económica El agua tiene un valor como bien económico El agua es también un bien social Diferencia entre valorar el agua y cobrar el agua El agua debe llegar a todos los usuarios de una manera sustentable

6 PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECUSOS HÍDRICOS Implicancias Necesidad de mecanismos y procesos de coordinación que faciliten la integración del sistema natural y el sistema antrópico Búsqueda del bienestar general, con equidad social Generación de conciencia y responsabilidad Respuestas a las demandas, atendiendo las necesidades ambientales y sin comprometer el uso del recurso por parte de las futuras generaciones Definición:(GWP, 2002) Procesos que promueve el desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante, de una manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales

7 Marco general

8 Componentes de la gestión POLITICA HÍDRICA PLANIFICACIÓN HÍDRICA GERENCIAMIENTO - MARCO NORMATIVO POLITICA HÍDRICA: Establece directrices generales GESTIÓN HIDRICA MODELO DE GESTIÓN: Establece la organización legal y administrativa SISTEMA DE GESTIÓN: Articula instituciones y aplica instrumentos legales y metodológicos para preparar y ejecutar el planeamiento

9 El proceso de gestión Tomado de Calcagno, A (2003)

10 Funciones del proceso de gestión EVALUACIÓN DEL RECURSO Diseño, instrumentación, implementación, operación y mantenimiento de una red de estaciones de medición. Procesamiento básico de los datos e información Implementación y operación de bancos de datos In corporación de herramientas transectoriales Evaluación del impacto ambiental Evaluación del impacto social Evaluación de la vulnerabilidad Procesamiento especializado con fines de evaluación del recurso Procesamiento y diseminación de la información con fines de interés general

11 Funciones del proceso de gestión EVALUACIÓN DEL RECURSO - La situación en la Argentina No existe una estructura institucional que coordine los diversos esfuerzos que se realizan para la adquisición de información Organismo encargado Estaciones hidrológicas Estaciones meteorológicas Sub Secretaría de Rec. Hídricos Servicio Meteorológico Nacional Dirección Nacional de Const. Port. y 75 Vías Navegables Pref. Naval Arg. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Servicio de Hidrografía Naval 23 Instituto Nacional del Agua (INA)

12 Funciones del proceso de gestión PLANIFICACIÓN Tiene por objeto la asignación óptima del agua entre sus usos competitivos, tomando en consideración las demandas ambientales y sociales. Enfoque flexible y dinámico en lugar de planes maestros prescriptivos y rígidos Evaluación de la oferta Evaluación de la demanda Evaluación técnico económica del uso múltiple del agua Asignación optimizada de recursos Evaluación de situaciones extremas - análisis de riesgos Diseño de medidas estructurales y no estructurales Participación por parte de todos los interesados: elemento clave para obtener una utilización del agua balanceada y sustentable.

13 Funciones del proceso de gestión INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN Brindar información oportuna y relevante a todos los interesados Estimular la participación de los distintos grupos de interés Desarrollar estrategias de comunicación con los grupos de interés Promover el pleno acceso a la información de manera abierta transparente Facilitar el intercambio internacional de información

14 Funciones del proceso de gestión Sin embargo se puede suscitar situaciones de conflicto Los interesados representan diversos intereses Competencia en los reclamos por el uso del agua Diferentes objetivos con respecto al manejo de los recursos Los conflictos pueden ser positivos pues ayudan a: Identificar problemas reales Realizar un cambio necesario Hacer ajustes Construir nuevas relaciones Clarificar propósitos e identificar prioridades

15 Gestión del conflicto Herramientas Intervenciones para el manejo del conflicto Facilitación Mediación Indagación de los hechos Arbitraje Herramientas operacionales (SSD) Modelos de predicción Modelos de optimización Sistemas expertos Base de datos Información geográfica Marco regulatorio y legal Herramientas para la construcción de consensos Capacitación en conjunto Dialogo político Evaluación estratégica en conjunto Negociación basada en los intereses

16 MARCO NORMATIVO Leyes Decretos Normas Reglamentos Orienta y determina el modelo de gestión Orienta las acciones de gerenciamiento en el plano gubernamental En muchos casos: Se dispone de una legislación adecuada, pero se carece de la voluntad política, de recursos y medios para llevar a cabo su aplicación

17 REQUERIMIENTOS DE LEGISLACIÓN Que se base en una política nacional que se oponga a las divisiones sectoriales y de intereses Que garantice los derechos en el uso del agua, permitiendo la inversión privada y la participación en el manejo Que controle el acceso monopólico al agua y a los servicios que se prestan, previniendo el daño a terceros Que promueva un balance entre el desarrollo del recurso con propósitos económicos y la protección de la calidad del agua y de los ecosistemas Que garantice que las decisiones de desarrollo estén basadas en evaluaciones económicas, medio ambientales y sociales coherentes Que procure el empleo de herramientas económicas modernas y participativas donde y cuando sean necesarias Legislación: sostenida en el tiempo, aspectos generales - derechos y obligaciones Regulaciones y estatutos: dinámicos, cambiantes en virtud de las circunstancias

18 FUNCIONES DEL PROCESO DE GESTION GERENCIAMIENTO: Involucra el diseño ejecutivo, la implementación y la supervisión de las acciones estructurales y no estructurales planificadas. Acciones: Diseño, construcción y operación de obras por administración Evaluación técnico económica, autorización y supervisión de obras realizadas por terceros Elaboración de normas, reglamentos, guías y recomendaciones técnicas, relacionadas con la construcción, operación y mantenimiento de obras Promoción, coordinación e implementación de medidas no estructurales Aplicación de normas, estándares, zonificaciones planes de alerta, etc. Acciones de gestión y coordinación interinstitucional Implementación y operación de redes de participación Organización y desarrollo de actividades de capacitación, difusión y concientización

19 FUNCIONES DEL PROCESO DE GESTION CONTROL: Comprende la evaluación y control del cumplimiento de los objetivos, políticas y acciones de manejo del recurso. Comprende: Evaluar y controlar el logro de los objetivos y políticas de manejo de los RRHH Monitorear los indicadores representativos de la situación Fiscalizar el cumplimiento de las normas vigentes Identificar y recomendar medidas de corrección y ajuste

20 ELEMENTOS DEL PROCESO DE GESTION Las funciones del proceso de gestión se materializan a través de acciones o intervenciones en el medio biogeofísico y social. Comprenden: Instalaciones físicas: obras de captación, regulación, conducción, plantas de tratamiento, etc. Instrumentos de gestión: zonificación de uso del suelos, mapas de riesgo hídrico, régimen de sanciones, cánones, etc. Arreglos institucionales y organizativos: códigos de aguas, leyes ambientales y de uso de suelo, organizaciones, autoridades de aplicación

21 ACTORES DEL PROCESO DE GESTION ORGANISMOS GUBERNAMENTALES NACION AL PROVINCIALES MUNICIPALES INTERJURISDICCIONALES COMUNIDAD CONSUMIDORES INTERESADOS EN LA GESTION DEL RECURSO SECTOR PRIVADO OPERADORES SECTOR PRODUCTIVO

22 ACTORES DEL PROCESO DE GESTION LOS ROLES INSTITUCIONALES El rol del gobierno Facilitar un desarrollo participativo Regular y controlar servicios específicos Proveer servicios en situaciones de transición o en cuanto se refiera a elementos característicos de bienes públicos Mejorar el desempeño del sector público Mejorar su competencia en temas de monitoreo, garantizando la adecuada provisión a precios razonables por parte del sector privado Proveer un ambiente económico, social y legal que regulen las transacciones del mercado del agua

23 ACTORES DEL PROCESO DE GESTION LOS ROLES INSTITUCIONALES Roles y funciones de organismos a distintos niveles Organismos a nivel nacional Nivel de manejo provincial / regional Estructura de manejo de cuenca El rol del gobierno local La participación de la sociedad civil y la comunidad Importancia de cada uno de estos organismos acorde a cada circunstancia y lugar. Funciones concurrentes y asociativas, mediante asociaciones público privado

24 ACTORES DEL PROCESO DE GESTION ESTRUCTURA DE MANEJO DE CUENCAS Unidad lógica para el planeamiento y gestión de los recursos hídricos Unidades administrativas como la nación, provincias, municipios regiones, no presentan necesariamente el carácter integrador de la cuenca ELEMENTOS PARA EL ÉXITO DE UNA ORGANIZACIÓN DE CUENCA (Experiencia francesa) Conciencia o idea fuerza movilizadora del conjunto Un foro para todos los interesados (parlamento del agua) Un presupuesto que sustente la organización y que financie las operaciones e inversiones necesarias

25 COMITE DE CUENCA - ASPECTOS ORGANIZATIVOS Representación de todos los niveles y actores Determinación precisa y pública de las metas iniciales de la entidad de cuenca Enunciación de sus objetivos, funciones y atribuciones Estructura de organización y reglamentos internos Funcionamiento dentro del marco de procesos participativos y con un amplio acceso a la información Implementación de mecanismos de coordinación con otros entes y organismos Estabilidad y autonomía institucional y financiera, necesaria para una adecuada gestión del recurso Capacidad técnica, legal y económica Mecanismos de prevención y solución de controversias que eviten los mecanismos judiciales tradicionales

26 ESTRUCTURA DE GESTIÓN DE CUENCAS CUENCAS DENTRO DE NACIONES CON GOBIERNOS CENTRALES FUERTES Complejidad legal Complejidad política CUENCAS DENTRO DE NACIONES CON ESTRUCTURA FEDERAL CON FUERTES GOBIERNOS PROVINCIALES CUENCAS INTERNACIONALES COMPARTIDAS POR VARIAS NACIONES

27 CONSIDERACIÓN FINAL DOS EXTREMOS: Parálisis por exceso de análisis Acciones fragmentadas, visión sectorial SOLUCIÓN COMBINADA Análisis y acción en un proceso de retroalimentación