Abastecimiento y saneamiento urbanos en el País Vasco

Transcripción

1 Abastecimiento y saneamiento urbanos en el País Vasco Visión desde la administración hidráulica y medidas previstas Txingudi, 28 de junio de 2012

2 Índice Introducción: Funciones de URA en abastecimiento y saneamiento Distribución competencial en la administración del agua Funciones de URA en materia de abastecimiento y saneamiento El abastecimiento y saneamiento urbanos en la nueva política de aguas Principios orientadores de la DMA y cambios relativos a abastecimiento y saneamiento Planes hidrológicos como instrumento de la DMA. Situación actual y medidas contempladas en la planificación hidrológica Depuración de aguas residuales urbanas Satisfacción de demandas y uso eficiente del agua Aspectos organizativos y de gestión Reglamento Marco de abastecimiento y saneamiento Conclusiones

4 AMBITOS COMPETENCIALES EN LA CAPV Demarcación Plan Hidrológico Cantábrico de las Oriental (Cuencas Internas del País de Vasco) la CAPV Demarcación Cuencas Intercomunitarias Cantábrico Oriental (Cuencas Plan Hidrológico Intercomunitarias) Norte II Demarcación Cuencas Intercomunitarias Cantábrico Occidental Plan Hidrológico Norte III Demarcación Cuencas Intercomunitarias Cuenca del Ebro Plan Hidrológico Ebro RD 29/2011 de 14 de enero de 2011

5 DISTRIBUCIÓN N FUNCIONAL Planificación Administración Hidráulica Diputaciones Forales Municipios / Concejos Administración Vigilancia Cánones y tasas Obras de Interés General Obras de Interés Territorios Históricos Servicios del agua

6 Abastecimiento y saneamiento. Funciones de URA Ley 1/2006, de Aguas Abastecimiento

7

8 Meter aquí un diapositiva por cada uno de los grupos: todo, captación, abastecimiento, saneamiento y vertido ABASTECIMIENTO

9 Abastecimiento y saneamiento. Funciones de URA Ley 1/2006, de Aguas Saneamiento

10

11 Meter aquí un diapositiva por cada uno de los grupos: todo, captación, abastecimiento, saneamiento y vertido SANEAMIENTO

12 Abastecimiento y saneamiento. Funciones de URA Ley 1/2006, de Aguas Reglamento Marco Abastecimiento y Saneamiento

14 Directiva Marco del Agua 2000/60/CE: Cambio en los principios orientadores de la gestión del agua La DMA establece un marco para la protección de las aguas y de los ecosistemas relacionados. Su cumplimiento supondrá restablecer la posición de equilibrio entre un uso sostenible del agua y la preservación de los ecosistemas acuáticos. Principales novedades: Objetivo: conseguir el buen estado de las masas de agua e impedir un deterioro adicional de los ecosistemas. Masas de agua: Ríos, Lagos, Embalses y Aguas Subterráneas, Aguas de Transición y Aguas Costeras Buen estado ecológico: Involucra indicadores de calidad del agua pero también hidrológicos y, sobre todo, biológicos. Gestión: Por demarcaciones hidrográficas (unidad de cuenca) Se introduce el principio de recuperación de costes de los servicios del agua

15 Directiva Marco del Agua 2000/60/CE: Cambio en los principios orientadores de la gestión del agua Objetivos anteriores a la DMA: Objetivos tras la DMA: 1. Objetivos de demandas de agua: Satisfacer las demandas de agua (catálogo de nuevas infraestructuras). 1. Objetivos ambientales: Conseguir el buen estado de las masas de agua: Buen estado ecológico Buen estado químico 2. Fenómenos extremos: Contribuir a paliar los efectos de inundaciones, normalmente en base a obra hidráulica (catálogo de encauzamientos). 3. Objetivos ambientales: Mejorar la calidad del agua (catálogo de obras de saneamiento y depuración). 2. Objetivos de demandas de agua: Mejora en la satisfacción de demandas de agua, guiada por criterios de sostenibilidad: ahorro y eficiencia. 3. Fenómenos extremos: Contribuir a paliar los efectos de inundaciones, utilizando políticas preventivas, y sequías. Los nuevos planes hidrológicos son uno de los principales ejes para la aplicación de estos principios

16 Principales cambios en el ámbito de los servicios del agua Exigencias adicionales. Será preciso adaptar ciertos sistemas (depuración adicional, control de alivios, traslado punto de vertido, ) para garantizar los objetivos de estado Aspectos técnicos Saneamiento urbano Aspectos técnicos Aspectos organizativos y de gestión Política anterior a la DMA Directiva 91/271 de aguas residuales urbanas: Equilibrio entre garantías de abastecimiento y estado de las masas de agua. Consideración - Disponer de uso de eficiente sistema de y gestión saneamiento de la y demanda depuración - Cumplimiento de límites de emisión Satisfacción de demandas de agua basado en: Los precios del agua deben incorporar incentivos para el uso Abastecimiento eficiente del agua y una adecuada contribución al coste de los - Soluciones estructurales de servicios poblaciones de abastecimiento y saneamiento - Incremento de la oferta No hay criterios Política tras la DMA Enfoque combinado: - Cumplimiento de Directiva 91/271 (infraestructura y límites de emisión) - Cumplimiento de objetivos de estado de las masas de agua (ecológico y químico) Satisfacción de demandas de agua basado en: - Compatibilidad de las garantías de abastecimiento con los caudales ecológicos - Soluciones guiadas por criterios de sostenibilidad y eficiencia Consideración del principio de la recuperación de costes de los servicios del agua

17 Documentos que integran el Plan Memoria Anexos a la memoria Programa Medidas Normativa Descripción General de las Cuencas Usos, Demandas de agua y Presiones Prioridad de uso y asignación de recursos Registro de Zonas Protegidas Programas de seguimiento Objetivos ambientales Diagnóstico del cumplimiento Análisis económico del uso del agua Resumen Programa de Medidas Participación Pública Base normativa Caracterización masas de agua Inventario de recursos hídricos Usos y demandas de agua Inventario de presiones Caudales ecológicos Asignación y reserva de recursos Registro de Zonas Protegidas Objetivos medioambientales y exenciones Diagnóstico de principales problemas Metodología para la elaboración del Programa de Medidas Medidas para el cumplimiento de los objetivos de calidad de las aguas Medidas para la restauración de masas de agua Medidas para el cumplimiento de los regímenes de caudales ecológicos Medidas para la satisfacción de demandas de agua Medidas para la gestión del riesgo ante avenidas Medidas de tipo administrativo y de gestión Resumen Disposiciones generales Objetivos medioambientales Recursos Hídricos Asignación y reserva Prioridad y compatibilidad de usos Condiciones de aprovechamiento de agua Autorizaciones de obra Autorizaciones de vertido Normas para el Registro de Zonas Protegidas Régimen económico y financiero Seguimiento y Revisión del Plan Participación Pública Mecanismos de revisión Seguimiento y Revisión del Plan

18 Memoria Documentos que integran el Plan Anexos a la memoria Programa Medidas Normativa Descripción General de las Cuencas Usos, Demandas de agua y Presiones CONTIENE Prioridad de uso y asignación de recursos Registro de Zonas Protegidas Programas de seguimiento Objetivos ambientales Diagnóstico del cumplimiento Análisis económico del uso del agua - Presupuesto de la medida Resumen Programa de Medidas - Agentes financiadores Participación Pública - Horizonte previsto para su desarrollo (2015 o 2021) Objetivos medioambientales y exenciones Seguimiento y Revisión del Plan Base normativa Caracterización masas de agua Inventario de recursos hídricos Las medidas previstas para la consecución de los objetivos del Plan: Usos y demandas de agua Ambientales Satisfacción de demandas Inventario de presiones Protección frente a fenómenos extremos Caudales ecológicos Las medidas se agrupan siguiendo la estructura del ETI y comprenden tanto instrumentos generales como actuaciones específicas. Incluye: Asignación y reserva de recursos Registro de Zonas Protegidas Participación Pública Diagnóstico de principales problemas Metodología para la elaboración del Programa de Medidas Medidas para el cumplimiento de los objetivos de calidad de las aguas Medidas para la restauración de masas de agua Medidas para el cumplimiento de los regímenes de caudales ecológicos Medidas para la satisfacción de demandas de agua Medidas para la gestión del riesgo ante avenidas Medidas de tipo administrativo y de gestión Resumen Mecanismos de revisión Disposiciones generales Objetivos medioambientales Recursos Hídricos Asignación y reserva Prioridad y compatibilidad de usos Condiciones de aprovechamiento de agua Autorizaciones de obra Autorizaciones de vertido Normas para el Registro de Zonas Protegidas Régimen económico y financiero Seguimiento y Revisión del Plan

19 Memoria Documentos que integran el Plan Anexos a la memoria Programa Medidas Normativa Descripción General de las Cuencas Usos, Demandas de agua y Presiones Prioridad de uso y asignación de recursos Registro de Zonas Protegidas Programas de seguimiento Objetivos ambientales Diagnóstico del cumplimiento Análisis económico del uso del agua Resumen Programa de Medidas Participación Pública Seguimiento y Revisión del Plan Base normativa Caracterización masas de agua CONTIENE Inventario de recursos hídricos Usos y demandas de agua Inventario de presiones Caudales ecológicos Asignación y reserva de recursos Registro de Zonas Protegidas Objetivos medioambientales y exenciones Participación Pública Diagnóstico de principales problemas Metodología para la elaboración del Programa de Medidas Las disposiciones normativas que deben contribuir a alcanzar los objetivos del Plan Medidas para el cumplimiento de los objetivos de calidad de las aguas Medidas para la restauración de masas de agua Medidas para el cumplimiento de los regímenes de caudales ecológicos Documentos sometidos a participación e información pública (seis meses) Medidas para la satisfacción de demandas de agua Aprobación prevista en 2012 Medidas para la gestión del riesgo ante avenidas Medidas de tipo administrativo y de gestión Resumen Mecanismos de revisión Disposiciones generales Objetivos medioambientales Recursos Hídricos Asignación y reserva Prioridad y compatibilidad de usos Condiciones de aprovechamiento de agua Autorizaciones de obra Autorizaciones de vertido Normas para el Registro de Zonas Protegidas Régimen económico y financiero Seguimiento y Revisión del Plan

20 PLANES HIDROLOGICOS. CAE Principales problemáticas a abordar: Grupo Problemática Internas Cuencas Resto Norte Ebro Vertidos urbanos e industriales insuficiente depurados X X X Objetivos ambientales Alteración de la morfología de las masas de agua superficiales Contaminación de origen agrario X X X X Régimen de caudales ecológicos X X X Satisfacción de demandas de agua Satisfacción de demandas de abastecimiento y uso eficiente del recurso X X X Fenómenos extremos Inundabilidad X X X

21 Planes Hidrológicos en la CAPV Resumen del Programa de Medidas Tipo de medidas Presupuesto (M ) % Presupuesto (M ) % Total (M ) % Medidas relacionadas con alteraciones fisicoquímicas 891,2 61,1% 457,6 38,6% 1.348,8 51,0% Medidas relacionadas con alteraciones hidromorfológicas 103,3 7,0% 43,3 3,7% 147,6 5,5% Medidas relacionadas con el suministro de demandas 262,6 18,0% 496,3 41,8% 758,9 28,7% Medidas relacionadas con fenómenos extremos 148,1 10,2% 188,9 15,9% 337,0 12,7% Medidas relacionadas con cuestiones administrativas, organizativas, y mejora del conocimiento 51,4 3,5% 0,0 0,0% 51,4 1,9% Total general 1.457, , ,7

22 Financiación n horizonte 2015

24 Saneamiento y depuración n de aguas residuales 1968

25 Saneamiento y depuración n de aguas residuales 1968

26 Saneamiento y depuración n de aguas residuales Programa Medidas Diagnóstico de principales problemas Metodología para la elaboración del Programa de Medidas Medidas para el cumplimiento de los objetivos de calidad de las aguas Medidas para la restauración de masas de agua Medidas para el cumplimiento de los regímenes de caudales ecológicos Medidas para la satisfacción de demandas de agua Medidas para la gestión del riesgo ante avenidas Medidas de tipo administrativo y de gestión Resumen Mecanismos de revisión Fotografías: Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia

27 Saneamiento y depuración n de aguas residuales Programa Medidas Diagnóstico de principales problemas Metodología para la elaboración del Programa de Medidas Medidas para el cumplimiento de los objetivos de calidad de las aguas Medidas para la restauración de masas de agua Medidas para el cumplimiento de los regímenes de caudales ecológicos Medidas para la satisfacción de demandas de agua Medidas para la gestión del riesgo ante avenidas Medidas de tipo administrativo y de gestión Resumen Fotografías: Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia Mecanismos de revisión

28 Saneamiento y depuración n de aguas residuales Estado ecológico Situación actual: Aún quedan actuaciones básicas pendientes para dar cumplimiento a la directiva 91/271/CEE. En algunas cuencas las infraestructuras actuales NO son suficientes para dar cumplimiento a los objetivos de estado de las masas de agua

29 Saneamiento y depuración n de aguas residuales Plan/Programa: Desarrollo del PLAN DE SANEAMIENTO DE LA CAPV , elaborado por URA en 2008 Se identifican y se presupuestan las actuaciones básicas pendientes para dar cumplimiento a la directiva 91/271/CEE. Se analiza la incidencia de los vertidos de aguas residuales urbanas actuales y futuros sobre los nuevos objetivos de calidad, identificando las actuaciones complementarias necesarias para su consecución Las actuaciones se clasifican en cinco grandes grupos: Nuevas infraestructuras de saneamiento y depuración Adaptación de los sistemas existentes Sistemas de recogidas de pluviales (tanques de tormenta, etc.) Saneamiento y depuración en núcleos menores Otras medidas no estructurales: Estudios técnicos, programas de mejora en tramitación de autorizaciones, etc. Para su incorporación a la Planificación Hidrológica, las actuaciones se han actualizado y programado en función de las prioridades y de las capacidades presupuestarias y de ejecución de las diferentes administraciones

30 Saneamiento y depuración n de aguas residuales Plan/Programa: Desarrollo del PLAN DE SANEAMIENTO DE LA CAPV , elaborado por URA en 2008 Estas actuaciones suponen un presupuesto total de unos M. De éstos, se estima que más de 400 deberán ser postergados al segundo horizonte del Plan (2021) 9% Horizonte TOTAL 12% 36% Administración General del Estado Diptaciones Forales Entes gestores de abastecimiento y saneamiento Presupuesto 792 M 435 M M URA 19% Sin determinar 24%

31 Plan de Saneamiento y Depuración de la CAPV 2015 Actuaciones más relevantes previstas EDAR Ambasaguas, Trucios EDAR Lamiako Tanques Tormenta Ibaizabal Tanque tormentas Arriaundi Saneamiento cuenca Butron EDAR Lamiaran Colectores Gernika- Bermeo Colectores Lea - Artibai 35 M DFB / CABB 90 M Estado 100 M CABB-DFB 11 M DFB / CABB 50 M CABB-DFB EDAR 32 inventariadas M Estado y colectores primarios asociados 40 M Servicio URA-CAB DFB Construcción 15 M CABB-DFB Proyecto

32 Plan de Saneamiento y Depuración de la CAPV 2015 Colectores cuenca Deba 31 M URA-DFG Actuaciones más relevantes previstas Colectores Oria Regatas Añorga, Anoeta y otras EDAR Aduna Saneamiento Zubimusu 27 M EDAR 20M inventariadas Añarbe-URA y colectores primarios asociados Servicio 24 M Construcción Proyecto 7 M URA DFG / CAG Txingudi-URA

33 Plan de Saneamiento y Depuración de la CAPV 2015 EDAR y colectores Artziniega 6 M URA Depuradoras y colectores alto Nervión EDAR y colectores Valdegobia EDAR y colectores Zuia Depuración Rivabellosa Saneamiento Legutiano EDAR y colectores Iruña Oka Mejora vertidos Agurain y Dulantzi EDAR y colectores Oion 62 M 9 M 11 M 8 M 11 M 10 M 5 M 15 M MARM DFA / URA DFA / URA DFA / URA DFA / URA DFA / URA DFA / URA DFA / URA EDAR inventariadas y colectores primarios asociados Servicio Construcción Actuaciones más relevantes previstas Proyecto

35 Satisfacción n de demandas y uso eficiente Se analizan las garantías de abastecimiento y su compatibilidad con los caudales ecológicos (modelo de gestión recurso /demanda): Esquema de abastecimiento Demandas de aguas de los sistemas de abastecimiento actuales (alta y baja) y futuras Caudales existentes en los puntos de toma / volúmenes de agua embalsada Caudales ecológicos Conclusiones generales Los principales sistemas de abastecimiento de la CAPV cumplen, en general, con los criterios de garantía establecidos por la planificación. Sólo en casos concretos son precisas actuaciones relevantes para compatibilizar demanda y exigencia ambiental Algunos de los principales sistemas precisan reducir su vulnerabilidad ante accidentes Los porcentajes de incontrolados en determinados municipios precisan de actuaciones específicas

36 Satisfacción n de demandas y uso eficiente TXINGUDI ORDUNTE DURANGO BUSTURIALDEA AIXOLA KILIMON IBAIEDER TOLOSA AÑARBE MAROÑO BAYAS ZADORRA URKULU ARRIARAN ELGUEA ARAYA KUARTANGO AMVISA Situación actual: Necesidad de reforzar / conectar determinados sistemas Conveniencia de reducir la vulnerabilidad RIOJA ALAVESA

37 Satisfacción n de demandas y uso eficiente Plan/Programa: Satisfacción de demandas de agua y uso eficiente Las actuaciones se clasifican en seis grandes grupos: Nuevas infraestructuras de captación Conexiones de sistemas y actuaciones para reducción de vulnerabilidad Mejoras en los sistemas de tratamiento y almacenamiento Mejoras en la eficiencia (reducción de incontrolados) Reutilización Otras medidas no estructurales Implantación de perímetros de protección de captaciones Programas de control de aguas destinadas al consumo humano Programas de seguimiento de caudales detraídos Medidas de mejora en tramitación de concesiones

38 Satisfacción n de demandas y uso eficiente Plan/Programa: Satisfacción de demandas de agua y uso eficiente Estas actuaciones suponen un presupuesto total de unos 570 M. De éstos, se estima que unos 320 deberán ser postergados al segundo horizonte del Plan (2021) 11,7% 15,8% 8,6% Horizonte Presupuesto M M TOTAL 570 M 34,3% Administración General del Estado Diputaciones Forales Entes gestores de abastecimiento y saneamiento URA Sin determinar 29,6%

39 Programa de Medidas TXINGUDI Programa Medidas ORDUNTE DURANGO BUSTURIALDEA AIXOLA KILIMON IBAIEDER TOLOSA AÑARBE MAROÑO ZADORRA URKULU BAYAS ARRIARAN ELGUEA ARAYA KUARTANGO AMVISA Balsa de Gambe 7 M Por definir Abastecimiento Encartaciones 46 M DFB / CABB Actuaciones canal Ordunte - Por definir RIOJA ALAVESA Rehabilitación presa Undurraga 16 M CABB-DFB ABASTECIMIENTO URBANO Incremento de la 215 M Por definir regulación en el sistema de suministro al Gran Bilbao Actuaciones más relevantes previstas

40 Programa Medidas ORDUNTE Programa de Medidas DURANGO BUSTURIALDEA AIXOLA KILIMON IBAIEDER TOLOSA AÑARBE TXINGUDI MAROÑO ZADORRA URKULU BAYAS ARRIARAN ELGUEA ARAYA KUARTANGO AMVISA RIOJA ALAVESA Sondeos Jaizkibel Conexión Amundarain- Ibiur Conexión Agauntza- Arriaran Rehabilitación Canal Bajo de Añarbe 12 M DFG-Txingudi 9 M DFG / CAG 6 M Por definir 22 M Estado ABASTECIMIENTO URBANO Actuaciones más relevantes previstas

41 Programa Medidas ORDUNTE MAROÑO Incorporación sondeos Programa de Medidas Subijana-Nanclares BAYAS ZADORRA DURANGO BUSTURIALDEA AIXOLA ELGUEA KILIMON URKULU Abastecimiento Alto Baias Conducción Albina Araka Planta de tratamiento de lodos de la ETAP de Araka Conexión Maroño- Artziniega ARAYA IBAIEDER Abastecimiento sistema Sobron Estudio de alternativas para la mejora del abastecimiento y gestión del ciclo integral del agua en la Llanada Oriental Constucción de la tubería de abastecimiento a Vitoria. By - pass de Abetxuko TOLOSA ARRIARAN 12M AÑARBE - 1M URA 15M AMVISA / URA 11M 1M 3,5 M 6M AMVISA / URA TXINGUDI AMVISA / URA Por definir DFA / URA Por definir URA KUARTANGO AMVISA RIOJA ALAVESA ABASTECIMIENTO URBANO Actuaciones más relevantes previstas

43 Aspectos organizativos y de gestión Se ha analizado la organización de los sistemas de abastecimiento y se ha estudiado la recuperación de costes de los servicios del agua de los más importantes (>85% de la población) Precio Medio CAPV 1,20 /m 3 (Ponderando según metodología de AEAS) Subvención Media CAPV 0,48 /m 3 (Diputaciones, URA, MMARM) Entes Gestores Servicios de Txingudi S.A. Mancomunidad de Aguas del Añarbe Consorcio de Aguas de Gipuzkoa Consorcio de Aguas Bibao-Bizkaia Convenio con CABB Consorcio de Aguas de Busturialdea Aguas Municipales de Vitoria S.A. Comunidad de Zambrana y Berantevilla Consorcio de Aguas de Iruña de Oka Consorcio de Aguas de Mendiaran Consorcio de Aguas de Rioja Alavesa Consorcio de Aguas de Zigoitia Consorcio de Aguas de la Llanada Oriental Consorcio de la Llanada-Sierra de Elgea Consorcio de Kuartango Hermandad de Urkabustaiz Kantauriko Urkidetza Juntas Administrativas Municipal Recuperación de costes para el conjunto de la CAPV 71,43 %

44 Aspectos organizativos y de gestión Situación actual: En determinadas zonas de la CAPV existen entes gestores de los servicios del agua con capacidad de gestión suficiente, profesionalizada, en disposición de aplicar políticas dirigidas a un uso eficiente del agua y a la recuperación de costes y de asegurar calidad en el servicio. Entes Gestores Servicios de Txingudi S.A. Mancomunidad de Aguas del Añarbe Consorcio de Aguas de Gipuzkoa Consorcio de Aguas Bibao-Bizkaia Convenio con CABB Consorcio de Aguas de Busturialdea Aguas Municipales de Vitoria S.A. Comunidad de Zambrana y Berantevilla Consorcio de Aguas de Iruña de Oka Consorcio de Aguas de Mendiaran Consorcio de Aguas de Rioja Alavesa Consorcio de Aguas de Zigoitia Consorcio de Aguas de la Llanada Oriental Consorcio de la Llanada-Sierra de Elgea Consorcio de Kuartango Hermandad de Urkabustaiz Kantauriko Urkidetza Juntas Administrativas Municipal

45 Aspectos organizativos y de gestión Situación actual: En otras zonas existe una acusada dispersión de entes gestores, representados fundamentalmente por pequeños municipios y concejos, de muy reducido tamaño, con gestión no profesional y lejos de cumplir con las exigencias de las nuevas políticas en materia de aguas. Entes Gestores Servicios de Txingudi S.A. Mancomunidad de Aguas del Añarbe Consorcio de Aguas de Gipuzkoa Consorcio de Aguas Bibao-Bizkaia Convenio con CABB Consorcio de Aguas de Busturialdea Aguas Municipales de Vitoria S.A. Comunidad de Zambrana y Berantevilla Consorcio de Aguas de Iruña de Oka Consorcio de Aguas de Mendiaran Consorcio de Aguas de Rioja Alavesa Consorcio de Aguas de Zigoitia Consorcio de Aguas de la Llanada Oriental Consorcio de la Llanada-Sierra de Elgea Consorcio de Kuartango Hermandad de Urkabustaiz Kantauriko Urkidetza Juntas Administrativas Municipal

46 Situación actual

47 Evolución prevista

48 CARACTERISTICAS DEL SANEAMIENTO EN ARABA (CUENCA MEDITERRANEA) 9 Sistemas de saneamiento mayores de h-eq

49 Zuia Alegria-Dulantzi Asparrena Vitoria-Gasteiz Agurain Lantaron Labastida Elciego Oion

50 CARACTERISTICAS DEL SANEAMIENTO EN ARABA (CUENCA MEDITERRANEA) 320 Sistemas de saneamiento menores de h-eq 108 h-eq promedio 280 Gestionados por Juntas Administrativas 71 h-eq promedio

51

52 Aspectos organizativos y de gestión Criterios de URA para la financiación de infraestructuras de abastecimiento urbano, saneamiento y depuración de aguas residuales Es imprescindible para la inversión pública en infraestructuras de abastecimiento y saneamiento la previa garantía técnica y económica de una gestión y una explotación eficiente y sostenible, sin la cual la inversión no podría alcanzar sus objetivos y, por lo tanto, no es justificable. Esta garantía técnica y económica pasa por una gestión profesionalizada, en disposición de aplicar políticas dirigidas a un uso eficiente del agua y a la recuperación de costes, incluida la amortización de las infraestructuras, y de asegurar calidad en el servicio

53 Aspectos organizativos y de gestión Medidas: dónde se pretende llegar Los grandes entes gestores llevan a cabo una gestión eficiente: Recuperan una parte muy importante de los costes financieros Gestores profesionales con dedicación exclusiva Calidad del servicio garantizada Los pequeños entes gestores llevan a cabo una gestión a menudo ineficiente: Recuperan una parte muy escasa de los costes financieros Gestores no profesionales y con dedicación parcial Calidad del servicio no está siempre garantizada MODELO DE GESTIÓN DESEADO MUNICIPIOS Y CONCEJOS DEBERIAN CREAR O ADHERIRSE A ENTES EFICIENTES

54 Aspectos organizativos y de gestión Medidas: Potenciación de Entes Gestores con capacidad de gestión suficiente. Fomento de la recuperación de costes de los servicios del agua y establecimiento de políticas tarifarias para el ahorro de agua. Desarrollo normativo: publicación del Reglamento Marco para el abastecimiento, saneamiento y depuración y establecimiento de estándares para la prestación de estos servicios.

56 Reglamento Marco de abastecimiento y saneamiento ESTRUCTURA 1. Normas generales y definiciones 2. Marco competencial 3. Condiciones de Prestación del Servicio 4. Auxilio y financiación de infraestructuras 5. Derechos y obligaciones de los receptores del Servicio 6. Principios ordenadores de las tarifas 7. Ordenanzas tipo de abastecimiento y saneamiento

57 Reglamento Marco de abastecimiento y saneamiento ESTRUCTURA 1. Normas generales y definiciones 2. Marco competencial 3. Condiciones de Prestación del Servicio 4. Auxilio y financiación de infraestructuras 5. Derechos y obligaciones de los receptores del Servicio. 6. Principios ordenadores de las tarifas 7. Ordenanzas tipo de abastecimiento y saneamiento

58 Reglamento Marco de abastecimiento y saneamiento CONDICIONES NECESARIAS PARA FINANCIACION DE INFRAESTRUCTURAS - Adecuación de la solución propuesta a los objetivos de la Planificación Hidrológica - Capacidad de la Entidad Gestora de hacerse cargo de las instalaciones que tiene que recibir: - Capacidad gestora. - Capacidad técnica. - Sostenibilidad económica.

59 Reglamento Marco de abastecimiento y saneamiento ESTRUCTURA 1. Normas generales y definiciones 2. Marco competencial 3. Condiciones de Prestación del Servicio 4. Auxilio y financiación de infraestructuras 5. Derechos y obligaciones de los receptores del Servicio. 6. Principios ordenadores de las tarifas 7. Ordenanzas tipo de abastecimiento y saneamiento

60 Reglamento Marco de abastecimiento y saneamiento PRINCIPIOS DE TARIFICACION Consideración de COSTES Abastecimiento Saneamiento -Costes de mantenimiento, explotación y reposición en alta -Amortización de inversiones y programas de mejora en alta -Costes de mantenimiento, explotación y reposición en baja -Amortización de inversiones y programas de mejora en baja -Costes asociados a la gestión de abonados y atención al cliente -Costes medioambientales derivados de la prestación del servicio

61 Reglamento Marco de abastecimiento y saneamiento PRINCIPIOS DE TARIFICACION Consideración de INGRESOS - Evitar la satisfacción de la demanda mediante subvención pública. - Gestión de la demanda. - Progresividad en función del consumo. -Principio de quien contamina paga. - Garantía y sostenibilidad de la prestación del servicio. Ingresos que cubran los costes derivados de la prestación del servicio (todos y únicamente dichos costes)

63 -Las inversiones a afrontar para habilitar las infraestructuras necesarias han provocado el auxilio coyuntural de las administraciones supramunicipales a los entes locales -Pero las administraciones supramunicipales deben asegurar que sus inversiones en infraestructuras de abastecimiento y saneamiento van a surtir efectos y se van a sostener en el tiempo -La prestación de los servicios debe seguir siendo pública y orientada a dar un servicio de calidad y con criterios de mejora medioambiental -La correcta prestación de los servicios de abastecimiento y saneamiento es en la CAPV, por lo general, deficitaria -Una adecuada tarificación debiera llevar a cubrir todos los costes del abastecimiento y saneamiento (y únicamente dichos costes) -Gestionando la demanda -Principio de solidaridad -Principio de quien contamina paga Conclusiones (reflexiones) -La prestación mancomunada, tanto en lo referente a gestión como en lo referente a infraestructura, puede llevar a soluciones más eficientes técnica y económicamente -Esta gestión mancomunada y eficaz no implica necesariamente la gestión de un único sistema de abastecimiento/saneamiento, sino de aquellos que sean necesarios para prestar el servicio de una forma técnica, ambiental y económicamente sostenible.

64 Eskerrik asko Abastecimiento y saneamiento urbanos en el País Vasco Visión desde la administración hidráulica y medidas previstas Txingudi, 28 de junio de 2012