Procedimiento Administrativo. Tomo III

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3 Procedimiento Administrativo Tomo III u

4 Procedimiento Administrativo Tomo III u Ley Decreto 1759/72 Contenido de la norma Problemática en torno a su aplicación Jurisprudencia relevante - Bibliogr afía Héctor Pozo Gowland David Halperin - Oscar Aguilar Valdez Fernando Juan Lima - Armando Canosa Autores Gustavo Hor acio Amestoy - Alejandr a Paulina Br asesco J. Esteban Bogut Salcedo - Lisandro Bogut Salcedo Darío Ciminelli - María Paula Coyego - Pedro Galmarini Mario Damián Olano Melo - Juan Pablo Perrino Norma N. Salcedo - Juan A. Stupenengo Colabor adores la ley

5 Procedimiento administrativo / Héctor Pozo Gowland... [et.al.]. - 1a ed. - Buenos Aires: La Ley, v. 3, 1408 ps.; 24x17 cm. ISBN Derecho Administrativo. 2. Derecho Procesal. I. Pozo Gowland, Héctor CDD Primera edición: Héctor Pozo Gowland, 2012 De esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2012 Tucumán 1471 (C1050AACC) Buenos Aires Queda hecho el depósito que previene la ley Impreso en la Argentina Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabación o cualquier otro sistema de archivo y recuperación de información, sin el previo permiso por escrito del editor y del autor. Printed in Argentina All rights reserved No part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying and recording or by any information storage or retrieval system, without permission in writing from the publisher and the author. Tirada: 800 ejemplares. I.S.B.N.: I.S.B.N.: (Obra completa) SAP: SET: Argentina

6 Pozo Gowland, Héctor M. - Abogado. Profesor.Universidad Católica Argentina y Universidad Austral. Premios La Ley 50 aniversario (1985), Mención de Honor Academia de Ciencias de Buenos Aires (1991) y Premio Miguel S. Marienhoff Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires (2011); Publicaciones en La Ley, El Derecho, Revista Derecho Administrativo. Asesor en temas de servicios públicos y energía. Halperin, David Andrés - Profesor adjunto por concurso de la Universidad de Buenos Aires, Profesor Titular de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado, ex Profesor Titular y Decano de la Universidad del Museo Social Argentino; Director del Instituto de Derecho Administrativo del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal. Aguilar Valdez, Oscar - Profesor de Derecho Administrativo en la carrera de abogacía en las Universidades de Buenos Aires y Católica Argentina. Profesor de Posgrado en las universidades Católica Argentina, Católica de Cuyo, Nacional de Tucumán, Nacional del Nordeste y ESAN (Perú). Profesor de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado (Procuración del Tesoro de la Nación). Ex profesor de grado y posgrado en la Universidad Austral. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires. Presidente de la Comisión de Derecho Administrativo del Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires. Socio del Estudio Beccar Varela. Juan Lima, Fernando - Abogado (UBA). Profesor de grado y posgrado (UBA, UCA, UB, ECAE). Juez de Cámara en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la C.A.B.A. Canosa, Armando N. - Profesor de la asignatura Procedimientos Administrativos en las carreras de postgrado de las Universidades de Buenos Aires, La Matanza y Rosario. Autor del proyecto de reforma del Reglamento de Procedimientos Administrativos aprobado por Decreto 1883/91. Autor de los libros Los recursos administrativos y Procedimiento Administrativo: Recursos y Reclamos y de numerosos articulos de doctrina relacionados con el procedimiento adminstrativo.

7 Prólogo Esta obra que se edita con motivo de los cuarenta años de la sanción de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº y del Reglamento de Procedimientos Administrativos aprobado por Decreto Nº 1759/72, dedica este tomo al análisis y estudio específico de ambas normas. Durante su vigencia, la doctrina y la jurisprudencia fueron considerando los diferentes aspectos del procedimiento administrativo, del acto administrativo y de su control. A través de las opiniones de los jueces y de los autores se fueron planteando los diferentes problemas y los diversos puntos de vista y propuestas, creándose una teoría verdaderamente argentina del acto y del procedimiento administrativo, con perfiles propios que la distinguen de otras que tienen vigencia en países de distintos continentes. En la preparación de este tomo hemos tenido presentes a los autores de ambas disposiciones legales: Adalberto E. Cozzi, Carlos A. Young y Héctor Escola. En los años transcurridos recordamos los aportes de prestigiosos juristas como fueron Miguel S. Marienhoff, Manuel M. Diez, Bartolomé Fiorini, Juan Francisco Linares, Pedro Aberastury, Jorge Tristán Bosch, Julio R. Comadira, Jorge L. Salomoni, Guillermo Fanelli Evans, Jesús L. Abad Hernando, Julio E. Cabral, Horacio Creo Bay, Juan Ramón de Estrada, Armando E. Grau, Horacio Heredia, Belisario Hernández, Guillermo A. Muñoz, Marcelo Pearson, Osvaldo M. Bezzi, Gustavo Revidatti y Simón F. Zelaya. La doctrina argentina cuenta con importantes estudios integrales de la Ley y del Decreto 1759/72, como han sido las obras de Tomas Hutchinson, Agustín Gordillo, Juan Carlos Cassagne y Julio Rodolfo Comadira. El análisis de cada una de las disposiciones que integran ambas normas, respetando el orden de las mismas, lo hemos realizado de acuerdo a la siguiente metodología:

8 a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Relaciones con otras disposiciones de la ley y del decreto 1759/72 d) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes administrativos f) Bibliografía Cada uno de los temas podrá ser completado con los ensayos que obran en el título I de los tomos I y II. Las interpretaciones jurisprudenciales relevantes se completan con las sentencias y dictámenes de la Procuración del Tesoro de la Nación del tomo VI. En cuanto a la bibliografía, por razones de espacio, hemos indicado libros y trabajos, que a su vez remiten y hacen referencia a otras importantes publicaciones. Confiamos que todo el material reunido contribuya a la difusión y esclarecimiento del derecho administrativo, y sea una invitación a continuar los esfuerzos para contribuir al mejoramiento del procedimiento administrativo. Hector Pozo Gowland David Andrés Halperin Oscar Aguilar Valdez Fernando Juan Lima Armando N. Canosa

9 Indice General Ley Procedimiento Administrativo... 1 Artículo 1º - Análisis y comentarios Ámbito de aplicación material de la LNPA i. Ámbito de aplicación material. Criterio subjetivo u orgánico, o material u objetivo en materia de funciones del Estado ii. Qué órganos y entes administrativos comprende 31 iii. La aplicación de la LNPA a las personas públicas no estatales iii.a) Lo atinente a las personas públicas no estatales iii.b. Lo atinente a su régimen jurídico iv. La exclusión de las fuerzas armadas y de seguridad 41 v. La aplicación a las universidades nacionales vi. Ámbito de aplicación territorial vii. Ámbito de aplicación temporal b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Los principios del procedimiento administrativo i. La oficialidad... 63

10 XII Héctor Pozo Gowland ii. La celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites iii. Informalismo relativo en favor del particular iv. Debido proceso adjetivo iv.1. Derecho a ser oído iv.2. Derecho a ofrecer y producir pruebas iv.3. Derecho a una decisión fundada v. Legalidad objetiva vi. La verdad material y la verdad jurídica objetiva. 75 vii. viii. El principio de gratuidad del procedimiento administrativo El principio de colaboración de los administrados ix. La llamada tutela administrativa efectiva x. Pro homine xi. El principio de la confianza legítima. La buena fe xii. El pro actione b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Los plazos en el procedimiento administrativo i. La dimensión temporal genérica ii. El carácter obligatorio de los plazos ii.1. Efectos respecto del administrado ii.2. Efectos respecto de la administración ii.3. Los recursos de reconsideración y jerárquico ii..4. Medios para urgir a la administración

11 Procedimiento Administrativo XIII iii. Plazo Supletorio iv. Prorrogabilidad de los plazos v. Cómputo de Plazos vi. Plazo de Gracia vii. Suspensión e interrupción de plazos vii.1. La cuestión vii.2. La armonización de los textos vii.3. La prescripción, la caducidad y la acción judicial vii.4. vii.3.1. vii.3.2. vii.3.3. Caso en que se requiere reclamo administrativo previo Supuestos en que no se requiere reclamo administrativo pre vio Casos en que hay plazo de caducidad Inaplicabilidad del art da parte del Código Civil vii.5. Suspensión e interrupción vii.6. Una suspensión sine die b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Denuncia de ilegitimidad b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Caducidad del procedimiento

12 XIV Héctor Pozo Gowland b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo 2º - Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación Lo atinente a los procedimientos especiales que mantienen su vigencia Acerca de los procedimientos a regir en los organismos militares y de defensa y seguridad Lo referido a las actuaciones reservadas o secretas b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículos 3º a 5º - Análisis y comentarios Noción, caracteres y clasificación de la competencia Cuestiones de competencia b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía

13 Procedimiento Administrativo XV Artículo 6º - Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones de la disposición c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo 7º - Análisis y comentarios Consideraciones generales en torno al acto administrativo y su importancia dentro del procedimiento administrativo Los elementos esenciales del acto administrativo Competencia. (art. 7º, inc. a) Causa. (art. 7º, inc. b) Objeto. (art. 7º, inc. c) Procedimientos. (art. 7º, inc. d) Motivación. (art. 7º, inc. e) Finalidad (art. 7º, inc. f) El presupuesto voluntad Contratos celebrados por las jurisdicciones y entidades comprendidas en el sector público nacional Los elementos accidentales del acto administrativo b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía

14 XVI Héctor Pozo Gowland Artículo 8º - Análisis y comentarios b) Antecedentes normativos y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo 9º - Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplicación

15 Procedimiento Administrativo XVII b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplicación La presunción de legitimidad del acto administrativo La fuerza ejecutoria del acto administrativo La suspensión de los efectos de los actos administrativos por la Administración La suspensión de los efectos de los actos administrativos por decisión judicial b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplicación b) Antecedes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía

16 XVIII Héctor Pozo Gowland Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplicación Introducción a las nulidades administrativas El sistema de nulidades del Código Civil El sistema de nulidades administrativas en el criterio de Marienhoff El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en la LNPA Las nulidades manifiestas Las consecuencias de un acto administrativo nulo, de nulidad absoluta e insanable La teoría de la subsanación b) Antecedes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplicación b) Antecedes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplicación

17 Procedimiento Administrativo XIX b) Antecedes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios Cuestiones preliminares El régimen de la revocación del acto administrativo antes de la LNPA La revocación de los actos administrativos hasta La revocación de los actos administrativos a partir del caso Carman de Canton El régimen de revocación de los actos administrativos irregulares (nulos de nulidad absoluta e insanable) en la LNPA b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios El principio general de la estabilidad del acto administrativo regular, cuya revocación solo puede ser declarada judicialmente Las excepciones a la estabilidad del acto administrativo regular

18 XX Héctor Pozo Gowland 3. La revocación del acto administrativo regular: se trata de un deber o de una facultad? Los efectos de la revocación La revocación por revocación por razones de oportunidad, mérito y conveniencia Se puede cuestionar el acto que dispone la revocación del acto administrativo por razones de oportunidad, mérito o conveniencia? El alcance de la indemnización de la revocación por razones de oportunidad, mérito o conveniencia La revocación de los contratos administrativos b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplicación b) Ratificación c) Confirmación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas

19 Procedimiento Administrativo XXI c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios Valor y significado de las regulaciones contenidas en el Título IV de la LPA Concepto de agotamiento de la vía administrativa Lineamientos del régimen del agotamiento de la vía administrativa en la LPA. La cuestión de la llamada doble vía. 525

20 XXII Héctor Pozo Gowland 4. Las alegadas finalidades y fundamentos del agotamiento de la vía administrativa según la jurisprudencia Los supuestos previstos en la norma Problemática en torno a su aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales e) Concordancia con normas provinciales de procedimientos administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios i) Su valor y significado ii) Su alcance iii) La impugnación directa iv) La impugnación indirecta v) Problemática en torno a su aplicación Actos de alcance general comprendidos Cuestiones relativas a la impugnación directa La legitimación del impugnante La autonomía e independencia de las vías de impugnación del art. 24 de la LPA. El efecto del rechazo de la impugnación directa del acto de alcance general La impugnación de actos de alcance general y la doctrina del sometimiento voluntario a un régimen jurídico Órgano competente para resolver las impugnaciones deducidas al amparo del art. 24 de la LPA El efecto de la declaración de nulidad de actos de alcance general

21 Procedimiento Administrativo XXIII b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplicación Consideraciones preliminares La impugnación por vía de acción o de recurso La naturaleza del plazo para la interposición de la acción judicial: caducidad y prescripción Supuestos en los que rige el plazo de caducidad. Cómputo del plazo Los plazos del art. 25 frente al silencio de la Administración Aplicación del plazo de caducidad a los actos administrativos contractuales Suspensión e interrupción Constitucionalidad de los plazos de caducidad La declaración de caducidad de oficio La vigencia del plazo de caducidad en relación a los actos afectados de nulidad absoluta La interposición de la demanda en tiempo oportuno: la oportunidad para su planteo y su resolución b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía

22 XXIV Héctor Pozo Gowland Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Relaciones con otras disposiciones legales d) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Relaciones con otras disposiciones legales d) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a.i) Contenido de la norma a.i.1) Naturaleza jurídica a.i.2) Las características del procedimiento en particular a.i.2.i) Competencia a.i.2.ii) Legitimación a. Legitimación activa b. Legitimación pasiva (a.i.2.iii) Requisitos de la admisibilidad de la acción. El requerimiento del informe

23 Procedimiento Administrativo XXV a.i.2.iv) Inapelabilidad de la resolución que admite o rechaza in limine la acción a.i.2.v) Intervención de terceros a.i.2.vi) Medidas cautelares a.i.2.vii) Sentencia: contenido, costas y apelación a.i.3) a. Contenido de la sentencia b. Costas c. Apelación de la sentencia El amparo por mora, la queja y el silencio administrativo. Tres respuestas legales para accionar ante la demora administrativa a.ii) Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras dispociones legales administrativos f) Bibliografia Artículo nálisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación. 678 a.i) Contenido de la norma a.i.1) Astreintes a.i.2) Imposición de multa personal al funcionario o empleado desobediente a.i.3) Responsabilidad penal y civil del funcionario o empleado desobediente a.ii) Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía

24 XXVI Héctor Pozo Gowland Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemático en torno a su aplicación Objeto y finalidad Alcance: vía excluyente o complementaria de la recursiva? Legitimación Organismo ante el cual se interpone Entidades autárquicas Principio de congruencia Efecto de la interposición del reclamo sobre el plazo de prescripción Reclamo como opción cuando no es exigible b) Antecedentes y modificaciones normativos c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones com otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios ) Plazos ) Es procedente el reclamo administrativo previo luego de vencido el plazo del art. 25? ) Imposibilidad de recurrir en sede administrativa la denegatoria expresa ) Reclamo administrativo previo como requisito para el agotamiento de la vía administrativa. Revisión de oficio. Renuncia ) Resoluciones tardías Existe obligación de resolver después de vencido el plazo? Consecuencias y supuestos

25 Procedimiento Administrativo XXVII 6) Problemática en torno a su aplicación i) Acerca de la inconstitucionalidad del art. 31 LNPA ii) iii) Plazo de la caducidad para denegatoria tácita y expresa Alternativa para evitar la configuración del silencio iv) Nuestra opinión sobre los aspectos tratados. 735 v) Facultades para establecer términos específicos de prescripción y caducidad b) Antecedentes y modificaciones normativos c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación. 747 b) Antecedentes y modificaciones normativos c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras dispocisiones legales administrativos f) Bibliografía Decreto 1759/ Reglamento de Procedimientos Administrativos Artículo 1º - Análisis y comentarios ) Competencia ) Intervención de dos o más órganos ) Problemática en torno a la aplicación

26 XXVIII Héctor Pozo Gowland b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo 2º - Análisis y comentarios a.i) Contenido de la norma a.i.1) Función administrativa a.i.2) Formas de expresión del poder jerárquico a.ii) Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo 3 - Análisis y comentarios a.i) Contenido de la norma a.i.1) Inicio del procedimiento a.i.2) a.i.3) Las partes en el procedimiento administrativo. El concepto de parte Calidad de parte en el procedimiento administrativo a.i.4) Sustitución de partes a.i.5) Terceros a.i.6) Legitimación

27 Procedimiento Administrativo XXIX a.i.7) Derecho subjetivo a.i.8) Interés legítimo a.i.9) Interés simple a.i.10) Interés difuso a.i.11) Menores adultos a.i.12) La iniciación del procedimiento: de oficio o a pedido de los administrados a.ii) Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo 4 - nálisis y comentarios a.i) Contenido de la norma a.ii) Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo 5º - Análisis y comentarios a.i) Contenido de la norma a.i.1) Dirección del procedimiento a.i.2) Tramitación por orden. Concentración

28 XXX Héctor Pozo Gowland a.i.3) Saneamiento a.i.4) Comparecencia y conciliación a.ii) Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo 6 - Análisis y comentarios a.i) Contenido de la norma a.i.1) Potestad sancionadora a.i.2) Sujetos pasivos de la norma a.i.3) Órgano competente a.i.4) Límites a su ejercicio a.i.5) Facultades para mantener el orden y el decoro a.i.6) Agentes públicos a.ii) Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo 7 - Análisis y comentarios Expediente administrativo

29 Procedimiento Administrativo XXXI 2. Naturaleza jurídica Identificación b) Antecedentes y modificaciones normativos c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo 8 - Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativos c) Relaciones con otras disposiciones legales d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos e) Bibliografía Artículo 9 - Análisis y comentarios a) Contenido de la norma b) Antecedentes y modificaciones normativos c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos e) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativos d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos e) Bibliografía

30 XXXII Héctor Pozo Gowland Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación. 865 b) Antecedentes y modificaciones normativos c) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos d) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativos c) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos d) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativos c) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos d) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios ) Terceros ) Forma y vías de requerimiento ) Deber de colaboración ) Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativos c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes

31 Procedimiento Administrativo XXXIII d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos e) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación. 880 a.1) Redacción y aspecto material de la presentación a.2) Firma a.3) Encabezado a.4) Medios telegráficos a.5) Anotaciones a.6) Inobservancia de los requisitos b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación. 888 a.1) Datos necesarios a.2) Hechos y normativa a.3) Petición a.4) Prueba a.5) Firma b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía

32 XXXIV Héctor Pozo Gowland Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación a.i) Contenido de la norma a.ii) Problemática en torno a la aplicación

33 Procedimiento Administrativo XXXV b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación. 913 b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación. 915 b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía

34 XXXVI Héctor Pozo Gowland Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación. 918 a.1) Procedencia a.2) Oportunidad a.3) Pretensiones contradictorias: opciones a.4) Recursos b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Relaciones con otras disposiciones legales d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos e) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación. 922 a.1) Lugar o forma de presentación de los escritos a.2) Cargo o sello fechador a.3) Plazo de gracia a.4) Escribano público b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Relaciones con otras disposiciones legales d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos e) Bibliografía

35 Procedimiento Administrativo XXXVII Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos d) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes Los jueces pueden examinar de oficio las traducciones d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación. 944 b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos d) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos d) Bibliografía

36 XXXVIII Héctor Pozo Gowland Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación. 948 a.i) Contenido de la norma a.i.1) Principio a.i.2) Patrocinio letrado a.i.3) Formas de intervenir en el procedimiento administrativo a.i.4) Padres o cónyuge a.i.5) Representación presunta a.ii) Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a.i) Contenido de la norma a.i.1) Formas de acreditar la personería a.i.2) Copia certificada de poder y copia simple, firmada por apoderado o letrado a.i.3) Carta-poder autenticada y simple a.i.4) Sociedades no constituidas irregularmente a.ii) Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía

37 Procedimiento Administrativo XXXIX Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación. 967 a.i) Contenido de la norma a.i.1) Presentación del poder ante la autoridad administrativa a.i.2) Otra forma de acreditar mandato a.i.3) Casos de urgencia a.ii) Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos e) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación. 972 a.i) Contenido de la norma a.i.1) Efectos de la cesación del mandato a.i.2) Diversos supuestos de cesación del mandato a.i.3) Revocación a.i.4) Renuncia a.i.5) Muerte o inhabilidad del mandatario a.i.6) Muerte o incapacidad del mandante a.i.7) Separación del apoderado a.i.8) Conclusión del trámite a.ii) Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos e) Bibliografía

38 XL Héctor Pozo Gowland Artículo Análisis y comentarios a.i) Contenido de la norma a.ii) Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos e) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a.i) Contenido de la norma a.i.1) Concepto a.i.2) Conveniencia a.i.3) Procedencia a.ii) Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos e) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a.i) Contenido de la norma a.i.1) Causas de revocación a.i.2) Exigencia de unanimidad a.i.3) Supuestos a.ii) Problemática en torno a la aplicación

39 Procedimiento Administrativo XLI b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos d) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a.i) Contenido de la norma a.i.1) Noción y finalidad de la vista a.i.2) a.i.3) Fundamentos del derecho a la vista de las actuaciones administrativas La relevancia del instituto de la vista. Diferencia con el proceso judicial civil a.i.4) Alcance a.i.5) Parte interesada a los efectos de la solicitud de vista a.i.6) Formas de acceso a.i.7) Notificación a.i.8) Plazos para solicitar y tomar vista a.i.9) Denegación de la vista a.i.10) Límite. Principio general a.i.11) Reserva o secreto de las actuaciones administrativas a.i.11.i) Requisitos para la reserva de actuaciones a.ii) Problemática en torno a la aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos e) Bibliografía

40 XLII Héctor Pozo Gowland Artículo Análisis y comentarios a.1.) Actos que deben ser notificados b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a.1.) Diligenciamiento a.2.) Sujeto activos en la notificación a.3.) Sujeto pasivo de la notificación a.4.) El domicilio de la parte interesada a.5.) Indicaciones a precisar con la notificación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales

41 Procedimiento Administrativo XLIII administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras normas disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a.1.) Eficacia del acto a.2.) Inicio del plazo para deducir los recursos administrativos y en su caso la acción judicial a.3.) Efectos respecto del acto regular a.4.) Efectos respecto del acto administrativo irregular a.5.) Efectos de la notificación de un acto administrativo no instrumentado en el expediente

42 XLIV Héctor Pozo Gowland b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma y problemática en torno a su aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes Producción de la prueba. Rechazo. Decisión fundada d) Relaciones con otras disposiciones legales

43 Procedimiento Administrativo XLV administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Relaciones con otras disposiciones legales d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos e) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios

44 XLVI Héctor Pozo Gowland b) Antecedentes y modificaciones que sufrió la norma c) Relaciones con otras disposiciones legales d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos e) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Relaciones con otras disposiciones legales d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos e) Bibliografía

45 Procedimiento Administrativo XLVII Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Relaciones con otras disposiciones legales d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos e) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Relaciones con otras disposiciones legales d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos e) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Dictamen pericial. Debe ser fundado d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales e) Bibliografía

46 XLVIII Héctor Pozo Gowland Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas

47 Procedimiento Administrativo XLIX c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes d) Relaciones con otras disposiciones legales administrativos f) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Relaciones con otras disposiciones legales d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos e) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Relaciones con otras disposiciones legales d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos e) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación b) Antecedentes y modificaciones normativas c) Relaciones con otras disposiciones legales d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos e) Bibliografía Artículo Análisis y comentarios