Análisis y hallazgos sobre la vinculación entre las Matrices de Indicadores para Resultados, Proyecto de Presupuesto 2016 y la LGTAIP y la LFPDPPP

Transcripción

1 Análisis y hallazgos sobre la vinculación entre las Matrices de Indicadores para Resultados, Proyecto de Presupuesto 2016 y la LGTAIP y la LFPDPPP

2 Alcance del Análisis realizado Alcance y Relevancia del Análisis Comprobar si las obligaciones de las leyes generales se encuentran en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), así como detectar cuales no están incluidas; Analizar la distribución presupuestal que las áreas del Instituto tienen planeado realizar para el ciclo fiscal 2016 y como este presupuesto se refleja en las MIR y actividades institucionales. Relevancia Verificar si las acciones que da seguimiento el Instituto son suficientes para atender los mandatos de ley; y Mostrar si las herramientas de planeación incluyen las actividades relevantes que por normatividad deben atender las áreas del Instituto.

3 La metodología se desarrolla en las siguientes etapas: Etapas del Análisis Etapa 1: Revisión de las disposiciones en la LGTAIP y la LFPDPPP, del cual se desprenden seis grandes categorías para su estudio. Etapa 2: Revisión para determinar si las obligaciones de ley, con base en las seis grandes categorías definidas, se encuentran reflejadas en las Matrices de Indicadores para Resultados del Instituto (MIR). Etapa 3: Revisar la distribución presupuestal y su relación con la MIR, así como el análisis a nivel de partida presupuestaria del gasto.

4 Etapa 1: Revisión de las disposiciones en la LGTAIP y la LFPDPPP Metodología implementada

5 235 obligaciones agrupadas en diversas títulos y capítulos temáticos* Art 6 y 16 Principios Generales De los Sujetos Obligados Del Instituto y los Organismos garantes Sistema Nacional de Transparencia Plataforma Nacional de Transparencia Cultura de la transparencia y apertura gubernamental Obligaciones de transparencia Clasificación y reserva de la información Procedimiento de acceso Procedimiento de impugnación Medidas de apremio y sanciones *Se excluyen definiciones así como las disposiciones generales.

6 235 obligaciones agrupadas en diversas títulos y capítulos temáticos* Disposiciones y Principios Generales De los derechos de los titulares De ejercicio de los derechos ARCO De la transferencia de datos De las autoridades Del procedimiento de protección Art 6 y 16 Del procedimiento de verificación Infracciones y sanciones De los delitos *Se excluyen definiciones así como las disposiciones generales.

7 Categorías y número de disposiciones incluidas Categoría Descripción Disposiciones incluidas* LGTAIP LFPDPPP Jurisdiccionales Aplicación de la ley en casos concretos Garantizar el cumplimiento Regulación Coordinación del SNT Promoción Enfocadas a garantizar el cumplimiento de las disposiciones de ley Permiten establecer lineamientos, criterios y estándares Orientadas a coordinar las actividades del SNTyPDP Enfocadas a promover, fomentar y difundir el ejercicio de los derechos Administrativas Emanadas de su naturaleza jurídica 3 2 Total *Se refiere al número de disposiciones analizadas. Cuando un artículo incluía fracciones que podían ser atendidas por separado, se analizaron una a una.

8 Administrativa Coordinar el Sistema Nacional Garantizar el cumplimiento Nivel Fin Contribuir a... Esquema metodológico Resumen Narrativo Indicadores Promedio de Acceso y conocimiento de los derechos de acceso a la información y protección de datos personales. MIR 2016 Acciones específicas Programación Presupuestaria Partidas específicas Clasif Descripción Nivel Fin no se presupuesta Total Gasto Ordinario Techo Presupuestari o Jurisdiccional Propósito El Poder Legislativo y Judicial Porcentaje de cumplimiento de registran un cumplimiento disposiciones Nivel Propósito no se presupuesta Promoción y vinculación Componente PoderEs por la Transparencia implementado Porcentaje de av ance del programa PoderEs por la Transparencia En 2015 se instaló una mesa de acuerdo, en el marco de ellos se desarollaran diversas actividades Servicio de catering completo. Pasajes aéreos para los invitados especiales $200, $600, $ 2,832,400 Regulatoria Actividad Participación en ev entos, reuniones y comisiones en materia de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos al interior de la República y en el ex tranjero. Se asistirá a ev entos, reuniones y Porcentaje de asistencia por comisiones en materia de ev ento o reunión en la materia al Transparencia, Acceso a la que sea comisionado uno o más Información y Protección de Datos serv idores públicos de la al interior de la República y en el DGEPLJ. ex tranjero Descripción de la partica Ttrasladarse a diferentes puntos de la República para $2,000, $32, MIRS ANALIZADAS (DGs y Contraloría) Catálogo con 235 obligaciones agrupadas en 6 categorías funcionales 63 componentes 37 con gasto ordinario 184 actividades 133 con gasto ordinario 278 acciones específicas presupuestadas Base de Datos con más de 1000 registros Tenemos obligaciones no reflejadas en MIR? Tenemos actividades en MIR no relacionadas claramente con el mandato legal? Cuánto presupuesto se destina a cada categoría funcional?

9 Alineación a Misión, Visión y Objetivos Estratégicos Visión: Ser una institución nacional eficaz y eficiente en la consolidación de una cultura de transparencia, rendición de cuentas y debido tratamiento de datos personales, reconocida por garantizar el cumplimiento y promover el ejercicio de los derechos de acceso a la información y protección de datos personales como base para la participación democrática y un gobierno abierto. Misión: Garantizar en el Estado mexicano los derechos de las personas a la información pública y a la protección de sus datos personales, así como promover una cultura M de transparencia, y V rendición de cuentas y debido tratamiento de datos personales para el fortalecimiento de una sociedad incluyente y participativa. Garantizar el cumplimiento de los derechos de acceso a la información pública y la protección de datos personales Promover el pleno ejercicio de los derechos de acceso a la información pública y de protección de datos personales, así como la transparencia y apertura de las instituciones públicas Coordinar el Sistema Nacional de Transparencia y de Protección de Datos Personales, para que los órganos garantes establezcan, apliquen y evalúen acciones de acceso a la información pública, protección y debido tratamiento de datos personales Impulsar el desempeño organizacional y promover un modelo institucional de servicio público orientado a resultados con un enfoque de derechos humanos y perspectiva de género Garantizar el cumplimiento Promoción y vinculación Coordinación del Sistema Nacional Administrativa Jurisdiccional Regulatoria

10 Dimensiones que se reflejan en MIR por Coordinación Coordinación Dimensiones Disposiciones relacionadas Atender las funciones asignadas al responsable de la Unidad de Transparencia Presidencia Coordinación de Acceso a la Información Coordinación de Protección de Datos Coordinación Ejecutiva Coordinación del Sistema Nacional de Transparencia Coordinación Técnica del Pleno Difundir el conocimiento del derecho a la protección de datos personales y promover su ejercicio; Promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la información Establecer políticas de transparencia proactiva Elaborar y publicar estudios e investigaciones en materia de acceso a la información Proporcionar apoyo técnico a os responsables, para cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley Emitir criterios y recomendaciones, de conformidad con las disposiciones aplicables de la Ley, para efectos de su funcionamiento y operación. Promover la cultura de la transparencia en el sistema educativo. Capacitar a los Servidores Públicos y brindar apoyo técnico a los sujetos obligados en materia de transparencia y acceso a la información Promover el ejercicio del derecho de acceso a la información pública en toda la República Mexicana Promover coordinación efectiva de las instancias que integran el Sistema Nacional. Conocer y resolver los recursos de revisión; interponer acciones de inconstitucionalidad; promover las controversias constitucionales; conocer y resolver recursos de revisión Resolver recurso de inconformidad; emitir criterios de interpretación Regulatoria Cumplimiento Promoción y vinculación Coordinación del Sistema Nacional Administrativa Jurisdiccional

11 Etapa 2: Revisión para determinar si las obligaciones de ley se encuentran reflejadas en las MIR del Instituto - Hallazgos

12 En general las Matrices de Indicadores para Resultados cuentan con un respaldo normativo basada en la LGTAIP y la LFPDPPP Hallazgos Obligaciones normativas que no se encontraron en las MIR - Facultad de atracción y segunda instancia; - Consejo Consultivo; y - Acciones en materia de igualdad, no discriminación y accesibilidad Se detectó un grupo de artículos que se atiende de manera heterogénea - Verificación del cumplimiento de las obligaciones de transparencia; - Seguimiento a la efectiva aplicación de sanciones, medidas apremios y delitos; y - Participación en el SNT

13 Obligaciones normativas que no se encontraron en las MIR Hallazgos Temas Consejo Consultivo de Instituto No se ve reflejado como se pondrán a consideración diversos propuestas del Instituto Facultad de atracción y segunda instancia No se ve reflejado las acciones para cumplir estas disposiciones Acciones en materia de igualdad, no discriminación y accesibilidad Falta reflejar las acciones del Instituto para el ejercicio de los derechos de manera equitativa Ley y Artículos LGTAIP: Artículos 47 y 48 LGTAIP: Artículos 159 a 188 LGTAIP: Artículos 10, 22, 29, 31, 38, 42, 47, 53, 54, 55, 57, 61, 64, 65, 115, 121, 124, 182. Posibles coordinación responsable Presidencia Coordinación Ejecutiva Coordinación del SNT Coordinación Técnica del Pleno Todas las áreas

14 Hallazgos Obligaciones normativas que se atienden de manera heterogénea Temas Seguimiento a la efectiva aplicación de las sanciones, medidas de apremios y delitos. El seguimiento es a nivel proceso, no del efecto. La estrategia para coordinar del SNT es clara. Falta reflejar en MIR cómo las UA del Instituto se relacionan con él. Verificación del cumplimiento de las obligaciones de transparencia Las estrategias y acciones son heterogéneas y no se asegura que se verificará el padrón completo. Ley y Artículos LGTAIP: Art. 41 LFPDPPP: Art 64 LGTAIP: Art. 31 LGTAIP: Art. 85 al 88 Posible coordinación responsable Coordinación de Protección de Datos Personales Coordinación Técnica del Pleno Coordinación de Acceso a la Información Coordinación del SNT Coordinación de Acceso a la Información

15 Verificación del Cumplimiento Atribución Verificación de las obligaciones de transparencia Autoridades Laborales, Sindicatos, Personas Físicas y Morales Organismos Electorales y Partidos Políticos Organismos Públicos Autónomos, Empresas Paraestatales, Entidades Financieras. Sujetos de los Poderes Legislativo y Judicial Sujetos Obligados de la Administración Pública Centralizada Seguimiento de las Obligaciones Acompañamiento a los Sujetos Obligados Incorporación a la Plataforma Portal Obligaciones Transparencia de de Apoyo técnico a los sujetos

16 Hallazgos de la verificación del cumplimiento El análisis muestra que las direcciones de Enlace : Presentan una heterogeneidad en sus estrategias para la verificación del cumplimiento de las disposiciones de ley aplicables a los sujetos obligados. Difieren en las acciones de verificación de las obligaciones de transparencia, lo que puede impactar en la evaluación del cumplimiento Sus elementos comunes son el acompañamiento y el apoyo técnico a los sujetos obligados Para garantizar la verificación de las obligaciones de transparencia Es necesario asegurar que la verificación se realice de manera homogénea a todo el padrón de sujetos obligados

17 Etapa 3: Revisar la distribución presupuestal y su relación con la MIR, así como el análisis a nivel de partida presupuestaria del gasto

18 Gasto ordinario del Instituto respecto a lo presupuestado en la MIR $937,860,865 Proyecto de Presupuesto del Instituto (PPEF) 2016 $221,613,711 Gasto ordinario con Proyectos Especiales $192,608,310 Gasto ordinario excluyendo Proyectos Especiales $138,701,821 Gasto ordinario del Instituto excluyendo programa de apoyo administrativo (M). $88,434,929 Gasto ordinario excluyendo actividades administrativas de la DGTI

19 Distribución presupuestal por categoría funcional Regulación ocupan el 4% del gasto ordinario. La categoría Jurisdiccional ocupa sólo el 4% del gasto ordinario. 4% 4% 8% 12% Las acciones para cumplir facultades administrativas requiere el 5% del gasto. Casi la mitad del gasto ordinario se destina promover, fomentar y difundir la cultura de la 49% 23% transparencia, la participación ciudadana, así como la rendición de cuentas. En las acciones orientadas a la garantía del cumplimiento, se utiliza casi una cuarta parte del gasto ordinario. Coordinar el SNT consignan el 12% del gasto.

20 Distribución presupuestal por partida El análisis por partida comprueba la tendencia a privilegiar eventos y reuniones. 1,774,329 Congresos y convenciones 19,557,647 Difusión de mensajes sobre programas y actividades 2,700,000 3,181,640 3,186,597 3,323,929 3,478,167 4,225,000 4,354,174 4,755,779 gubernamentales 15,891,570 Servicios para capacitación a servidores públicos 5,733,128 Impresión y elaboración de material informativo derivado de la operación y administración de las dependencias y entidades 4,755,779 Estudios e investigaciones 4,354,174 Premios, recompensas, pensiones de gracia y pensión recreativa estudiantil 4,225,000 Servicios de desarrollo de aplicaciones informáticas 3,478,167 Otros servicios comerciales 3,323,929 Viáticos nacionales para servidores públicos en el desempeño de funciones oficiales 3,186,597 Otras asesorías para la operación de programas 3,181,640 Información en medios masivos derivada de la operación y administración de las dependencias y entidades 2,700,000 5,733,128 Otros 18,047,025 15,891,570 $ 88,434,930 19,557,647

21 Tipo predominante de intervención institucional El análisis del gasto ordinario revela que los esfuerzos institucionales se centran en promoción de los derechos con énfasis en las reuniones y eventos Jurisdiccional Garantía de cumplimiento Promoción de los Derechos Coordinación del SNTyPDP Regulatorias Administra El común denominador en las acciones específicas para atender al mandato legal es la realización de reuniones de trabajo, congresos y viajes.

22 Conclusiones El estudio muestra que: - Hay respaldo normativo en las actividades de la MIR, pero existen temas relevantes que el Instituto debe atender. - Accesibilidad: Para atender a grupos vulnerables es necesario primero que sean visibles para la Institución. - Para la efectiva atención de la garantía de los derechos aún se necesitan de definiciones institucionales (segunda instancia, atracción, sanciones). - Es necesario definir la estrategia institucional para la participación del Instituto en el SNT, más allá de su labor de coordinador. - El análisis del gasto ordinario revela que los esfuerzos institucionales se centran en promoción de los derechos con énfasis en las reuniones y eventos. - Se avanza a un PbR, pero para ellos es necesario antes consolidar otros elementos. - Aún no es posible ver un enfoque orientado a derechos humanos

23 Análisis y hallazgos sobre la vinculación entre las Matrices de Indicadores para Resultados, Proyecto de Presupuesto 2016 y las LGTAIP y la LFPDPPP

24 Presidencia Dirección General Dimensiones Disposiciones que atiende Administración Estructura administrativa necesaria para la gestión y el desempeño de sus atribuciones. Atender las funciones asignadas al responsable de la Unidad de Transparencia Asuntos Jurídicos Comunicación Social y Difusión Planeación y Desempeño Institucional Estructura administrativa necesaria para la gestión y el desempeño de sus atribuciones. Del procedimiento de Protección de Derechos (contra las resoluciones del Instituto). Del recurso de revisión ante los Organismos garantes (los particulares podrán impugnar las determinaciones o resoluciones de los Organismos garantes). Medidas de sanciones (denunciar hechos en caso de que el incumplimiento de las determinaciones de los Organismos garantes implique la presunta comisión de un delito). Difundir el conocimiento del derecho a la protección de datos personales y promover su ejercicio; Promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la información. Estructura administrativa necesaria para la gestión y el desempeño de sus atribuciones. Otorgar las medidas pertinentes para asegurar el acceso a la información de todas las personas en igualdad de condiciones con las demás; promover la igualdad sustantiva. Estructura administrativa necesaria para la gestión y el desempeño de sus atribuciones. Promoción y vinculación Administrativa Regulatoria Jurisdiccional Coordinar el Sistema Nacional Garantizar el cumplimiento

25 Dirección General Dimensiones Disposiciones que atiende Enlace con Autoridades Laborales, Sindicatos, Personas Físicas y Morales Coordinación de Acceso a la Información 1/2 Verificación del cumplimiento de las obligaciones de transparencia; capacitación y apoyo técnico a los sujetos obligados en materia de transparencia y acceso a la información; suscripción de convenios de colaboración con los sujetos obligados. Promoción y difusión del ejercicio del derecho de acceso a la información. Enlace con Organismos Electorales y Partidos Políticos Enlace con Organismos Públicos Autónomos, Empresas Paraestatales, Entidades Financieras, Fondos y Fideicomisos Enlace con Sujetos de los Poderes Legislativo y Judicial Capacitación y apoyo técnico a los sujetos obligados en materia de transparencia y acceso a la información; suscripción de convenios de colaboración con los sujetos obligados Suscripción convenios de colaboración con particulares o sectores de la sociedad; elaboración y publicación de estudios e investigaciones para difundir y ampliar el conocimiento sobre la materia de acceso a la información. Seguimiento de las obligaciones de transparencia; verificación del cumplimiento de las obligaciones de transparencia; capacitación y apoyo técnico a los sujetos obligados en materia de transparencia y acceso a la información; procedimiento de acceso a la información pública. Capacitación y apoyo técnico a los sujetos obligados en materia de transparencia y acceso a la información; Procedimiento de acceso a la información pública (Incorporación a la Plataforma Nacional de Transparencia ); suscripción de convenios de colaboración con los sujetos obligados. Promoción y difusión del ejercicio del derecho de acceso a la información. Promoción y vinculación Administrativa Regulatoria Jurisdiccional Coordinar el Sistema Nacional Garantizar el cumplimiento

26 Dirección General Dimensiones Disposiciones que atiende Enlace con Sujetos Obligados de la Administración Pública Centralizada Evaluación Coordinación de Acceso a la Información 2/2 Capacitación y apoyo técnico a los sujetos obligados en materia de transparencia y acceso a la información; suscripción de convenios de colaboración con los sujetos obligados; Procedimiento de acceso a la información pública (Incorporación a la Plataforma Nacional de Transparencia). Elaboración y publicación de estudios e investigaciones para difundir y ampliar el conocimiento sobre la materia de acceso a la información. Elaboración y presentación de un informe anual de actividades y de la evaluación general en materia de acceso a la información pública; verificación de las obligaciones de transparencia (lineamientos técnicos generales para publicar y evaluar la Información pública de oficio). Establecer políticas de transparencia proactiva y suscribir convenios con los sujetos obligados Gobierno Abierto y Transparencia Fomentar principios de gobierno abierto, transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana, accesibilidad e innovación tecnológica Establecer políticas de transparencia proactiva Políticas de Acceso Elaborar y publicar estudios e investigaciones en materia de acceso a la información Promoción y vinculación Administrativa Regulatoria Jurisdiccional Coordinar el Sistema Nacional Garantizar el cumplimiento

27 Coordinación de Protección de Datos Personales Dirección General Dimensiones Disposiciones que atiende Dirección General de Investigación y Verificación Dirección General de Protección de Derechos y Sanción Dirección General de Prevención y Autorregulación Dirección General de Normatividad y Consulta El Instituto verificará el cumplimiento de la LFPDPPP. Y de la normatividad que de esta derive. La verificación podrá iniciarse de oficio o a petición de parte Atención al Procedimiento de Protección de Derechos Atención al Procedimiento de Imposición de Sanciones Proporcionar apoyo técnico a los responsables, para cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley Las personas físicas o morales podrán convenir esquemas de autorregulación vinculante en la materia El Instituto tiene la atribución de divulgar estándares y mejores prácticas en materia de seguridad de la información. Proporcionar apoyo técnico a los responsables, para cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley El Instituto tiene la atribución de emitir criterios y recomendaciones, de conformidad con las disposiciones aplicables de la Ley, para efectos de su funcionamiento y operación. Promoción y vinculación Regulatoria Coordinar el Sistema Nacional Administrativa Jurisdiccional Garantizar el cumplimiento

28 Coordinación Ejecutiva 1 / 2 Dirección General Dimensiones Disposiciones que atiende Dirección General de Asuntos Internacionales Dirección General de Capacitación Dirección General de Gestión de Información y Estudios Divulgar estándares y mejores prácticas internacionales, acudir a foros internacionales y Promover la participación y colaboración con organismos internacionales, en el análisis y mejores prácticas en materia de acceso a la información pública Promover la cultura de la transparencia en el sistema educativo, mediante la inclusión de contenidos derecho de acceso a la información en los planes y programas de estudio de educación preescolar, primaria, secundaria, normal, media superior y superior Capacitar a los Servidores Públicos y brindar apoyo técnico a los sujetos obligados en materia de transparencia y acceso a la información Los sujetos obligados deberán: constituir y mantener actualizados sus sistemas de archivo y gestión documental Los Organismos garantes deberán Promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la información Coadyuvar en la elaboración y discusión entre los sujetos obligados de criterios para sistematización y conservación de archivos Promoción y vinculación Regulatoria Coordinar el Sistema Nacional Administrativa Jurisdiccional Garantizar el cumplimiento

29 Coordinación Ejecutiva 2 / 2 Dirección General Dimensiones Disposiciones que atiende Dirección General de Promoción y de Vinculación con la Sociedad Dirección General de Tecnologías de la Información Los Órganos Garantes tienen en el ámbito de su competencia: Promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la información y podrán: desarrollar programas para la asesoría y orientación a usuarios, promover la participación ciudadana en talleres y seminarios que tengan por objeto la difusión de los temas de su competencia. Contar con la estructura administrativa necesaria para la gestión y el desempeño de sus atribuciones Nota: El desarrollo de la Plataforma Nacional de Transparencia está considerado como Proyecto Institucional 2016 (en proceso de aprobación) Promoción y vinculación Regulatoria Coordinar el Sistema Nacional Administrativa Jurisdiccional Garantizar el cumplimiento

30 Coordinación del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Transparencia Dirección General Dimensiones Disposiciones relacionadas Dirección General de Vinculación, Coordinación y Colaboración con Entidades Federativas Dirección General Técnica, Seguimiento y Normatividad Son funciones del SNT: -Promover el ejercicio del derecho de acceso a la información pública en toda la República Mexicana -Promover coordinación efectiva de las instancias que integran el Sistema Nacional. -Establecer programas de profesionalización para Servidores Públicos y SO en ambos derechos. Son funciones del SNT: -Establecer criterios para la publicación de indicadores que permitan rendir cuentas a los sujetos obligados y para la implementación dela Plataforma Nacional. -Aprobar, ejecutar y evaluar el Programa Nacional de Transparencia Promoción y vinculación Regulatoria Coordinar el Sistema Nacional Administrativa Jurisdiccional Garantizar el cumplimiento

31 Coordinación Técnica del Pleno Dirección General Dimensiones Disposiciones que atiende Atención al Pleno Conocer y resolver los recursos de revisión; interponer acciones de inconstitucionalidad; promover las controversias constitucionales; conocer y resolver recursos de revisión (información de los recursos de revisión resueltos por el Pleno); resolver recurso de inconformidad; emitir criterios de interpretación (Requerimientos ponencias). Estructura administrativa necesaria para la gestión y desempeño de sus atribuciones. Cumplimientos y Responsabilidades Imponer medidas de apremio, informar y verificar el cumplimiento a la resolución, resolver sobre la admisión de denuncia por incumplimiento a las obligaciones de transparencia, emitir acuerdo de incumplimiento, (Mecanismo de seguimiento a resoluciones) Promoción y vinculación Administrativa Regulatoria Jurisdiccional Coordinar el Sistema Nacional Garantizar el cumplimiento