POLÍTICAS DE MERCADO DE TRABAJO Y POBREZA RURAL URUGUAY

Transcripción

1 PROYECTO FAO, CEPAL, OIT POLÍTICAS DE MERCADO DE TRABAJO Y POBREZA RURAL URUGUAY M A R T Í N B U X E D A S ( R E S P O N S A B L E ) M A R C E L O P E R E R A, M A R C E L A B A R R I O S

2 POLÍTICAS DE MERCADO DE TRABAJO Y POBREZA RURAL URUGUAY O B J E T I V O D E L T R A B A J O : C O N T R I B U I R A L D I Á L O G O S O B R E L A S P O L Í T I C A S Y C O N D U C T A S D I R I G I D A S A P R O G R E S A R E N L A C A L I D A D D E L T R A B A J O ( A S A L A R I A D O ).

3 POLÍTICAS DE MERCADO DE TRABAJO Y POBREZA RURAL URUGUAY TEMARIO I. POBREZA R URAL Y MERCADO DE TRABAJO. II-INSTITUCIONES Y PROCESOS DEL MERCADO DE TRABAJO III-TEMAS Y S U GERENCIAS

4 I. POBREZA RURAL Y MERCADO DE TRABAJO DATOS BÁSICOS -POBLACIÓN RURAL. 14,5%. -HOGARES CON PERSONAS OCUPADAS EN EL SECTOR AGROPECUARIO EN EL TOTAL: 26% Artigas, 23% Salto, 21% Tacuarembó, 20% Rivera (Riella, 2009, p 46)

5 I. ASALARIADOS: LA MAYOR PARTE DE LA POBLACIÓN ACTIVA

6 I. ASALARIADOS CADA MÁS URBANIZADOS

7 I. También bajó la pobreza en el área rural Porcentaje de población pobre por área de residencia, 2006 y , ,9 33,6 21,9 25,5 21,7 18,0 10 9, Urbano Rural Nucleado Rural Disperso Rural Total

8 I. Comentarios -Actualmente, buen momento en cuanto a la menor incidencia de la pobreza -Mayor incidencia de pobreza en la población rural nucleada. -Extrema sensibilidad de la pobreza a las crisis y el auge de la economía. -Papel clave de las políticas de desarrollo y de estabilización de la economía

9 I. Características de la Pobreza Rural MAYOR INCIDENCIA EN: - Menores de 14 años (40% en 2008) - Mujeres no ocupadas (menor en las que están ocupadas) - Cuentapropistas no agropecuarios (comercio, servicios)

10 I. Importantes diferencias en incidencia de pobreza rural por departamento Porcentaje de pobres rurales, 2009

11 I. Menor acceso a algunos servicios -Menor acceso de la población rural a servicios básicos. -Considerando indicadores de educación, empleo, salud y vivienda, los departamentos con mayores problemas para la población rural (Riella, 2009): Tacuarembó, Artigas, Rivera, Cerro Largo, Treinta y Tres, Salto

12 I. Contexto y mercado de trabajo -Antecedentes: Hasta 90s estancamiento del agro, 40% menos de productores familiares, predomina el trabajo asalariado. -Importantes transformaciones, particularmente a partir del 2002, impactan el mercado de trabajo: -crecimiento de la producción, productividad, -innovaciones tecnológicas y en la gestión -composición de la producción (cultivos, forestación) -cambios en la estructura empresarial. Un tercio de las tierras cambió de dueño en una década. Creciente presencia empresas extranjeras, a nivel excepcional en el mundo.

13 I.SINTESIS SOBRE EL PROCESO CRECE: -Demanda de trabajo creciente en país, rural y agropecuario, más capacitado. Balance más equilibrado entre la oferta y la demanda de trabajo que anteriormente -El trabajo asalariado (con mayor presencia de empresas grandes y de contratistas) -Movilidad de trabajadores dentro y entre los sectores y geográfica. -Urbanización de asalariados agropecuarios -Tercerización, ampliación de trabajo a destajo

14 II. Instituciones y procesos del mercado de trabajo -Seguridad social -Salarios -Sindicalización, negociación colectiva -Educación-formación profesional, capacitación -Trabajo infantil -Mujeres -Salud y seguridad laboral - Certificación laboral, - Tipos de empresa y mercado laboral. - Migración, pluriactividad, inestabilidad

15 II.1 Seguridad Social Cobertura amplia de riesgos (atención de la salud, enfermedades profesionales, seguro de paro, etc.), pasividades y pensiones Aumentó 52% la masa salarial real cotizante al BPS por trabajador agropecuario en Cobertura creciente de asalariados agropecuarios

16 I.1 Aumentan los cotizantes asalariados agropecuarios Asalariados agropecuarios cotizantes al BPS

17 II.1 DESAFíOS -Asalariados no cotizantes: 29% (BASE EH - INE) -Monto contributivo medio de asalariados agropecuarios sigue siendo menor a industria, comercio y servicios. -Seguro de paro con acceso limitado aparentemente.

18 Porcentaje de asalariados agropecuarios informales

19 II.2 Salarios agropecuarios Evolución positiva -Aumento del salario medio real. Entre 2006 y 2009, 25% +. Aumento de los ocupados. Disminución de pobreza. -Distribución de la masa salarial mejoró ligeramente entre 2006 y 2009

20 Salarios: informales y mujeres, situaciones a tener en cuenta Salario mensual, 2009

21 Salarios: informales y mujeres, situaciones a tener en cuenta Salario en pesos por hora, 2009

22 Salarios: informales y mujeres, situaciones a tener en cuenta Estimación del porcentaje de asalariados agropecuarios por debajo del SMN

23 II.2 Comentarios sobre salarios -Aumentaron salarios reales y empleo -Sector duro de incumplimiento en formalización/salarios -Salarios menores a los de otros sectores y en la base cerca de la línea de pobreza.

24 II. 3 Sindicalización y negociación colectiva -Desde 2005 Consejos de Salarios e inclusión de los rurales. -Experiencias tripartitas base para futuros avances -Avances en la normativa general y rural (categorías, ajustes salariales, horario de trabajo)

25 II. 3 Sindicalización y negociación colectiva -Nuevas condiciones favorecen sindicalización. -En el rural con variado alcance. Dispersión geográfica, trabajo a destajo, posibilidad efectiva de participación, predios pequeños, empresas grandes con muchos establecimientos y contratistas. -Sindicalización como ejercicio de un derecho y su papel, incluyendo el cumplimiento de la normativa.

26 II.4 Educación capacitación Avances Crece asistencia a la educación de jóvenes. Entre 1999 y Rural disperso: de 47% a 51,3%. -Rural nucleada de 43% a 61%. Disminuye la tasa de actividad de 14 a 19 años de edad. De 53% a 39% (Fuente, OPYPA y Dominguez).

27 Educación capacitación Diferencias importantes -Activos agropecuarios por debajo de logros educativos del resto de los activos. Ej. Con primaria incompleta 21% en comparación con 9% (año 2006) -Hogares rurales con urbanos -Permanencia en educación según categoría ocupacional

28 Educación-capacitación Qué limita la demanda de servicios de capacitación? - Bajas expectativas sobre los beneficios? - Inestabilidad laboral y productiva proyectar demandas? - Información sobre oportunidades? - Oferta de servicios adaptados a demanda? - Capacidad de las instituciones?

29 II.5 Trabajo infantil Un tercio de integrantes de hogares con asalariados agropecuarios con 14 a 17 años no estudia. La mitad de ellos tampoco trabaja. Problemas: -Mayor abandono temprano de estudios en medio rural. -Trabajo; un factor de deserción junto a otros (acceso a establecimientos, dificultades, etc.). -No estudia y no trabaja.

30 III.6 Participación de las mujeres -Mujeres rurales, menor participaciòn. El 48% de las mujeres rurales están ocupadas, el 55% en ciudades. Hombres 70% (2008) -14% de las-los ocupados asalariados en el sector agropecuario La incorporación podría tener efectos positivos sobre reducción de pobreza (la información confirmaría esto) y aumentaría la oferta.

31 II.7 Salud y seguridad en el trabajo Temas asociados con mejores prácticas: -formalización, -información, -divulgación, -control, -parcialmente legislación

32 SINTESIS AVANCES: REDUCCIÓN DE POBREZA (RURAL) Y MEJORA EN INDICADORES DEL MERCADO DE TRABAJO RESULTADO DE: CRECIMIENTO ECONOMÍA Y AGRICULTURA, COMPONENTE FUNDAMENTAL AVANCES EN POLÍTICAS SOCIALES Y LABORALES LA TAREA PENDIENTE PROBLEMAS EN EL MERCADO DE TRABAJO QUE HACEN AL BIENESTAR Y AL EQULIBRIO SOCIAL, QUE CONVOCAN A LOS PROTAGONISTAS A SEGUIR PROGRESANDO EN LA BÚSQUEDA DE SOLUCIONES.

33 Temario i. Pobreza Rural y Mercado de Trabajo II-Instituciones y procesos del mercado de trabajo III-Temas y sugerencias

34 III. TEMAS Y SUGERENCIAS Fundamento: desarrollo incluyente comprende empleo de calidad. Objetivo de la presentación: identificar temas y posibles avances en el mercado de trabajo (asalariado) rural. Pregunta previa: Continuará un escenario de crecimiento y de políticas laborales?

35 La mano de obra, particularmente especializada, escaseará? I. Si fuera así: posibles respuestas: -Inversión y más productividad. Es progreso si se asocia con más empleo de calidad (Políticas con ese objetivo se trataron en diálogo social) -Estímulos a la oferta de trabajadores a) -Salarios competitivos y otras condiciones, b) -Empleo de mujeres rurales, creando condiciones c) -Educación, Formación Profesional y Capacitación TEMA DE DEBATE

36 SELECCIÓN DE TEMAS 1. -Desarrollo y empleo rural 2. -Formalización 3. -Relaciones colectivas de trabajo 4. -Educación capacitación 5. -Cumplimiento de la normativa 6. -Mujeres

37 Desarrollo y empleo rural Desafíos Posibles Avances Problemas diferenciados de acceso en el medio rural. Mayor incidencia de pobreza: -Menores de 14 años -Mujeres no ocupadas -Poblaciones rurales nucleadas -Algunos departamentos -Acceso a empleo (desocupados) Baja calidad del empleo Acciones adaptadas al medio: -Reducir la brecha urbana- rural, servicios básicos (educación), -Focalizadas en segmentos pobres y mayores dificultades de acceso a empleos de calidad -Continuar progresos en descentralización y adaptación. Están aseguradas las coordinaciones interinstucionales vinculada al mercado de trabajo rural y la pobreza? Las relacionadas al mercado de trabajo rural y agropecuario: se tratan en el resto de la presentación

38 Formalización Desafíos -Informalidad rural y asalariados agropecuarios próxima a 30%, Acceso a seguro de paro, particularmente con la ampliación de trabajos temporales. Posibles Avances Formalización: En curso de implementación o diseño: -Fortalecimientos de Centros Públicos de Empleo, -Campañas publicitarias, -Programas de educación en derechos laborales y seguridad social, incorporación a cursos capacitación -Coordinación entre jerarcas de organismos fiscalizadores. Posible mejora de acceso a seguro de paro Continuación de mejora del salario cotizante

39 Relaciones colectivas de trabajo Desafíos Posibles Avances En el ámbito agropecuario avances importantes recientes, acumulando experiencia de negociación. Limitaciones en experiencia y en de condiciones para el sindicalismo rural. Fortalecimiento de los ámbitos de diálogo y negociación basada en la acumulación de experiencias positivas. -Consolidación de relaciones colectivas de trabajo en instituciones como INEFOP, BPS, Consejos de salarios y otras. -Posible Consejo Tripartito Rural -Difusión y capacitación en de derechos y deberes de empresarios y trabajadores y la principal normativa vigente -Pendiente de posible consideración: Reglamentación de la Ley sobre jornada laboral y régimen de descanso, funcionamiento de la comisión de seguimiento.

40 Educación capacitación Desafíos Posibles Avances Acceso y permanencia en el sistema educativo más bajo en rural y en asalariados agropecuarios y rurales, condicionando el futuro laboral. Demanda por capacitación por debajo de las necesidades y posibilidades de oferta Porqué? -expectativas postcapacitación de empresarios y trabajadores? -información? -oferta no adaptada? -en algunos casos, preferencia por otros canales (proveedores, etc.) Adaptación de la oferta educativa, tiempo completo, incentivos mayores directos a permanencia en el sistema, transporte gratuito, modalidades de enseñanza duales o diferenciales. -Campañas de informaciónmotivación profesionalizadas -Investigación sobre demanda -Fortalecer el relacionamiento tripartito relacionado al trabajo rural y agropecuario a nivel nacional y departamental. (ej. Tripartita Rural INEFOP) -Coordinación y ajustes institucionales en la oferta de servicios

41 Cumplimiento de la normativa Desafíos Posibles Avances Desigual cumplimiento de las principales normativas relacionadas con el mercado de trabajo rural y agropecuario. Estrategia que combina varios medios. -Información, sensibilización sobre normas vinculadas a salud y seguridad en el trabajo y regulatorias de las relaciones laborales. -Progresos en la inspección especializada y descentralizada -Certificación laboral -Sindicalización

42 Mujeres Desafíos Baja tasa de participación en el mercado de trabajo y en la ocupación agropecuaria. Menor calidad del empleo Posible aumento de la participación, oferta de trabajo agropecuario Posibles Avances Condiciones atractivas y adaptadas para mujeres, incluyendo con hijos en actividades agropecuarias. Oportunidades rurales no agropecuarios en empleos calidad