DAÑO, VERDAD, REPARACIÓN COLECTIVA y CONSTRUCCIÓN de PAZ

Transcripción

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2 DAÑO, VERDAD, REPARACIÓN COLECTIVA y CONSTRUCCIÓN de PAZ Lecturas de Reparación Colectiva Volumen 1

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4 LUIS JORGE GARAY SALAMANCA FERNANDO VARGAS VALENCIA CARLOS SALGADO ARAMÉNDEZ DAÑO, VERDAD, REPARACIÓN COLECTIVA Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ EN COLOMBIA Lecturas de Reparación Colectiva Volumen 1 Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES Programa de Participación y Reparación Colectiva a Víctimas

5 ÍNDICE PRESENTACIÓN 7 CAPÍTULO I EL PUNTO 5 DEL ACUERDO DE PAZ ENTRE EL GOBIERNO NACIONAL Y LAS FARC-EP: RETOS DESDE LA JUSTICIA ANAMNÉTICA 13 Luis Jorge Garay Salamanca Fernando Vargas Valencia Introducción 14 El Punto 5 del Acuerdo de paz a la luz de la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana 16 Justicia anamnética como marco de una justicia transicional de tipo restaurativo 21 Algunas reflexiones desde la visión anamnética en torno al esquema de justicia restaurativa del Punto 5 23 Concepción para el juzgamiento y el esclarecimiento de la verdad del proceso de victimización 23 La sanción y su carácter reparador 24 Daño, responsabilidad y libertad individual 25 Daños y reparaciones de naturaleza colectiva 27 La importancia de la justicia anamnética como requisito de legitimación de un esquema de justicia restaurativa 29 Alcances y retos del Acuerdo en materia de reparación 30 Un ejemplo sobre la idoneidad de los mecanismos actuales de reparación a la luz del Acuerdo 31 Jurisdicción especial para la paz y deber de reparación a las víctimas 35 CAPÍTULO II LA POLÍTICA ADMINISTRATIVA DE REPARACIÓN COLECTIVA A LA LUZ DEL GOCE EFECTIVO DE DERECHOS 41 Luis Jorge Garay Salamanca Fernando Vargas Valencia Introducción 42 Daño y victimización 43 Elementos conceptuales y jurisprudenciales del daño: el caso emblemático del desplazamiento forzado 43 Daños de naturaleza colectiva 45 Tipos básicos de daño colectivo: moral y patrimonial 46 Daño compensatorio de tipo colectivo 47 Fundamentos de la reparación colectiva 48 Antecedentes jurisprudenciales generales 48 Alcance y contenido 50 Vías o modalidades alternativas 53 Dimensión subjetiva de la reparación colectiva 56

6 Dimensión política de la reparación colectiva 62 Reparación colectiva y prestación de servicios sociales 67 Necesidades de articulación de la política en Colombia 70 CAPÍTULO III REPARACIÓN COLECTIVA Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ EN EL CONTEXTO DE LA ORGANIZACIÓN SOCIO-TERRITORIAL CAMPESINA 83 Carlos Salgado Araméndez Introducción 84 Las políticas estatales para el manejo de las tierras y de los territorios 87 Impactos sobre los pueblos rurales 88 Algunos impactos culturales y políticos 89 La responsabilidad del Estado 91 Implicaciones de la negociación del fin del conflicto armado 95 Los desafíos 96 Aportes de diversas formas organizativas sociales y del territorio a la reparación colectiva y a la construcción de paz 98 Mecanismos complementarios 103 Conclusiones 105 CAPÍTULO IV ASPECTOS CRÍTICOS DE LA RUTA ADMINISTRATIVA DE REPARACIÓN COLECTIVA EN COLOMBIA: UNA APROXIMACIÓN JURÍDICO-CONCEPTUAL 107 Fernando Vargas Valencia Introducción 108 Marco o apuesta conceptual: la reparación colectiva y las obligaciones restaurativas del Estado 110 Algunos retos estructurales de la implementación de la actual ruta administrativa 118 Financiación de medidas de RC 118 Necesidad de un énfasis territorial y ambiental en el reconocimiento de daños colectivos 121 Coherencia entre los momentos de la intervención institucional 126 Elaboración del trauma social o cultural en reparación colectiva: plazo razonable y re-victimización 130 A manera de conclusión: necesidad de fortalecer iniciativas de seguimiento a la ejecución de los PIRC 135 BIBLIOGRAFÍA 139 REFERENCIAS BIOGRÁFICAS 151

7 PRESENTACIÓN Lecturas de Reparación Colectiva es una nueva publicación de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES que tiene como objetivo compartir textos de análisis e incidencia técnica sobre la problemática de la reparación colectiva a víctimas de violaciones de derechos humanos en Colombia, desde la perspectiva del goce efectivo de derechos y de los retos que dicho enfoque imprime a las políticas públicas restaurativas en contextos de construcción de paz. Esta colección publicará documentos de análisis sobre experiencias de reparación colectiva relacionadas con diferentes sujetos sociales en contextos territoriales diferenciados, así como propuestas técnicas de evaluación, seguimiento y transformación de la política pública en esta materia. Durante los últimos años CODHES ha desarrollado una serie de iniciativas relacionadas con los procesos de reparación colectiva, en atención a la necesidad de reconocer los daños más complejos que, en este nivel, se han producido en el contexto del conflicto armado, con el propósito de buscar medidas apropiadas de reparación, que contribuyan a la reconfiguración de las organizaciones y procesos sociales que son fundamentales para la construcción de una paz democrática sostenible. Las acciones de CODHES se dirigen a cuatro propósitos: En primer lugar, contribuir al desarrollo de capacidades técnicas y políticas en los movimientos, grupos y organizaciones sociales que participan en procesos de reparación colectiva. En segundo lugar, aportar con acciones de incidencia en escenarios de política pública y procesos de exigibilidad de derechos a nivel interno e internacional. En tercer lugar, producir conocimiento e información especializada útil para el desarrollo de los procesos de reparación colectiva. Y en cuarto lugar, ayudar a crear una cultura de derechos humanos, democracia y paz a nivel de la opinión pública. En esta perspectiva, CODHES participa de la creación y desarrollo del Observatorio Nacional de Reparación Colectiva, junto con el Centro Internacional de Justicia Transicional (ICTJ, por sus siglas en inglés) y el Instituto Pensar de la Pontificia Universidad Javeriana. 7

8 En el marco de estos procesos, ya se han realizado algunas publicaciones, entre las cuales vale la pena destacar: Sindicalismo es democracia, Reparación integral a pueblos y comunidades afrocolombianas, Guía para la reparación colectiva de los pueblos y comunidades indígenas, Guía para la reparación colectiva de Pueblos indígenas y afrodescendientes y Transformación y vida: Propuesta metodológica de memoria histórica desde las mujeres sindicalistas. Estos textos se han elaborado bajo la responsabilidad tecnica de CODHES, en un proceso concertado con las organizaciones de los sujetos sociales y con el apoyo decidido de agencias de cooperación internacional que incluyen el Fondo FOS, la AECID, ISCOD y USAID, entre otros. El presente volumen se lleva a cabo en el marco del Programa de Participación y Reparación Colectiva a Víctimas financiado por USAID, y busca aportar a la reflexión sobre la dimensión y alcance de la reparación colectiva de violaciones masivas y sistemáticas a derechos humanos, desde enfoques, énfasis y propuestas alternativas encaminadas a garantizar su realización. Como tal, recoge aportes de los equipos permanentes de CODHES, algunos especialistas invitados y organizaciones sociales como Opción Legal y MSD Consulting SAS que trabajan estrechamente con CODHES en pro de los derechos de las víctimas. Este primer volumen ofrece una visión panorámica de la Reparación Colectiva en Colombia desde la perspectiva de la política pública, en un contexto de reconocimiento de daños de especial connotación social y comunitaria, del deber del Estado y de la sociedad de garantizar el esclarecimiento de la verdad que rodea dichos daños, como requisito indispensable para garantizar justicia, reparación y no repetición en sentido colectivo, y de la emergencia de procesos cada vez más complejos de construcción de paz a través de alternativas socio-jurídicas transicionales. En este contexto, reúne lecturas críticas del contexto de la reparación colectiva en Colombia, como contribución a la identificación de retos y a la elaboración de propuestas alrededor del cumplimiento de las obligaciones del Estado para el resarcimiento de daños colectivos acaecidos con ocasión del conflicto armado en sentido amplio, y en la construcción de una paz estable y duradera por la vía de la negociación y el diálogo. 8

9 El primer capítulo ofrece un análisis de los expertos Luis Jorge Garay Salamanca y Fernando Vargas Valencia sobre el enfoque restaurativo y los énfasis en reparación colectiva contenidos en el Punto 5 del Acuerdo de paz suscrito por el Gobierno nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP) en 2016 desde la perspectiva teórica de la justicia de la memoria enfocada hacia las víctimas, y jurídica del reconocimiento de la complementariedad de los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparación contenido en la normativa y jurisprudencia nacional e internacional, con el objetivo de demostrar cómo al Estado y a la sociedad no les es dada la posibilidad de regresión respecto de dicho reconocimiento en un ámbito de negociación encaminada a la construcción de una paz democrática sostenible. En el segundo capítulo, esos mismos autores examinan las categorías conceptuales en que se sustenta la política administrativa de reparación colectiva del Estado colombiano, desde la perspectiva del goce efectivo de derechos (GED), aplicada por la Corte Constitucional colombiana en el seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 que declaró el Estado de Cosas Inconstitucional (ECI) en relación con la población víctima de desplazamiento forzado. Con base en dicho enfoque, se plantean algunas recomendaciones de política pública a partir de la importancia de la diferenciación entre el daño colectivo material y el daño colectivo inmaterial, de la identificación de las categorías que pueden considerarse como pilares de la política pública, de las dimensiones subjetiva y política de la reparación colectiva, y de la diferenciación entre medidas colectivas de reparación y prestación de servicios sociales. En el tercer capítulo, el experto Carlos Salgado Araméndez analiza las reparaciones colectivas en el contexto de la problemática que caracteriza a las familias, comunidades, colectivos y poblaciones campesinas, entre los cuales se destacan las violaciones a sus derechos humanos con una clara dimensión territorial, y su relación con un proceso más amplio de desplazamientos forzados, concentración del poder y distribución inequitativa de los recursos existentes en el campo. En este caso, se propone que la lucha organizativa campesina debería ser un referente obligatorio para la reparación colectiva en escenarios de diálogo para la construcción de paz. A partir del análisis sobre las responsabilidades específicas del Estado se propone que la reparación colectiva sea el escenario de compensación histórica y transformación del entorno de exclusión en el que se reproducen las violaciones, en aras de garantizar la no repetición. Daño, verdad, reparación colectiva y construcción de paz en Colombia 9

10 Por último, en el capítulo cuarto nuestro investigador Fernando Vargas Valencia resalta los que podrían considerarse como los principales aspectos críticos de la ruta administrativa de la reparación colectiva en su dimensión estructural, señalando algunos de los retos orgánicos que ésta presenta en su proceso de implementación a cuatro años de su puesta en marcha. De este modo, plantea recomendaciones en relación con la reparación colectiva de violaciones a derechos humanos desde un enfoque teórico-jurídico según el cual la reparación, considerada como no daño, en conexión con el segundo capítulo, significa el goce pacífico y efectivo de los derechos conculcados. Dicho análisis y tales recomendaciones se dirigen a la ruta administrativa en tanto es en dicho escenario en el que actualmente se han generado significativas expectativas de resarcimiento colectivo de violaciones a derechos humanos, y es precisamente a dicha ruta a la que en cierta medida apela el enfoque restaurativo contenido en el Acuerdo de La Habana, el cual es presentado como parte de los retos estructurales de implementación y ejecución de la ruta mencionada. El presente volumen invita entonces a deliberar sobre la idea de que la prioridad y el sentido del Acuerdo suscrito recientemente por el Gobierno nacional y las FARC-EP para poner fin al conflicto armado, sería precisamente la reparación colectiva desde una perspectiva territorial y de no repetición a partir de la memoria de las violaciones como impronta traumática no solamente para las víctimas sino para la sociedad misma. De allí que las reflexiones reunidas en este volumen permitan asegurar que las transformaciones que suscite la ejecución o implementación del Acuerdo destacado tengan especial relación: (1) con el daño colectivo y el trauma cultural que éste encarna, destacándose el ejemplo de los pueblos campesinos, (2) con el esclarecimiento de la verdad sobre las dimensiones políticas, económicas y culturales de dicho daño, como requisito indispensable para asegurar justicia, reparación y garantías de no repetición, y (3) con el reconocimiento explícito de la centralidad de las víctimas (especialmente de los colectivos victimizados entendidos como sujetos políticos) en la profundización democrática que habrían de suponer dichas transformaciones. 10

11 Los siguientes volúmenes de la colección de Lecturas de Reparación Colectiva, abordarán desde la experiencia de CODHES, las problemáticas de la reparación de diferentes colectivos como los pueblos rurales (étnicos y campesinos), el movimiento sindical, los periodistas, las mujeres, las víctimas en el exterior, entre otros, así como los resultados del acompañamiento técnico y político de CODHES en materia de reparación colectiva en las regiones y territorios donde actualmente focaliza su incidencia. MARCO ROMERO SILVA Director Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento - CODHES 11