Plan de la presentación

Transcripción

1 Realidades, interrogantes, perspectivas e impacto de las políticas públicas en las familias en el Perú Walter Mendoza Fondo de Población de las Naciones Unidas UNFPA Lima, 14 de mayo 2014 Plan de la presentación 1. Antecedentes y contexto: familia o familias?; 2. A 20 años de la declaración internacional de la familia, y a 20 años de la CIPD de Cairo: la escena mundial; 3. Los cambios poblacionales en el Perú, cambios y tendencias en las conformaciones familiares, cambios en las mentalidades: escenarios a mediano y largo plazo; 4. Efectos de (la ausencia de)-políticas sobre las familias; 5. Bases y desafíos de las políticas orientadas a las familias; 6. Qué sabemos?, Qué más necesitamos saber?; 7. Mensajes claves, para seguir avanzando. 1

2 Antecedentes y contexto (mundo) 1. Grandes tendencias globales: (segunda) transición demográfica, urbanización, descenso de la fecundidad, aumento de la supervivencia, mayor autonomía y nuevos roles de la mujer, crisis económica, mayor conectividad; 2. Creciente interés en el mundo por las vinculaciones entre las familias y las políticas públicas, y sus mutuos efectos; 3. Creciente preocupación por situación de las familias: violencias, adolescencia-juventud, envejecimiento, políticas y programas sociales; 4. Cambios en las conformaciones familiares. Antecedentes y contexto (Perú), mientras que en el Perú: 5. Acelerado cambio poblacional, decreciente ruralidad, menor fecundidad y nacimientos: limitada capacidad de respuesta institucional; 6. Nuevas conformaciones familiares: aumento relativo y absoluto de convivencia, menor soltería y matrimonios en los últimos 30 años. Cambios en roles, mayor cantidad de mujeres que trabajan fuera del hogar, más familias monoparentales; 7. Rápido envejecimiento: mayor supervivencia en todas las edades, más viudez femenina; 8. CENAGRO 2012: doble de productoras que en 1994, en la sierra son el 35%. 2

3 Antecedentes y contexto: grandes cambios y tendencias una creciente diversidad de familias y en una transformación de los roles de género al interior de ellas, esto último asociado a la masiva incorporación laboral de las mujeres durante la mayor parte del siglo XX, el trabajo productivo y reproductivo se organizó sobre la base de rígidos roles de género que ya no se corresponden con lo que ocurre actualmente. Como resultado, la interacción entre la esfera laboral y familiar parte central en la vida de las personas ha cambiado de manera decisiva. Fuente: OIT, PNUD. Informe Trabajo y Familia. Hacia nuevas formas de conciliación con corresponsabilidad social, Creciente interés en temas poblacionales en occidente 3

4 Familia o familias? (1) Las familias peruanas forman parte del panorama de diversidad y de desigualdad en que vivimos, cambiantes en el tiempo y en el territorio, a través de las generaciones y según el ciclo de vida en el que se integran. Su definición genera actitudes y políticas de gobierno que tienen consecuencias en la vida de las personas, lo que ha generado una disputa ideológica polarizada, con posturas que van desde la negación de la legitimidad de los cambios ( neopaganismo ) hasta su disolución como institución social. La perspectiva de género hizo más evidente la necesidad de transformar los arreglos familiares. Estamos en medio de un debate de civilización, a escala planetaria. En ese proceso se inscribe cualquier debate sobre las políticas públicas orientadas a las familias. Familia o familias? (2) Artículo 4 de la Constitución: La comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, a la madre y al anciano en situación de abandono. También protegen a la familia y promueven el matrimonio. Reconocen a estos últimos como institutos naturalesy fundamentales de la sociedad Concepción tradicional Un modelo ideal (matrimonio heterosexual) Responde a un orden natural Organización basada en la división social del trabajo Importancia de la reproducción biológica Debe existir protección reforzada al modelo ideal Concepción crítica Diversidad de familias, sin modelo prevalente Responde a condicionamientos políticos, económicos y culturales Importancia de los lazos de solidaridad, afectividad, proyectos comunes, etc. El Estado debe reconocer y proteger a la diversidad de familias Fuente: Fernández R, Marisol. Manual de Derecho de Familia. Constitucionalización y diversidad familiar. PUCP, Lima

5 Valoraciones sobre la familia y sus roles Discursos explícitos y conscientes Las mujeres son las encargadas del funcionamiento y la atención del hogar. Las madres son responsables del producto de la crianza de los hijos y, en general, la calidad de la convivencia en el hogar. Los hombres son torpes e incapaces para las tareas del hogar y la atención a las personas. Hay mujeres a quienes les gusta realizar las tareas domésticas. La mujer se realiza a través de los cuidados prodigados a los demás. Ideas implícitas, negadas, escondidas Existen síntomas de tensión en las familias. La organización de los cuidados familiares es precaria. La pobreza de tiempo afecta a todas las personas adultas. Hay muchas insatisfacciones frente a la calidad de vida familiar. Hay poca convivencia familiar compartida, sobre todo donde está presente la pobreza. Los hombres no están participando lo suficiente en la solución de estos problemas. Fuente: Oficina Internacional del Trabajo. Responsabilidades por compartir: la conciliación trabajo-familia en Perú, Santiago, 2011 A 20 años de la Declaración de la Familia y de la CIPD 5

6 A 20 años de la Declaración de la Familia y de la CIPD Capítulo 5 del PA de la CIPD: Las ideas tradicionales de división por sexos de las funciones de los progenitores y las funciones domésticas y de participación en la fuerza de trabajo remunerada no reflejan las realidades y aspiraciones actuales, pues son cada vez más las mujeres que, en todo el mundo, ocupan empleos remunerados fuera de su casa. Las familias importan para alcanzar las metas del desarrollo : lema del 2014; Las evidencias muestran que las políticas orientadas a las familias contribuyen a reducir la pobreza, mejor salud y educación de los hijos, mayor igualdad de género, mejor balance familia-trabajo, y mayores lazos entre las generaciones; Intención reproductiva de mujeres adolescentes, Perú 1991/ Planificación de la fecundidad ENDES 1991/92 ENDES 1996 ENDES 2000 ENDES 2009 ENDES 2012 Lo quería entonces Lo quería después No quería más Fuentes: INEI. ENDES 1986, 1991/92, 1996, 2000, 2004/6, y 2012, elaboración propia. * Las entrevistadas tenían de al momento de la entrevista. 6

7 Cambios en estado conyugal de mujeres, censos 1981, 1993 y % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 12% 16% 25% Solteras Convivientes Casadas Separadas Viudas Fuente: INEI. Censos 1981, 1993, % Estado conyugal de MEF, 1991/ % 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Casadas 1991/92 Convivientes 1991/922 Casadas 2012 Convivientes 2012 Fuente: INEI. ENDES 1991/92 y 2012, elaboración propia. 7

8 Tiene la última palabra en decisiones sobre el hogar, % 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Fuente: INEI. ENDES 2000 y 2012, elaboración propia. Tendencias y escenarios en la conformación de las familias 1. Menos matrimonios, más tardíos; 2. Aumento de la convivencia; 3. Tasas de divorcio estables o en aumento; 4. Incremento de familias reconstituidas; 5. Incremento de hogares unipersonales; 6. Incremento de jefatura de hogar monoparental; 7. Disminución de parejas con hijos; 8. Segunda transición demográfica? 8

9 Tendencias de la jefatura de hogar, Perú: % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 20.4% 26.5% Hombres Mujeres IV Trimestre; ** Mayo Diciembre Fuente: INEI. Encuestas Nacionales de Hogares, Composición de hogares según edades de sus miembros, % Con niños/as o adolescentes Con miembros de 18 a más años de edad 80% 70% 60% 50% 76.0% 71.3% 77.1% 56.8% 40% 43.2% 30% 20% 24.0% 28.7% 22.9% 10% 0% Hogar pobre Hogar pobre extremo Hogar pobre no extremo Hogar no pobre Fuentes: INEI. Informe Técnico de Pobreza

10 Tasa de actividad por sexo, censos 1961, 1972, 1981, 1993 y % 80% 70% 60% 83.0% 79.0% 78.0% 73.0% 71.0% 50% 40% 30% 20% 10% 21.0% 20.0% 26.0% 30.0% 38.0% 0% Hombres Mujeres Fuente: INEI. Censos 1961, 1972, 1981, 1993, Proyecciones de la PEA, según sexo y grupos de edad, ,400,000 1,200, años 1,000, , , años 400, , Hombres 2010 Mujeres 2010 Hombres 2015 Mujeres y más Fuente: INEI, UNFPA, CEPAL. Proyecciones de la Población Económicamente Activa. Boletín Especial No

11 Mujeres de 20 a 64 según nivel educativo, ,000 12,000 Población en miles 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 Sin educación Primaria Secundaria Superior Fuente: Projection of Populations by Level of Educational Attainment, Age and Sex for 120 Countries for Elaboración propia(tasa de enrolamiento constante). Hombres de 20 a 64 según nivel educativo, ,000 12,000 Población en miles 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 Sin educación Primaria Secundaria Superior Fuente: Projection of Populations by Level of Educational Attainment, Age and Sex for 120 Countries for Elaboración propia(tasa de enrolamiento constante). 11

12 Bases y desafíos de las políticas orientadas a las familias 1. Las políticas públicas deben orientarse hacia los individuos o hacia las familias? Sobre qué bases institucionales? 2. Sobre qué base de información? Estadísticas y saberes especializados (diálogos políticos); 3. La experiencia latinoamericana: i. Protección social y políticas para las familias; ii. Políticas de reducción de pobreza; iii. Políticas de conciliación entre trabajo y familia. 4. La experiencia peruana: i. Las políticas y programas que promueven la inclusión social; ii. Los programas sociales (ciclo de vida); 5. Necesitamos políticas de familias o políticas sectoriales con orientaciones de familia? Dimensiones, áreas y políticas orientadas a las familias Dimensión en la que intervienen Intervención económica para compensar los costos del Cuidado Conciliación entre vida laboral y doméstica Área Transferencias Beneficios tributarios Licencias Arreglos laborales flexibles Servicios de cuidado infantil Políticas Transferencias universales Transferencias focalizadas para reducción de pobreza Exoneraciones tributarios, créditos tributarios Licencia maternal, licencia paternal, licencia parental Flexibilización y adaptación horaria, modificación de jornadas Servicios externos, en centros o en otros hogares Fuente: Elaboración en base a (Richardson & Bradshaw, 2012; O Brien, 2012) 12

13 Efectos de (la ausencia de)-políticas sobre las familias (1) 1. A nivel macroeconómico: Porque existe un desaprovechamiento de la fuerza de trabajo (especialmente femenina) y periodo de bono demográfico, lo que afecta la productividad y competitividad y debilita sus trayectorias de crecimiento; 2. A nivel de unidades productivas: Porque el esfuerzo que realizan las personas para conciliar vida familiar y laboral genera una enorme tensión, lo que afecta su rendimiento y conlleva una menor productividad; 3. En la calidad de vida individual y familiar: Se manifiesta en problemas de salud y pérdida de ingresos para las mujeres; falta de oportunidades de educación para niños, niñas y adolescentes; y riesgo de trabajo infantil. También se profundiza la conflictividad social, lo que se expresa en comportamientos disruptivos: delincuencia, consumo de drogas, violencia. Efectos de (la ausencia de)-políticas sobre las familias (2) Con o sin políticas orientadas a las familias, se generan impactos sobre ellas, sin necesariamente fortalecerlas. A modo de ejemplo: 1. En el caso de salud: Modelo de atención orientado a madre-niño, se transfieren cuidados a las familias (mujer), promoción de la salud y prevención, excluye a los hombres, adultos mayores, a adolescentes y jóvenes, incide en la supervivencia y calidad de vida; 2. En el caso de educación:si la oferta educativa es insuficiente (en cobertura y calidad), la familia trata de compensarla, destinando recursos para acompañar exigencias escolares (se evidencia brechas generacionales y tecnológicas y abuelos? ); 3. En ambas: Intervenciones intersectoriales pueden orientar mejor la prevención y cuidados de la salud y calidad de la educación, evitando impacto negativo recíproco; 4. Lo mismo en vivienda, transporte, recreación, empleo, etc., etc. Pensar la articulación con la política para las familias (coherencia). 13

14 La longevidad como riesgo Qué sabemos? Qué más necesitamos saber? 1. Abundante información socio-demográfica sobre los hogares (subutilizada), muy poco sobre las familias y sus dinámicas (cuali-cuanti); Necesitamos una encuesta de familias?; 2. Se sabe muy poco sobre la movilidad poblacional (no sobre la migración), sobre las estrategias de aprovisionamiento familiar, según territorios; 3. Cuál es el capital social acumulado por el trabajo no remunerado en las familias?; 4. Qué haríamos en caso de disponer de nueva información sobre las familias?; 5. Cuán amigables hacia las familias son las políticas públicas? Qué efectos se suscitarían si se aprobara el plan de familias? 14

15 Mensajes claves (1): tendencias 1. Políticas sobre familias son parte de un debate global (ideológico y político); 2. Creciente integración de las mujeres al mercado laboral y otros cambios sociales (conflictos entre el trabajo y la familia) plantean nuevos desafíos; 3. Cambios en la estructura de edades plantean desafíos y oportunidades para la política pública (mercado y regulación estatal), en favor de la igualdad de oportunidades e inclusión social; 4. Trabajo no remunerado muestra inequitativa distribución entre sexos y grupos de edad; 5. Cuánto hay de trabajo intersectorial? Mensajes claves (2): bases de políticas orientadas a las familias Qué más, además de los enfoques regularmente establecidos en políticas públicas?: Género, derechos, interculturalidad, corresponsabilidad, etc.; a) Generaciones: involucrarlos a todos; b) Equidad: entre las propias mujeres; c) Deberes: desarrollo de capacidades estatales y sociales para gestionar servicios (para que cumplan sus deberes); A la larga todas las políticas se influencian recíprocamente, por lo que planes y políticas orientadas a las familias dependerán más que de sí mismas, de la mutua articulación de todos los demás. Necesariamente intersectorial. 15