Antes de entrar a comentar los resultados

Transcripción

1 Liquidación del Presupuesto y situación económico-patrimonial de la Seguridad Social en el ejercicio 1999 ANTONIO FERNÁNDEZ HUERTA * 1. INTRODUCCIÓN Antes de entrar a comentar los resultados obtenidos por la Seguridad Social, lo que constituye el objeto del presente artículo, es necesario hacer una serie de precisiones terminológicas para concretar por un lado a que nos estamos refiriendo cuando hablamos de Sistema de la Seguridad Social y por otro los resultados que han de ser objeto de análisis. Para ello hay que acudir necesariamente al Real Decreto Legislativo 1.091/1988, de 21 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria, como norma en la que se regulan instituciones como el presupuesto y la contabilidad pública. El artículo 5 del citado texto legal dispone: «La Seguridad Social se regulará por su legislación específica, sin más modificaciones que las establecidas en el título VIII de esta Ley.». «No obstante lo dispuesto en esta Ley será de aplicación supletoria en aquellos casos en que no exista regulación específica». * Interventor General de la Seguridad Social. Por tanto hemos de examinar, de manera fundamental el título VIII del Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria, por ser donde se encuentran las normas específicas en materia de presupuestos y contabilidad de la Seguridad Social. El artículo 148.1) del Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria dispone: «El Ministerio de Sanidad y Consumo remitirá al Ministerio de Economía y Hacienda el anteproyecto de Presupuesto del Instituto Nacional de la Salud. Con base en el citado anteproyecto, en las estimaciones de ingresos del Estado y en la previsible actividad económica durante el ejercicio presupuestario siguiente, el Ministerio de Economía y Hacienda formará el anteproyecto de Presupuesto de la citada Entidad, que se integrará en el de la Seguridad Social. De igual manera, el Ministerio de Economía y Hacienda procederá a la formación del anteproyecto de presupuesto del Instituto de Migraciones y Servicios Sociales, en base a la información remitida por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales; formado el anteproyecto, se enviará al citado Ministerio para su integración en el Presupuesto de la Seguridad Social. 113

2 ESTUDIOS El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en base a los anteproyectos elaborados por las Entidades Gestoras y Servicios Comunes, sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, formará el Anteproyecto de Presupuesto de la Seguridad Social. Los Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales y de Economía y Hacienda elevarán el anteproyecto de Presupuesto de la Seguridad Social al Gobierno para su aprobación e inclusión en el Proyecto de Presupuestos Generales del Estado a presentar en el Congreso de los Diputados para su examen, enmienda y aprobación por las Cortes Generales». Del contenido del artículo transcrito, se deduce que, con independencia de la competencia para la formación del anteproyecto de presupuesto, el presupuesto de la Seguridad Social, está integrado por: El presupuesto del Instituto Nacional de la Salud (INSALUD). El presupuesto del Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IM- SERSO). Los presupuestos de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes. El artículo 57 del Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social señala como entidades gestoras de la Seguridad Social: El Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS). El Instituto Nacional de la Salud (IN- SALUD). El Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO). La disposición adicional decimonovena de la Ley General de la Seguridad Social atribuye al Instituto Social de la Marina la gestión del Régimen Especial de la Seguridad Social de los trabajadores del mar. Junto a las entidades gestoras que, con carácter general, tienen encomendada la realización de las prestaciones propias de la Seguridad Social y la asistencia sanitaria no transferida a las Comunidades Autónomas, el artículo 63 de la Ley General de la Seguridad Social atribuye a la Tesorería General de la Seguridad Social la recaudación y custodia de los fondos así como la realización del pago de las obligaciones de la Seguridad Social. Como entidades colaboradoras en la gestión de la Seguridad Social están las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social (artículo 67 de la Ley General de la Seguridad Social). Cuando se haga referencia, a lo largo del artículo, a entidades gestoras se estará englobando a las siguientes: INSS, INSALUD, ISM e IMSERSO. Con la denominación sistema de seguridad social se hará referencia a los anteriores más las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social. En lo que hace a las cuentas a rendir el artículo 148.2) del Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria, dispone: «Al anteproyecto de Presupuestos de la Seguridad Social se acompañarán los siguientes documentos: 2) Las cuentas y balances de la Seguridad Social correspondientes al último ejercicio». La Resolución de la Intervención General de la Administración del Estado determina que las cuentas de la Seguridad Social estarán constituidas por los estados contables siguientes: Balance. Cuenta de resultado económico-patrimonial. 114

3 ANTONIO FERNÁNDEZ HUERTA Estado de liquidación del presupuesto. En base a lo anterior se procederá a analizar el resultado de la liquidación del presupuesto así como el resultado y la situación patrimonial de la Seguridad Social, todo ello referido al ejercicio LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO En este apartado se hará un análisis del resultado de la liquidación del presupuesto correspondiente al ejercicio 1999, último cuyas cuentas tienen carácter definitivo. PRESUPUESTO DE INGRESOS Los derechos reconocidos netos, por el sistema de la Seguridad Social, han ascendido a millones de pesetas, lo que supone un incremento del %, en relación con la previsión de ingresos (cuadro nº 1). Los derechos reconocidos por operaciones no financieras (capítulos I a VII) han experimentado un incremento en relación con la previsión de ingresos de un %, destacando por su importancia cuantitativa las cotizaciones sociales con un % y las transferencias corrientes con un % de incremento. En el cuadro nº 2 se recoge una comparación de los derechos reconocidos en los ejercicios 1998/1999, donde se aprecia que los derechos reconocidos se incrementaron un 4 44%. Los derechos reconocidos por operaciones no financieras han experimentado un incremento en relación con el ejercicio 1998 de un CUADRO 1. SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS. EJERCICIO 1999 Capitulos Previsiones de ingresos Derechos reconocidos Diferencia derechos reconocidos /previsiones % DErechos Reconocidos /previsiones 1. Cotizaciones Sociales ,07 3. Tasas y otros ingresos ,56 4. Transferencias corrientes ,75 5. Ingresos patrimoniales ,80 Suma operaciones corrientes ,80 6. Enajenación de inversiones reales ,99 7. Transferencias de capital ,25 Suma operaciones de capital ,72 Suma operaciones no financieras ,87 8. Activos financieros ,23 9. Pasivos financieros ,40 Suma operaciones financieras ,74 Total Presupuesto de ingresos ,91 115

4 ESTUDIOS CUADRO 2. SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS COMPARACIÓN EJERCICIOS 1998/1999 Capitulos Derechos reconocidos Variación Ejercicio 1998 Ejercicio 1999 Absoluta Relativa 1. Cotizaciones Sociales ,37% 3. Tasas y otros ingresos ,13% 4. Transferencias corrientes ,48% 5. Ingresos patrimoniales ,50% Suma operaciones corrientes ,15% 6. Enajenación de inversiones reales ,65% 7. Transferencias de capital ,60% Suma operaciones de capital ,16% Suma operaciones no financieras ,32% 8. Activos financieros ,10% 9. Pasivos financieros ,40% Suma operaciones financieras ,47% Total Derechos Reconocidos Sistema de la Seguridad Social ,44% 7 32%, en tanto que las retribuciones sociales han pasado de millones de pesetas a millones de pesetas con un incremento del 7 37% y las transferencias corrientes de millones de pesetas a millones de pesetas, lo que supone un incremento del 8 48%. Dentro de las cotizaciones sociales, los derechos reconocidos correspondientes al régimen general suponen el 71 62% del total de derechos reconocidos, en el ejercicio 1999, con un incremento en relación con el ejercicio 1998 de un 7 42% (cuadro nº3). Por lo que hace a los derechos reconocidos por transferencias corrientes, las transferencias del Estado representan el 92 72% del total de derechos reconocidos en el ejercicio 1999, habiéndose incrementado un 8 27% en relación con el ejercicio 1998 (cuadro nº 3). Las transferencias del Estado a la Seguridad Social, tanto transferencias corrientes como de capital, ascendieron a millones de pesetas, con un incremento de un 9 06% en relación con el ejercicio Destacando las destinadas a financiar la asistencia sanitaria del INSALUD, con millones de pesetas, lo que representa un 90 56% del total de las transferencias del Estado a la Seguridad Social, con un incremento del 9 60% en relación con el ejercicio 1998 (cuadro nº 4). El incremento experimentado por las transferencias del Estado ha permitido avanzar en la separación de las fuentes de financiación prevista en la primera Recomendación del 116

5 ANTONIO FERNÁNDEZ HUERTA CUADRO 3. SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL CAPÍTULOS I Y IV DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS COMPARACIóN EJERCICIOS 1998/1999 Conceptos Derechos reconocidos Variación Ejercicio 1998 Ejercicio 1999 Absoluta Relativa 1. Cotizaciones Sociales Régimen General Régimen Especial de Trabajadores Autónomos Régimen Especial Agrario Régimen Especial de Trabajadores del Mar Régimen Especial de la Minería del Carbón Régimen Especial de Empleados de Hogar Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales Desempleados ,60% 11,56% 2,33% 0,45% 0,42% 0,37% 7,11% 6,16% ,62% 11,11% 2,18% 0,41% 0,30% 0,35% 7,31% 6,72% ,42% 3,21% 0,10% -1,95% -23,55% 1,47% 10,35% 17,15% TOTAL COTIZACIONES SOCIALES % % ,37% 4. Transferencias Corrientes Del Estado De Organismos Administrativos De la Seguridad Social De Organismos Autónomos Comerciales De Comunidades Autónomas De Empresas Privadas Del Exterior ,90% 0,02% 6,95% 0,13% ,72% 7,28% ,27% - 86,69% 13,59% - 100,00% 5.400,00% 99,93% % % ,48% 117

6 ESTUDIOS CUADRO 4. SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL LIQUIDACIÓN PRESUPUESTO DE INGRESOS COMPARACIÓN EJERCICIOS 1998/99 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL ESTADO Conceptos Derechos reconocidos Variación Ejercicio 1998 Ejercicio 1999 Absoluta Relativa Para financiar la asistencia sanitaria INSALUD Para financiar compl. a mínimos de pensiones Para financiar pensiones no contributivas Para financiar prest. no contributivas hijo a cargo Para financiar prestaciones LISMI Para financiar prestaciones síndrome Tóxico Para jubilaciones anticipadas Otras ,11% 0,39% 5,79% 1,56% 1,04% 0,16% 0,64% 0,31% ,56% 0,37% 5,68% 1,36% 0,85% 0,14% 0,49% 0,55% ,60% 1,80% 7,10% - 4,60% - 10,49% - 6,74% - 16,96% 95,04% SUMA TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL ESTADO % % ,06% 118

7 ANTONIO FERNÁNDEZ HUERTA Pacto de Toledo, en la que plantea que las prestaciones de naturaleza contributiva se financiarán básicamente con cotizaciones sociales, en tanto que las prestaciones no contributivas serán financiadas por el Estado vía impuestos. Esta Recomendación del Pacto de Toledo se articula por la Ley 24/1997, de 15 de julio, de Consolidación y racionalización del Sistema de la Seguridad Social, en la que se concretan las prestaciones que tienen carácter contributivo y en consecuencia deberán ser financiadas, básicamente con cotizaciones y aquéllas que tienen naturaleza no contributiva y que, por tanto deberán ser financiadas vía impuestos. La Ley 24/1997, de 15 de julio, establece como límite para la aplicación progresiva de la separación de fuentes el año 2000, con excepción de los complementos a mínimos de pensiones, en lo que se remite, en cuanto a su financiación, a lo que se disponga en las sucesivas Leyes de Presupuestos. En el ejercicio 1999 se han financiado con cargo al Estado, vía impuestos, dentro de ese proceso de separación de las fuentes de financiación y haciendo referencia a las principales prestaciones no contributivas: La totalidad del gasto habido como consecuencia de la asistencia sanitaria. Las pensiones no contributivas de invalidez y jubilación. Las prestaciones familiares, han sido financiadas vía impuestos en la cantidad de millones de pesetas y vía cotizaciones en la cantidad de millones de pesetas. Los complementos a mínimos de pensiones han sido financiados vía impuestos en la cantidad de millones de pesetas, habiendo ascendido el gasto total por este concepto a millones de pesetas. En el ejercicio 2000 la totalidad de las prestaciones no contributivas, excepto los complementos a mínimos de pensiones, se financian vía impuestos, mediante transferencias del Estado a la Seguridad Social. Según datos del cierre provisional de dicho ejercicio las obligaciones reconocidas por complemento a mínimos de pensiones han ascendido a millones de pesetas y la financiación recibida del Estado ha sido de millones de pesetas. PRESUPUESTO DE GASTOS Las obligaciones reconocidas en el ejercicio 1999 han ascendido a millones de pesetas, lo que representa un 98,24% del presupuesto definitivo (Cuadro nº 5). En relación con el presupuesto inicial las obligaciones reconocidas representan el 100,80%. Las obligaciones reconocidas por operaciones no financieras (Capítulos I a VII) han alcanzado la cifra de millones de pesetas, lo que supone un 98,38% del presupuesto definitivo y un 100,56% en relación con el presupuesto inicial. Dentro de las operaciones no financieras hay que destacar el capítulo IV «transferencias corrientes» con unas obligaciones reconocidas de millones de pesetas, que en relación con el presupuesto definitivo suponen el 98,66% y el 100,52% en relación con el presupuesto inicial. En el cuadro nº 6 se hace una comparación, por capítulos, de las obligaciones reconocidas en los ejercicios 1998 y Tal y como se desprende del cuadro citado las obligaciones reconocidas en el ejercicio 1999 han experimentado un incremento de un 5,52% en relación con las obligaciones reconocidas en el ejercicio

8 ESTUDIOS CUADRO 5. SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL PRESUPUESTO DE GASTOS LIQUIDACIÓN DEL EJERCICIO 1999 Conceptos Presupuesto inicial Modificaciones Presupuesto definitivo Obligaciones reconocidas Obligaciones defin./ Pto. definitivo 1. Gastos de personal 2. Gastos corrientes en bienes y servicios 3. Gastos financieros 4. Transferencias corrientes ,49% 95,76% 63,37% 98,66% SUMA OPERACIONES CORRIENTES ,49% 6. Inversiones reales 7. Transferencias de capital ,09% 87,02% SUMA OPERACIONES DE CAPITAL ,17% SUMA OPERACIONES NO FINANCIERAS ,38% 8. Activos financieros 9. Pasivos financieros ,35% 56,36% SUMA OPERACIONES FINANCIERAS ,33% TOTAL GASTOS SISTEMA SEGURIDAD SOCIAL ,24% Las obligaciones reconocidas por operaciones no financieras se han incrementado en un 5,26% y las transferencias corrientes en un 5,22%. El cuadro nº 7 recoge una comparación de la variación experimentada por los distintos conceptos que integran el capítulo IV del presupuesto de gastos, a nivel de obligaciones reconocidas, entre los ejercicios 1998 y Los datos más destacados que pueden extraerse del cuadro citado son los siguientes: Las pensiones contributivas (apartado A.1 del cuadro nº 7) han alcanzado en el ejercicio 1999 la cifra de millones de pesetas, lo que supone un crecimiento en relación con el ejercicio 1998 de millones de pesetas, lo que representa, en porcentaje un crecimiento de un 4,60%. Dentro de las pensiones contributivas destacar la pensión por jubilación, cuyo gasto en el ejercicio 1999 ha ascendido a millones de pesetas, con un incremento de un 4,67% respecto al ejercicio El gasto por incapacidad temporal en el ejercicio 1999 ha sido de millones de pesetas, con un incremento de un 5,39% en relación con el ejercicio Por lo que hace a la prestación por maternidad las obligaciones reconocidas en el ejercicio 1999 se han elevado a millones de pesetas lo que supone un incremento de 120

9 ANTONIO FERNÁNDEZ HUERTA CUADRO 6. SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS COMPARACIÓN EJERCICIOS 1998/1999 Capítulos Obligaciones Reconocidas Variación Ejercicio 1998 Ejercicio 1999 Absoluta Relativa 1. Gastos de personal 2. Gastos corrientes en bienes y servicios 3. Gastos financieros 4. Transferencias corrientes ,34% 6,82% -0,43% 5,22% SUMA OPERACIONES CORRIENTES ,22% 6. Inversiones reales 7. Transferencias de capital ,91% 5,65% SUMA OPERACIONES DE CAPITAL ,07% SUMA OPERACIONES NO FINANCIERAS ,26% 8. Activos financieros 9. Pasivos financieros ,83% -76,87% SUMA OPERACIONES FINANCIERAS ,48% TOTAL GASTOS SISTEMA SEGURIDAD SOCIAL ,52% CUADRO 7.1. SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL CAPÍTULO IV DEL PRESUPUESTO DE GASTOS COMPARACIÓN EJERCICIOS 1998/1999 Conceptos Obligaciones Reconocidas Variación Ejercicio 1998 Ejercicio 1999 Absoluta Relativa A) PRESTACIONES ORDINARIAS 1. Pensiones Invalidez Jubilación Viudedad Orfandad En favor de familiares ,06% 4,67% 4,98% 11,26% 2,05% SUMA PENSIONES ,60% 2. Subsidios y otras prestaciones Incapacidad temporal Recargos falta medidas seguridad e higiene Maternidad Prestaciones familiares Otras prestac. Indemniz. y entreg.únicas Prestaciones sociales Farmacia (recetas médicas) Ayudas genéricas a familias e ISFL ,39% 12,65% -5,74% 2,97% -7,72% 10,99% 12,73% SUMA SUBSIDIOS Y OTRAS PRESTACIONES ,77% TOTAL PRESTACIONES ORDINARIAS ,88% 121

10 ESTUDIOS CUADRO 7.2. SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL CAPÍTULO IV DEL PRESUPUESTO DE GASTOS COMPARACIÓN EJERCICIOS 1998/1999 Conceptos Obligaciones Reconocidas Variación Ejercicio 1998 Ejercicio 1999 Absoluta Relativa B) PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS Pensiones de invalidez Pensiones de jubilación Prestaciones familiares ,13% 3,72% 7,27% SUMA PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS ,54% SUMA PRESTACIONES ,90% C) OTRAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES Al Estado A la Seguridad Social A Comunidades Autónomas A Corporaciones Locales A Empresas privadas Al exterior ,09% 12,35% 4,98% -86,30% 10,64% 55,97% SUMA OTRAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES ,21% TOTAL CAPÍTULO IV ,22% un 12,65% en relación con las obligaciones reconocidas en el ejercicio En lo que hace a las prestaciones familiares en el ejercicio 1999 se han reconocido obligaciones en la cantidad de millones de pesetas, frente a millones de pesetas reconocidas en el ejercicio 1998, lo que supone un incremento de un 2,38%. Las prestaciones familiares tienen carácter no contributivo (Ley 26/1997, de 15 de julio), por lo que a partir del año 2000 han de ser financiadas en su totalidad vía impuestos y no por cotizaciones sociales. En el ejercicio 1999 las prestaciones familiares se han financiado con cotizaciones sociales en la cantidad de millones de pesetas, un 5,74% menos que en el ejercicio En tanto que las prestaciones familiares financiadas por impuestos han ascendido a millones de pesetas lo que supone un 7,27% de incremento en relación con el ejercicio Las pensiones no contributivas, financiadas totalmente vía impuestos han supuesto un gasto, por lo que se refiere a la pensión de invalidez, de millones de pesetas con un incremento del 6,13% en relación con el año 1998, en tanto que la pensión de jubilación ha tenido un gasto de millones de pesetas, lo que supone un incremento de un 3,72% respecto al ejercicio RESULTADO PRESUPUESTARIO En el cuadro nº 8 se recoge un resumen de la liquidación del presupuesto de las Entida- 122

11 ANTONIO FERNÁNDEZ HUERTA CUADRO 8. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES GESTORAS Y TESORERÍA GENERAL Gastos Ingresos Capítulos Obligaciones Reconocidas Capítulos Derechos Reconocidos OPERACIONES NO FINANCIERAS 1. Gastos de personal 2. Gastos corrientes en bienes y servicios 3. Gastos financieros 4. Transferencias corrientes Cotizaciones sociales 3. Tasas y otros ingresos 4. Transferencias corrientes 5. Ingresos patrimoniales TOTAL OPER. CORRIENTES TOTAL OPER. CORRIENTES Inversiones Reales 7. Transferencias de capital Enajenación inversiones reales 7. Transferencias de capital TOTAL OPER. DE CAPITAL TOTAL OPER. DE CAPITAL TOTAL OPER. NO FINANCIERAS TOTAL OPER. NO FINANCIERAS OPERACIONES FINANCIERAS 8. Activos financieros 9. Pasivos financieros Activos financieros 9. Pasivos financieros TOTAL OPERA. FINANCIERAS TOTAL OPERA. FINANCIERAS TOTAL PRESUPUESTO TOTAL PRESUPUESTO RESULTADO POR OPERACIONES NO FINANCIERAS RESULTADO POR OPERACIONES FINANCERAS RESULTADO TOTAL des gestoras y Tesorería General de la Seguridad Social. De dicho cuadro se desprende que el resultado obtenido en el ejercicio 1999 supone un superávit de millones de pesetas. En términos de operaciones no financieras el superávit es de millones de pesetas. El resultado de las Mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (cuadro nº 9) supone un superávit de millones de pesetas. El superávit por operaciones no financieras ha ascendido a millones de pesetas. Por tanto el resultado del sistema de la Seguridad Social (Entidades y Mutuas), por operaciones no financieras, ha supuesto un superávit de millones de pesetas. 123

12 ESTUDIOS CUADRO 9. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LAS MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Gastos Ingresos Capítulos Obligaciones Reconocidas Capítulos Derechos Reconocidos OPERACIONES NO FINANCIERAS 1. Gastos de personal 2. Gastos corrientes en bienes y servicios 3. Gastos financieros 4. Transferencias corrientes Cotizaciones sociales 3. Tasas y otros ingresos 4. Transferencias corrientes 5. Ingresos patrimoniales TOTAL OPER. CORRIENTES TOTAL OPER. CORRIENTES Inversiones reales 7. Transferencias de capital Enajenación inversiones reales 7. Transferencias de capital 6 TOTAL OPER. DE CAPITAL TOTAL OPER. DE CAPITAL 6 TOTAL OPER. NO FINANCIERAS TOTAL OPER. NO FINANCIERAS OPERACIONES FINANCIERAS 8. Activos financieros 9. Pasivos financieros Activos financieros 9. Pasivos financieros TOTAL OPER. FINANCIERAS TOTAL OPER. FINANCIERAS TOTAL PRESUPUESTO TOTAL PRESUPUESTO RESULTADO POR OPERACIONES NO FINANCIERAS RESULTADO POR OPERACIONES FINANCERAS RESULTADO TOTAL En el cuadro nº 10 se recoge la evolución de los resultados presupuestarios por operaciones no financieras del Sistema de la Seguridad Social entre los años 1995/1999. En este cuadro se observa una constante mejora de dichos resultados que ha permitido pasar de un déficit de millones de pesetas en el año 1995 (el -0,72% del PIB) a un superávit en el año 1999 de millones de pesetas (el 0,26% del PIB). Esta tendencia positiva se mantiene en el ejercicio 2000, en el que el superávit del Sistema de la Seguridad Social por operaciones no financieras, ascenderá, previsiblemente, según datos aún provisionales, a millones de pesetas (el 0,53% del PIB). 124

13 ANTONIO FERNÁNDEZ HUERTA CUADRO 10. SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EVOLUCIÓN DE LOS RESULTADOS PRESUPUESTARIOS POR OPERACIONES NO FINANCIERAS Ejercicios Apartados Importe % s/ PIB Importe % s/ PIB Importe % s/ PIB Importe % s/ PIB Importe % s/ PIB Entidades Gestoras y Tesorería General , , , , ,20 Mutuas de A. De Trabajo y E. P , , , , ,06 SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL , , , , ,26 P.I.B. utilizado

14 ESTUDIOS BALANCE Y CUENTA DE RESULTADOS Los cuadros nº 11 y 12 representan el balance y la cuenta de resultado económico-patrimonial correspondientes a la agregación de los de las Entidades gestoras, Tesorería General y Mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. En el examen de las principales cuentas del balance es de destacar: El inmovilizado material asciende a millones de pesetas, con una variación respecto de 1998 de millones. La amortización acumulada del inmovilizado material se eleva a millones con una variación de millones de pesetas. La cuenta de deudores arroja un saldo de millones de pesetas, con una variación de millones de pesetas. La provisión para insolvencias asciende a millones de pesetas con una variación de millones en relación con el año El neto patrimonial arroja una cifra de millones de pesetas, siendo los resultados del ejercicio millones de pesetas. Los acreedores a largo plazo ascienden a millones de pesetas. De esta cantidad millones de pesetas corresponden al Estado. Los acreedores a corto plazo arrojan una cifra de millones de pesetas, correspondiendo al Estado millones de pesetas. En este punto es necesario hacer un comentario en relación con la situación patrimonial de la Seguridad Social. Según se desprende del balance de situación al cierre del ejercicio 1999, el patrimonio del Sistema de la Seguridad Social junto con el de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales quedaba fijado en un importe negativo de millones de pesetas una vez incorporadas las pérdidas de dicho ejercicio que ascendieron a millones de pesetas. Hay que plantearse, a la vista de los datos citados, la significación económica del balance y cuenta de resultados de la Seguridad Social, como agente del Sector público, analizando algunas cuentas cuya significación, perfectamente clara por lo que hace a las empresas privadas presenta dudas más que razonables en el ámbito de la administración pública. La dotación de cada ejercicio a la amortización del inmovilizado, que incide en el resultado, persigue, con independencia de otros aspectos como pueden ser los de carácter fiscal, recuperar la depreciación del inmovilizado, incorporando tal depreciación al precio del producto, recuperando de esta forma el valor del inmovilizado, sin que cuando haya que proceder a su sustitución, esta tenga que ser financiada con los ingresos del ejercicio. Esta realidad no se da en la Seguridad Social puesto que además de no afectarle las cuestiones de carácter fiscal, la sustitución del inmovilizado se efectúa con los recursos presupuestarios del ejercicio, sin que haya por tanto que acudir a fondos de amortización. Análogas consideraciones podrían hacerse respecto a las provisiones para insolvencias, dado el poder coactivo de la Seguridad Social para el ejercicio de sus derechos frente a terceros. Todo lo anterior lleva necesariamente, como mínimo a cuestionar la significación económica de tales cuentas en el balance de la Seguridad Social (como con carácter general en el balance de cualquier Administración pública), puesto que su significación es radicalmente distinta a la que pueden tener en otros agentes económicos, cuya supervivencia depende en gran medida de los resultados 126

15 ANTONIO FERNÁNDEZ HUERTA CUADRO CUENTAS AGREGADAS DE LAS ENTIDADES GESTORAS, SERVICIOS COMUNES Y MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL BALANCE ACTIVO PASIVO A) INMOVILIZADO A) FONDOS PROPIOS I. Inmovilizado inmaterial I. Patrimonio Aplicaciones Informáticas Patrimonio Derechos s/ bienes en régimen de arrendamiento financiero Patrimonio recibido en cesión Amortizaciones Patrimonio entregado en cesión II. Reservas II. Inmovilizado material III. Resultados ejercicios anteriores Terrenos y construcciones Resultados positivos ejercicios anteriores Instalaciones técnicas y máquin Resultados negativos ejercicios anteriores Utillaje y mobiliario IV. Resultado del ejercicio Otro inmovilizado V. Provisión para riesgos y gastos Amortizaciones Provisión para pensiones y obligaciones IV. Inversiones financieras permanentes B) ACREEDORES A LARGO PLAZO

16 ESTUDIOS CUADRO BALANCE ACTIVO PASIVO Cartera de valores a largo plazo I. Emisión de obligaciones Otras inversiones y créditos a largo plazo Obligaciones y bonos Fianzas y depósitos constituidos a largo plazo II. Otras deudas a largo plazo Provisiones Deudas con entidades de crédito B) GASTOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS Otras deudas C) ACTIVO CIRCULANTE Fianzas y depósitos recibidos a largo plazo I. Existencias C) ACREEDORES A CORTO PLAZO Productos farmacéuticos II. Deudas con entidades de crédito Material sanitario de consumo Préstamos y otras deudas Otros aprovisionamientos Deudas por intereses II. Deudores III. Acreedores Deudores presupuestarios Acreedores presupuestarios Deudores no presupuestarios Acreedores no presupuestarios Deudores por administración de recursos de otros entes Acreedores por administración de recursos de otros entes

17 ANTONIO FERNÁNDEZ HUERTA CUADRO BALANCE ACTIVO PASIVO Administraciones públicas Administraciones públicas Otros deudores Otros acreedores Provisiones Fianzas y depósitos recibidos a corto plazo III. Inversiones financieras temporales IV. Partidas pendientes de aplicación Cartera valores corto plazo Partidas ptes. de aplicación Otras inversiones y créditos a corto plazo V. Ajustes por periodificación Fianzas y depósitos constituidos a corto plazo D) PROVISIÓN RIESGOS Y GASTOS A CORTO PLAZO Provisiones Provisión para contingencias en tramitación IV. Tesorería V. Partidas ptes. aplicación Partidas pendientes aplicación VI. Ajuste por periodificación TOTAL GENERAL (A+B+C) TOTAL GENERAL (A+B+C+D)

18 ESTUDIOS CUADRO CUENTAS AGREGADAS DE LAS ENTIDADES GESTORAS, SERVICIOS COMUNES Y MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL DEBE HABER A) GASTOS B) INGRESOS I. Prestaciones sociales I. Ingresos de gestión ordinaria Pensiones Cotizaciones sociales a cargo empleadores Incapacidad temporal Cotizaciones sociales a cargo asalariados Maternidad II. Otros ingresos de gestión ordinaria Prestaciones familiares Prestación de servicios Prest. económicas de recuperación, indemniz. y entregas únicas Reintegros Prestaciones sociales Otros trabajos de gestión Prótesis y vehículos inválidos Ingresos accesorios y otros de gestión corriente Farmacia y efectos dispensación ambulatoria Exceso de provisión para riesgos y gastos Otras prestaciones Ingresos de otros valores negociables y créditos del activo inmovilizado II. Gastos de funcionamiento de los servicios Otros intereses e ingresos asimilados Aprovisionamientos Otros intereses Compras Beneficios en inversiones financieras Variación existencias Diferencias positivas de cambio Otros gastos externos III. Transferencias y subvenciones Gastos de personal Transferencias corrientes Sueldos y salarios Subvenciones corrientes Cargas sociales Transferencias de capital Dotación amortización inmovilizado Subvenciones de capital

19 ANTONIO FERNÁNDEZ HUERTA CUADRO () DEBE HABER Variación provisiones para insolvencias y pérdidas créditos incobrables IV. Ganancias e ingresos extraordinarios Otros gastos de gestión Beneficios procedentes del inmovilizado Servicios exteriores Ingresos extraordinarios Tributos Ingresos y beneficios de otros ejercicios Otros gastos de gestión DESAHORRO NETO ANTES DE DOTAR AMORTIZACIONES Y PROVISIONES Gastos financieros Dotación para amortizaciones Variación de las provisiones de inversiones financieras Dotación neta a la provisión para insolvencias Diferencias negativas de cambio Variación provisión para contingencias en tramitación III. Transferencias y subvenciones Transferencias corrientes Subvenciones corrientes Transferencias corrientes Subvenciones capital IV. Pérdidas y gastos extraordinarios Pérdidas procedentes del inmovilizado Pérdidas por operaciones de endeudamiento Gastos extraordinarios Gastos y partidas de otros ejercicios AHORRO TOTAL DESAHORRO TOTAL TOTAL DEBE TOTAL HABER

20 ESTUDIOS económicos que lógicamente tienen reflejo en su balance patrimonial. El inmovilizado material figura en el balance del ejercicio 1999 con un valor neto contable de millones de pesetas. Dicho inmovilizado, en base a los criterios contables recogidos en el Plan General de Contabilidad Pública para las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, está recogido por su precio de adquisición, muy alejado de su valor actual. Una actualización de los valores del inmovilizado material, para llevarlos a valor de mercado, incidiría de forma importante y positiva en la situación patrimonial de la Seguridad Social. Finalmente, en este análisis de las masas patrimoniales, hay que hacer una referencia a las cuentas de acreedores. Como se ha señalado con anterioridad, el principal acreedor recogido en el balance es el Estado, por lo que hay que hacer un análisis aunque sea somero, del carácter de tales deudas. La Seguridad Social ha venido financiando una serie de prestaciones no contributivas (que a partir del año 2000 deberán financiarse vía impuestos según se dispone en la Ley 24/1997, de 15 de julio). El desequilibrio financiero producido como consecuencia de tales prestaciones fue cubierto mediante préstamos del Estado a la Seguridad Social. Siendo esto así la devolución de los préstamos citados, y su incidencia en la situación de la Seguridad Social, estará siempre condicionada por la decisión que se adopte en relación con la financiación de los gastos que en su día fueron atendidos con tales préstamos. Para concluir cabe opinar que el análisis de la situación patrimonial que se deduce del balance, ha de hacerse teniendo en cuenta por un lado las circunstancias indicadas en los párrafos anteriores y por otro con los derivados de la liquidación del presupuesto de cada ejercicio, que suministra información del resultado de la comparación de los derechos y obligaciones que se han producido en el ejercicio. 132