I. DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

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1 PRESENTACIÓN CAPÍTULO 1 I. DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO COMUNITARIO. CUESTIONES PENDIENTES Nuevos objetivos para la política de contratación pública de la Unión Europea La eficiencia del gasto público La contratación pública como herramienta al servicio de las políticas públicas La integridad de los procedimientos de compra pública Hacia la modernización del Derecho europeo de contratos públicos Ámbito de aplicación de las Directivas: Umbrales. Definiciones. Servicios A/B Modernización y simplificación de los procedimientos La fase de ejecución de los contratos públicos Contratación pública y políticas públicas: La innovación Acceso al mercado de contratos públicos. El caso especial de las PYMES Colaboración vertical y horizontal entre poderes adjudicadores y aplicación de las Directivas de contratos públicos Las concesiones de servicios en el Derecho europeo de contratos públicos CAPÍTULO 2 COMPRANDO PARA ASEGURAR NUESTRO FUTURO: LA UTILI- ZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA PARA LA CONSECU- CIÓN DE LOS OBJETIVOS POLÍTICOS DE LA UNIÓN EUROPEA Introducción

2 2. Los objetivos secundarios en la contratación pública desde el Derecho de la Unión Europea Los primeros pasos para la incorporación de objetivos secundarios en las compras públicas Las Directivas en materia de contratación pública: las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE Después del año 2004: nuevas propuestas para afrontar nuevos compromisos Los objetivos políticos de la unión europea en el horizonte La contribución de la contratación pública a la consecución de los objetivos «Europa 2020» El impulso de la eficiencia energética y la reducción de emisiones de gases invernadero La lucha contra la pobreza y la exclusión social Los aspectos sociales en la fase previa a la licitación La definición del objeto contractual Definición de las prescripciones técnicas En la fase de selección del contratista En la fase de adjudicación contractual En la fase de cumplimiento del contrato Las reservas sociales de contratos La apuesta por una compra pública innovadora y precomercial Compra pública innovadora Compra pública precomercial Bibliografía II. NOVEDADES EN LA LEGISLACIÓN DE CONTRATACIÓN PÚBLICA CAPÍTULO 3 LAS ÚLTIMAS REFORMAS LEGISLATIVAS EN MATERIA DE CON- TRATOS PÚBLICOS Y EL FUTURO PRÓXIMO. CRÓNICA DE UNA AVALANCHA NORMATIVA Las constantes reformas del Derecho de la contratación pública desde la aprobación de la LCSP y la inseguridad jurídica resultante

3 2. Las reformas de la LCSP adoptadas como medidas para luchar contra la crisis económica: Los Fondos Estatales de Inversión local y para el empleo y la sostenibilidad local, los Decretos-Leyes 5, 6 y 6 /2010 y la Ley 15/2010, de modificación de la Ley 3/204, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales La Ley 34/2010 y su objetivo de incorporación de las obligaciones comunitarias en materia de recursos en los procedimientos de contratación pública La creación del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales y de Tribunales Autonómicos para la resolución del recurso especial en materia de contratación Las principales reformas introducidas en la LCSP por la Ley de Economía Sostenible CAPÍTULO 4 MEDIDAS ADOPTADAS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN MATERIA DE CONTRATOS PÚBLICOS Introducción Medidas que pretenden incrementar el control y la «sostenibilidad» de las finanzas públicas Medidas tendentes a la simplificación y la eficiencia en la contratación pública Medidas en materia social y medioambiental Medidas en materia social Medidas en materia medioambiental CAPÍTULO 5 REFLEXIONES SOBRE EL RÉGIMEN DE EJECUCIÓN DE LOS CON- TRATOS PÚBLICOS Presentación de las novedades en materia de ejecución de los contratos (2010-primer trimestre 2011) El régimen de pago de los contratos El plazo de pago de los contratos La lucha contra la morosidad en las operaciones contractuales. Crónica de su evolución normativa

4 La cuestión del ámbito subjetivo de la Ley 3/2004, de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales y del art LCSP tras su modificación por la Ley 15/2010, de 5 de julio Plazos de pago. La polémica en torno a la cuestión de su cómputo Régimen transitorio de adaptación de plazos de pago en los contratos públicos y Directiva 2011/7/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales Los intereses de demora privilegiados La indemnización por los costes de cobro El nuevo procedimiento para hacer efectivas las deudas de las Administraciones Públicas La judicialización de las reclamaciones una vía eficiente? Una opción alternativa: las reclamaciones ante el Tribunal Administrativo de recursos en materia de contratos Informes de morosidad y control de facturas en las Entidades Locales El nuevo régimen jurídico de la modificación de los contratos públicos Consecuencias de la sistemática utilizada para abordar la regulación del régimen de modificación de los contratos La modificación de los contratos públicos: régimen general Ámbito de aplicación del régimen de modificación de contratos públicos: las modificaciones por causas objetivas Modificaciones previstas en la documentación (Pliego o anuncio) que rige la licitación (art. 92.ter) Modificaciones no previstas en la documentación que rige la licitación (art. 92.quáter) Una reflexión sobre las causas de modificación de los contratos no previstas en la documentación que rige el contrato Régimen transitorio

5 4. Novedades en materia de cesión de contratos y subcontratación Régimen especial de la cesión de los contratos para el caso de concurso del adjudicatario Novedades en el régimen de subcontratación (I): La excepción a la acción directa del subcontratista contra el dueño de la obra Novedades en el régimen de subcontratación (II): la celebración de subcontratos en el Proyecto de Ley de contratos del sector público en los ámbitos de la seguridad y la defensa El control de los incidentes en fase de ejecución de los contratos La necesidad de fomentar el arbitraje para la resolución de conflictos en materia de contratos públicos La ampliación del ámbito objetivo del recurso especial en materia de contratación pública y de la competencia de los Tribunales Administrativos encargados de su conocimiento III. EL SISTEMA DE GARANTÍAS JURÍDICAS EN MATERIA DE CONTRATOS PÚBLICOS CAPÍTULO 6 EL NUEVO SISTEMA DE RECURSOS EN MATERIA DE CONTRA- TOS PÚBLICOS El control en los contratos públicos y las soluciones del Derecho comunitario La trasposición en España. El nuevo recurso especial tras la Ley 34/2010, de 5 de agosto. Régimen jurídico La creación de un órgano administrativo independiente para el control. La nota de la especialización El objeto del recurso especial. Elementos para su «eficacia» El plazo del recurso especial La tramitación del recurso especial. Su régimen jurídico Valoración de la nueva regulación y su eventual «volatilidad» CAPÍTULO 7 CONTRATOS PÚBLICOS Y RÉGIMEN «CUALIFICADO» DE INVA- LIDEZ: SUPUESTOS ESPECIALES Y CUESTIÓN DE NULIDAD Cuestiones previas sobre nulidad, anulabilidad e ineficacia en la ley de contratos del sector público

6 2. La «ineficacia» como sanción de los incumplimientos más groseros del derecho europeo de la contratación pública y sus implicaciones en derecho español El nuevo régimen de invalidez privilegiado: los supuestos de nulidad Ámbito de aplicación de los supuestos especiales de inulidad Los vicios de nulidad La indebida adjudicación sin previa publicación de un anuncio de licitación y sus excepciones Formalización del contrato con vulneración del plazo suspensivo o de la suspensión automática del art. 311 LCSP Adjudicación ilegal de contratos basados en acuerdos marco o sistemas dinámicos de contratación La creación de un régimen de invalidación específico: la cuestión de nulidad Los efectos de la declaración de nulidad y la posible conservación de efectos del acto nulo Ineficacia frente a conservación de los efectos del contrato en los supuestos en los que concurra una razón imperiosa de interés general Sanciones alternativas a la ineficacia La tutela del adjudicatario en los supuestos de la reducción de la duración del contrato La compensación del recurrente en los supuestos de mantenimiento de la eficacia del contrato Consideraciones finales IV. CUESTIONES DE ÁMBITO SECTORIAL CAPÍTULO 8 COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA: PRESENTE Y FUTURO Introducción

7 2. CPP y contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado: deslinde El contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado. Notas esenciales CPP versus privatización El interés de la unión Europea por la CPP CPP y crisis económica Experiencias Foralezas y debilidades de la colaboración público-privada CAPÍTULO 9 DE LAS PALABRAS A LOS HECHOS: ESTUDIO DEL MODELO VASCO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA (MVCPE): «UN MODELO SENCILLO, DISPONIBLE Y SEGURO» Antecedentes y situación actual Qué es el modelo vasco de contratación pública electrónica Hitos del MVCPE Algunos datos del MVCPE Abundante documentación a su servicio Principios estratégicos del modelo Recomendaciones implantadas Recomendaciones por implantar Recomendaciones no interesantes Beneficios obtenidos de la implantación del modelo No todo será un camino de rosas La gestión del cambio El centro de soporte a los usuarios La formación Formación presencial Formación no presencial Componentes aplicativos de la arquitectura del modelo

8 5.1. Propios de la contratación pública electrónica Aplicación de gestión de expedientes de contratación Registro delicitadores o contratistas Clasificación de empresas Web de registro y clasificación de empresas Registro de contratos Sistema de licitación electrónica Web informativa a licitadores. El perfil de contratante Aplicación de gestión de compra y almacenes Web de proveedores Centro de soporte a usuarios Gestión de las alertas tempranas Comunes a la administración electrónica general Certificación, tarjeta y firma electrónica reconocida Servicio horizontal de notificación electrónica Anotación automática en el libro de entradas y salidas de los documentos que se reciben y que se envían Mis gestiones. Cómo está lo mío? Otros El concepto de «alerta temprana» Licitaciones de prueba a disposición de las empresas CAPÍTULO 10 CONTRATACIÓN PÚBLICA VERSUS ADMINISTRACIÓN ELEC- TRÓNICA: HACIA LA PLENA APLICABILIDAD DE LA LAE EN MA- TERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA Consideraciones generales La posición de la LAE en el sistema de fuentes Planteamiento La función constitucional de la LAE y la vinculación horizontal de lo común en materia de procedimiento administrativo Conclusiones

9 3. La relación entre fines, principios y derechos consagrados en la LAE y la incoherencia de la LCSP La relación entre fines, principios y derechos en la LAE La innecesaria reiteración de exigencias, la incoherencia de la LCSP en relación con los principios y la ausencia de novedades La salvable incoherencia de la LCSP en relación con los derechos La incoherencia de la LCSP en relación con las instituciones de régimen jurídico Conclusión: la necesidad de una labor interpretativa CAPÍTULO 11 SIMPLIFICACIÓN EN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. ESPECIAL REFERENCIA A LA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA ADMINISTRATIVA Introducción Antecedentes respecto a la simplificación administrativa y en materia de contratos Algunos ejemplos generales en materia administrativa Antecedentes en materia de simplificación en la Unión Europea Antecedentes a la LCSP en cuanto a la idea «simplificativa» en materia de contratos El principio de simplificación administrativa a partir de la LCSP Conclusiones Bibliografía CAPÍTULO 12 CONTRIBUCIONES AL LIBRO VERDE SOBRE LA MODERNIZA- CIÓN DE LA POLÍTICA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA UE. HACIA UN MERCADO EUROPEO DE LA CONTRATACIÓN PÚ- BLICA MÁS EFICIENTE [COM (2011) 15 FINAL], DE 27 DE ENERO DE 2011, PRESENTADAS POR LOS MIEMBROS INVESTIGADORES DEL PROYECTO FINANCIADO POR EL MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN DEL REINO DE ESPAÑA SOBRE «NUEVOS ESCE- NARIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: URBANISMO, CON- TRATACIÓN ELECTRÓNICA Y COOPERACIÓN INTERSUBJETIVA» (REF. DER JURI ) El Proyecto de investigación sobre Nuevos escenarios de la contratación pública: Urbanismo, contratación electrónica y cooperación intersubjetiva

10 2. Contribuciones al Libro Verde sobre la modernización de la política de contratación pública de la UE. Hacia un mercado europeo de la contratación pública más eficiente (COM(2011) 15 final) De qué tratan las normas de contratación pública? Actividades de compra Contratos públicos Compradores públicos Mejora de las herramientas de que disponen los poderes adjudicadores Modernización de los procedimientos Instrumentos específicos para los pequeños poderes adjudicadores Cooperación dentro del sector público Herramientas adecuadas para la agregación de la demanda/contratación conjunta Interrogantes acerca de la ejecución del contrato Un mercado europeo de la contratación pública más accesible Mejora del acceso para las PYME y las empresas incipientes Asegurar una competencia leal y efectiva Contratación en los casos de inexistencia de competencia o de derechos exclusivos Utilización estratégica de la contratación pública en respuesta a nuevos desafíos «Cómo comprar» para realizar los objetivos de Europa «Qué comprar» en apoyo de los objetivos políticos de Europa Innovación Servicios sociales Asegurar la integridad de los procedimientos Prevención de los conflictos de intereses Lucha contra el favoritismo y la corrupción Exclusión de los licitadores deshonestos

11 Prevención de ventajas injustas Acceso de los proveedores de terceros países al mercado de la UE Otras cuestiones