A N T E C E D E N T E S

Transcripción

1 ACUERDO POR EL QUE LA H. XIII LEGISLATURA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE QUINTANA ROO, HACE DEL CONOCIMIENTO AL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, LA SITUACIÓN QUE GUARDA EL MARCO JURÍDICO ESTATAL, EN RELACIÓN AL EXHORTO REALIZADO PARA LA ADECUACIÓN DE LA LEGISLACIÓN CIVIL EN EL TEMA DE PATERNIDAD RESPONSABLE, ESPECIALMENTE EN LOS CASOS EXTRAMARITALES, REGULANDO LA PRUEBA DE ADN, Y LA CONFESIÓN FICTA, DERIVADA DE LA NEGATIVA DE REALIZARSE LA PRUEBA DE ADN. HONORABLE PLENO LEGISLATIVO Los suscritos, Diputados integrantes de las Comisiones de Puntos Legislativos y Técnica Parlamentaria y de Justicia de la Honorable XIII Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 33, 34, 35, 43 y 113 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, así como los numerales 40, 42 y 53 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Legislatura del Estado, nos permitimos someter a la consideración de esta Honorable Soberanía, el siguiente documento legislativo, conforme a lo siguiente: A N T E C E D E N T E S En sesión celebrada el 5 de julio de 2007 por la primera Diputación Permanente del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la XI Legislatura se dio lectura al Exhorto remitido por la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, mediante el cual solicitan a las Legislaturas de las 32 Entidades Federativas para que adecuen su legislación civil introduciendo las reformas necesarias en el tema de la paternidad responsable, especialmente en los casos extramaritales, regulando la prueba de ADN. En el mismo sentido, se legisle sobre la confesión ficta, derivada de la negativa a realizarse la prueba del ADN. En ese tenor, de conformidad con el artículo 42 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Legislatura del Estado de Quintana Roo, estas 1

2 Comisiones, son competentes para realizar el estudio y resolución del presente asunto, el cual analizamos basados en las siguientes: C O N S I D E R A C I O N E S El exhorto en estudio pretende impulsar la adecuación de las Legislaciones Civiles de las 32 entidades Federativas, introduciendo las reformas necesarias en el tema de paternidad responsable, especialmente en los casos extramaritales, regulando la prueba del ADN. En el mismo sentido, se legisle sobre la confesión ficta, derivada de la negativa a realizarse la prueba del ADN. Los fundamentos y razones en que sustentaron el exhorto mencionado, nace de la evidente problemática social que acontece en nuestro país, respecto a la situación de las madres solteras, ya que muchas de ellas se encuentran en condición de desamparo, abandono de su pareja, lo que atenta contra el sano y normal desarrollo de los hijos y reduce indebidamente mejores posibilidades de trabajo para la mujer, lo cual, entre otros factores, hacen de la mujer y los niños un grupo socialmente vulnerable frente a los abusos económicos, laborales y de género. Si bien es cierto, actualmente en la mayoría de las legislaciones estatales existen los procedimientos judiciales de reconocimiento de paternidad, sin embargo, en algunos tal presunción sólo tiene aplicación en los casos de matrimonio y concubinato, por lo que resulta complicado demostrar la paternidad respecto de los hijos nacidos fuera del matrimonio. De ahí 2

3 surge la necesidad de que las legislaciones establezcan la presunción de la paternidad como una medida protectora del Estado, para demostrar mediante un estudio de ADN, que consiste en el análisis y comparación del material genético del hijo y del supuesto padre, una relación de parentesco ascendente en primer grado. En relación a lo que acontece en nuestra entidad, se han impulsado diversas modificaciones legislativas a los ordenamientos civiles atendiendo a los diversos instrumentos internacionales que el Estado Mexicano ha ratificado, donde se obligó a respetar y regular, en beneficio del menor, su derecho a conocer la identidad de sus padres, como se desprende del Principio 2, de la Declaración de los Derechos del Niño; el artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos; y, el artículo 7 de la Convención sobre los Derechos del Niño suscrita en la ciudad de Nueva York el 20 de noviembre de En esta tesitura, mediante una reforma publicada en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo el 10 de diciembre del 2010, se introdujo en la Legislación civil, el reconocimiento de la paternidad mediante las pruebas genéticas respectivas, a fin de que se establezca la filiación respectiva, y con ello garantizar legalmente el derecho de los infantes a conocer a su padre consanguíneo, así como su derecho a recibir alimentos, a fin de evitar vulneración a sus derechos fundamentales y humanos. Tal disposición se encuentra específicamente prevista en los artículos del Código Civil del Estado: 3

4 Artículo El marido podrá desconocer al hijo nacido después de trescientos días contados desde que, judicialmente y de hecho tuvo lugar la separación provisional prescrita para los casos de divorcio y nulidad; pero la mujer, el hijo o el tutor de éste, pueden sostener en tales casos la paternidad del marido. El Juez competente ordenará, en su caso que se practique la prueba genética que corresponda a efecto de que se determine la paternidad respectiva, y se ordene el consecuente registro y reconocimiento de la persona menor de edad. Artículo Respecto del padre, la filiación se establece por el reconocimiento o por sentencia que declare la paternidad; pero en el caso del artículo 882, se podrá justificar la paternidad en el mismo juicio de intestado o de alimentos y será suficiente probar los hechos a que se refieren los artículos 882 y 889 tanto en vida del padre como después de su muerte. El Juez deberá ordenar para efectos del presente artículo se practiquen las pruebas genéticas respectivas, a fin de que se establezca la paternidad correspondiente, en ningún caso y bajo ninguna circunstancia al que se le imputa la paternidad o maternidad se podrá negar a practicarse dicha prueba. De lo anterior, se puede observar que Quintana Roo, ha dado un gran paso, sin embargo aún queda pendiente legislar sobre la fictia confessio que, es la presunción realizada cuando un demandado se niega a realizar las pruebas biológicas de paternidad ordenadas por el juez o el tribunal. Al dar su negativa, se tiene por padre al demandado a menos de que se proporcione prueba en contrario. Presunción que resulta beneficiosa para el infante, a fin de evitar un actor de mala fe en el procedimiento. Asimismo, es preciso mencionar que actualmente como parte de las Iniciativas pendientes de dictaminar en esta XIII Legislatura del Estado, se encuentran dos propuestas presentadas en relación a este tema: 4

5 La primera presentada por la Diputada en la XII Legislatura del Estado, Cintia Melissa López Guzmán, mediante la cual impulsa la Ley de Paternidad Responsable del Estado de Quintana Roo, así como diversas reformas al Código Civil y a la Ley de Hacienda ambos ordenamientos del Estado; y la segunda Ley para Garantizar la Paternidad Responsable en el Estado de Quintana Roo, presentada por el Diputado José Alberto Alonso Ovando; ambas proponen un procedimiento administrativo para el reconocimiento de la filiación paterna, otorgando la seguridad jurídica a los infantes nacidos fuera del matrimonio su derecho a la identidad, a conocer su origen genético, así como su derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Otro de los aspectos importantes que impulsan ambas iniciativas, y que cumple el segundo de los puntos solicitados en el exhorto, es la presunción de paternidad, mediante la Declaración Administrativa de Paternidad, en la que se establezca la presunta filiación del o la menor, generando como consecuencia, las obligaciones legales propias de la paternidad. En tal sentido, nuestro compromiso como Diputados de esta XIII Legislatura, es impulsar estas nuevas propuestas, para consolidar nuestro marco jurídico estatal, proveyendo de los instrumentos legales que garanticen a las niñas, niños y adolescentes, el derecho a la satisfacción 5

6 de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral, así como el derecho a una identidad propia. Es por ello, que como representantes populares reafirmamos nuestro compromiso de garantizar, con este tipo de acciones legislativas, el establecimiento de un régimen jurídico que regule la institución de la Paternidad Responsable, velando siempre por el interés superior del menor, en apego a lo dispuesto por el artículo cuarto de nuestra Carta Magna, reconociéndoles un cúmulo derechos, que les permitan el desarrollo integral y de esa manera alcancen una vida digna, a fin de garantizar el respeto al derecho del menor a conocer a su padre y, sobre todo, la obligación del padre a cumplir sus deberes para con su hijo. Finalmente, en relación a que la Comisión Permanente del segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, fue el Órgano Legislativo que en su momento emitió la solicitud que se analiza, y toda vez de que dicho Órgano Colegiado ya no se encuentra en funciones, es que se considera por parte de estas Comisiones dirigir el presente acuerdo a la Honorable LXII Legislatura del Congreso de la Unión para su conocimiento y efectos 6

7 ACUERDO POR EL QUE LA H. XIII LEGISLATURA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE QUINTANA ROO, HACE DEL CONOCIMIENTO AL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, LA SITUACIÓN QUE GUARDA EL MARCO JURÍDICO ESTATAL, EN RELACIÓN AL EXHORTO REALIZADO PARA LA ADECUACIÓN DE LA LEGISLACIÓN CIVIL EN EL TEMA DE PATERNIDAD RESPONSABLE, ESPECIALMENTE EN LOS CASOS EXTRAMARITALES, REGULANDO LA PRUEBA DE ADN, Y LA CONFESIÓN FICTA, DERIVADA DE LA NEGATIVA DE REALIZARSE LA PRUEBA DE ADN. legales correspondientes. Por todo lo anterior, nos permitimos emitir los siguientes puntos de: ACUERDO PRIMERO.- La Honorable XIII Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, hace del conocimiento al Honorable Congreso de la Unión, la situación que guarda el marco jurídico estatal en relación al exhorto realizado para la adecuación de la legislación civil en el tema de paternidad responsable, especialmente en los casos extramaritales, regulando la prueba de ADN, y la confesión ficta, derivada de la negativa de realizarse la prueba de ADN. SEGUNDO.- Comuníquese el contenido del presente acuerdo al H. Congreso de la Unión, para su conocimiento. SALA DE COMISIONES DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO, CIUDAD CHETUMAL, QUINTANA ROO, A LOS TRECE DÍAS DEL MES DE SEPTIEMBRE DEL AÑO DOS MIL DOCE. 7

8 ACUERDO POR EL QUE LA H. XIII LEGISLATURA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE QUINTANA ROO, HACE DEL CONOCIMIENTO AL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, LA SITUACIÓN QUE GUARDA EL MARCO JURÍDICO ESTATAL, EN RELACIÓN AL EXHORTO REALIZADO PARA LA ADECUACIÓN DE LA LEGISLACIÓN CIVIL EN EL TEMA DE PATERNIDAD RESPONSABLE, ESPECIALMENTE EN LOS CASOS EXTRAMARITALES, REGULANDO LA PRUEBA DE ADN, Y LA CONFESIÓN FICTA, DERIVADA DE LA NEGATIVA DE REALIZARSE LA PRUEBA DE ADN. LA COMISIÓN DE PUNTOS LEGISLATIVOS Y TÉCNICA PARLAMENTARIA DIP. MANUEL JESÚS AGUILAR ORTEGA DIP. PAUL MICHELLE CARRILLO DE CÁCERES DIP. JOSÉ ANTONIO MECKLER AGUILERA DIP. MANUEL JESÚS TZAB CASTRO DIP. LESLIE BERENICE BAEZA SOTO LA COMISIÓN DE JUSTICIA DIP. PATRICIA SÁNCHEZ CARRILLO DIP. LUIS ALFONSO TORRES LLANES DIP. DEMETRIO CELAYA COTERO DIP. JUAN CARLOS PEREYRA ESCUDERO DIP. JOSÉ DE LA PEÑA RUÍZ DE CHÁVEZ 8