REFLEXIONES SOBRE LAS ORGANIZACIONES INTERPROFESIONALES AGROALIMENTARIASS MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO

Transcripción

1 REFLEXIONES SOBRE LAS ORGANIZACIONES INTERPROFESIONALES A AGROALIMENTARIASS MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO

2 DEFINICIÓN Se considera una Organización Interprofesional Agroalimentaria aquella, de ámbito estatal o superior al de una Comunidad Autónoma, que esté constituida por organizaciones representativas, cualquiera que sea la naturaleza jurídica empresarial de sus representados, de la producción, de la transformación y en su caso de la comercialización agroalimentaria. Ley 38/1994, reguladora de las Organizaciones Interprofesionales Agroalimentarias

3 CARACTERÍSTICAS Sólo puede existir una por sector, producto o grupo de productos Tienen carácter privado No tienen ánimo de lucro Tienen carácter nacional o superior a una comunidad autónoma

4 LEGISLACIÓN COMUNITARIA En 1990 la Comisión Europea reconoce las OIAs NO existe un Reglamento general que se aplique al conjunto de mercados agrícolas, la Comisión propone una adaptación sectorial: Tabaco Frutas y Hortalizas Vino Productos P d t de la pesca Algodón

5 LEGISLACIÓN NACIONAL L. AUTONÓMICA -CCAA Andalucía y Castilla La Mancha - Murcia (ha iniciado i i procesos normativos) L. ESPAÑOLA - Ley 38/1994, reguladora de las OIAs - Real Decreto 705/ Real Decreto bases reguladoras subvenciones

6 FINALIDADES Llevar a cabo actuaciones que permitan un mejor conocimiento y una mayor transparencia de los mercados. Mejorar la calidad de los productos y de todos los procesos que intervienen en la cadena agroalimentaria, efectuando el seguimiento desde la fase de producción hasta su llegada al consumidor final. Promover programas de investigación y desarrollo que impulsen los procesos de innovación. Promocionar y difundir el conocimiento de las producciones agroalimentarias. Promover actuaciones que faciliten una información adecuada a los intereses de los consumidores. Realizar actuaciones que tengan por objeto una mejor defensa del medio ambiente Desarrollar acciones que permitan una permanente adaptación de los productos agroalimentarios a las demandas del mercado Elaboración de contratos tipo compatibles con la normativa nacional y comunitaria (Ley 38/1994)

7 EN LA ACTUALIDAD EXISTEN 24 OIAS RECONOCIDAS

8 OIAs AGRÍCOLAS RECONOCIDAS AIFE (Asociación ió Interprofesional de Forrajes Españoles) AIPEMA (Asociación Interprofesional de Pera y Manzana) OIAH (Organización Interprofesional Agroalimentaria del Higo Seco y Derivados) AILIMPO (Asociación Interprofesional de Limón y Pomelo) INTERCITRUS (Interprofesional Citrícola Española) OILE (Organización Interprofesional del Lino de España -sin actividad desde su creación-) INCERHPAN (Organización Interprofesional Agroalimentaria de Cereales Panificables y Derivados) IVIM (O.I.A. del Vino de Mesa, incluido el Vino de Mesa con Indicación Geográfica de la Tierra y el Vino de Mesa con Indicación Geográfica) INTERMOSTO (Organización Interprofesional Agroalimentaria de los Mostos y Zumos de Uva) ACEITE DE OLIVA ESPAÑOL (Organización Interprofesional del Aceite de Oliva Español) OIPVR (Organización ió Interprofesional del Vino de Rioja) ORGANIZACIÓN INTERPROFESIONAL DE LA ACEITUNA DE MESA OITAB (Organización Interprofesional del Tabaco de España)

9 OIAs GANADERAS RECONOCIDAS INPROVO (Asociación ió Interprofesional del Huevo y sus Productos) INVAC (Organización Interprofesional de la Carne del Vacuno Autóctono de Calidad) PROPOLLO (Organización Interprofesional de la Avicultura de Carne de Pollo del Reino de España) ASICI (Asociación Interprofesional del Cerdo Ibérico) INLAC (Organización Interprofesional Láctea) INTERCUN (Organización Interprofesional para impulsar el sector cunícula) INTEROVIC (Organización Interprofesional del Ovino y Caprino de Carne) INTERAL (Interprofesional Española de la Alimentación animal) INTERHELIX (Interprofesional del Caracol de Crianza)

10 OIAs DE LA PESCA RECONOCIDAS INTERATÚN (Organización Interprofesional del Atún) AQUAPISCIS (Organización Interprofesional de la Acuicultura Continental Española)

11 RECONOCIMIENTO DE LAS OIAs Tener personalidad d jurídica propia y exclusiva para finalidades reconocidas a las OIA s. Carecer de ánimo de lucro. Representar en todas y cada una de las ramas profesionales más del 35% de las producciones afectadas. Abarquen el conjunto de la producción nacional. Estatutos se adapten a la legislación l ió vigente. Obligación de sus miembros de cumplir los acuerdos. Participación paritaria en la OIA. (Ley 38/1994)

12 LOS MERCADOS AGROALIMENTARIOS HOY El actual marco de libertad de mercado y las normas de libre competencia limita las posibilidades de coordinación de los actores para controlar la oferta y, por supuesto, los precios Los compromisos adquiridos con la OMC sobre los mercados mundiales y la tendencia a la liberalización de los mismos, limitan también las ayudas y posibilidades de acuerdos para controlar la oferta Las recientes crisis alimentarias han hecho que exista una mayor preocupación por la seguridad de los alimentos, imponiéndose el criterio de trazabilidad, imbricado en el concepto de CADENA ALIMENTARIA Los consumidores europeos cada vez manifiestan una mayor sensibilidad en defensa del medio ambiente y muestran mayor interés por el bienestar animal La apertura de los mercados a escala mundial plantea nuevos retos Qué papel pueden jugar las OIAs?

13 OIAs, MESAS DE ENCUENTRO PRODUCCIÓN TRANSFORMACIÓN Y/O COMERCIALIZACIÓN BÚSQUEDA DE LOS MÁXIMOS INTERESES COMUNES

14 ACTIVIDADES MÁS RELEVANTES I + D CONTRATO TIPO Integrada Externa AILIMPO AIFE AIPEMA OIAH Parámetros calidad porcino ibérico (ASICI) Instituto de Estudios del Huevo (INPROVO) Comité Científico del Pan (INCERHPAN) Elaboración y Solicitud de Homologación COMERCIO INTERCITRUS Campañas de promoción: nacionales internacionales a es CALIDAD AIFE Objetivo: romper con la opacidad del sector

15 ESTRUCTURACIÓN DE LOS SECTORES AGROALIMENTARIOS SECTOR NECESIDAD DE ORGANIZARSE OIA EFICAZ INSTRUMENTO OIA INEFICAZ OTROS INSTRUMENTOS

16 CONCLUSIÓN LAS OIAS DEBEN CONTRIBUIR A LA ESTRUCTURACIÓN DEL SECTOR AGROALIMENTARIO Aquellas funciones o actividades que no asuman, porque no exista una OIA o porque no sea eficaz, puede ser asumida por otras organizaciones, que pueden ser o no las mas adecuadas.

17 ACTIVIDADES FUTURAS Defensa del medio ambiente Sanidad y bienestar animal (paquete de higiene) OIA Calidad d diferenciada i d (DOP, IGP, ETG, etc.) Formación y asesoramiento Calidad Investigación y divulgación Detección de carencias en la cadena

18 CONCLUSIONES El fin último de una OIA debe ser el beneficio de los consumidores Entre las finalidades que desarrollan y las actividades de futuro, las OIAs deben poder actuar como entidades colaboradoras de la Administración

19 OIAs COMO INTERLOCUTORES DE LA ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN PERCEPCIÓN DE LA INTERPROFESIÓN INTERPROFESIONALES (instrumento desarrollo y ejecución planes estratégicos/ interlocutores válidos) REPRESENTATIVIDAD SECTOR

20 CONCLUSIONES LAS CARACTERÍSTICAS DESEABLES DE UNA OIA SON: Participación de todos los eslabones de la cadena. Máximo grado de implantación y representatividad. Comunicación fluida. Delimitación clara de las actuaciones a llevar a cabo. Generación de una confianza mutua entre todos los miembros de una OIA.

21 REPRESENTATIVIDAD Y PARIDAD Producción REPRESENTATIVIDAD Y PARIDAD (Ley 38/1994) OIA Transformación y/o Comercialización POSIBLES PROBLEMAS El peso de las fases no está siempre equilibrado Ausencia de alguna subfase Existencia a veces de subfases que no encajan adecuadamente o en absoluto en una de las dos ramas o, al contrario, en ambas Grado real de implantación de la OIA en su propio sector Competencia con otras organizaciones (p.e. OPAs)

22 CONCLUSIONES PARA UN FUNCIONAMIENTO EFICAZ DE LA OIA Máxima estructuración de las ramas que la integran Las ramas deben actuar en el ámbito económico y no político Replantear la existencia de nuevos agentes no contemplados en la actualidad (conceptos amont y aval )

23 LA GRAN DISTRIBUCIÓN La gran distribución impone buena parte de las condiciones en la cadena de producción Confidencialidad Desconfianza Limitación de sus propias estrategias en los mercados Aliado o espía? La OIA es el foro para ejercer una influencia conjunta y consensuada Ternera Aveyron

24 CONCLUSIÓN PARA UN FUNCIONAMIENTO EFICAZ DE LA OIA Todos los agentes del canal de comercialización (o al menos la mayoría) deben estar representados en la OIA

25 MECANISMOS DE FINANCIACIÓN ESTRUCTURAL ESPECIFICA COYUNTURAL PLAZO CORTO MEDIO LARGO CUOTAS ORDINARIAS/TASAS (1) SERVICIOS INSTITUCIONALIZADOS (2) APORTACIÓN ENTIDADES PRIVADAS VINCULADAS SUBVENCIONES FUNCIONAMIENTO SERVICIOS (2) EXTENSIÓN DE NORMAS SUBVENCIONES CAMPAÑAS PROMOCION U OTROS DERRAMAS CUOTAS EXTRAORDINARIAS (1) Aportaciones por unidad de producto (2) Controles campo, análisis, servicios de estructura a Comisiones de Seguimiento

26 FUENTES DE FINANCIACIÓN Servicios prestados 25 Intereses financieros, Etc CCAA UE MAPA CR FROM ICEX Otras Cuotas 6,9% Extensión de norma Subvenciones 32,2% 59,1% Resultados obtenidos a partir de las siete OIAs que con fecha 15 de octubre de 2006 habían enviado las cuentas anuales auditadas, como exige la Ley 38/1994)

27 FUENTES DE FINANCIACIÓN C (sin INTERCITRUS) MAPA FROM CR Otras 6,3% Servicios prestados Intereses financieros, Etc. 25,5% Cuotas 68,2% Subvenciones Resultados obtenidos a partir de las siete OIAs, a excepción de INTERCITRUS, que con fecha 15 de octubre de 2006 habían enviado las cuentas anuales auditadas, como exige la Ley 38/1994)

28 CONCLUSIONES EL FUNCIONAMIENTO DE UNA OIA NO PUEDE Dejar la financiación sin fijar, improvisando. Apoyarse en exclusiva o fundamentalmente en ayudas. Financiarse por uno solo de los eslabones, ramas o p, empresas que forman parte de la OIA.

29 CONCLUSIONES PARA UN FUNCIONAMIENTO EFICAZ DE LA OIA Deben tener claramente determinados sus mecanismos de financiación desde el momento de su constitución. En la financiación deben intervenir todos los miembros de la OIA. La financiación debe ser autosuficiente y no depender de terceros (ayudas Administración, CCAA, UE, ETC.) Cualquier otra aportación mejorará su funcionamiento

30 GERENCIA Suministro de información Campañas de promoción GERENTE Fuentes de financiación i ió Investigación ió y desarrollo La OIA, aliada del sector

31 CONCLUSIÓN PARA UN FUNCIONAMIENTO EFICAZ DE LA OIA Debe seguir criterios económico-empresariales. Para conferirle este carácter es decisiva la actuación del gerente.

32 EXTENSIÓN DE NORMA: DEFINICIÓN Es el reconocimiento, i por parte del MAPA, de un acuerdo adoptado en el seno de una Organización Interprofesional Agroalimentaria, para aquellos supuestos contemplados en la Ley. El acuerdo es de obligado cumplimiento para todos los productores y operadores del sector, estén o no integrados en la OIA, incluso en lo relativo a las aportaciones económicas a realizar para poder llevar a cabo dicho acuerdo

33 POR QUÉ SE HACE UNA EXTENSIÓN DE NORMA? La extensión de norma persigue siempre el lbien de todo el sector, mediante mecanismos (como promociones, estudios, etc.) que: Facilitan una mayor y mejor orientación de las producciones agrarias a las necesidades del mercado Dotan de un mejor conocimiento del mercado Establecen E una mejor adecuación de la oferta a la demanda Promueven actuaciones comprometidas con al investigación, desarrollo e innovación (I+D+I) Impulsan p la defensa del medio ambiente

34 MATERIAS SOBRE LOS QUE SE PUEDE HACER UNA EXTENSIÓN DE NORMA La calidad de los productos, incluyendo todos los aspectos relacionados con la sanidad de los mismos o de sus materias primas, así como su normalización, acondicionamiento y envasado, siempre y cuando no existan disposiciones sobre la materia o, en caso de existir, se coadyuve a su cumplimiento o se eleven en las exigencias de las mismas La mejor información y conocimiento sobre las producciones y mercados Las acciones promocionales que redunden en beneficio del sector o producto correspondiente Las acciones tendentes a promover I+D+I en los diferentes sectores La mejor protección del medio ambiente Elaboración de contratos tipo compatibles con la normativa europea

35 NO PODRÁN SER OBJETO DE EXTENSIÓN DE NORMA Actuaciones que no respeten estrictamente las normas reguladoras de la competencia, contempladas en la normativa nacional y comunitaria y, muy especialmente, en la fijación de precios o medidas de intervención en el libre mercado. Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia En consecuencia, serán declarados contrarios a la legislación los acuerdos que: Puedan entrañar cualquier forma de compartimentación de los mercados dentro y fuera de la UE Puedan perjudicar el buen funcionamiento de la Organización Común de Mercado (OCM) Puedan originar distorsiones de competencia Supongan fijación de precios o cuotas sin prejuicio de las medidas adoptadas por las OIAs en el marco de la aplicación de las disposiciones específicas de la normativa comunitaria Puedan dar lugar a discriminaciones o eliminar la libre competencia respecto a alguna parte sustancial de los productos

36 POR IMPERATIVO LEGAL LA EXTENSIÓN DE NORMA NO PUEDE FINANCIAR OTRA COSA QUE NO SEA EL OBJETO DE LA PROPIA EXTENSIÓN. POR TANTO NO PUEDE FINANCIAR EL POR TANTO NO PUEDE FINANCIAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA PROPIA OIA

37 CONCLUSIONES PARA QUE LA EXTENSIÓN DE NORMA SEA EFICAZ, LA OIA DEBE Constatar el máximo apoyo del sector Difundir previamente los objetivos en el sector Realizar un censo previo de operadores afectados Poseer herramientas de cálculo y recaudación de cuotas Tener experiencia previa en el seno de la OIA Realizar una planificación ió inicial i i de las actuaciones Promover en el sector una difusión e información intensa y continua Analizar del impacto

38 PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN en el hecho interprofesional Contar con los sectores Legislar en la materia Hacer cumplir la Ley Recono cimiento ADMINISTRACIÓN Registro Aprobación extensiones de norma Experiencia propia Experiencia otros países Control y seguimiento de acuerdos y datos estadísticos Instrucción de infracciones ADEMÁS La Administración i ió puede apoyarse en las OIAs para: 1. Organización de un sector (cadena): interlocución 2. Impulsar el desarrollo de un sector O.M. publicada en el B.O.E. Información pública

39 CONCLUSIONES FINALES - I - 1. El fin último de las OIAs debería ser el beneficio de los consumidores 2 Las OIAs deberían poder ser entidades colaboradoras de 2. Las OIAs deberían poder ser entidades colaboradoras de la Administración

40 CONCLUSIONES FINALES - II - 3. Para que una OIA sea funcional en cuanto a su representatividad/interlocución, debe: Incluir a todos los eslabones del canal, quizá, incluso, nuevos agentes Tener el mayor grado de representatividad e implantación Tener una comunicación fluida Estructura claramente definida, tanto la OIA, como las ramas que la integran Las ramas deben actuar en el ámbito económico y no político Actuaciones bien delimitadas Confianza mutua entre los miembros de la OIA

41 CONCLUSIONES FINALES - III- 4. Para que una OIA funcione eficazmente, en cuanto a su financiación, debe: Tener mecanismos de financiación bien definidos desde el primer momento Tener una financiación autosuficiente, que no se base sobre todo en ayudas Todos los miembros de la OIA deben intervenir en la financiación Las ayudas públicas y otras aportaciones sólo deben servir para mejorar su funcionamiento, no deben ser la base 5. La extensión de norma sólo puede emplearse para financiar el objeto de la propia extensión, nunca el funcionamiento de la OIA

42 CONCLUSIONES FINALES - IV- 6. Para que la extensión de norma sea eficaz la Administración debe: Exigir unanimidad en la toma de acuerdos de la OIA Rigor en el análisis y estudio expedientes Máxima exigencia en las Memorias justificativas y económicas Exigir mecanismos de control y seguimiento Obligar a que las comisiones de seguimiento incluyan a todo el sector Aplicar el régimen sancionador con cautela y prudencia

43 CONCLUSIONES FINALES - V - 7. Para que la extensión de norma sea eficaz la OIA debe: Determinar claramente el objetivo de la extensión de norma Constatar el máximo apoyo del sector Censo previo de operadores afectados Poseer herramientas de cálculo y recaudación de cuotas Poseer experiencia previa (1 año mínimo) en el seno de la OIA Planificar las actuaciones desde el principio Difusión intensa y continua en el sector Analizar el impacto