LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN DIRECTOR DE CUENCA

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1 Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego Estado Plurinacional de Bolivia LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN DIRECTOR DE CUENCA La Paz - Bolivia 2014

2 Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego QUÉ ES UN PLAN DIRECTOR DE CUENCA - PDC? El Plan Director de Cuenca (PDC) es un instrumento de planificación para el logro de la Gestión Integral de Recursos Hídricos (GIRH) y el Manejo Integrado de Cuencas (MIC), que orienta, apoya el acceso, el uso equitativo del agua en cantidad y calidad en cuencas estratégicas del país. Asimismo, contribuye a conocer la situación de la cuenca alta, media y baja, para diseñar estrategias, establecer políticas aplicables en el corto, mediano y largo plazo, que posibilita maximizar la función social, ambiental y cultural del agua. Por tanto, permite generar y orientar una visión articulada de todos los actores de la cuenca, que coadyuvan a una efectiva articulación, concurrencia y coordinación con el territorio, a partir de procesos de diagnóstico participativo e integrales, que apuntan a una gestión eficiente de los recursos hídricos, articulando la gestión pública con la gestión social local representado por un Organismo de Gestión de Cuenca (OGC), donde el OGC es la organización que representa a los usuarios del agua en una microcuenca donde se implementa un proyecto GIRH/MIC. Asimismo, un PDC contempla lineamientos estratégicos, presupuesto, una cartera de inversión y una visión de futuro respecto a una correcta asignación y acceso entre los diferentes usos del agua (producción, alimentación y la calidad de vida; la conservación y recuperación de la calidad ambiental); una institucionalidad firme que establece reglas y normas claras para la gestión articulada del agua con participación e inclusión social. Un PDC debe ser: P Instrumento de planificación y gestión para orientar una visión articulada de los diferentes actores y multiusos de la cuenca a partir de un proceso de diagnóstico participativo consensuado del territorio. P Articulador de la gestión pública, social y local para una gestión eficiente de los recursos hídricos y una concurrencia pública y privada. P Instrumento para revertir la problemática negativa de la gestión, uso y manejo de los recursos naturales entorno al agua. P Instrumento para la comunicación entre los actores y grupos de interés. A su vez, deberá permitir: P Consolidar procesos de gestión de financiamiento entre los niveles del Estado e instancias de Cooperación Internacional y/o financiamiento multilateral. P Una coordinación interinstitucional e intersectorial además de sinergias entre actores de la cuenca que generen consensos entre los diferentes usuarios del agua y las instancias políticas subnacionales. P Que se reflejen los acuerdos socio-técnicos, financieros y políticos a los que se llegará. P Generación de acuerdos políticos y de financiamiento entre actores del sector público y la sociedad civil. P Reflejar el conocimiento científico y saberes locales de las características del sistema hídrico de la cuenca y sus medios de vida. Orientado a las actividades productivas y la economía local, así como a la gestión ambiental sustentable. El PDC debe ser considerado y aplicado como un proceso de aprendizaje y desarrollo de conocimientos y capacidades. Entonces, es importante señalar que el PDC no solamente es un listado o cartera de proyectos, no contempla diseños finales ni tampoco reemplaza a los planes de desarrollo nacional, departamental y/o municipal. El PDC permite orientar la priorización y formulación de proyectos GIRH/MIC e incorpora los planes locales y regionales, así como, el marco de políticas nacionales.

3 Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego FUNCIONES DE UN PDC Actores Institucionales de un PDC Las funciones principales de un PDC son: P Establecer la coordinación institucional e intersectorial para promover la gobernanza del agua y de los recursos naturales. P Diagnóstico y análisis de procesos ambientales socioeconómicos y culturales (cambio de uso de la tierra, efectos del cambio climático, migración, etc.) P Identificación y priorización de la demanda local genuina en inversiones GIRH/MIC. P Intercambio y promoción del efecto multiplicador de iniciativas impulsadas localmente a otras microcuencas desarrolladas por los propios municipios y gobernaciones. P MMAyA - VRHR - PNC P Gobiernos Autónomos Departamentales. P Gobiernos Autónomos Municipales. P Territorio Indígena Originario Campesino Contaminación por residuos mineros Chaqueo indiscriminado Deforestación Erosión P Mancomunidad de Municipios. P Organizaciones no gubernamentales (ONG s). P Fundaciones Los PDC s en el Sistema de Planificación Inundaciones por sedimentación P Institutos, Universidades. P Organismos de Gestión de Cuencas (OGC s) Un PDC obedece a un problema ambiental o socioeconómico específico Contaminación por residuos sólidos P Organismos Internacionales

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6 INSTITUCIONALIDAD DE UN PDC El desarrollo de la institucionalidad para una gobernanza y gestión efectiva de una cuenca estratégica se consolidará durante el proceso de implementación del PDC, el cual debe ser parte de la visión conjunta de los actores de la cuenca, con el objetivo de promover la articulación, coordinación y concurrencia de actores e instituciones involucrados en procesos GIRH/MIC, a través de la planificación de acciones e inversiones. Escenarios de planificación de un PDC a través de la Plataforma Interinstitucional Instancias de diálogo y aprendizaje Escenarios de concertación de una visión compartida y estratégica de desarrollo Los PDC se operativizarán a través de la conformación de Plataformas Interinstitucionales bajo la estructura de un Directorio de Cuenca, tomando como base a los actores institucionales, económicos y organizaciones sociales este último representado por los Organismos de Gestión de Cuenca OGC que agrupa a los usuarios del agua en una cuenca. Instancias para la generación de acuerdos para la GIRH/MIC Las Plataformas Interinstitucionales se constituirán en espacios de articulación, concertación y concurrencia de actores gubernamentales, sociales e institucionales de la cuenca, con la finalidad de planificar e implementar acciones e inversiones para mejorar el uso y acceso en cantidad y calidad del agua, así como de los recursos naturales en relación al agua. Estructura de una Plataforma Interinstitucional Las Plataformas Interinstitucionales deberán tener principalmente, entre otras, las siguientes funciones: P Identificar, proponer y desarrollar acciones para la planificación hídrica en coordinación y concurrencia con los distintos actores de la cuenca que desarrollan actividades de GIRH/MIC. P Promocionar, concertar y aprobar líneas de investigación y estudios en la cuenca. P Seleccionar, priorizar y concertar inversiones en GIRH/MIC para su inclusión en un PDC. P Formular y consensuar un Plan de Acción. DIRECTORIO Plataforma Interinstitucional P Realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación de la implementación del PDC.

7 Cuando una cuenca estratégica no sobrepasa los límites departamentales se lo considerará como cuenca intermunicipal, p.e. las cuencas del río Rocha, Katary, Guadalquivir, en este caso el PDC conformará una Plataforma Interinstitucional con sus tres instancias: Política Normativa, Técnica y Social. Cuenca estratégica Intermunicipal Cuenca estratégica Interdepartamental tamentos de Potosí, Cochabamba, Chuquisaca y Santa Cruz). En este caso el PDC conformará una Plataforma Interinstitucional por cada departamento. En el caso de que una cuenca estratégica abarque más de un departamento se lo considerará como cuenca interdepartamental p.e. la Cuenca del Río Grande (comprende los depar- Directorio Los representantes de estas Plataformas conformarán el Directorio General de la Cuenca, como en el caso de la Cuenca del Río Grande (figura anterior). FUNCIONES DE UNA PLATAFORMA INTERINSTITUCIONAL DE UN PDC Constituye una instancia de coordinación, concertación, articulación y de toma de decisiones de forma participativa y concertada entre las Instancias de la Plataforma Interinstitucional. Instancia Político - Normativo Estará conformada por representantes gubernamentales1 que tengan relación con la planificación y/o decisión política referidas a la gestión del agua y de otros recursos naturales entorno a éste. Entre sus principales funciones se tienen: P Aprobar acciones de gestión y planificación hídrica en articulación, coordinación y concurrencia entre la las Entidades Territoriales Autónomas (ETA s) y otras instancias que desarrollan actividades de GIRH/MIC en el ámbito del PDC. P Promover la generación de normativas técnicas y legales en relación a la GIRH/MIC. P Reglamentar el funcionamiento interno de las Plataformas Institucionales. P Promover la incorporación de recursos económicos en los planes operativos anuales y/o quinquenales de los Gobiernos Autónomos Departamentales y Gobiernos Autónomos Municipales. 1 Gobiernos Departamentales, Municipales; también podrán ser parte otra instancias de consulta como Mancomunidades de Municipios.

8 Instancia Social Es un espacio de diálogo y concertación entre las diferentes organizaciones sociales relacionadas a la GIRH/MIC. Estará conformada por representantes de las OGC s. Sus principales funciones son: P Participar en la planificación, desarrollo e implementación del PDC. P Participar en la formulación de iniciativas GIRH/MIC y en la toma de decisiones a nivel de la Plataforma Interinstitucional. P Coadyuvar en la gestión de recursos económicos para el desarrollo de acciones e inversiones GIRH/MIC en el marco del PDC. P Ser interlocutor de los beneficiarios donde desarrollan acciones e inversiones en GIRH/MIC. se P Coadyuvar en la gestión de conflictos relacionados al uso, accesos y asignación del agua y recursos naturales asociados. P Promover el fortalecimiento de los procesos de participación social en relación a la temática de GIRH/MIC. - Fiesta regional del agua desarrollada en Curahuara de Carangas - Oruro, 2009 Instancia Técnica Es una instancia consultiva que cumple la función de asistencia técnica de la Plataforma Interinstitucional. Estará compuesta por técnicos de las instancias gubernamentales, así como técnicos de otras instituciones2 con sólida experiencia en GIRH/MIC. Sus principales funciones son: P Participar en todo el proceso de formulación de PDC s, proyectos e iniciativas GIRH/MIC. P Asesorar de manera activa, sistemática y permanente a las diferentes instancias de la Plataforma Institucional del PDC. P Proponer normas técnicas para un uso adecuado del agua y los recursos naturales. P Apoyar en la gestión de financiamiento de las iniciativas GIRH/MIC. P Contribuir en el seguimiento y monitoreo de acciones e inversiones en GIRH/MIC. Entidades de Apoyo y Agencias de Cooperación Internacional Constituyen las Agencias de Cooperación Internacional (bilateral y multilateral) que brindan apoyo financiero y asistencia técnica para desarrollar inversiones GIRH/MIC eficientes y sostenibles. 2 Universidades, Institutos de Investigación, Asistencia Técnica Internacional, Fundaciones, ONG s, etc.

9 PLANES DIRECTORES DE CUENCA A NIVEL NACIONAL Cuenca del Río Grande. El Plan Director de la Cuenca del Río Grande, se justifica en virtud de su importancia estratégica (energía hidroeléctrica) y las complejas problemáticas ambientales tales como la mayor recurrencia de eventos climáticos extremos que afectan a la productividad agropecuaria (ej. sequía, granizadas y heladas en la parte alta e inundaciones y procesos de sedimentación que cambian el cauce del rio en la parte baja de la cuenca. Cuenca del Katari. El Plan Director de la Cuenca del Río Katari, parte de la situación de contaminación de las aguas, provenientes de las aguas residuales de la ciudad del Alto y la ausencia de sistemas funcionales de tratamiento, que afecta toda la cuenca y en particular la zona baja de la cuenca (bahía de Cohana). Asimismo la disminución de la capacidad de captación, recarga y provisión de agua en la zona alta de la cuenca (cordillera), es cada vez más preocupante. Todo ello, repercute en la parte baja, donde las comunidades tienen escaza disponibilidad de agua para la producción agropecuaria y el sustento de sus medios. Cuenca del lago Poopó. El Plan Director de la Cuenca del Lago Poopó, deriva de un proceso crítico de disminución, degradación y contaminación de las aguas del Lago Poopó desde sus afluentes, por efecto de los usos urbanos, mineros, y agropecuarios y una disminución del flujo del río Desaguadero. La cuenca del Lago Poopó propiamente dicho está en franco proceso de deterioro y destrucción de su biodiversidad y principalmente el agua. Cuenca del río Rocha. La formulación del Plan Director de la Cuenca del Río Rocha, se justifica en virtud de la aguda problemática de contaminación del curso principal y afluentes. El río Rocha es receptor de las aguas provenientes del alcantarillado de la ciudad de Cochabamba y ciudades aledañas, por medio del desfogue de aguas contaminadas de residuos urbanos e industriales, ubicados a lo largo de todo su curso. Siendo una de las razones para que este fenómeno ocurra, el crecimiento desordenado que sufre la ciudad, que se expresan en asentamientos no planificados y carentes de servicios básicos de suministro de agua potable y saneamiento básico. Cuenca del Río Guadalquivir. La formulación e implementación del Plan Director de la Cuenca del Río Guadalquivir, se justifica debido a que esta cuenca se enfrenta al problema de la contaminación de sus aguas, por el vertimiento de aguas residuales urbanas e industriales sin tratamiento o con tratamiento insuficiente, las mismas que posteriormente son utilizadas con fines agropecuarios aguas abajo.

10 Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego ETAPAS DE DESARROLLO DE UN PDC El ciclo de desarrollo de un PDC comprende tres Etapas: Primero el proceso de formulación del documento, luego la implementación del PDC, finalmente el monitoreo y evaluación del PDC. CICLO DE DESARROLLO DE UN PDC 1. ETAPA DE FORMULACIÓN DE UN PDC Compromiso y corresponsabilidad interinstitucional Antes del inicio del proceso de formulación de un PDC, es necesario contar con el compromiso de las instancias gubernamentales a nivel nacional, departamental, municipal y de otras instituciones (p.e. Mancomunidad de Municipios), quienes llevará adelante el proceso de consenso y elaboración, implementación y monitoreo. Necesariamente la formulación de un PDC debe enmarcarse en los lineamientos estratégicos del PNC y en su componente de Promoción y Desarrollo de Planes Directores de Cuenca. Diagnóstico Integral Análisis Situacional El diagnóstico iniciará con la recopilación y análisis de información secundaria de la cuenca y/o áreas de influencia, relacionada a aspectos geográficos, biofísicos, hidrológicos, socioeconómicos y culturales, entre los más importantes.

11 Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego Construcción y validación Estratégicos de Lineamientos Mediante procesos participativos concertados se identificarán los ejes temáticos prioritarios y sus acciones estratégicas a ser desarrolladas para la formulación del PDC. Esta construcción se realizará con base al diagnóstico y análisis de la cuenca a través del desarrollo de talleres participativos de concertación. 2. En esta etapa se desarrollan diferentes procesos de intervención en la cuenca estratégica, con actividades e inversiones en GIRH/MIC, tomando en cuenta las competencias de cada uno de los actores que son parte para el desarrollo de un PDC y los lineamientos estratégicos formulados en el PDC. Además, deben desarrollarse actividades importantes como: P Elaboración de un plan de implementación. De esta forma los lineamientos deberán contemplar: Ejes Temáticos, Objetivos estratégicos y líneas estratégicas operativas. P Generación de Alianzas y convenios. P Generación de procesos de desarrollo de capaci- Formulación y validación del PDC El documento debería contener mínimamente los siguientes aspectos: P Contexto General del PDC (visión, misión, antecedentes, justificación, objetivos, etc.). P Análisis del diagnóstico integral de la cuenca. P Lineamientos estratégicos, que deberán contemplar: - Definición de los Ejes Estratégicos (EE). - Definición de los Objetivos Estratégicos (OE). - Determinación de las Líneas Estratégicas (LE). - Identificación de Acciones Estratégicas (AE). P Generación de indicadores y cooindicadores. P Proceso de intervención. P Generación del marco lógico. P Propuesta de fortalecimiento y coordinación interinstitucional. P Propuesta de construcción de un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación. Además, en esta etapa se debe lograr la socialización, consenso y validación del PDC por parte de los diferentes actores institucionales de la cuenca estratégica en estudio y en particular de los gobiernos subnacionales. ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PDC dades a diferentes niveles y actores institucionales del PDC. 3. ETAPA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN Etapa que se desarrolla paralela a la implementación del PDC, consiste en la construcción y su posterior aplicación de un Sistema de Monitoreo y Evaluación del PDC. Construcción y aplicación del Sistema de Monitoreo y Evaluación Todo instrumento de planificación, como es el caso de un PDC requiere de la construcción, implementación y operación de un sistema de monitoreo y evaluación. Este sistema permitirá medir el avance, desempeño y cumplimiento de los indicadores de proceso, resultado e impacto. A su vez, identificará aspectos débiles, los cuales deberán ser subsanados para el logro de los objetivos y metas del PDC. Finalmente, tomando en cuenta la variabilidad climática, las demandas locales y las nuevas políticas nacionales, departamentales y municipales, es necesario realizar la actualización y el ajuste de las principales líneas de acción del PDC, cada cinco años, a fin de permitir minimizar los impactos negativos de los cambios y mantener los resultados deseados en la implementación del PDC.

12 Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego Calle: Héroes del Acre esquina Conchitas Nº 1778 Telf. (591-2): Esta publicación fue realizada con el apoyo de: