Centro de Estudios Legislativos para el Fortalecimiento de la Democracia

Transcripción

1 Centro de Estudios Legislativos para el Fortalecimiento de la Democracia Justificación El Congreso Nacional, como institución medular de la democracia moderna, asume una multiplicidad de funciones acorde con la complejidad social de estos tiempos. Dentro de las funciones que le son propias como la de legislar, controlar y fiscalizar a los otros poderes, y ser la sede de la representación política popular, se le reconoce también una función formadora vinculada a la necesidad de continuar un proceso de fortalecimiento y apertura institucional que respete una línea de pensamiento plural y multipartidario, y que, además, facilite y colabore en el trabajo de los representantes del pueblo. Como sede del pluralismo político, el Congreso recepta todas las vertientes del pensamiento que emanan de la ciudadanía y así, entonces, relaciona sus funciones específicas y las vincula con la tarea que desempeñan las legisladoras y los legisladores como representantes del Pueblo. Dentro del rol de formación permanente que a sí mismo se reconoce, se puede considerar que el Congreso asume una función de investigación como herramienta para el asesoramiento del cuerpo legislativo, que produce asimismo un conocimiento específico que se pone a disposición de otros organismos del Estado y de la sociedad en general. La tarea de investigación acompaña la dinámica social, política y parlamentaria, lo que supone permanentes desafíos. La producción de conocimiento específico se transforma en un insumo para la tarea legislativa al mismo tiempo que colabora en la democratización y el fortalecimiento de la sociedad. La propuesta de crear, en el ámbito de la Dirección del Instituto de Capacitación Parlamentaria de la H. Cámara de Diputados de la Nación, un centro de estudios específico en el campo legislativo busca colaborar con el trabajo de los representantes del pueblo, a la vez que generar un corpus de conocimientos específicos que fortalezcan el sistema democrático, el federalismo y el funcionamiento de la sociedad. Dentro de esta propuesta, se promueve una línea de pensamiento plural y multipartidario para que todas las ideas del campo democrático encuentren su expresión.

2 Objetivo general El CEL se propone como objetivo la promoción y realización de estudios sistemáticos en el campo legislativo, junto con la difusión de la producción académica de investigadores de todo el país y de la región en lo que respecta a los ejes de investigación que propone este centro de estudios, para ser utilizados como insumo por los legisladores nacionales, provinciales y municipales y por la ciudadanía en general, como aporte al fortalecimiento de la democracia. Objetivos específicos Analizar y realizar estudios sobre normas y proyectos de ley en proceso de debate. Producir un cuerpo de conocimientos propios que configuren el campo académico legislativo. Conformar un cuerpo de especialistas formados en este campo. Estudiar y difundir hechos históricos que por su trascendencia se conformaron como hitos de la democracia. Estimular y difundir la producción académica del campo a través de diferentes formatos. Promover e institucionalizar premios y/o estímulos para estudiantes del nivel terciario y universitario, de grado y de posgrado de las ciencias sociales, políticas y jurídicas, a fin de promover la elaboración de trabajos inscriptos en el campo legislativo. Modalidad operativa El Centro de Estudios Legislativos para el Fortalecimiento de la Democracia (CEL) es un programa inscripto en las actividades de la Subdirección de Investigación y Difusión del Instituto de Capacitación Parlamentaria (ICAP), en vinculación y consonancia con la Comisión de Modernización del Funcionamiento Parlamentario de la H. Cámara de Diputados de la Nación, la que actuará como asesora y promotora de sus actividades. Para llevar adelante esta tarea, vinculará su accionar con las legisladoras y los legisladores, así como con sus equipos de asesores. Al mismo tiempo, establecerá relaciones con la Comisión de Modernización del Funcionamiento Parlamentario, las

3 direcciones de la H. Cámara de Diputados de la Nación, el H. Senado de la Nación, la Imprenta y la Biblioteca del Congreso de la Nación, como así también institutos universitarios de todo el país, con el fin de conformar una Red Federal de Investigación Legislativa, la que se convocará en coordinación con la Dirección de Enlace y Cooperación con el Sistema Universitario. El CEL contará con el asesoramiento de un Comité Académico Asesor conformado por integrantes designados por la Secretaría Parlamentaria, la Dirección de Enlace y Cooperación con el Sistema Universitario y la Comisión de Modernización del Funcionamiento Parlamentario, integrándose asimismo, a través del cursado de invitaciones, con legisladores y académicos de reconocida trayectoria. Este comité será coordinado por la Comisión de Modernización del Funcionamiento Parlamentario. A solicitud de una legisladora o de un legislador, el Centro podrá dirigir, desarrollar y articular uno o varios proyectos de investigación. En este mismo orden, se podrá extender esta facultad a toda la ciudadanía en general y a todas las instituciones del Estado Nacional, provincial y local. Ejes de acción Producción de investigaciones vinculadas al campo legislativo, el sistema de representación y la acción política. Estudio de los hitos históricos claves de la democracia argentina y el surgimiento del estado nacional y de toda temática que tenga como núcleo el sistema representativo popular. Conformación de un banco de estudios e investigaciones, en articulación con universidades nacionales y centros de estudios que tengan a la temática legislativa como uno de sus objetivos. Difusión del conocimiento producido. Producción de series, revistas o diferentes formatos para la comunicación de los trabajos realizados. Programa de premios y otros estímulos (becas y pasantías, entre otros) a la producción y difusión del conocimiento en materia legislativa y de la vida en democracia.

4 Campos de investigación Los campos temáticos son los que define el Instituto de Capacitación Parlamentaria para sus actividades de formación e investigación: Estado, Parlamento y Democracia. Ideas y convicciones que cruzan el campo de lo público y la acción legislativa. Perspectiva histórica. El Poder Legislativo en la Constitución Nacional. Legislación nacional y federalismo. La legislación argentina en el marco de los acuerdos internacionales con rango constitucional. Organización del Estado argentino: relación y articulación del Poder Legislativo con otros poderes públicos. Parlamentarismo y presidencialismo: aportes al debate. Instituciones parlamentarias regionales. Legislaturas provinciales y concejos deliberantes, aspectos específicos. Impacto de la legislación nacional en la legislación provincial y local. Acción política y producción legislativa. La producción de normas: análisis político desde una perspectiva histórica y situada. Negociación, mediación, comunicación, construcción de consensos y acuerdos. Tramitación de los disensos. Mecanismos, estrategias y propuestas para el diálogo político y legislativo. La construcción de la representación democrática. La asamblea parlamentaria. Participación social: foros y audiencias. Institutos de participación ciudadana previstos en la CN a partir de la reforma de Reglamento de la HCDN. El lenguaje de la ley. Gestión parlamentaria. Elaboración y tramitación de leyes, resoluciones y declaraciones. Estructuras y procesos legislativos. Técnica legislativa. Normas y criterios de redacción legislativa y administrativa. Clima y comunicación institucional. Conformación y conducción de equipos de gestión. Liderazgo y habilidades directivas. Negociación, mediación y resolución de conflictos de gestión. Tecnologías de apoyo: lectura y comprensión de documentos legislativos en lengua extranjera, tecnologías administrativas y digitales. Difusión Red Federal de Investigación Legislativa. Vinculación con otros centros de investigación universitarios y de otra índole a efectos de promocionar el campo académico como así también conformar una red federal de investigación legislativa. Se invitará a los investigadores a presentar y difundir sus trabajos a través de esta red.

5 Construcción del sitio web del Centro y presencia en redes. En este vínculo se publicarán los trabajos presentados y/o premiados. Publicación de los trabajos de investigación tanto en formato papel como en formato digital. Difusión de las bases para la presentación de los proyectos de investigación y del premio Dr. Arturo Sampay. Dentro de las bases para la presentación de proyectos y del premio, se establecerán las obligaciones y los derechos de cada investigador y los acuerdos para las pasantías, las becas y la publicación de lo que amerite. Celebración de hitos históricos A partir de la organización de celebraciones de hitos históricos de la democracia argentina que realice la Secretaría Parlamentaria, se participará en las convocatorias a la elaboración de ensayos, artículos, monografías y/o tesis, colaborando posteriormente con su difusión. Como ejemplo, en el año 2015 se cumple el Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres, realizándose jornadas y eventos conmemorativos. Premio Dr. Arturo Sampay Se organizará un concurso anual destinado a estudiantes avanzados y graduados recientes de institutos y universidades del país en Ciencias Políticas, Sociales y Jurídicas y toda otra disciplina universitaria relacionada con el ámbito legislativo, cuyo objeto será premiar los mejores ensayos y monografías que se presenten. Este premio consistirá en incentivos para la investigación y la realización de pasantías en despachos de diputados/as o dependencias de la HCDN. El CEL participará a través de la recepción de los trabajos y la colaboración del Comité Académico Asesor con el Jurado, así como en la difusión de los trabajos premiados. Se instituye una mención especial a otorgar al trabajo o a los trabajos realizados por participantes del Concurso de la disciplina de las Ciencias Políticas que a criterio del Jurado supongan un aporte sustantivo a la jerarquización de estas ciencias, denominada Mención Especial Eduardo Bustelo.

6 Ateneos y Jornadas A partir de los trabajos que resulten de las líneas de investigación del CEL, de premios y eventos de celebración o por iniciativa de la Comisión de Modernización de Funcionamiento Parlamentario, legisladores o funcionarios de la Cámara, se participará en la organización de jornadas y ateneos para la difusión de estos trabajos o temáticas específicas. Responsables La responsabilidad en la organización, coordinación, difusión y administración del Centro estará a cargo de la Subdirección de Investigación y Difusión del ICAP, en acuerdo con la Comisión para la Modernización del Funcionamiento Parlamentario. Se convocará a especialistas provenientes del ámbito académico como así también a legisladores, asesores de los legisladores y funcionarios de la H. Cámara de Diputados de la Nación, del H. Senado de la Nación, de la Imprenta, de la Dirección de Ayuda Social y de la Biblioteca del Congreso de la Nación, para conformar equipos de investigación y conformar el Comité Académico Asesor del Centro de Estudios Legislativos.