Operadores económicos autorizados

Transcripción

1 Operadores económicos autorizados La seguridad en el comercio internacional se ha convertido en un factor estratégico. El objetivo es aplicar medidas más rigurosas y eficaces facilitando al mismo tiempo el flujo de mercancías. Las Aduanas tienen un papel importante que desempeñar en la administración del comercio. Esto incluye la percepción de ingresos e impuestos, la preparación de las estadísticas de comercio exterior, la conformidad comercial, la seguridad de la cadena logística y la facilitación del comercio, la protección de la sociedad, del medio ambiente y del patrimonio cultural. A medida que el comercio internacional se ha desarrollado con la economía global, se ha reconocido que los regímenes arancelarios anticuados, incompatibles e ineficaces, plantean costosas restricciones. La cadena logística internacional es un proceso que abarca desde la fabricación de los bienes hasta su entrega al consumidor final, incluida la importación y exportación de los mismos. A fin de garantizar la seguridad en dicha cadena, las Administraciones de Aduanas no sólo deben centrar su atención en las mercancías entrantes y los controles conexos, sino que deben tratar de dotar de seguridad al proceso en su integridad. Todos los esfuerzos dirigidos a asegurar la cadena de suministro no sólo deberían incrementar la protección, sino dar lugar a unos procesos logísticos más coherentes que facilitarán los flujos de mercancías. Todo Operador Económico Autorizado debería incitar a sus socios comerciales a que refuercen la seguridad de la parte de la cadena logística en la que participen y a que ratifiquen sus compromisos a través de la celebración de acuerdos contractuales y, en todo caso, deberá conservar la documentación que pruebe sus esfuerzos por garantizar la seguridad de esta cadena en el tramo que le corresponde. Este trabajo permitirá a los lectores comprender la importancia de los operadores económicos autorizados, sus funciones, sobre todo sus ventajas y beneficios de estos programas a nivel comercial, mundial y aduanero. OPERADORES ECONÓMICOS AUTORIZADOS 1. CONCEPTO El operador económico autorizado (OEA) es un operador económico confiable y seguro, cuya acreditación y certificación es otorgada por una administración de aduana tras un proceso de auditoría de su organización, procesos, administración y estados financieros, y el cumplimiento de una serie de estándares de seguridad. Todos los operadores de la cadena logística: empresas manufactureras, importadores, exportadores, agentes de aduanas, transportistas, consolidadores de cargas, administradores de puertos y aeropuertos, operadores de terminales de carga, almacenistas y distribuidores. 2. ORIGEN 1 / 11

2 El Operador Económico Autorizado se origina en el año 2005 cuando los países Miembros de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) adoptan unánimemente el Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global, convirtiéndose en el programa de comercio mundial más seguro. El concepto de operador económico autorizado tiene su origen en el marco normativo de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) para asegurar y facilitar el comercio global. Los riesgos de diferente índole a los que se enfrentan los países de la Unión Europea han obligado a que, además de efectuar los controles aduaneros tradicionales, se incremente el papel de las aduanas en materia de seguridad de la cadena logística internacional. El objetivo no es sólo luchar contra la amenaza terrorista, sino también colaborar en la lucha contra el crimen organizado, así como defender a los ciudadanos frente a otros peligros, como por ejemplo, en el ámbito de la protección a los consumidores o el medio ambiente. 3. OBJETIVO El objetivo del marco normativo es establecer estándares internacionales para: Garantizar la seguridad en la cadena logística. Aumentar la previsibilidad de las operaciones de comercio exterior. Facilitar la gestión integrada de las cadenas logísticas para todos los modos de transporte. Fortalecer la cooperación entre las administraciones de aduanas y con otros organismos en su lucha contra el fraude. Facilitar el comercio legítimo mediante cadenas logísticas seguras y acuerdos de colaboración entre las aduanas y el sector privado. El pilar aduanas sector privado del marco normativo contempla la creación de programas de OEA en las administraciones de aduanas. El programa OEA induce al fortalecimiento de la relación entre la aduana y el operador privado con el fin de asegurar y facilitar la cadena logística. 4. BENEFICIOS DE LOS PROGRAMAS OEA 1. Para el sector privado Los beneficios de los programas de OEA están dirigidos a todos los operadores de la cadena logística. Dichos beneficios son establecidos por las aduanas y pueden sintetizarse en los siguientes puntos: Facilidad para acogerse a procedimientos aduaneros simplificados y presentar declaraciones breves de entrada y salida de mercancías. Reducción de controles físicos y documentales. 2 / 11

3 Facilidad para realizar los controles pertinentes en las dependencias del operador. Prioridad en el despacho y habilitación de carriles rápidos. Ventajas financieras al momento del pago de tributos y aranceles. Reducción de tiempo y costes, y aumento de la competitividad en los mercados internacionales. Obtención de un sello de garantía que acredite a los operadores confiables y seguros. 2. Para el sector público Las aduanas también se benefician. La implantación de los programas de OEA: Crea capacidad en las instituciones públicas para la gestión del programa, contribuyendo con su eficiencia y transparencia. Promueve sinergias junto con el sector privado para la introducción de mecanismos de facilitación del comercio. Genera un incremento del flujo de información sobre la operativa de la cadena logística para su utilización en los sistemas de análisis de riesgo. 5. VISIÓN DEL PROGRAMA El apoyo del BID a los programas de operador económico autorizado en América Latina tiene por objetivos: 1. Contribuir al incremento de la competitividad del sector privado de la región Los beneficios y ventajas concedidos por las aduanas a los operadores económicos certificados redundan en reducción de tiempos y costes. Además, el proceso de certificación induce y genera oportunidades de mejora de los procesos y prácticas de los operadores económicos, contribuyendo al incremento de su eficiencia y efectividad. 2. Alentar la integración regional y global de las economías de la región La implantación armonizada de los programas de OEA y la consecución de acuerdos de reconocimiento mutuo entre las aduanas mejora el acceso a los mercados regionales y globales del sector privado. La mejora de la competitividad del sector privado incide también en la competitividad de los países y en su integración en la economía global. 3. Promover la modernización de las instituciones de aduanas La implementación de programas de OEA por las aduanas promueve la introducción de mejores prácticas y estándares internacionales mediante la creación de capacidad para la gestión de programas innovadores, como el del OEA. Los programas de OEA favorecen y retroalimentan las relaciones entre el sector privado y el sector público, mejoran la seguridad, contribuyen a reducir el fraude fiscal y redundan en la facilitación comercial. 6. TIPOS DE CERTIFICADOS OPERADOR DE ECONÓMICO AUTORIZADO 3 / 11

4 Existen varios tipos de certificado OEA que pueden ser solicitados por los participantes en la cadena logística: fabricantes, exportadores, expedidores, almacenistas, representantes aduaneros, transportistas e importadores. Entre ellos mencionaremos los siguientes: Certificado Operador Económico Autorizado Simplificaciones Aduaneras OEAC: Para obtener este certificado se deberán cumplir los siguientes criterios: Historial satisfactorio de cumplimiento de los requisitos aduaneros, sistemas contables y logísticos adecuados, así como solvencia financiera acreditada. En todos ellos es importante disponer de procedimientos establecidos por escrito que reflejen fielmente la actividad diaria del operador. Certificado Operador Económico Autorizado Seguridad y Protección OEAS: Para este tipo de certificado, además de los requisitos anteriores se deben cumplir otros relacionados con la seguridad y protección de los recintos e instalaciones, las mercancías, el control de accesos, etc. También en este caso se destaca la importancia de la documentación exigida en cuanto a procedimientos y descripción de las tareas y actividades. Certificado Operador Económico Autorizado Simplificaciones y Seguridad OEAF: Lo podrán obtener aquellos operadores que cumplan con los criterios de los dos tipos de certificado anteriores y quieran beneficiarse de las ventajas que se conceden a ambos. 7. VENTAJAS DE LOS TIPOS DE CERTIFICADOS Menor nº de controles físicos y documentales Prioridad en los controles Posibilidad de elegir el lugar de la inspección (incluyendo el despacho centralizado nacional) Mayor facilidad para acogerse a procedimientos aduaneros simplificados Declaraciones sumarias de OEAC Simplificaciones aduanera OEAS Protección y Seguridad OEAF Simplificaciones y Seguridad Entrada en Vigor 1/1/2008 1/1/2008 1/1/2008 1/1/2008 1/7/ / 11

5 entrada o salida con datos reducidos Notificación previa de decisión de reconocimiento físico 1. Ventajas indirectas 1/7/2009 Cualquier operador económico que reúna los requisitos necesarios y se convierta en OEA podrá obtener ventajas indirectamente relacionadas con la vertiente aduanera de su actividad. Las inversiones realizadas por los operadores a fin de incrementar sus niveles de protección y seguridad pueden tener efectos positivos en los siguientes ámbitos: visibilidad y seguimiento, seguridad del personal, elaboración de normas, selección de proveedores e inversión, transporte y seguridad del transporte, desarrollo de la capacidad y mayor atención en lo que atañe a la infraestructura organizativa, colaboración entre las partes participantes en la cadena de suministro, inversiones proactivas en tecnología y cumplimiento voluntario de las normas de seguridad. A continuación, se enumeran algunos ejemplos de ventajas indirectas que pueden derivarse de esos efectos positivos: menos robos y pérdidas; menos envíos retrasados; mejor planificación; mayor fidelidad de los clientes; mayor implicación del personal; reducción de los incidentes en materia de protección y seguridad; menos costes de inspección de los proveedores y mayor cooperación; reducción de las actividades delictivas y del vandalismo; prevención de problemas mediante el reconocimiento de los empleados; aumento de la seguridad y mayor comunicación entre los socios de la cadena de suministro. 8. COMO CONVERTIRSE EN OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO Sólo se podrán aceptar las solicitudes de obtención de la condición de OEA que procedan de operadores económicos que se ajusten a la definición del artículo 1.12 de las DACA, según el cual: se entiende por «operador económico» una persona que, en el marco de sus actividades profesionales, efectúa actividades reguladas por la legislación aduanera. Con arreglo a esta definición, un proveedor establecido en la UE que no ejerza actividades reguladas por la legislación aduanera y que suministre materias primas en libre práctica a un fabricante establecido en la UE no cumplirá los requisitos para solicitar la condición de OEA. Paralelamente, en este caso, el transportista que traslade exclusivamente mercancías en libre 5 / 11

6 práctica dentro del territorio aduanero de la Comunidad tampoco reunirá los requisitos para solicitar la condición de OEA. La definición de operador económico no limita el concepto de realización de actividades reguladas por la legislación aduanera exclusivamente a una realización directa. Un fabricante que produzca mercancías que vaya a ser exportadas podrá solicitar que la condición de OEA aunque los trámites de exportación sean efectuados por un tercero. El concepto de protección y seguridad OEA está muy vinculado a la gestión de la cadena de suministro. Los operadores que manipulan mercancías sujetas a control aduanero o tratan la información relacionada con las mismas pueden solicitar el certificado OEA de protección y seguridad. 9. PLAZOS PARA LA EMISIÓN DEL CERTIFICADO Esquema de solicitud y expedición del certificado a partir del 01/01/ Criterios de obtención La aplicación de los criterios a cumplir no es idéntica para todos los casos. Existen diferentes requisitos según el tipo de certificado, por cada tipo de actividad, así como distintos niveles de exigencia en función de las características del operador. Por ejemplo, las empresas que soliciten el Certificado de Simplificaciones Aduaneras no necesitarán cumplir todos los requisitos que se exigen para el de Seguridad y Protección. También en función del papel que desempeñe en la cadena logística, se deberán cumplir requisitos específicos: un representante aduanero no tendrá que cumplir aquellos relacionados con la fabricación de productos y sí deberá hacerlo un fabricante. Por último, la normativa comunitaria establece que las autoridades aduaneras deben tener en cuenta las características específicas de los operadores económicos, en particular las pequeñas y medianas empresas. 2. Procedimiento de solicitud 6 / 11

7 Aquellas empresas que estén en condiciones de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el certificado OEA deberán presentar el modelo de solicitud según Anexo I del Código Aduanero, información general de la empresa y un Cuestionario con información detallada relativa al cumplimiento de los requisitos exigidos. Una vez aceptada la solicitud, la AEAT realizará una auditoría in situ para comprobar el adecuado cumplimiento de los requerimientos. Uno de los aspectos destacados en las experiencias piloto realizadas en la U.E. fue que es absolutamente recomendable que el solicitante haya preparado por adelantado la auditoría y es esencial que el operador económico pueda garantizar un flujo de comunicación coordinada entre las áreas de la empresa, para permitir un eficiente procedimiento de auditoría. El estatuto OEA no es obligatorio, por tanto la decisión de obtener o no el certificado deberá ser analizada en detalle. La certificación es un proceso laborioso y complejo, que en gran medida dependerá de la organización interna y del estado de implantación de los procedimientos requeridos. Por ello, los siguientes puntos deben ser tenidos en cuenta a la hora de tomar una decisión: Información sobre el OEA Costes Vs. Beneficios Autoevaluación Asesoramientos especializado Tipo de Certificado Momento de la solicitud Es necesario conocer esta nueva figura y los requisitos establecidos con cierta profundidad, además de lo que supone su implantación La decisión deberá será analizada por cada empresa en relación con el esfuerzo y los costes a soportar, y los beneficios que se esperan obtener Antes de iniciar el proceso es necesario realizar un diagnóstico para conocer en qué situación se encuentra la empresa respecto a lo exigido por la Administración El asesoramiento a lo largo del proceso, tanto en la toma de decisiones e implantación de los procesos como en el procedimientos de solicitud y auditoría es altamente recomendable. Dependerá del análisis de al actividad desarrollada por la empresa en función de las relaciones que se tengan con la Aduana, la proyección internacional, el tipo y volumen de actividad, naturaleza de clientes y proveedores, etc. Tomada la decisión, se deberá elegir el momento oportuno para la solicitud. Si el operador está preparado, puede situarse a la cabeza en obtener esta nueva marca de calidad o bien trabajar en el cumplimiento de los requisitos y aguardar a que la figura esté 7 / 11

8 más consolidada. 3. Etapas de implementación del Operador Económico Autorizado La Dirección General de Aduanas toma la decisión de realizar la implementación del Operador Económico Autorizado mediante el desarrollo de las siguientes etapas: I Etapa: Régimen de Exportación Definitiva, Régimen de Zona Franca y Régimen de Perfeccionamiento Activo; específicamente exportadores. II Etapa: Transportistas Aéreos, Marítimos y Terrestres. III Etapa: Régimen de Importación Definitiva; específicamente importadores. IV Etapa: Los demás Regímenes Aduaneros y su cadena logística. 4. Requisitos para certificarse como Operador Económico Autorizado Para poder optar por la condición de Operador Económico Autorizado, los exportadores deben cumplir una serie de requisitos establecidos por la Dirección General de Aduanas, que pueden resumirse en: Historial Satisfactorio de Cumplimiento Administrativo, Aduanero, Tributario y Judicial. Gestión Administrativa, Contable y de Logística Adecuada. Solvencia Financiera Acreditada. Medidas en Materia de Protección y Seguridad. CONCLUSIÓN Los Operadores Económicos Autorizados (OEA) son figuras llamadas a jugar un papel de crucial importancia en el comercio internacional, especialmente en un marco global de endurecimiento de los requerimientos aduaneros y de aumento de los controles de seguridad. Los OEAs garantizan cadenas seguras y fiables. El principal objetivo es lograr que los funcionarios aduaneros y el sector privado, comprendan la importancia y los grandes retos que significa implementar la figura del Operador Económico Autorizado, como uno de los instrumentos que utilizan las aduanas para el control eficiente en beneficio del comercio legítimo, así como la importancia de la participación e identificación de todos en las labores que se están realizando para lograr que este proyecto sea un éxito para el país. El Operador Económico Autorizado (OEA) tiene como propósito coadyuvar con el desarrollo seguro de las exportaciones de un país, ya que es un sistema similar al certificado ISO. La figura del Operador Económico Autorizado se vuelve aún más necesaria en un contexto donde países vecinos, pero también otros países receptores de nuestros productos, han generado un montón de trabas, obstáculos, impedimentos y otras dificultadas de cualquier naturaleza para que nuestra exportación no llegue con el dinamismo necesario. BIBLIOGRAFÍA. BID. Operador Económico Autorizado. 8 / 11

9 . Comisión Europea. Operador Económico Autorizado: Orientaciones. Bruselas, 29 de junio de _issues/customs_security/aeo_guidelines_es.pdf. Qué es operador Económico Autorizado? Operador Económico Autorizado. reccion+general+de+aduanas/operador+economico+autorizado.htm RESUMEN GLOSARIO 1. Aduana: es una oficina pública de constitución fiscal establecida generalmente en costas y fronteras. 2. Arancel: es un impuesto o gravamen que se aplica a los bienes que son objeto de importación o exportación. 3. Auditoría: es el examen crítico y sistemático que realiza una persona o grupo de personas independientes del sistema auditado. 4. Cadena de Suministros: se entiende la compleja serie de procesos de intercambio o flujo de materiales y de información con sus respectivos proveedores y clientes. 5. Certificación: es el procedimiento mediante el cual una tercera parte diferente e independiente del productor y el comprador, asegura por escrito que un producto, un proceso o un servicio, cumple los requisitos especificados, convirtiéndose en la actividad más valiosa en las transacciones comerciales nacionales e internacionales. 6. Dirección General de Aduana: es un órgano que tiene a su cargo la aplicación de la legislación relativa a la importación y exportación de mercaderías, como así también el control del tráfico de los bienes que ingresan o egresan en el territorio aduanero. 7. Importación: es el transporte legítimo de bienes y servicios nacionales exportados por un país, pretendidos para el uso o consumo interno de otro país. 8. Infraestructura: es la base material de la sociedad que determina la estructura social y el desarrollo y cambio social. 9. Logística: es el conjunto de medios y métodos necesarios para llevar a cabo la organización de una empresa, o de un servicio, especialmente de distribución. 10. OMA: es una organización intergubernamental que es reconocida internacionalmente como un centro global de prácticas aduaneras y juega un rol de liderazgo en la discusión, desarrollo, promoción e implementación de un sistema moderno y seguro de procedimiento aduaneros. 9 / 11

10 Facilidades con el Operador Económico Autorizado 10 / 11

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