Situación Laboral y Social en Argentina

Transcripción

1 Instituto de Estrategia Internacional Situación Laboral y Social en Argentina ERNESTO KRITZ Buenos Aires, Octubre 20

2 20 Newsletter sobre la situación laboral y social de la Argentina Octubre 20 indice :: Hay que acordar un plan social de contingencia :: La reforma del régimen previsional debe comenzar por incluir a los excluidos del sistema :: El ajuste silencioso: la inflación de la canasta básica cae a 14.5% :: Cómo está evolucionando la demanda laboral en las empresas líderes? (Una encuesta de SEL Consultores) auspician SEL Consultores Viamonte 524, 3º Piso (C1053ABL) Bue Ar (54-11) HAY QUE ACORDAR UN PLAN SOCIAL DE CONTINGENCIA 1 La crisis global tendrá consecuencias sobre el empleo y el ingreso de los hogares. Sin embargo, no iniciará sino que acentuará una tendencia originada antes en factores domésticos. En efecto, la remarcable mejora de los indicadores sociales que comenzó en 2003, sufrió un quiebre desde comienzos de Esto se observa en dos aspectos principales. Por una parte, la pobreza, que había disminuido a 26.9% en el segundo semestre de 2006, revirtió la tendencia, creciendo hasta 32.3% en el primer semestre de este año. Este es un aumento de 2 millones de personas en estado de privación. Por otra parte, la creación de empleo, que sustentó la baja de la pobreza hasta 2006, se desaceleró desde 5.6% en el segundo trimestre del año pasado, a sólo 1% en el segundo del actual; ésta es una caída de más de 80% en la capacidad de generación de empleos. El aumento reciente de la pobreza se explica principalmente por la inflación, sobre todo de los bienes y servicios esenciales. Desde inicios de 2007, la canasta básica, valuada con los precios relevados en forma independiente en el mercado, se encareció más de 60%, unos diez puntos más que los ingresos de los hogares de los estratos sociales bajos y medio bajos. Muchos que habían logrado emerger de la pobreza, pero estaban en una situación vulnerable, muy cerca de la línea, volvieron a caer debajo de ella. Para el INDEC, en el mismo período la canasta básica aumentó menos de 10% ($89 para la familia tipo usualmente considerada, vs. $452 más cara cuando se la valúa a precios relevados en forma independiente). Siendo la inflación de la canasta básica la razón principal del aumento de la pobreza, la fuerte desaceleración del empleo es una causa concurrente. Sólo en el último semestre, esta menor creación de empleos determinó que personas cayeran en la pobreza. Ahora hay 11,5 millones de pobres; de ellos, 3,9 millones son indigentes (el INDEC reconoce la mitad). Este es el estado de situación social al momento en que se desencadenó la crisis global. No se sabe cuánto puede incidir esta crisis, pero parece claro que el signo será negativo. La crisis global tendrá consecuencias sobre el empleo y el ingreso de los hogares. Sin embargo, no iniciará sino que acentuará una tendencia originada antes en factores domésticos. Hay 11,5 millones de pobres; de ellos, 3,9 millones son indigentes (el INDEC reconoce la mitad). Este es el estado de situación social al momento en que se desencadenó la crisis global. 1. Una versión editada de esta nota fue publicada en el diario La Nación el 20 de octubre.

3 Sel Consultores :: Newsletter Hay que seguir con atención la tasa de empleo y el volumen de horas trabajadas. Con todo, hay un factor doméstico que puede moderar los efectos del impacto externo. La inflación de la canasta básica (siempre medida con los precios relevados en forma independiente) se desaceleró en forma significativa: pasó de 28.5% interanual en el segundo trimestre a 14.5% en el tercero. De mantenerse esta tendencia (lo que requiere que el traslado a precios de una depreciación del peso sea moderada) a igualdad de los otros factores, podría esperarse una baja de la pobreza. No obstante, esta menor inflación es la resultante de una desmejora en el ingreso real, es decir de una pérdida de bienestar de los hogares. No es ajena a ella la caída señalada en la capacidad de la economía para generar empleo. Previsiblemente, la creación de empleos continuará deprimida; puede anticiparse una disminución de la demanda laboral ajustada por horas trabajadas, sin que en necesariamente haya un salto abrupto en el desempleo (aunque éste será más alto que ahora); hay que seguir con atención la tasa de empleo y el volumen de horas trabajadas. Una consecuencia difícilmente eludible de la reducción de la demanda laboral es la disminución de la capacidad de negociación salarial, incluyendo el sector formal más protegido. De esta manera, lo que se consiga por el lado de la desaceleración de la inflación, puede neutralizarse por el lado de los ingresos nominales del trabajo. El cambio de escenario requiere de una adecuación de la política macro. Un acuerdo de los sindicatos y los empleadores debe servir de sustento social a un programa centrado en la estabilización, la preservación del empleo y la competitividad. pag [ 2 ] Debe definirse un plan social de contingencia para afrontar el aumento ya ocurrido en la pobreza y el debilitamiento previsible de la demanda laboral. Pero la prioridad debe ser los más pobres, en su mayoría excluidos del sector formal, sin poder de negociación. Convergente con la política macro, debe definirse un plan social de contingencia para afrontar el aumento ya ocurrido en la pobreza y el debilitamiento previsible de la demanda laboral. El objetivo mínimo de ese plan de contingencia debe ser proveer seguridad alimentaria a los más necesitados. Dependiendo de las hipótesis de aumento de la canasta básica, la compensación que se necesitaría para cubrir la brecha de ingresos de los hogares en situación de indigencia (calculada como la diferencia entre el valor de la canasta básica de alimentos y el ingreso de cada hogar) oscilaría entre 0.3% y 0.5% del PIB. Este monto es manejable desde el punto de vista fiscal si se eliminan los subsidios implícitos que benefician a los consumidores ricos (en el caso de los alimentos, éstos reciben cerca de la mitad de esos subsidios). Es también fácilmente administrable a través de tarjetas de débito para compra de alimentos. La protección debería extenderse a los sectores medio bajos, que se verán afectados por la disminución de la demanda laboral y el debilitamiento de su capacidad de negociación. Una posibilidad en este sentido -los sindicatos y los empleadores seguramente encontrarán otras- es otorgar una compensación salarial hasta un tope de remuneraciones que podría relacionarse con la canasta básica de alimentos, variable según el número de cargas, que el empleador podría deducir de las contribuciones a la seguridad social. El costo también sería de aproximadamente 0.5% del PIB. Una política de compensaciones por el lado de la demanda, con subsidios explícitos a los hogares pobres y medio bajos, eliminando subsidios implícitos por el lado de la oferta a los que menos lo necesitan, permitiría afrontar la contingencia mejorando la equidad distributiva.

4 LA REFORMA DEL REGIMEN PREVISIONAL DEBE COMENZAR POR INCLUIR A LOS EXCLUIDOS DEL SISTEMA Sel Consultores :: Newsletter Es difícil excluir la decisión del Gobierno de estatizar el régimen previsional privado, de las necesidades de financiamiento de la deuda y de una política contracíclica de gasto primario en Siendo probablemente ésta la motivación principal, no deben, sin embargo, excluirse razones de tipo conceptual. El anuncio de la reforma ha reabierto el debate sobre dos ejes: uno, si se quiere técnico, acerca de las fortalezas y debilidades económico-financieras de los sistemas de reparto y de capitalización, que es independiente del carácter público o privado de la gestión; otro, más ideológico y político, sobre los principios que los guían y el control esta vez sí- estatal o privado de los fondos. Se añade a ellos un nuevo eje de absoluta importancia, como es si se están vulnerando o no los derechos de propiedad de los aportantes al sistema privado de capitalización. Pero -hasta ahora casi sin excepciones- está quedando fuera del debate una cuestión esencial: es éste un sistema de seguridad social, en cualquiera de ambas modalidades, que está en condiciones de cumplir sus fines para la mayoría de la población? Si el examen se hace desde la cobertura del sistema, la respuesta es negativa: menos de la mitad de la población activa aporta regularmente en el sistema de capitalización o en el de reparto; de ellas, más de un tercio son asalariados públicos. El dato que quizás mejor ilustra la pobre cobertura de la seguridad social es que en cerca del 60% de los hogares el miembro ocupado que aporta la mayoría de los ingresos no cotiza de manera regular. Entre las familias en situación de pobreza la proporción se eleva a 75%. Menos de la mitad de la población activa aporta regularmente en el sistema de capitalización o en el de reparto. pag [ 3 ] La causa generalmente aceptada de la baja cobertura es la informalidad laboral, y en los últimos años (aunque afortunadamente ha descendido) el desempleo. La condición legal para acceder a la seguridad social es poseer un empleo registrado; hay también una condición funcional y es que la tasa de rotación no debe ser muy alta. En el sector privado más de 35% de los asalariados no posee un contrato registrado, y de ellos, más de la mitad tiene un trabajo intermitente. Sin mecanismos extraordinarios como las moratorias para los que no aportaron muchas veces percibidos como inequitativos por los que aportan- la elevada informalidad hace difícil mejorar significativamente la cobertura de la seguridad social. En un mercado segmentado esto lleva a situaciones de inclusión y exclusión. El hecho de que algunos estén cubiertos por la seguridad social y que otros dependan de los recursos asistenciales, implica el reconocimiento social de la segmentación laboral. Esto tiene que ver, en medida apreciable, con el modelo de financiamiento. Consecuente con su fundamento de derecho restringido a la inserción formal en el mercado laboral, la seguridad social se financia con contribuciones sobre las remuneraciones de los trabajadores registrados. Sin embargo, el financiamiento contributivo es insuficiente: no obstante el gran aumento de la recaudación por la mejora del empleo y los salarios formales, casi la mitad de los recursos que maneja la ANSES son no contributivos, es decir provienen La mitad de los recursos que maneja la ANSES provienen de impuestos que abonan los ciudadanos con independencia de que tengan o no empleo, de que su ocupación sea formal o informal, y de que reciban o no beneficios.

5 Sel Consultores :: Newsletter de impuestos que abonan los ciudadanos con independencia de que tengan o no empleo, de que su ocupación sea formal o informal, y de que reciban o no beneficios. Estos recursos incluyen el 15% de la masa coparticipable bruta; el 11% del producido del IVA; el 20% de la recaudación neta del impuesto a las ganancias; el 21% de los impuestos que gravan la nafta; el 100% de los impuestos específicos al gasoil, dieseloil, kerosene y gas natural comprimido; y el 90% del impuesto a los bienes personales. En 2007 los recursos tributarios girados a la ANSES sumaron casi $ millones, a los que hay que sumar otros $ millones de contribuciones figurativas, que son transferencias del Tesoro, provenientes de rentas generales. Estos recursos, más que los contributivos, son los que explican el superávit actual de la ANSES. De cada $1 de prestaciones del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, 32 centavos son pagados con recursos no contributivos. Esto lleva a situaciones de inequidad, en particular para los más pobres que no acceden a la seguridad social. pag [ 4 ] La pregunta, por ende, es si hay que mantener sistemas paralelos de protección social (uno previsional y otro asistencial) dependiendo de la condición laboral, o si hay que avanzar hacia un sistema de dos pisos, con un seguro social universal desvinculado de la inserción en el mercado de trabajo, que proporcione una cobertura básica previsional y de salud, y unos seguros complementarios, estos sí contributivos, a través de la negociación colectiva o contratado de manera privada. Pensar como cubrir a una alta proporción de la población, hoy al margen del sistema de seguridad social, es tan importante como elegir cuál es el mejor modelo para los que ya están incluidos.

6 EL AJUSTE SILENCIOSO: LA INFLACION DE LA CANASTA BASICA CAE A 14.5% Sel Consultores :: Newsletter La reversión de la tendencia de la situación social en 2007 y el primer semestre de este año, se debió, fundamentalmente, a la aceleración de la inflación, en especial de los bienes y servicios que integran la canasta básica. En este período, el aumento anualizado medio de la canasta valuada con los precios relevados en forma independiente, fue de 30%. En los últimos meses esto está cambiando. Hay una clara desaceleración en el incremento de su costo. En el tercer trimestre, la tasa anualizada fue de 14.5%, la mitad de la registrada en el segundo trimestre. La serie mensual muestra que la desaceleración se ha intensificado. VARIACION INTERANUAL DE LA CANASTA BASICA DE ALIMENTOS VALUADA CON PRECIOS RELEVADOS EN FORMA INDEPENDIENTE 40,9% 35,7% 32,6% 28,5% 24,5% 16,5% 14,5% pag [ 5 ] IQ-07 IIQ-07 IIIQ-07 IVQ-07 IQ- IIQ- IIIQ- Fuente: SEL Consultores VARIACION INTERANUAL DE LA CANASTA BASICA DE ALIMENTOS VALUADA CON PRECIOS RELEVADOS EN FORMA INDEPENDIENTE 43,8% 27,6% 25,3% 32,9% 30,2% 22,4% 18,1% 15,4% 10,2% ENE- FEB- MAR- ABR- MAY- JUN- JUL- AGO- SET- Fuente: SEL Consultores

7 Sel Consultores :: Newsletter En una medida sustancial, la desaceleración de los precios es consecuencia del menor crecimiento del consumo y del nivel de actividad. El mercado, sin embargo, no parece explicar la totalidad del ajuste. La suba en las tasas de interés, y la desaceleración de los agregados monetarios y el gasto primario también parecen haber contribuido. En una medida sustancial, esta desaceleración es consecuencia del menor crecimiento del consumo y del nivel de actividad, resultado, precisamente, de la alta inflación previa. Sólo en los primeros tres meses de 20, la canasta básica acumuló un aumento de 23%; desde inicios de 2007 el incremento fue de 64%. La desinflación de la canasta básica va de la mano de la pérdida de ingreso real de muchos hogares, sobre todo de los más pobres donde los alimentos tienen mayor peso en el gasto. El mercado, sin embargo, no parece explicar la totalidad del ajuste. La suba en las tasas de interés, y la desaceleración de los agregados monetarios y el gasto primario también parecen haber contribuido a la menor inflación 2 EVOLUCION DE LA CANASTA BASICA DE ALIMENTOS setiembre setiembre 20 $217 $200 $205 $186 $187 $169 pag [ 6 ] SEP 07 OCT 07 NOV 07 DIC 07 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET Valuado con precios relevados en forma independiente Polinómica (Valuado con precios relevados en forma independiente) Fuente: SEL Consultores Por cierto, la evolución de la canasta básica muestra la tendencia (el signo) del índice de precios al consumidor, pero no el valor numérico (la intensidad) del cambio de éste último. Los aumentos en los bienes no esenciales y sobre todo en los servicios, hacen que la inflación de la canasta total consumida por la población sea varios puntos más alta que la de la canasta básica. Aún así, de mantenerse, esta desaceleración de la inflación permitiría estructurar una política salarial más consistente con la preservación del empleo y la competitividad. No obstante la desaceleración, la brecha entre la canasta básica valuada con los precios relevados en forma independiente y la informada por el INDEC, ha aumentado significativamente. Un aspecto llamativo es que, no obstante la desaceleración observada, la brecha entre la canasta básica valuada con los precios relevados en forma independiente (que es la que se muestra aquí) y la informada por el INDEC, ha aumentado significativamente. En el tercer trimestre del año pasado, esa brecha era de poco más de 25%; ahora alcanza a 43%. Esto sugiere que, aún con inflación decreciente, la estadística pública está crecientemente alejada de la realidad del mercado. Otra oportunidad desperdiciada por el INDEC. 2. Econviews, 1ª semana de octubre, 20

8 BRECHA ENTRE LA CANASTA BASICA DE ALIMENTOS VALUADA CON PRECIOS RELEVADOS EN FORMA INDEPENDIENTE Y LA INFORMADA POR EL INDEC Sel Consultores :: Newsletter 50% 40% 34,8% 38,4% 43,0% 30% 25,3% 23,6% 20% 14,2% 10% 7,4% 0% IQ-07 IIQ-07 IIIQ-07 IVQ-07 IQ- IIQ- IIIQ- pag [ 7 ]

9 Sel Consultores :: Newsletter CÓMO ESTÁ EVOLUCIONANDO LA DEMANDA LABORAL EN LAS EMPRESAS LIDERES? Una de las preocupaciones emergentes de la desaceleración del nivel de actividad, es la disminución de la demanda laboral. Para medir el impacto producido hasta ahora, SEL Consultores realizó una encuesta entre 160 compañías líderes, que ocupan personas 3 Con relación al primer semestre, la demanda laboral está bajando en una de cada tres empresas y está creciendo en una de cada diez. Los resultados muestran, en efecto, que con relación al primer semestre, la demanda laboral está bajando en una de cada tres empresas; sólo está creciendo en una de cada diez. Si la comparación se hace respecto a un año atrás, la situación es más matizada: en un tercio de las firmas la demanda laboral está disminuyendo, pero en una proporción casi idéntica está aumentando. Esto significa que la tendencia parece haber cambiado en los últimos meses. CON RELACION AL PRIMER SEMESTRE, LA DEMANDA LABORAL DE LA EMPRESA... está disminuyendo 31% se mantiene estable 59% pag [ 8 ] está creciendo 10% Es probable que, ajustando por horas, la demanda laboral no sólo haya perdido dinamismo sino que experimente una caída neta. El cambio de tendencia no es marginal, pero no hay evidencias de destrucción neta de empleo para el conjunto de las compañías líderes, antes de ajustar por horas trabajadas. De hecho, en el último trimestre, las empresas que aumentarán su dotación propia superan a las que la reducirán (18% vs. 14%). No obstante, es muy probable que en los trimestres anteriores la proporción de firmas que expandieron la dotación haya sido bastante mayor. Aunque no es estrictamente comparable (pues se trata de demanda bruta) la encuesta de demanda laboral insatisfecha del INDEC muestra que en el segundo trimestre de este año, el 41% de las empresas realizó alguna búsqueda de trabajadores. Por otro lado, no deja de ser significativo que una de cada siete firmas consultadas planea reducir su personal propio en este trimestre. Igualmente significativo, la proporción que piensa disminuir las horas trabajadas supera en una relación de tres a uno la de las que se proponen aumentarlas. Lo mismo ocurre con el personal tercerizado. Es probable que, ajustando por horas, la demanda laboral no sólo haya perdido dinamismo sino que experimente una caída neta. 3. La encuesta se realizó entre el 2 y el 23 de octubre de 20

10 PORCENTAJE DE EMPRESAS EN LAS QUE VARIARA LA DEMANDA LABORAL EN EL ULTIMO TRIMESTRE Sel Consultores :: Newsletter 18% 14% 15% 10% 5% 3% Dotación propia Personal tercerizado Horas trabajadas Aumentará Disminuirá Estos resultados son consistentes con la encuesta cualitativa del EMI de setiembre. Según esta fuente, el 11,5% de las firmas industriales prevé para el último trimestre una baja de la dotación con relación a igual trimestre del año pasado; el 12,2%, por su parte, anticipa una reducción de las horas trabajadas 4. pag [ 9 ] La hipótesis de que el cambio de tendencia se produjo o eventualmente se intensificó- en los últimos meses, se ve avalada por que una de cada cuatro compañías modificó a la baja las previsiones de dotación que tenía al comienzo del segundo semestre. PORCENTAJE DE EMPRESAS QUE CAMBIARON LAS PREVISIONES DE DOTACION QUE TENIAN AL COMIENZO DEL 2º SEMESTRE 14% 9% 1% 1% 1% Se esperaba contratar más gente No se esperaba reducir la dotación Se esperaba reducir la dotación pero menos No se esperaba contratar más gente Se esperaba reducir la dotación y no se hizo 4. INDEC, Estimador Mensual Industrial, setiembre 20

11 Sel Consultores :: Newsletter Un dato no menor es que las empresas atribuyen la disminución de la demanda laboral más a factores internos que a la crisis internacional QUÉ PROPORCION DE LA DISMINUCION DE LA DEMANDA LABORAL DEBE ATRIBUIRSE A FACTORES PROPIOS DEL PAÍS Y QUÉ PROPORCIÓN A LA CRISIS INTERNACIONAL? factores propios del país 58% la crisis internacional 42% pag [ 10 ] La caída de la demanda laboral es sensiblemente mayor entre las firmas exportadoras que en las que trabajan sólo para el mercado doméstico. Con todo, la caída de la demanda laboral es sensiblemente mayor entre las firmas exportadoras que en las que trabajan sólo para el mercado doméstico. Esto es resultado de la baja de la demanda externa asociada a la crisis global, pero, al parecer, también de la pérdida de competitividad originada en factores locales (apreciación cambiaria, intervenciones en los mercados, etc.). Revelador de esto último, para las firmas exportadoras, los factores propios del país explican más de la mitad de la caída de la demanda laboral. PROPORCION EN QUE LOS FACTORES PROPIOS DEL PAIS Y LA CRISIS INTERNACIONAL AFECTAN LA DEMANDA LABORAL DE LAS EMPRESAS EXPORTADORAS factores propios del país 55% la crisis internacional 45% La diferencia con las empresas que trabajan sólo para el mercado doméstico no es tanto en la proporción que reducirán la dotación en el trimestre (14.7% vs. 14.1% en las no exportadoras); pero es significativa en el porcentaje que planea aumentarla (sólo 13% en las primeras vs. 22% en las últimas) En otros términos, entre las compañías que dependen de la demanda externa, son más las que achicarán la plantilla, que las que piensan expandirla en el corto plazo.

12 Pero donde el impacto es mayor es en las horas trabajadas: bajarán en el 28% de las compañías que exportan parte de su producción. De cumplirse estas previsiones, en el último trimestre este sector sufrirá un estancamiento (probablemente alguna caída) del empleo y una pérdida neta de demanda laboral. Sel Consultores :: Newsletter EVOLUCION DE LA DEMANDA LABORAL CON RELACION AL PRIMER SEMESTRE EN EMPRESAS EXPORTADORAS Y NO EXPORTADORAS 34% 23% 9% 13% Empresas exportadoras Empresas que no exportan La demanda laboral está creciendo La demanda laboral está disminuyendo PORCENTAJE DE EMPRESAS QUE REDUCIRAN EL VOLUMEN DE HORAS TRABAJADAS EN EL ULTIMO TRIMESTRE, SEGUN CONDICION EXPORTADORA pag [ 11 ] 28% 22% 12% 5% 7% 3% 3% 1% Disminuirá el total de horas trabajadas Habrá reducción de horas extras Se adelantará vacaciones Se prevé suspensiones Empresas exportadoras Empresas que no exportan