RESOLUCIÓN Núm. RES/818/2016

Transcripción

1 RESOLUCIÓN Núm. RES/818/2016 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA RESOLUCIÓN DE LA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA QUE RESUELVE LA SOLICITUD DE MODIFICACIÓN DEL PERMISO DE TRANSPORTE DE GAS NATURAL PARA USOS PROPIOS EN LA MODALIDAD DE SOCIEDAD DE AUTOABASTECIMIENTO G/176/SAB/2005, EN CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA EMITIDA POR LA SALA ESPECIALIZADA EN MATERIA AMBIENTAL Y DE REGULACIÓN DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA EN EL JUICIO DE NULIDAD 3456/13-EAR-01-4 PRESENTADO POR GAS NATURAL DE MICHOACÁN, S. A. DE C. V., EN CONTRA DE LA RESOLUCIÓN RES/350/2013 RESULTANDO PRIMERO. Que mediante la resolución RES/322/2005 del 3 de noviembre de 2005, la Comisión Reguladora de Energía (la Comisión) otorgó a Gas Natural de Michoacán, S. A. de C. V. (el Permisionario), el permiso de transporte de gas natural para usos propios en la modalidad de sociedad de autoabastecimiento G/176/SAB/2005 (antes G/176/TUP/2005), el cual fue modificado mediante resolución RES/346/2011 (el Permiso). SEGUNDO. Que mediante la resolución RES/294/2012, publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 24 de septiembre de 2012, la Comisión determinó los municipios de Lázaro Cárdenas, Morelia, Pátzcuaro y Uruapan en el Estado de Michoacán, como zona geográfica para fines de distribución de gas natural, denominándola zona geográfica de Morelia (la Zona Geográfica). TERCERO. Que mediante el acuerdo N143/2012 del 13 diciembre de 2012, la Comisión estableció los criterios aplicables a las solicitudes de modificación de permisos de transporte de gas natural para usos propios, en sus modalidades de usuarios finales o sociedades de autoabastecimiento y sus modificaciones en Zonas Geográficas para fines de distribución, respecto de las cuales se haya convocado a los procesos de licitación para el otorgamiento del primer permiso de distribución de gas natural. CUARTO. Que mediante el acuerdo A/151/2012 publicado en el DOF el 16 de enero de 2013, la Comisión expidió la convocatoria para participar en la licitación LIC-GAS , con el objeto de otorgar el primer permiso de distribución para la Zona Geográfica. RES/818/2016

2 .,IDOS ; COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA QUINTO. Que el 15 de enero del 2013, el Permisionario presentó ante la Comisión, una solicitud de modificación del Permiso con el propósito de incorporar siete nuevos socios a la sociedad de autoabastecimiento (la Solicitud). SEXTO. Que mediante la resolución RES/350/2013 del 5 de septiembre de 2013, la Comisión determinó no autorizar la modificación del Permiso por las razones señaladas en dicha resolución. SÉPTIMO. Que mediante escrito presentado en la oficialía de partes de la Sala Especializada en Materia Ambiental y de Regulación del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (la Sala Especializada) el 15 de noviembre de 2013, el C. Héctor Manuel Magaña Torres en nombre y representación del Permisionario, demandó la nulidad de los siguientes actos: 1.-) Acuerdo número A/143/2012, de fecha 13 de Diciembre(sic) de 2012, emitido por el Pleno de la Comisión Reguladora de Energía, en el cual esa Autoridad Federal establece los criterios aplicables a las solicitudes de transporte de gas natural para usos propios en su modalidad de usuarios finales o Sociedades de Autoabastecimiento y sus modificaciones, en Zonas Geográficas para fines de distribución respecto de las cuales se haya convocado a los Procesos de Licitación para el otorgamiento del primer Permiso de Distribución de gas natural, así como las condiciones que deben prevalecer en las Bases de Licitación tendientes a asegurar el desarrollo eficiente y la cobertura de la demanda industrial en condiciones competitivas; Acuerdo de carácter general que se impugna en unión del primer acto de aplicación, mismo que se describe en punto posterior, cabe mencionar que este acuerdo no fue publicado en el Diario Oficial de la Federación como lo establece los artículos 4 y 69-A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. 2.- Resolución número RES/350/2013 de fecha 05 de Septiembre(sic) de 2013, emitida por el Pleno de la Comisión Reguladora de Energía, misma en la que resuelve la Solicitud de Modificación del Permiso de Transporte de gas para Usos Propios en la Modalidad de Sociedad de Autoabastecimiento presentada ante esa Autoridad Federal por mi representada, acto que se impugna en unión del Acuerdo de carácter general descrito en (sic) punto anterior, ello por ser dicha Resolución el primer acto de aplicación del citado Acuerdo, resolución que le fue notificada a mi representada por correo el día 19 de Septiembre del año en curso. RES/818/2016 2

3 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA OCTAVO. Que por acuerdo del 20 de noviembre de 2013, la autoridad jurisdiccional desechó la demanda de nulidad referida en el resultando anterior por estimarla notoriamente improcedente, quedando el asunto radicado con el número 3456/13-EAR-01-4 del índice de la Sala Especializada. NOVENO. Que mediante escrito presentado el 12 de febrero de 2014 en la oficialía de partes de la Sala Especializada, el C. Héctor Manuel Magaña Torres, en representación de la sociedad accionante, interpuso recurso de reclamación en contra del auto por el cual se desechó la demanda de nulidad intentada; en tal virtud, dicho recurso se tuvo por admitido mediante auto de 13 de febrero de 2014, ordenando el traslado de ley; por auto de 18 de marzo de 2014, se tuvieron por formuladas las manifestaciones de la Comisión, y mediante sentencia interlocutoria de fecha 21 de marzo de 2014, se resolvió el recurso de reclamación confirmando el acuerdo recurrido. DÉCIMO. Que inconforme con dicha sentencia interlocutoria, la parte actora interpuso demanda de amparo, la cual fue del conocimiento del Decimoctavo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, dentro de los autos del toca D.A. 377/2014; por lo que una vez substanciado dicho medio de defensa, mediante ejecutoria del 12 de febrero de 2015, la referida Autoridad Judicial resolvió conceder el amparo y protección de la Justicia de la Unión a la parte actora, imponiendo a la Sala Especializada dejar insubsistente la sentencia interlocutoria del 21 de marzo de 2014, por lo que se emitió la resolución de fecha 2 de marzo de 2015 mediante la cual se determinó la procedencia del juicio de nulidad respecto a los actos impugnados, declarando por ende fundado el recurso de reclamación. UNDÉCIMO. Que mediante acuerdo de 2 de marzo de 2015 la Sala Especializada admitió a trámite la demanda de nulidad y ordenó emplazar a juicio a la Comisión para que formulara su contestación en el término de ley. DUODÉCIMO. Que mediante sentencia definitiva del 8 de julio de 2015, la Sala Especializada reconoció, en su primera sentencia, la validez y legalidad del acuerdo y resolución RES/350/2013de la Comisión impugnados. DECIMOTERCERO. Que inconforme con dicha sentencia, la parte actora presentó demanda de amparo directo, misma que fue turnada de origen al Décimo Octavo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, RES/818/2016 3

4 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGIA dentro del juicio de amparo D.A. 550/2015. Posteriormente, por cuestiones administrativas de los órganos jurisdiccionales, los autos del juicio de amparo fueron remitidos al Primer Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Segunda Región, quien dictó sentencia ejecutoria el 19 de febrero del año 2016 (Amparo Directo Auxiliar 1083/2015). Esta sentencia concede el amparo a la parte actora e impone a la Sala Especializada en Materia Ambiental y de Regulación la obligación de emitir una nueva resolución, siguiendo los parámetros observados en dicho fallo protector. DECIMOCUARTO. Que el 15 de marzo de 2016, la Comisión recibió la notificación de la Sentencia emitida por la Sala Especializada en cumplimiento de ejecutoria del 10 de marzo de 2016, donde deja insubsistente la resolución RES/350/2013 e indica que se debe resolver la solicitud de modificación de permiso absteniéndose de aplicar lo dispuesto en el Acuerdo A/143/2012. DECIMOQUINTO. Que mediante la resolución RES/216/2016 del 17 de marzo de 2016, la Comisión otorgó el primer permiso de distribución de gas natural para la Zona Geográfica de Morelia a Gas Natural del Noroeste, S. A. de C. V., bajo los términos del título de permiso G/13759/DIS/2016, con una exclusividad de doce años sobre la construcción del sistema y la prestación del servicio de recepción y entrega de gas natural dentro de la Zona Geográfica. CONSIDERANDO PRIMERO. Que derivado del Decreto del 20 de diciembre de 2013, por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Energía (el Decreto en Materia de Energía), el 11 de agosto de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la Ley de Hidrocarburos (LH), misma que en términos de sus Transitorios Primero y Segundo, entró en vigor al día siguiente de su publicación en el DOF, abrogando la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, publicada en el DOF el 29 de noviembre de 1958, con las salvedades a las que se refieren los artículos Transitorios. SEGUNDO. Que derivado del Decreto en Materia de Energía y del Transitorio Cuarto de la LH, el 31 de octubre de 2014, se publicó en el DOF el Reglamento de las Actividades al que se refiere el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos RES/818/2016 4

5 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA (el Reglamento), mismo que en términos de sus Transitorios Primero y Segundo entró en vigor al día siguiente de su publicación en el DOF, abrogando el Reglamento de Gas Natural (RGN), publicado el 8 de noviembre de 1995 en el DOF, salvo lo previsto en los Transitorios Tercero y Quinto del Reglamento. TERCERO. Que de acuerdo con lo dispuesto por los artículos 22 fracciones III y X de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética (LORCME); 48 fracción II, 81 fracción I, inciso a) y 82 párrafo primero de la LH, y 5 fracción I, y 69 del Reglamento, corresponde a la Comisión aprobar los términos y condiciones a los que deberá sujetarse la prestación del servicio de transporte de gas natural, otorgar los permisos para llevar a cabo dicha actividad, así como regular en materia de acceso abierto a las instalaciones y servicios permisionados. CUARTO. Que de conformidad con lo dispuesto en los artículos 41, fracción I y 42 de la LORCME, la Comisión debe regular y promover el desarrollo eficiente entre otras, de las actividades relativas al transporte y distribución de gas natural, debiendo asimismo fomentar el desarrollo eficiente de la industria, promover la competencia en el sector, proteger los intereses de los usuarios y atender a la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de los servicios. QUINTO. Que de acuerdo con lo establecido en el transitorio Décimo de la LH, los permisos que se hubieran otorgado por la Comisión para llevar a cabo las actividades de la industria de hidrocarburos con anterioridad a la entrada en vigor de dicha Ley, mantendrán su vigencia en los términos otorgados. SEXTO. Que el párrafo segundo del transitorio Quinto del Reglamento establece que, "cualquier modificación de los términos y condiciones de los permisos que fueron otorgados con anterioridad a la entrada en vigor del presente Reglamento, se realizará conforme a lo dispuesto en la Ley de Hidrocarburos, el Reglamento de la Ley de Hidrocarburos, este Reglamento y demás disposiciones jurídicas aplicables". SÉPTIMO. Que considerando lo anterior, bajo el marco regulador vigente, el Permiso no puede ser modificado para incorporar nuevos socios, toda vez que a partir de la entrada en vigor de la LH, las disposiciones que regulaban los permisos de transporte de gas natural bajo la modalidad de usos propio, como RES/818/2016 5

6 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA es el caso de las sociedades de autoabastecimiento, fueron abrogadas, por lo que ya no se permite la inclusión de nuevos socios. Sin perjuicio de lo anterior, es de señalarse que el Permiso mantiene su vigencia en los términos otorgados, es decir, como se encontraba al momento de entrar en vigor la LH. OCTAVO. Que lo dispuesto en el considerando anterior obedece a que, a partir de la reforma energética, y en específico a la entrada en vigor de la LH, todos los sistemas de transporte por ducto de gas natural son de acceso abierto, tal como lo dispone el párrafo primero del artículo 70 de la LH. NOVENO. Que cabe hacer especial mención que en la presente resolución se funda en las normas transitorias que dan sustento jurídico al presente acto administrativo, imperativos que son disposiciones auxiliares o de tránsito que establecen el inicio de la vigencia del nuevo marco jurídico, y limitan la aplicación ultra activa de las disposiciones abrogadas en hechos o actos acaecidos con anterioridad a su vigencia; por tanto, si bien se conservan los derechos derivados del permiso, la solicitud del permisionario se encuentra acotada a una simple expectativa de derecho, lo anterior en virtud de que la regla o norma de tránsito que funda el presente acto, es un instrumento para dar efectividad al ordenamiento creado, sin que contradiga los principios y postulados de la norma principal, ni el principio de retroactividad de normas. DÉCIMO. Que adicionalmente, resulta importante señalar que el sistema de transporte amparado por el Permiso se encuentra dentro de la Zona Geográfica, para la cual la Comisión otorgó ya un permiso de distribución de gas natural con exclusividad de doce años, por lo que de acuerdo con la resolución RES/216/2016 referida en el resultando Decimoquinto, únicamente le corresponde a Gas Natural del Noroeste, S. A. de C. V., en su calidad de distribuidor, ofrecer el suministro de gas natural en dicha zona geográfica. UNDÉCIMO. Que lo anterior es así, toda vez que en la determinación de la Zona Geográfica, la Comisión consideró que la extensión territorial y la magnitud del mercado de los municipios que conforman dicha zona tenían la escala y los elementos adecuados para desarrollar en forma rentable y eficiente un sistema de distribución de gas natural. RES/818/2016 6

7 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en los artículos 2 fracción III y 43 Ter de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 2, fracción II, 3, 4, 5, 22, fracciones I, II, III, IV, X, XXIV y XXVII, 27, 41, fracción I y 42, de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética; 1, 2, fracción III, 5, párrafo segundo, 48, fracción II, 70, 81, fracción I, inciso a), 82, párrafo primero, 95, 131 y transitorio Décimo de la Ley de Hidrocarburos; 2, 16, fracciones VII, IX y X y 57, fracción I de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 1, 3, 5, fracción I, 6, 7, 10, 30, 33, 44, 68, 69, 70 y 72 del Reglamento de las actividades a que se refiere el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos, y 1, 2, 3, 6, fracción I, 10, 16, párrafo segundo, fracciones I y III, 17, fracción I y 59, fracciones I y V del Reglamento Interno de la Comisión Reguladora de Energía, la Comisión Reguladora de Energía: RESUELVE PRIMERO. No se autoriza a Gas Natural de Michoacán S. A. de C. V., la modificación del permiso de transporte de gas natural para usos propios en la modalidad de sociedad de autoabastecimiento G/176/SAB/2005 que tenía por objeto la inclusión de nuevos socios. SEGUNDO. El permiso de transporte de gas natural para usos propios en la modalidad de sociedad de autoabastecimiento G/176/SAB/2005 se mantiene en sus términos, en cumplimiento de lo dispuesto por el transitorio Décimo de la Ley de Hidrocarburos. TERCERO. Notifíquese la presente Resolución a Gas Natural de Michoacán S. A. de C. V., y hágase de su conocimiento que el presente acto administrativo solo podrá impugnarse a través del juicio de amparo indirecto conforme a lo dispuesto por el artículo 27 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética, y que el expediente respectivo se encuentra y puede ser consultado en las oficinas de la Comisión Reguladora de Energía, ubicadas en boulevard Adolfo López Mateos 172, colonia Merced Gómez, código postal 03930, Benito Juárez, Ciudad de México. RES/818/2016 7

8 0:41DOS 5 )1145,N) t btrat 1/ 91, '5".: " COMISIÓN REGULADORA DE ENERGIA CUARTO. Inscríbase la presente resolución con el número RES/818/2016, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 22, fracción XXVI y 25, fracción X, de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética y 59, fracción I del Reglamento Interno de la Comisión Reguladora de Energía. Ciudad de México, a 1 de septiembre de Ilermo Ignacio García Alcocer Presidente Marcelino Madrigal Martínez Comisionado a ti rret González Co isiotdo iry-\ Cecilia Montserrat Ramiro Ximénez Comisionada Jesús Serrano Landeros Comisionado GuillerffioAlga Martínez Comisionado RES/818/2016 8

9 La integridad y autoría de la versión electrónica del presente permiso se podrá comprobar a través de la liga que se encuentra debajo del QR. De igual manera, se podrá verificar el documento electrónico por medio del código QR, para lo cual se recomienda descargar una aplicación de lectura de este tipo de códigos a su dispositivo móvil.