RESOLUCIÓN Núm. RES/455/2016

Transcripción

1 RESOLUCIÓN Núm. RES/455/2016 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA RESOLUCIÓN POR LA QUE LA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA AUTORIZA EL INGRESO REQUERIDO PARA EL CUARTO PERÍODO DE CINCO AÑOS A NATGASMEX, S. A. DE C. V., TITULAR DEL PERMISO DE DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL G/082/DIS/2000, PARA LA ZONA GEOGRÁFICA DE PUEBLA-TLAXCALA RESULTANDO PRIMERO. Que, mediante la Resolución RES/038/2000 del 28 de febrero de 2000, la Comisión Reguladora de Energía (la Comisión) otorgó a Natgasmex, S. A. de C. V., (el Permisionario), el permiso de distribución de gas natural número G/082/DIS/2000 para la zona geográfica de Puebla-Tlaxcala (el Permiso). SEGUNDO. Que mediante el oficio SE/CGGN/3375/2015 del 10 de junio de 2015, la Comisión requirió al Permisionario que presentara la información relativa a la revisión quinquenal de tarifas para el cuarto período de operaciones y le proporcionó los formatos respectivos, conforme lo establece la metodología integrada en la Directiva sobre la Determinación de Tarifas y el Traslado de Precios para las Actividades Reguladas en Materia de Gas Natural DIR-GAS (Directiva de Tarifas),así como información adicional. TERCERO. Que mediante escrito recibido en la Comisión el 30 de junio de 2015, el Permisionario entregó parcialmente la información que se le requirió a través del oficio a que se refiere el resultando inmediato anterior, así como el comprobante del pago de derechos por la modificación del permiso con motivo de la revisión quinquenal, y solicitó una prórroga de 45 días para presentar la información técnica faltante. CUARTO. Que mediante el oficio SE/CGGN/4106/2015 del 7 de julio de 2015, la Comisión otorgó al Permisionario una prórroga de un mes y le requirió información adicional. QUINTO. Que mediante escrito del 18 de agosto de 2015, el Permisionario presentó información en alcance al diverso referido en el resultando Tercero. RES/455/2016

2 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA SEXTO. Que mediante el oficio SE/CGGN/7163/2015 del 14 de septiembre de 2015, la Comisión requirió al Permisionario la aclaración de la información presentada mediante los escritos a que hacen referencia los resultandos Tercero y Quinto. SÉPTIMO. Que mediante escrito del 6 de octubre de 2015, el Permisionario presentó diversa información para dar cumplimiento al requerimiento de información referido en el resultando inmediato anterior. OCTAVO. Que mediante el oficio SE/CGGN/13643/2015 del 11 de noviembre de 2015, la Comisión requirió al Permisionario la presentación de diversa información. NOVENO. Que mediante los escritos recibidos el 19 y 30 de noviembre de 2015, el Permisionario presentó la información requerida mediante el oficio referido en el resultando Octavo. DÉCIMO. Que a través del oficio SE/3531/2016 notificado el 27 de enero de 2016, la Comisión dio a vista el proyecto de la presente resolución, otorgándole un plazo de diez días para que manifestara lo que a su derecho conviniere y aportara las pruebas que estimara convenientes, en términos del artículo 59 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. UNDÉCIMO. Que una vez transcurrido el plazo de diez días referido en el resultando anterior, el Permisionario presentó manifestaciones, objeciones y comentarios al proyecto de resolución a que hace referencia el resultando Décimo, respecto a los montos reconocidos de inversiones y costos de operación, mantenimiento, administración y ventas para el cuarto período de cinco años, así como del reconocimiento de inversiones en conexiones de clientes residenciales. Lo anterior sin presentar evidencia o información adicional que sustentara sus manifestaciones, objeciones y comentarios. CONSIDERANDO PRIMERO. Que de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 4, párrafo primero, 41, fracción I y 42 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética (LORCME), corresponde a la Comisión regular y promover el RES/455/2016 2

3 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGIA desarrollo eficiente de, entre otras actividades, la distribución de gas natural por medio de ductos, así como fomentar el desarrollo eficiente de la industria, promover la competencia en el sector, proteger los intereses de los usuarios, propiciar una adecuada cobertura nacional y atender la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de dicho servicio. SEGUNDO. Que el Transitorio Tercero de la Ley de Hidrocarburos (LH) establece que, en tanto se emite nueva regulación o se modifica la regulación correspondiente, la normatividad y regulación emitidas por la Comisión con anterioridad a la entrada en vigor de dicha Ley, continuarán en vigor, sin perjuicio de que puedan ser adecuadas, modificadas o sustituidas, en términos de las disposiciones de esa Ley y las demás disposiciones aplicables. TERCERO. Que el Transitorio Tercero del Reglamento de las actividades a que se refiere el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos (el Reglamento), establece que la Comisión, en su caso, podrá aplicar las disposiciones jurídicas en materia de otorgamiento y regulación de permisos, incluyendo las disposiciones administrativas de carácter general y demás disposiciones que se encuentren vigentes, en lo que no se opongan a la Ley y el Reglamento, hasta en tanto se expiden las disposiciones administrativas de carácter general y demás ordenamientos correspondientes. CUARTO. Que la Directiva de Tarifas es la disposición administrativa de carácter general aplicable para el proceso de revisión quinquenal, la cual no contraviene lo establecido en la LH y el Reglamento, por lo que resulta procedente su aplicación. QUINTO. Que, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 22, fracción II de la LORCME, 82 de la LH, 77 del Reglamento y el apartado segundo de la Directiva de Tarifas, corresponde a la Comisión expedir, supervisar y vigilar el cumplimiento de la regulación y de las disposiciones administrativas de carácter general aplicables a quienes realicen actividades reguladas, aprobar los términos y condiciones a los que deberá sujetarse la prestación del servicio de distribución de gas natural; expedir las metodologías para el cálculo de las contraprestaciones, precios y tarifas aplicables, así como aprobar la lista de tarifas máximas. RES/455/2016 3

4 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA SEXTO. Que de conformidad con las disposiciones 3.1 y 3.3 de la Directiva de Tarifas, las tarifas aplicables al servicio de distribución, entre otras cosas, están reguladas por una metodología para establecer límites máximos, las cuales son calculadas y aprobadas a cada permisionario cada cinco años, y se basan en el requerimiento de ingresos contenido en el plan de negocios que cada permisionario someta a la aprobación de la Comisión, mediante el procedimiento de revisión quinquenal previsto en la Directiva de Tarifas, salvo lo dispuesto en la Sección F de la misma, en concordancia con el artículo 83 del Reglamento. SÉPTIMO. Que, de conformidad con las disposiciones 3.3, 12, 13, 16, 18, 18.3, 22.6, 22.7, 27.1, 27.3, 39 y 39.2 de la Directiva de Tarifas y a la Directiva de Contabilidad para las Actividades Reguladas en Materia de Gas Natural DIR- GAS (Directiva de Contabilidad), los permisionarios someterán a la aprobación de la Comisión el plan de negocios y el requerimiento de ingresos para el período de cinco años que corresponda, y la Comisión deberá revisar y, en su caso, autorizar el ingreso requerido de los permisionarios para dicho período quinquenal, con base en su información histórica y proyectada, que permita a los permisionarios eficientes obtener una rentabilidad razonable sobre sus activos y establecer las Tarifas Máximas apropiadas y estables para los usuarios. OCTAVO. Que de conformidad con la disposición 13.1 de la Directiva de Tarifas, el Permisionario debe acreditar ante la Comisión que el plan de negocios y la propuesta de requerimiento de ingresos cumple con los criterios siguientes: I. Incluye únicamente activos, costos y demás aspectos relacionados con la prestación de los servicios regulados; II. Incorpora los ajustes necesarios para obtener los valores reexpresados, en su caso; III. Realiza los ajustes adecuados por depreciación, y IV. Considera la viabilidad del proyecto en función de las condiciones de mercado en las que opera. NOVENO. Que de conformidad con la disposición 13.2 de la Directiva de Tarifas, la Comisión revisará el plan de negocios presentado por el Permisionario para analizar y valorar los siguientes aspectos: RES/455/2016 4

5 .1/4 5,1DOS 4,1 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA I. Su congruencia interna, así como con parámetros internacionales y nacionales de la industria y las proyecciones de Permisionarios en condiciones similares; II. Su relación con las tendencias de la industria, así como tendencias históricas del Permisionario, en su caso, y III. El nivel de utilización de la capacidad del sistema. DÉCIMO. Que, de conformidad con la disposición 14.1 de la Directiva de Tarifas, los permisionarios deberán, incorporar dentro de la información relativa a su plan de negocios, una explicación detallada de la propuesta del costo promedio ponderado del capital incorporado en el requerimiento de ingresos, así como de cada uno de los componentes de dicho costo. UNDÉCIMO. Que en su propuesta de costo promedio ponderado del capital aplicable al plan de negocios presentado, el Permisionario deberá acreditar ante la Comisión que la estructura de capital, la tasa de rentabilidad y los costos de endeudamiento propuestos, reflejan una práctica financiera eficiente y razonable, son comparables con las mejores prácticas nacionales e internacionales en la industria del gas natural y son congruentes con los riesgos asociados al desarrollo y operación del sistema de que se trate, así como con las condiciones del mercado en el que presta o prestará el servicio. DUODÉCIMO. Que de conformidad con las disposiciones 14.2, 14.3 y 14.4 de la Directiva de Tarifas, en la aprobación del costo promedio ponderado del capital propuesto, la Comisión tomará como referencia los parámetros que reflejen una práctica eficiente de financiamiento de proyectos de inversión en la industria del gas natural. DECIMOTERCERO. Que en términos de las disposiciones 27.1, 27.3, 27.7 y 27.9 de la Directiva de Tarifas, la Comisión regulará el cargo por conexión de los sistemas de distribución a los usuarios finales, a través de definir una conexión estándar y autorizar un máximo al cargo por conexión estándar del Permisionario, considerando que los cargos por conexión no estándar serán regulados utilizando como referencia el desempeño de otros participantes en la industria a nivel nacional e internacional. DECIMOCUARTO. Que con fundamento en las disposiciones a que se refieren los Considerandos Octavo y Noveno, la Comisión realizó un análisis de la RES/455/2016 5

6 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA información histórica y proyectada del Permisionario en su plan de negocios con el objeto de evaluar que la propuesta de requerimiento de ingresos (base para la determinación y aprobación de la lista de tarifas máximas correspondiente al cuarto período de cinco años), únicamente incluya: I. Los activos, los costos y los gastos debidamente justificados y relacionados con la prestación del servicio. II. La depreciación que corresponda únicamente a los activos relacionados con la prestación del servicio y haya sido determinada conforme a lo establecido en la Directiva de Contabilidad y con las tasas aprobadas al Permisionario para cada tipo de activo en revisiones quinquenales anteriores y que refleje congruencia con los criterios definidos por la Comisión. III. El rendimiento sobre la inversión que refleje un costo promedio ponderado de capital adecuado y razonable, que refleje la estructura del capital y de financiamiento que enfrenta el Permisionario en los estados financieros o en la documentación que acredite y justifique dicha situación. DECIMOQUINTO. Que la Comisión revisó que el plan de negocios mantuviera congruencia interna con parámetros nacionales de la industria y la propia tendencia de los datos del Permisionario. El análisis del plan de negocios se hizo bajo la premisa de que debe suponer una mejora en la eficiencia con respecto de los niveles alcanzados en años precedentes y que solo se incluyen inversiones adicionales propuestas por el Permisionario cuando se sustenten con un aumento en el volumen de gas conducido por el sistema, de tal forma que no represente un ingreso unitario promedio ponderado por volumen mayor, en términos reales, que aquel que resulte del plan de negocios sin expansión, a efecto de que no implique un sobrecosto o un subsidio indebido en perjuicio de los usuarios existentes. Esta condición deberá ser considerada por el Permisionario en la propuesta de tarifas que someta a la aprobación de la Comisión. DECIMOSEXTO. Que de la información a que se refieren los resultandos Tercero, Quinto, Séptimo y Noveno, se desprende que en el plan de negocios presentado por el Permisionario se utilizaron las proyecciones indicadas en el anexo 1, apartado 5, de la presente resolución, para la determinación del ingreso requerido, base para la determinación de las correspondientes tarifas máximas para el cuarto período de cinco años. RES/455/2016 6

7 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA DECIMOSÉPTIMO.Que la Comisión analizó las manifestaciones, objeciones y comentarios referidos en el resultando Undécimo presentados por el Permisionario y concluye que carecen de la información complementaria necesaria para modificar el proyecto de resolución que la Comisión dio a vista. Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en los artículos 2, fracción III y 43 Ter, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 2, fracción II, 3, 4, 5, 22, fracciones I, II, III, IV, X, XXIV, XXVI y XXVII, 27, 41, fracción I, 42 y Transitorio Tercero de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética; 1, 2, fracción III, 5, segundo párrafo, 48, fracción II, 81, fracción I, inciso c), 82, 84, fracciones II, VI, XI y XV, 95, 131 y Transitorio Tercero de la Ley de Hidrocarburos; 57, fracción I de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 1, 3, 5, fracción III, 7, 77, 80, 83 y Transitorio Tercero del Reglamento a que se refiere el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos; 1, 2, 3, 6, fracción I, 10 y 16, fracción I del Reglamento Interno de la Comisión Reguladora de Energía, y el Apartado Segundo de la Directiva sobre la determinación de tarifas y el traslado de precios para las actividades reguladas en materia de gas natural DIR-GAS , la Comisión Reguladora de Energía: RESUELVE PRIMERO. Se autoriza a Natgasmex, S. A. de C. V., titular del Permiso de distribución de gas natural G/082/DIS/2000, para distribuir gas natural en la zona geográfica de Puebla-Tlaxcala, un valor del ingreso requerido de $ (mil quinientos veintiséis millones cuatrocientos cincuenta y seis mil quinientos noventa y seis pesos, 97/100 M. N.) para el cuarto período quinquenal de operaciones, mismo que concluirá el 31 de diciembre de Este monto se encuentra expresado en pesos del 31 de diciembre de SEGUNDO. Natgasmex, S. A. de C. V., deberá presentar a la Comisión Reguladora de Energía, en un plazo de diez días hábiles, contados a partir de que surta efectos la notificación de esta resolución, la propuesta de lista de tarifas máximas para el cuarto período de cinco años, misma que deberá ser congruente con el ingreso requerido referido en el resolutivo Primero, de conformidad con la Directiva sobre la determinación de tarifas y el traslado de precios para las actividades reguladas en materia de gas natural DIR-GAS , así como la metodología y la memoria de cálculo de las mismas. RES/455/2016 7

8 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA TERCERO. Natgasmex, S. A. de C. V., deberá presentar a la Comisión Reguladora de Energía para su aprobación, en un plazo de diez días hábiles, contados a partir de que surta efectos la notificación de esta resolución, la propuesta de cargos máximos regulados relativos a la conexión estándar y no estándar, desconexión y reconexión. CUARTO. Natgasmex, S. A. de C. V., deberá estarse a todo yen todo momento a lo establecido en el Anexo 1 de esta resolución, mismo que forma parte integrante de la misma y se tiene por reproducido como si a la letra se insertase. QUINTO. Notifíquese la presente resolución a Natgasmex, S. A. de C. V., y hágase de su conocimiento que el presente acto administrativo solo podrá impugnarse a través del juicio de amparo indirecto, conforme a lo dispuesto por el artículo 27 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de agosto de 2014, y que el expediente respectivo se encuentra y puede ser consultado en las oficinas de la Comisión Reguladora de Energía, ubicadas en Blvr. Adolfo López Mateos 172, Colonia Merced Gómez, C. P , Benito Juárez, Ciudad de México. RES/455/2016 8

9 \)111DOS j1 Id 1? -)e 1 1"0.11 rỵ.5.r.fif COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA SEXTO. Inscríbase la presente resolución bajo el Núm. RES/455/2016, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 22, fracción XXVI y 25, fracción X, de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética y 59, fracción I, del Reglamento Interno de la Comisión Reguladora de Energía. Ciudad de México, a 2 de junio de lermo Ignacio García Alcocer Presidente Marcelino Madrigal M Comision do 11. lloe Nava \ rete onzález Comi ionado Luis Gui C Cecilia Montserrat Ramiro Ximénez Comisionada Jesús Serrano Landeros Comisionado Guille o ñiga Martínez Comisionado RES/455/2016 9

10 La integridad y autoría de la versión electrónica de la presente Resolución, se podrá comprobar a través de la liga que se encuentra de bajo del QR. De igual manera, podrá verificar el documento electrónico por medio del código QR para lo cual, se recomiendo descargar una aplicación de lectura de éste tipo de códigos a su dispositivo móvil.