UNIVERSIDAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Y SOCIALES CARRERA: CIENCIA POLÍTICA Y DE GOBIERNO. PROGRAMA de: DERECHO ADMINISTRATIVO

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1 UNIVERSIDAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Y SOCIALES CARRERA: CIENCIA POLÍTICA Y DE GOBIERNO PROGRAMA de: DERECHO ADMINISTRATIVO Profesor Titular: BARTOLOMÉ E. FRALLICIARDI Profesores/as Adjuntos: Ariel Cardaci Mendez Belén Aliciardi

2 1. Objetivos generales del curso Adquirir un conocimiento adecuado de las instituciones fundamentales del Derecho Administrativo, en nuestro Derecho, incluyendo sus principales antecedentes históricos, evaluándolos con el derecho comparado Adquirir conocimiento y capacidad interpretativa de las normas jurídicas vigentes en materia de Derecho Administrativo, así como de sus antecedentes, correlacionándolos con la jurisprudencia aplicable Conocer la evolución experimentada por el Derecho Administrativo, su actual realidad, y su problemática actual, así como su proyección futura Obtener la capacidad de aplicar los conocimientos obtenidos a la resolución de casos prácticos extraídos de la realidad (casos jurisprudenciales, expedientes administrativos, etc.), y, de ese modo, de resolver las hipótesis de trabajo que puedan plantearse en la futura vida profesional del alumno Obtener la capacidad concreta de satisfacer, tanto en sus aspectos teóricos como prácticos, los requerimientos que pueda plantear al alumno su vida profesional dentro del marco del Derecho Administrativo, ya sea como abogado del Estado, como asesor o litigante particular, o bien en la Justicia. 2. Objetivos particulares del curso Identificar, caracterizar y definir al Derecho Administrativo, su evolución, y sus relaciones con otras ramas del Derecho Describir e identificar las distintas funciones del Estado, en sus aspectos formales y materiales Identificar y describir las distintas formas jurídicas de la actividad administrativa Identificar y describir las técnicas jurídicas de imputación de conductas al Estado; así como la responsabilidad del Estado, y sus alcances Identificar, en formas teórica y práctica, los órganos que ejercen la función administrativa, describiendo las formas jurídicas bajo las cuales lo hacen Obtener un adecuado conocimiento de las formas jurídicas a través de las cuales la Administración, por sí, a través de particulares, o por particulares a través de técnicas concesionales o autorizatorias, asegura a los administrados el acceso a aquellas prestaciones de carácter económico-social cuyo disfrute regular y continuo resulta esencial para la vida en comunidad; así como de los entes y marcos legales a través de los cuales tiene lugar el control del cumplimiento de tales prestaciones Alcanzar una adecuada comprensión por parte del estudiante de las diversas formas a través de las cuales la Administración limita los derechos de

3 los particulares por razones de interés público, dentro de los márgenes establecidos por el orden jurídico Adquirir conocimiento teórico, susceptible de ser aplicado en la práctica profesional, sobre la teoría del acto administrativo, incluyendo caracteres, elementos y nulidades Alcanzar la obtención por parte de los alumnos de sólidos conocimientos sobre los diversos aspectos de la responsabilidad del Estado Obtener la posesión por parte de los cursantes de adecuados conocimientos sobre el régimen patrimonial de la Administración, el dominio público y el dominio privado, así como sobre otras limitaciones impuestas por la Administración conforme a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico, sobre la propiedad privada, por razones de interés público Adquirir conocimiento teórico y capacidad de aplicación práctica respecto de los contratos administrativos, tanto en sus aspectos generales, como en los distintos tipos contractuales Obtener el conocimiento por parte de los alumnos de los aspectos fundamentales del control judicial de la Administración y del proceso administrativo Adquirir un adecuado conocimiento teórico y un buen manejo práctico del procedimiento administrativo, incluyendo en este último aspecto la redacción de los actos a través de los cuales se materializa el mismo, tanto por parte del administrado, como de la Administración. 3. CONTENIDOS 3.1 Contenidos mínimos Surgimiento del Derecho Administrativo. Organización administrativa, órganos de control. Fuentes del Derecho Administrativo. El acto y contrato administrativo. Servicio público, poder de policía y su ejecución por las Administraciones Públicas. Contrato de Empleo público. Régimen legal de los bienes del Estado. 3.2 Contenido por unidades temáticas Unidad Temática Nº 1: Introducción al Derecho Administrativo Origen y evolución del Derecho Administrativo. El Derecho Administrativo Argentino. Concepto. Análisis comparativo de distintas posturas políticas. El surgimiento del constitucionalismo con la separación de poderes y el surgimiento de los derechos públicos subjetivos. La doctrina de la separación de poderes y su peculiar interpretación en el derecho francés. Sistemas

4 Jurídicos comparados: el régimen administrativo y el Rule of Law; características originarias de los modelos y su evolución. Crisis del Estado. La huida hacia del Derecho Privado. El Estado actual del Derecho Administrativo. Parada Ramón Derecho Administrativo Marcial Pons, tomo I Weil Prosper Derecho Administrativo Cuadernos Civitas Giannini Masivo Severo El poder público Civitas Cassese, Sabino Crisis del Estado Lexis-Nexis. Abeledo Perrot Frallicciardi Bartolomé E. El Derecho Administrativo Argentino Compendio Jurídico, ERREIUS Nº 63, Junio 2012 Constitución de la Nación Argentina Unidad Temática Nº 2: Funciones del Estado. Separación de funciones en el Derecho Argentino y en el Derecho comparado. Criterios objetivos y subjetivos. Función administrativa, legislativa y judicial: análisis, y criterios distintivos. Tribunales administrativos. Jurisprudencia. Fernández Arias Elena y otros c/poggio, José, Fallos 247:646 Angel Estrada y Cía. c/res.71/96 Sec. Ener. Y Puertos, Fallos 328:651 Villar de Puenzo, Leticia C. c/provincia de Buenos Aires, La Ley 1984-D-141 Villegas Basavilvaso, Benjamín Derecho Administrativo, Tea, tomo I Balbín, Carlos F. Tratado de Derecho Administrativo La Ley 2011 Unidad Temática Nº 3: La Constitución como fuente primaria del derecho. Las fuentes supranacionales del derecho administrativo, la reforma constitucional de 1994 y el inciso 22 del artículo 75 de la Constitución Nacional. Las normas y principios constitucionales. Los principios generales del derecho administrativo como base e informadores del ordenamiento. Las leyes, y el principio de "reserva legal". Potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo, su evolución histórica e importancia como fuente de derecho. Principio de inderogabilidad singular de los reglamentos.

5 Delfino y Cía. Fallos 148:430 Mouviel, Raúl y otros, Fallos 237:636 Prattico, Carmelo c/basso, Fallos 246:345 Laboratorios Anodia, Fallos 270:42 Peralta, Luis y otro c/estado Nacional, Fallos 313:1513 Cocchia, Jorge c/estado Nacional, Fallos 316:2624 Video Club Dreams c/ I.Nac. de Cinematografía, Fallos 318:1154 Verrochi, Ezio Daniel c/p.e.n., Fallos 322:1726 Selcro, Fallos 326:4251 Camaronera Patagónica S.A. Fallo de C.S.J.N. del 15/04/2014 Whirlpool Puntana S.A. Fallo de C.S.J.N. del 11/12/2014 Constitución Nacional Ley Nº Unidad Temática Nº 4: Los límites jurídicos a la actividad administrativa: facultades regladas y discrecionales. Facultades regladas: distintos tipos. Regulación directa, indirecta, residual, técnica. Los conceptos jurídicos indeterminados. Los límites de las facultades discrecionales: razonabilidad, desviación de poder, buena fe, equidad. Consejo de la Presidencia de la Delegación Bahía Blanca de la Asamblea permanente por los Derechos Humanos, Fallos 315:1361 Industria Maderera Lanín, Fallos 298:223 Arenzón, Gabriel c/nación Argentina, Fallos 306:400 Editorial Río Negro S.A. c/pcia. de Neuquén, Fallos 331:2237 Unidad Temática Nº 5:

6 Situaciones jurídicas subjetivas. Posición jurídica del administrado: Derechos públicos subjetivos. Concepto. El interés legítimo como categoría en el derecho nacional. Interés simple. Intereses colectivos e Intereses difusos. Los cambios derivados del artículo 43 Constitución Nacional. El afectado como nueva categoría legitimatoria. Seiler, María Leticia c/m.c.b.a. s/amparo, El Derecho Schoder, Juan c/e.n. s/amparo, El Derecho Asociación Benghalensis y otras c/e.n., Fallos 323:1339 Halabi, Ernesto c/pen, Fallos 332:111 Unidad Temática Nº 6: Principios jurídicos de la organización administrativa. Competencia. Delegación y avocación. Jerarquía y control administrativo. Centralización, descentralización y desconcentración, su evolución histórica. Empresas públicas. Estructura de la Administración Pública Nacional: Presidente de la Nación, Jefe de Gabinete de Ministros, Ministros, Secretario General y Secretario Legal y Técnico de la Presidencia de la Nación. El Procurador del Tesoro de la Nación. Direcciones Nacionales y Generales. Órganos de control del sector público nacional: La Auditoría General de la Nación y la Sindicatura General de la Nación. Análisis de la Ley de Administración Financiera y Órganos de Control del Sector Público Nacional. Antecedentes: el Tribunal de Cuentas de la Nación y la Sindicatura General de Empresas Públicas. El Ministerio Público: la Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas. La Oficina Anticorrupción. Frallicciardi, Bartolomé E. Teoría de la Organización y Administración Pública, Editorial Cathedra Jurídica. Ley Nº y reglamento Ley Nº Ley Nº Ley Nº Unidad Temática Nº 7: El Acto administrativo. Acto, hechos y vías de hecho. El acto bilateral. Elementos del acto administrativo. Caracteres: Legitimidad y

7 fuerza ejecutoria. Garantía de estabilidad de los actos administrativos. Régimen de las nulidades. Extinción. Revocación del acto administrativo por razones de oportunidad y conveniencia. Ley Nº Metalmecánica S.A., Fallos 296:672 Ganadera Los Lagos S.A., Fallos 190:142 Pustelnik, Carlos y otros, Fallos 293:133 Almagro, Gabriela, Fallos 321:169 S.A. Furlotti Setien Hnos., Fallos 314:322 Carman de Cantón, Elena, Fallos 175:368 "Kek, Sergio Leonardo y otros c/ Municipalidad De Coronel Du Graty s/demanda contencioso administrativa" - CSJN - 25/03/2015; resumen: Si la ordenanza 375/03 de la Municipalidad de Coronel Du Graty tuvo la intención de cumplir con la manda constitucional del art. 14 bis de teniendo en cuenta que, según el criterio adoptado por la Corte en Fallos: 333:311 ("Ramos"), su conducta podría haber generado en los actores una legítima expectativa de permanencia laboral, merecedora de la protección contra la ruptura discrecional del vínculo por parte de la administración, la municipalidad mencionada no podía dejar sin efecto dicha ordenanza por no concurrir los supuestos excepcionales que autorizan a la administración a revocar, en su propia sede, un acto que generó derechos subjetivos incorporados al patrimonio de los particulares. Motor Once S.A., Fallos 312:659 Juncalán Forestal Agropecuaria S.A., Fallos 312:2266 Ley Tiempo estimado: dos clases Unidad Temática Nº 8: Teoría General de los Contratos Administrativos: noción, clasificación y caracteres. Derecho comparado. Diferencias con los contratos de derecho privado. Contratos de derecho Privado de la Administración. El Régimen de Contrataciones aprobado por Decreto N 1023/2001. Sistemas de selección del contratista. Licitación pública. Ejecución. Facultades de la administración. Derechos del contratista particular. Extinción de los contratos. Alcance de la indemnización por revocación del contrato administrativo por razones de interés público.

8 Berçaitz, Miguel A. Teoría general de los contratos administrativos 2da. Edición Depalma Cassagne, Juan Carlos El Contrato Administrativo Lexis Nexis Coviello, Pedro J. El contrato administrativo en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en Jornada Universidad Austral, RAP Farrando, Ismael (dir.) Contratos Administrativos Lexis-Nexis Mairal, Héctor A. Licitación Pública Desalma Ley Nº Ley Nº Ley Nº Ley Nº Ley Nº Ley Nº Ley Nº Ley Nº Ley Nº Ley Nº art. 26 Ley Nº Ley Nº Ley Nº Decreto-Ley Nº /56 Decreto Nº 1759/1972 (t.o. Dec.1883/91) Decreto Nº 558/1996 Decreto Nº 436/2000 Decreto Nº 893/2012 Decreto Nº 1030/2016 Decreto Nº 1023/2001 Decreto Nº 1600/2002 Decreto Nº 666/03 Decreto Nº 966/2005

9 Decreto Nº 967/05 Decreto Nº 1818/2006 Decreto Nº 1344/2007 reglamentario Ley Nº Decreto Nº 259/2010 Decreto Nº 1039/2013 Decreto Nº 118/17 Resolución Nº 834/2000 (Minist. Economía Pliego Único) Disposición Nº 58/2014 (Oficina Nacional de Contrataciones Pliego Único) Resolución Nº 79/2005 (SIGEN precios testigos) Disposición Nº 58/2014 (O.N.C. Pliego Base) Disposición Nº 69 (ONC Sistema Electrónico de Contrataciones) AR_COMPRA Circular Nº 27 Jefatura de Gabinete de Ministros Subsecretaría de la Gestión Pública Oficina Nacional de Contrataciones Resolución Nº 87/2014 Secretaría de Hacienda (fondos rotatorios-caja chica) C.S.J.N. 29/03/1990 Dulcamara S.A. c/entel, Fallos 313:376 Dictámenes Procuración del Tesoro de la Nación 232:146 (contrato adm.) C.S.J.N. 2/03/1993, Cinpalst, Fallos 316:212 C.S.J.N. Ingeniería Omega, Fallos 323:3934 C.S.J.N. Carl Cheng Ching Kao, Fallos 324:3019 C.S.J.N. 21/03/2006, Punte, Roberto A. c/tierra del Fuego, Fallos 320:521 C.S.J.N. Espacio S.A. c/ffaa, Fallos 316:3157 C.S.J.N. Meridiano, Fallos 301:292 C.S.J.N. Eduardo Sanchez Granel, Fallos 306:1409 C.S.J.N. Ruiz Orrico, Juan c/e.n. Minist. De Salud y Acción Social s/cobro de pesos Fallos 316:1.025 C.S.J.N. 28/07/2005, El Jacarandá S.A. c/e.n., Fallos 332:1367 C.S.J.N. 9/06/2009, Zonas Francas Santa Cruz S.A. c/estado Nacional C.S.J.N. 15/05/2014 Malma Trading S.R.L. Tiempo estimado: tres clases

10 Unidad Temática Nº 9: Los presupuestos de responsabilidad del Estado, fundamentos. El factor de imputación de las conductas dañosas. Nexo causal, Daño o lesión. El factor de atribución. Criterio de la Corte Suprema de Justicia de la Nación sobre responsabilidad estatal y su evolución. Responsabilidad por omisión. Responsabilidad por actividad judicial y legislativa. Responsabilidad de los agentes públicos. Cassagne, Juan Carlos Derecho Administrativo, Lexis-Nexis Balbín, Carlos F. Tratado de Derecho Administrativo, La Ley. Código Civil y Comercial de la Nación Ley Nº Tomás Devoto y Cía. S.A. Fallos 169:111 Ferrocarril Oeste c/pcia. de Bs.As. Fallos 180:253 Vadell, Jorge, Fallos 306:2030 Corporación Inversora Los Pinos S.A., Fallos 293:617 Cantón, Mario Elvio, Fallos 301:403 De Gandía, Beatriz Isabel, Fallos 318:845 Balda, miguel Angel, Fallos 318:1990 Friar S.A., Fallos 329:3966 Serradilla, Raúl Alberto, Fallos 330:2748 Unidad Temática Nº 10: Bases constitucionales del procedimiento administrativo. Evolución 0 histórica. Proceso y procedimiento. Ley de facto Nº y su decreto reglamentario. Los procedimientos especiales. Decreto Nº 1172/2003. Principios del procedimiento administrativo: impulsión de oficio, verdad jurídica objetiva, celeridad, sencillez, economía y eficacia, formalismo a favor del administrado, caducidad. El debido proceso adjetivo. Principio de gratuidad. Bibliografía específica. Ley Nº Decreto Nº 1759/72 (t.o. Dec. Nº 1883/91) Ley Nº

11 Cassagne, Juan Carlos Derecho Administrativo, Lexis-Nexis. Fiorini, Bartolomé A. Derecho Administrativo, La Ley. Unidad Temática Nº 11: El administrado como colaborador en el procedimiento administrativo. Vías impugnatorias y reclamatorias, su distinción. Recursos administrativos, régimen general, contenido y alcance. Los recursos de reconsideración y jerárquico. El recurso de alzada. El pedido de suspensión de los efectos del acto, procedencia. Recurso de revisión. Otras vías no impugnatorias: queja, aclaratoria y rectificación de error material. Vencimiento de los plazos para recurrir, su consecuencia. Denuncia de ilegitimidad. Amparo por mora. Gordillo, Agustín Tratado de Derecho Administrativo, Fundación de Derecho Hutchinson, Tomás Ley Nacional de procedimientos administrativos - comentada- Astrea Tawil, Guido Santiago Procedimiento Administrativo Abeledo-Perrot. Unidad Temática Nº 12: Historia del control judicial sobre la Administración. La venia legislativa. Ley de demandas contra la Nación Nº Impugnación judicial de los actos y hechos administrativos a partir de la Ley de facto Nº Actos de alcance individual y general. La competencia contenciosa administrativa. El reclamo administrativo previo y el agotamiento de la vía administrativa. Habilitación de instancia, requisitos: acto definitivo, legitimación, caducidad de instancia. Plazos del artículo 25 de la Ley de facto Nº Amparo y medidas cautelares. Constitución Nacional Ley Nº Ley Nº Mairal, Héctor A. Control judicial de la Administración Pública, Depalma. Marcer, Ernesto Demandas contra el Estado Ad-Hoc. Biosystems S.A. c/en - M Salud - Hospital Posadas s/contrato Fallo C.S.J.N. del 6 de marzo de 2014.

12 Bibliografía general: Cassagne, Juan Carlos Derecho Administrativo, 2 tomos, séptima edición actualizada, Buenos Aires, Frallicciardi, Bartolomé E. El Derecho Administrativo Argentino ERREIUS, Compendio Jurídico, ERREPAR, nº 63, junio Frallicciardi, Bartolomé E. Teoría de la Organización y Administración Pública Estado, Derecho y Organización Administrativa, editorial Cáthedra Jurídica, abril Frallicciardi, Bartolomé E. Responsabilidad de los funcionarios públicos, ERREIUS, Compendio Jurídico, ERREPAR nº 52, junio Frallicciardi, Bartolomé E. Límite a la facultad regulatorio de la Sindicatura General de la Nación; con especial referencia a las Sociedades del Estado Revista Argentina del Régimen de la Administración Pública (RAP) Año XXIX - número 337 octubre de Frallicciardi, Bartolomé E. Interés legítimo e intereses difusos (Panorama actual), revista jurídica La Ley 1997-B Gordillo, Agustín Tratado de Derecho Administrativo, 4 tomos, 8va. Edición, Fundación de Derecho Administrativo, Buenos Aires, 2003, 2006, 2007, 2006, Marienhoff, Miguel S. Tratado de Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, Tomos I, II, IIIA, III-B, IV, V y VI, Buenos Aires, Buenos Aires, 1995, 1998, 1997 y Hutchinson, Tomás y otros Elementos de Derecho Administrativo. Colección de Análisis Jurisprudencial, La Ley, Buenos Aires, 2003 Comadira, Julio Rodolfo Elementos de Derecho Administrativo. Colección de Análisis Jurisprudencial, La Ley, Buenos Aires, Linares, Juan Francisco Derecho Administrativo, Astrea, Buenos Aires, Barra, Rodolfo Carlos Principios de Derecho Administrativo, Abaco, Buenos Aires, Bercaitz, Miguel Ángel Teoría General de los Contratos Administrativos, Depalma, Buenos Aires, Bianchi, Alberto B., La Delegación Legislativa, Abaco, Buenos Aires, Bielsa, Rafael, Derecho Administrativo, 6a ed., 5 tomos, Depalma, Buenos Aires, Canasi, José, Derecho Administrativo, 2 tomos, Depalma, Buenos Aires, Cassagne, Juan Carlos La Intervención Administrativa, Buenos Aires, Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1996.

13 Diez, Manuel María Derecho Administrativo, 6 tomos, Omeba, Buenos Aires, Escola, Héctor Jorge, Tratado Integral de los Contratos Administrativos (2 tomos) Depalma, Buenos Aires, Farrando, Ismael y Martínez, Patricia (coord.) Manual de Derecho Administrativo. Depalma, Buenos Aires, Fiorini, Bartolomé A. Derecho Administrativo, 2 tomos, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, Hutchinson, Tomás La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos. Ley Comentada, Anotada y Concordada con Normas Provinciales, 2 tomos, Astrea, Buenos Aires, Mairal, Héctor, Control Judicial de la Administración Pública, 2 tomos, Depalma, Buenos Aires, Sesín, Domingo J. Administración Pública. Actividad Reglada, Discrecional y Técnica, Depalma, Buenos Aires Villegas Basavilvaso, Benjamín Derecho Administrativo, 6 tomos, Tea, Buenos Aires, Pautas Generales de Acreditación y Evaluación Para la aprobación de la asignatura cada alumno requerirá: - Asistencia al 75% de las clases. - Aprobar dos exámenes parciales cuatrimestrales (con 4 puntos) - Tendrá opción a un único recuperatorio. - Participar activamente en la clase, evidenciando lectura de la bibliografía recomendada - Cumplir con la entrega de los trabajos prácticos solicitados. - Aprobar el examen final.