Introducción al FCPF y a la Inclusión Social en el Contexto de la Preparación para REDD+

Transcripción

1 Introducción al FCPF y a la Inclusión Social en el Contexto de la Preparación para REDD+ Ana María Palomo Mesa Nacional de Cambio Climático Guatemala, 27 mayo 2014

2 No es lo mismo FCPF y CMNUCC El FCPF es una actividad de demostración cuyo diseño comenzó en 2006, cuando la Convención ya tenía más de 10 años Financiado de manera voluntaria Se alinea con las directrices de las políticas que surgen de la CMNUCC Da información a las negociaciones de la CMNUCC a través de la implementación liderada por los países miembros El FCPF tiene una duración fija, hasta el 2020 FCPF y las fases de REDD+ Fases 1 (Preparación) and 2 (Inversión / Demostración) 2

3 Hitos en el Proceso de REDD+ para FCPF Consulta y Participación, SESA/MGAS y MAR R-PP El Acuerdo de Donación debe ser firmado antes que un Documento de Ideas para un Programa de Reducción de Emisiones (ER-PIN) sea sometido a consideración del Fondo de Carbono Informe de Avance de Medio Periodo del R-PP Documento de Ideas para un Programa de Reducción de Emisiones (ER-PIN) Paquete de Preparación El Paquete de Preparación debe ser avalado por el PC antes que el Documento del Programa de Reducción de Emisiones sea sometido a consideración del Fondo de Carbono Documento del Programa de Reducción de Emisiones Hitos del Programa Acuerdo de la Donación de Preparación ($200K) Acuerdo de Donación Suplementario ($3.6M) ERPA ($30-50M) Acuerdos legales Formulación del R-PP Preparación para REDD+ (Readiness) Implementación de REDD+

4 FCPF: Estructura y Gobernanza Que se necesita para que el arreglo se vuelva operacional? Enfoque Común para las Salvaguardas Ambientales y Sociales para los Socios Ejecutores Múltiples Acuerdo de Transferencia entre cada Socio Ejecutor y el Banco Mundial actuando como fideicomisario ESTE YA FUE REALIZADO Acuerdo de donación entre el Socio y cada país PNUD: Documento de Programa BID: Convenio de Cooperación Técnica CON EL PUNTO FOCAL DE GUATEMALA, MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, EL CUAL YA FUE REALIZADO 4

5 El Enfoque Común del FCPF El Enfoque Común consiste de los siguientes elementos: Estándares de sostenibilidad social y ambiental, sean o no parte de un marco de políticas coherentes en materia de salvaguardas SESA/Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS), tal y como se describe en el Enfoque Común y en la Guía para el Desarrollo de los Términos de Referencia del MGAS Involucramiento de los actores en el proceso, tal y como se describe en la Directrices sobre la Participación de las Partes Interesadas en la Preparación para REDD+ Diseminación de la información, tal y como se describe en las Directrices sobre la Divulgación de la Información del FCPF Prevención y resolución de disputas, tal y como se describe en la Guía para el Fortalecimiento de Mecanismos de Atención de Reclamos que será emitido próximamente Mecanismos específicos de rendición de cuentas de los SSEE 5

6 Salvaguardas El Enfoque Común, se centra en el uso de la Evaluación Ambiental y Social Estratégica SESA-, particularmente durante el desarrollo de la Estrategia REDD+ de un país beneficiario del FCPF. La SESA ayuda a asegurar el cumplimiento de salvaguardas mediante la integración de consideraciones ambientales y sociales clave, cubiertas por políticas y procedimientos de

7 Salvaguardas para REDD+ Bajo los Acuerdos de Cancún todas las medidas REDD+ deben implementarse de conformidad con las salvaguardas de la CMNUCC y cuya aplicación debe ser promovida y apoyada. Sistema Información de Salvaguardas (SIS) Los gobiernos de los países REDD+ implementado medidas REDD+, son responsables de poner en marcha un sistema para reportar cómo han abordado y respetado las salvaguardas REDD+ de la CMNUCC, en todas las fases de REDD+.

8 SALVAGUARDAS Los gobiernos de los países REDD+ deberán proporcionar un resumen de información sobre cómo se están abordando y respetando todas las salvaguardas REDD+ de la CMNUCC en la ejecución de las medidas de REDD+. Guatemala emplea las Salvaguardas del Banco Mundial; Estándares de CCBA; Salvaguardas de la CMNUCC con el enfoque común Desarrollo de un SIS conforme con los requerimientos de la CMNUCC, liderado por el CNSA (Sistema de monitoreo a través de este mecanismo

9 Comparando Tres Elementos Básicos C&P SESA/ MGAS MAR QUÉ ES?: Un proceso de múltiples etapas que involucra a todos los actores QUÉ ES?: Un proceso de múltiples etapas que combina trabajo analítico y consulta con varios actores QUÉ ES?: Un sistema para recibir y facilitar la resolución de reclamos y quejas de los actores con relación a las actividades de REDD+ en un país PRODUCTOS: Inicialmente un Plan de Consulta y Participación; eventualmente todos los resultados importantes del proceso de Preparación (acuerdos de implementación de REDD+, estrategia nacional de REDD+, niveles de referencia, MRV, etc.) mejor diseñados y más sostenibles PRODUCTOS: Inicialmente los Términos de Referencia (TdR) del SESA o su Plan de Trabajo. En el camino genera informes diversos, estudios, informes de talleres, etc., pero fundamentalmente dos productos principales: 1) una estrategia nacional REDD+ perfeccionada y 2) un MGAS PRODUCTOS: Un MAR operativo CALENDARIO: Un Plan de C&P detallado, a ser aplicado durante la fase de implementación del R-PP, debe estar funcionando a la mitad o al final de la fase de formulación del R-PP GUÍAS: Directrices sobre la participación de las partes interesadas ; Plantilla v. 6 del R-PP, componentes 1b. and 1c. CALENDARIO: El proceso debe iniciar hacia el final de la fase de formulación del R-PP y se extiende hasta casi toda o toda la fase de implementación del R-PP GUÍAS: Diagrama sobre las etapas del SESA; Plantilla v. 6 del R-PP, componentes 2a. y 2d. CALENDARIO: Su desarrollo debe iniciar durante la fase de formulación del R-PP, de forma que pueda estar listo para su aplicación temprana en la fase de implementación del R-PP GUÍAS: Nota sobre Fortalecimiento de Mecanismos de Atención de Reclamos; R-PP Plantilla v. 6 del R-PP, componente 1a. 9

10 Participación y Consulta Requiere aplicación del CLPI y otros mecanismos que puedan existir en el país Actualmente preparando un plan de consulta y participación que asegure la CLPI. El país cuenta con una Comisión de pueblos indígenas, comunidades locales y CLPI a través del mecanismo de gobernanza establecido en la R-PP

11 Objetivos Integrar diversas perspectives Identificar posibles alternativas al diseño del proyecto Identificar impactos (positivos y negativos) Identificar medidas para el manejo de riesgos Apoyar el proceso de decisión informada

12 FORMULACIÓN CONSTRUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA REDD+ ESTRATEGIA REDD+ Información y diálogo temprano Participación y construcciòn colectiva Consulta formal

13 PRINCIPIOS Amplia y efectiva Transparente Culturalmente adecuada Con suficiente tiempo Libre y voluntaria

14 Mapa de Actores Personas/comunidades afectadas Personas/comunidades indirectamente afectadas Personas/comunidades beneficiadas Grupos interesados Sectores productivos que afectan el bosque ONGs/Sociedad Civil Gobiernos (nacionales, provinciales, municipales, regionales, etc.)

15 Esquema de Gobernanza de R-PP

16 La CLIP Plantea la necesidad que las políticas y estrategias para la adaptación y mitigación, especialmente REDD+ deben tomar en cuenta los derechos humanos, la participación y aportes de los Pueblos Indígenas con sus conocimientos tradicionales. La participación no sólo de los PI, sino también de campesinos y comunidades relacionadas directamente con el bosque, en los lugares en donde puedan implementarse en esta etapa proyectos pilotos

17 CLIP Los retos a enfrentar esta que los sistemas jurídicos de los pueblos indígenas y el Estado son antagónicos, tener claro los sectores para trabajar en equipo como las ONG y los sectores de derechos humanos, fortalecer la identidad es fundamental, la participación en igualdad de condiciones.

18 Como realizar la CLIP y otras consultas. Está en fase de construcción El objetivo es contar con un instrumento nacional que recoja lineamientos y metodología basados en el estudio de experiencias territoriales, sobre cómo llevar a cabo un proceso de CLPI, particularmente con comunidades indígenas sobre la base del convenio 169 OIT y sobre la base de la normatividad y jurisprudencia aplicable en la materia en los respectivos países. Descripción y sugerencia metodológica sobre cómo desarrollar el mecanismo de consulta con las es estructuras de gobernanza y de toma de decisiones territoriales identificadas. integración del enfoque de género

19 Se deben identificar mecanismos, acciones y plataformas institucionales existentes que se vinculen, faciliten y promuevan los procesos de CLPI

20 SESA Y ESMF

21 Algunas preguntas Qué? Por qué? Cómo documentar el proceso y los resultados? A Quién? Cómo? Y si se tiene una queja sobre el proceso? Cuándo? Dónde? Cómo este proceso de consulta contribuye al diseño de la Estrategia REDD+?

22 SESA La SESA crea una plataforma para la participación de actores clave, tales como pueblos indígenas y comunidades locales que dependen de los bosques, durante la Fase Preparatoria para REDD+ (Desarrollo de la Estrategia delineada en el RPP)

23 SESA y la Participación y Consulta El proceso de SESA comprende dos fases de participación y consulta; la primera durante la construcción y ejecución de SESA y la segunda establecida en los instrumentos de Evaluación Ambiental referidos a la emisión de observaciones y objeciones.

24 ESMF Es el programa de Gestión Social y Ambiental que surge de la SESA y contempla la gestión de riesgo y su manejo, las medidas de adaptación a aplicar. En términos Generales los programas y proyectos de gestión ambiental y social establecidos y generados de los impactos que surgen en la SESA

25 MAR Mecanismo de Reclamos REDD+

26 Las disputas en torno a REDD+ tienen raíces profundas Este mapa ha sido preparado únicamente para usos pedagógicos y no pretende reflejar el estado actual de la situación. Causas profundas de las disputas Políticas incoherentes e incompatibles Débil planificación de uso del suelo Inseguridad en materia de derechos de propiedad sobre tierra y recursos Ausencia de Instituciones del Estado Inequidad estructural y Participación Limitada

27 Cuando REDD+ se implemente, las disputas probablemente aparecerán a nivel local en forma de reclamos Quieren llevarse mi tierra, mis bosques y mi carbono! Dónde está el dinero que me prometieron? Reclamos individuales Causas profundas de las disputas Políticas incoherentes e incompatibles Débil planificación de uso del suelo Inseguridad en materia de derechos de propiedad sobre tierra y recursos Ausencia de Instituciones del Estado Inequidad estructural y Participación Limitada

28 Los reclamos pueden escalar si no son atendidos temprano Queja formal de la comunidad Bloqueo de vías MEDIACIÓN Comunidad y aliados se manifiestan a nivel nacional TRIBUNALES DE JUSTICIA COMITÉ DE CRISIS DE ALTO NIVEL Reclamos individuales MECANISMO DE ATENCIÓN A RECLAMOS Causas profundas de las disputas DIÁLOGO SOBRE POLÍTICAS: - PREPARACIÓN PARA REDD+ - SESA Políticas incoherentes e incompatibles Débil planificación de uso del suelo Inseguridad en materia de derechos de propiedad sobre tierra y recursos Ausencia de Instituciones del Estado Inequidad estructural y Participación Limitada

29 Recapitulación Definiciones Retroalimentación: Opinión sobre el desempeño de un proyecto ofrecida a quienes lo conducen. Reclamo: Malestar expresado en forma de queja. Atención: Remediar a través de la remoción de la causa del reclamo o compensando por el daño causado. Disputas: Confrontación entre dos o más personas sobre la compatibilidad de sus objetivos.

30 Recapitulación - Por qué es importante un mecanismo de atención a reclamos? Reduce la probabilidad de escalada de disputas Identifica y atiende impactos potenciales negativos no previstos. Mejora resultados y ofrece lecciones.

31 Nuestro enfoque: Hacerlo simple Qué preguntas, reclamos y disputas emergerán? Qué sistemas existen ya en su país para atenderlos? Qué podemos hacer en conjunto para que los mecanismos existentes de atención a reclamos funcionen mejor?

32 Nuestro Enfoque: 7 Principios Accesibilidad: Ofrece suficiente asistencia para quienes tienen barreras de acceso (geografía, lenguaje, alfabetismo, concientización, costo, temor a represalia)? Predictibilidad: Ofrece un procedimiento claro con marcos de tiempo para cada etapa y claridad sobre los resultados que puede (y no puede) brindar? Equidad: Son percibidos sus procedimientos como justos, en particular sobre acceso a información y oportunidades de participación significativa en la decisión final que se toma? Legitimidad: Su estructura de gobernanza brinda confianza suficiente a los grupos que se espera que lo utilicen? Compatibilidad con Derechos: Son sus resultados consistentes con estándares nacionales e internacionales aplicables? Restringe el acceso a otros canales de reclamo? Transparencia: Son sus procedimientos y resultados los suficientemente transparentes como para satisfacer el interés público en juego? Capacidad: Cuenta con los recursos humanos, técnicos y financieros necesarios para tratar los reclamos que se le presentan?

33 Nuestro Enfoque: 6 aspectos esenciales de proceso Puntos de atención fácilmente accesibles bien publicitados. Registro de reclamos recibidos, resoluciones y tiempo tomado para responder. Revisión de elegibilidad. Categorización y Asignación. Opciones de apelación. Monitoreo, seguimiento y reporte sobre resultados.

34 Etapas Comunes del Proceso 1. Recepción del Reclamo. Canales: Correo electrónico Reunión Línea gratuita SMS Otros 2. Registrar, Analizar y Asignar el Reclamo: Acusar recibo, analizar elegibilidad y asignar un responsable para proponer una respuesta Actuar conforme a lo que pide el reclamante 5. Implementar Respuesta Acordada 3. Proponer Respuesta: Iniciar conversaciones con reclamante SI 4. Acuerdo sobre la respuesta? Reclamante insatisfecho Referir a otra institución Declararlo no elegible NO 6. Revisión o Mediación Reclamante satisfecho 7. Caso Cerrado

35 Pero ya se ven quejas durante la Etapa Preparatoria de REDD+ Mi comunidad no ha sido adecuadamente consultada Necesitamos claridad y seguridad sobre nuestros títulos Los poderosos se quedarán con todos los beneficios Cómo abordar estas preocupaciones en la Causas profundas de las disputas discusión sobre política pública? ESTABLECER UN MECANISMO DE Reclamos RETROALIMENTACIÓN PARA EL PROCESO DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN QUE PERMITA REGISTRAR Y ATENDER ESTAS PREOCUPACIONES Inequidad estructural y SISTEMATICAMENTE Participación Limitada Políticas incoherentes e incompatibles Débil planificación de uso del suelo Inseguridad en materia de derechos de propiedad sobre tierra y recursos Ausencia de Instituciones del Estado

36 y las disputas ya están escalando MECANISMOS DE ATENCIÓN DE RECLAMOS CUMPLEN CON LOS REQUERIMIENTOS DE LOS SOCIOS IMPLEMENTADORES PERO PUEDEN NO SER SUFICIENTES PARA ABORDAR Causas profundas de DISPUTAS las disputas EN ESCALADA DE TENSIONES. Políticas incoherentes e incompatibles Débil planificación de uso del suelo Inseguridad en materia de derechos de propiedad sobre tierra y recursos SE NECESITAN PROCESOS Y HABILIDADES ADICIONALES: ANÁLISIS DE DISPUTAS FACILITACIÓN DE DIÁLOGOS RESOLUCIÓN DE Ausencia CONFLICTOS de Instituciones del Estado Inequidad estructural y Participación Limitada

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43 Conclusiones El fortalecimiento de la institucionalidad, derivada del trabajo conjunto gobierno y sociedad civil. El trabajo entre el gobierno y las organizaciones no gubernamentales es importante las estrategias REDD+ respondan a las necesidades y realidades de Guatemala La participación y consulta deberá contar con un modelo propio de país