JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SG-JDC-1472/2018 ACTOR: CARLOS EDUARDO SÁNCHEZ CARRILLO

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1 JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SG-JDC-1472/2018 ACTOR: CARLOS EDUARDO SÁNCHEZ CARRILLO RESPONSABLE: INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESTADO DE JALISCO MAGISTRADO: JORGE SÁNCHEZ MORALES SECRETARIO: JESÚS ESPINOSA MAGALLÓN COLABORÓ: SANDRA ISABEL GASPAR GARCÍA. Guadalajara, Jalisco, a catorce de junio de dos mil dieciocho. VISTOS, para resolver los autos del juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano SG-JDC- 1472/2018, promovido per saltum por Carlos Eduardo Sánchez Carrillo, por derecho propio, en su carácter de candidato a diputado local de mayoría relativa postulado por la Coalición Por Jalisco al Frente, en el 15 distrito electoral local, a fin de impugnar el acuerdo emitido por la Secretaria Ejecutiva del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, que da respuesta a la solicitud del actor para que se incluya su sobrenombre en las boletas electorales. RESULTANDO 1. Antecedentes. De lo afirmado por el actor en la demanda y las constancias que integran el expediente, se advierten los

2 siguientes hechos que corresponden al presente año, salvo precisión que se realice en contrario: 1.1 Inicio del proceso electoral. El uno de septiembre de dos mil diecisiete, inició el proceso electoral local en el Estado de Jalisco, mediante la publicación de la convocatoria respectiva Aprobación del diseño y modelo de documentación electoral. El trece de enero, mediante acuerdo IEPC-ACG- 006/2018, el Consejo General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco aprobó el diseño y modelo de documentación electoral a utilizarse en el proceso electoral concurrente , entre otros, de la boleta electoral relativa a la elección de diputados de mayoría relativa. 1.3 Presentación de solicitudes de candidaturas. Entre el cinco y dieciocho de marzo, la Coalición Por Jalisco al Frente 2 presentó once solicitudes de registro de fórmulas de candidaturas a diputaciones por el principio de mayoría relativa, incluida la relativa al 15 distrito electoral local, con sede en La Barca, Jalisco, que encabeza el actor como candidato propietario. 1 Según se advierte del calendario electoral publicado en el sitio oficial del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco: _PEC_ pdf. El cual se invoca como hecho notorio y público en términos del artículo 15, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, así como en la tesis aislada I.3o.C.35K, de rubro PÁGINAS WEB O ELECTRÓNICAS. SU CONTENIDO ES UN HECHO NOTORIO Y SUSCEPTIBLE DE SER VALORADO EN UNA DECISIÓN JUDICIAL ; consultable en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Tribunales Colegiados de Circuito, Libro XXVI, Noviembre de 2013, Pág El trece de enero de este año, la citada coalición fue registrada por el Consejo General del Instituto Electoral de Jalisco. Posteriormente, el trece de abril, con motivo de la resolución de esta Sala Regional, se emitió el acuerdo IEPC-ACG-051/2018, que resuelve la solicitud de registro del convenio de coalición parcial antes señalada, en cumplimiento a lo ordenado en el juicio de revisión constitucional electoral SG-JRC- 20/

3 1.4 Aprobación de inclusión de sobrenombres en boletas electorales. En el acuerdo IEPC-ACG-050/2018, de diez de abril, se aprobó incluir en las boletas electorales los sobrenombres o apodos de las personas que ostenten una candidatura. El referido acuerdo estableció, entre otras cosas, que los candidatos que solicitaran la inserción de su sobrenombre en la boleta deberían hacerlo del conocimiento del Instituto Electoral Local por escrito durante los tres días naturales siguientes a partir de la aprobación del dictamen respectivo Registro de candidaturas. El veinte de abril, mediante acuerdo IEPC-ACG-063/2018, el Consejo General del Instituto Electoral de Jalisco aprobó el registro del actor como candidato propietario a diputado local de mayoría relativa, postulado por la Coalición Por Jalisco al Frente, correspondiente al 15 distrito electoral local Acuerdo que fija plazos para incluir nombres en la boleta electoral. En acuerdo IEPC-ACG-104/2018, de veintitrés de abril, el Consejo General del Instituto Electoral Local fijó el primero de junio como fecha límite para incorporar los nombres de las personas que ocupan una candidatura en las boletas electorales a utilizarse en el proceso electoral concurrente Solicitud. El dieciocho de mayo, el actor presentó ante el 15 Consejo Distrital con sede en La Barca, Jalisco, solicitud 3 Véase la copia certificada glosada a fojas 45 a 52 del expediente principal. 4 Publicado en la página oficial de internet del Instituto Electoral de Jalisco: 3

4 para que en la boleta fuera incluido el sobrenombre de LALO SÁNCHEZ Respuesta. El veintinueve de mayo, mediante acuerdo administrativo, la Secretaria Ejecutiva del Instituto Electoral Local dio respuesta a la petición formulada por el actor, en el sentido siguiente: Primero. Se tiene por recibido el escrito de cuenta y se provee de conformidad a lo solicitado. Segundo. Notifíquese el presente documento en copia simple, al ciudadano Carlos Eduardo Sánchez Carrillo, Candidato a Diputado por el Principio de Mayoría Relativa en el Distrito Electoral 15, por conducto del doctor José de Jesús Quintana Contreras, Consejero Presidente del Consejo Distrital Electoral Juicio ciudadano federal 2.1 Presentación. Inconforme, el treinta de mayo, el actor presentó directamente ante esta Sala, juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. 2.2 Turno. En esa misma fecha, la Magistrada Presidenta de este órgano jurisdiccional ordenó registrar la demanda con el número de expediente SG-JDC-1472/2018 y turnarla a la ponencia del Magistrado Jorge Sánchez Morales. 2.3 Sustanciación. El treinta y uno de mayo, la Magistrada Presidenta, quien hizo suyo el presente acuerdo en ausencia del Magistrado Instructor, radicó el presente juicio y requirió diversa información al Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco. 5 Según consta en el acuse de recibo visible a fojas 08 y 12, del expediente en que se actúa. 6 Visible a foja 13 del expediente en que se actúa. 4

5 En su oportunidad, se admitió la demanda, cerró la instrucción y reservó los autos para la elaboración del proyecto de sentencia correspondiente. CONSIDERANDO PRIMERO. Competencia Esta Sala Regional es competente para conocer y resolver el presente juicio, por tratarse de un medio de impugnación promovido por un ciudadano en su calidad de candidato a diputado local de mayoría relativa, a efecto de controvertir el acuerdo administrativo de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Electoral de Jalisco, que dio respuesta a la solicitud para incluir su sobrenombre en las boletas electorales a utilizarse en el actual proceso electoral local. Lo anterior, en términos de los artículos 41, párrafo segundo, base VI, 99, párrafo cuarto, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 4, párrafo 1, 83, párrafo 1, inciso b), fracción de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; 184, 186, fracción III, inciso c), 195, fracción IV, inciso b), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, así como en el acuerdo INE/CG329/2017, del Consejo General del Instituto Nacional Electoral. 7 SEGUNDO. Per saltum (excepción al principio de definitividad) 7 Acuerdo por el que se aprueba el ámbito territorial de las cinco circunscripciones plurinominales electorales federales en que se divide el país y la capital de la entidad federativa que será cabecera de cada una de ellas, a propuesta de la Junta General Ejecutiva. 5

6 Esta Sala debe conocer directamente la controversia planteada en la demanda, porque los tiempos en que debe sustanciarse y resolverse el juicio ciudadano local, previsto en el Código Electoral de Jalisco y que debe agotarse previamente a la presentación de este medio de impugnación, podría provocar la merma o extinción del derecho del actor. Los artículos 10, párrafo 1, inciso d) y 80, párrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral establecen que los juicios ciudadanos federales son improcedentes cuando no se hayan agotado las instancias previas establecidas en las leyes para combatir los actos o resoluciones electorales, en virtud de las cuales se pudieran haber modificado, revocado o anulado. Este Tribunal ha sostenido que los justiciables están exentos de acudir a las instancias locales cuando su agotamiento se traduzca en una amenaza seria para el ejercicio oportuno de los derechos sustanciales objeto del litigio. Es decir, cuando los trámites en que consten y el tiempo necesario para llevarlos a cabo, puedan implicar la merma considerable o hasta la extinción del contenido de sus pretensiones o de sus efectos o consecuencias. 8 En el caso particular, el promovente acude directamente a esta Sala Regional porque considera que agotar la instancia jurisdiccional local le generaría un retraso susceptible de 8 Véase la jurisprudencia 9/2001, de rubro DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA. SI EL AGOTAMIENTO DE LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS ORDINARIOS IMPLICAN LA MERMA O EXTINCIÓN DE LA PRETENSIÓN DEL ACTOR, DEBE TENERSE POR CUMPLIDO EL REQUISITO, consultable en la Compilación Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, México, 2012, Volumen 1, Jurisprudencia, páginas 254 a la 256 6

7 menoscabar su derecho a competir en el actual proceso electoral. Como se señaló anteriormente, se estima justificada la excepción al principio de definitividad toda vez que el agotamiento de la instancia local podría generar la afectación de manera irreparable al derecho de ser votado del actor, porque los tiempos en que debe sustanciarse y resolverse el juicio ciudadano local y la probable presentación del medio de impugnación a nivel federal, impedirían que el sobrenombre del candidato fuera incluido en la boleta a utilizarse en la próxima jornada electoral. Lo anterior, porque el proceso de impresión de boletas electorales inició el primero de junio de este año para posteriormente entregarlas a los consejos distritales quince días antes de la elección, esto es, el dieciséis de junio. Por esta razón, se justifica tener como acto firme y definitivo el acuerdo administrativo de la Secretaria Ejecutiva del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Jalisco de veintinueve de mayo de este año. TERCERO. Causal de improcedencia En el informe circunstanciado, la Secretaria Ejecutiva del Instituto Electoral de Jalisco señala que el juicio es improcedente, debido a que el sobrenombre del actor está considerado en la base de datos de seudónimos de candidatos de la Coalición Por Jalisco al Frente, circunstancia que actualiza la causal prevista en el artículo 11, párrafo 1, inciso c), 7

8 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. Se desestima la causal hecha valer por la autoridad responsable porque la materia de controversia en este juicio consiste precisamente en determinar si la respuesta impugnada se apegó a la normatividad electoral, lo cual atañe resolver en el estudio de fondo de este juicio. CUARTO. Procedencia El presente medio de impugnación reúne los requisitos de procedencia, previstos en los artículos 7, 8, 9 y 13, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, como se explica a continuación: a) Forma. La demanda se presentó por escrito, en ella consta el nombre y la firma autógrafa del actor, el domicilio y autorizado para recibir notificaciones, el acto impugnado, los hechos en que se basa la impugnación, los agravios que causa la resolución controvertida, así como los preceptos legales presuntamente violados. b) Oportunidad. El medio de impugnación se promovió en el plazo de seis días, previsto en el artículo 506, del Código Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco, como se explica a continuación. Este Tribunal en la jurisprudencia 9/2007, 9 sostuvo que el afectado puede acudir directamente ante las autoridades 9 Cobra aplicación la jurisprudencia de este Tribunal Electoral 9/2007, de rubro PER SALTUM. EL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO DEBE PROMOVERSE DENTRO DEL PLAZO PARA LA INTERPOSICIÓN DEL MEDIO DE DEFENSA INTRAPARTIDARIO U 8

9 jurisdiccionales, cuando el agotamiento de la cadena impugnativa pueda traducirse en una merma al derecho tutelado. Sin embargo, para que opere dicha figura es presupuesto que la parte afectada promueva el medio de impugnación dentro los plazos establecidos en la legislación ordinaria. En el caso particular, el actor refiere que se hizo sabedor del acuerdo controvertido el veintinueve de mayo del año en curso, situación que no controvierte el Instituto Electoral Local. Por tal motivo, el plazo para impugnar inició el treinta de mayo y concluyó el cuatro de abril. De manera que, si la demanda del presente juicio se presentó directamente ante esta Sala el treinta de mayo de este año, se advierte que la demanda se promovió un día después de que el actor se hizo sabedor. c) Legitimación e interés jurídico. El juicio fue promovido por parte legítima, en virtud de que se trata de un ciudadano mexicano que por sí mismo y de forma individual hace valer presuntas violaciones a su derecho de petición vinculado con el de ser votado. 10 Asimismo, cuenta con interés jurídico para impugnar, porque aduce que la respuesta de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Electoral de Jalisco resulta lesiva a sus intereses, ya que ORDINARIO LEGAL ; publicada en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 1, Número 1, 2008, páginas 27 a Resulta aplicable al caso la jurisprudencia 36/2002, de rubro: JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CUANDO SE ADUZCAN VIOLACIONES A DIVERSOS DERECHOS FUNDAMENTALES VINCULADOS CON LOS DERECHOS DE VOTAR, SER VOTADO, DE ASOCIACIÓN Y DE AFILIACIÓN. Publicada en Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003, páginas 40 y 41. 9

10 desconoce si su sobrenombre será incluido en la boleta electoral de diputados locales de mayoría relativa. d) Definitividad. El acuerdo impugnado es definitivo y firme, como se razonó en el considerando segundo de esta sentencia. En consecuencia, toda vez que este órgano jurisdiccional no advierte de oficio que se actualice alguna causa de improcedencia o sobreseimiento, procede realizar el estudio de fondo del asunto. QUINTO. Estudio de fondo 5.1. Planteamiento del problema. Carlos Eduardo Sánchez Carillo es un ciudadano mexicano que participa como candidato a diputado local de mayoría relativa en el 15 distrito electoral, con sede en el municipio de La Barca, Jalisco. En su demanda aduce que el dieciocho de mayo de este año, presentó por escrito ante el 15 Consejo Distrital Electoral del Instituto Electoral de Jalisco, solicitud para que se incluyera en las boletas electorales de diputados locales el sobrenombre LALO SÁNCHEZ, que ostenta en su campaña. Señala que posteriormente la Secretaría Ejecutiva del Instituto Electoral Local respondió su solicitud mediante acuerdo administrativo en el sentido de tener por recibido el escrito y proveer de conformidad a lo solicitado. 10

11 Inconforme con la respuesta anterior, el actor promovió el presente juicio en el que hace valer como agravio la insuficiente motivación de la respuesta de la aludida funcionaria, porque considera que desconoce si su petición fue atendida en los términos en que lo solicitó. Con base en el agravio, la materia de la controversia a resolver en este juicio consiste en determinar si el acuerdo impugnado carece de suficiente motivación. 5.2 Es correcta la respuesta de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Electoral Local porque dio respuesta afirmativa a la solicitud del actor en el sentido de incluir el sobrenombre de éste en las boletas electorales Se desestima el agravio hecho valer en la demanda porque la Secretaría Ejecutiva del Instituto Electoral Local respondió de manera afirmativa la petición del actor para que fuera incluido su sobrenombre en las boletas electorales. En efecto, en el punto primero del acuerdo administrativo de veintinueve de mayo de este año, se advierte que la Secretaria Ejecutiva del Instituto dio cuenta de la recepción de la petición y acordó tener por aceptada la petición del actor, según se desprende de la leyenda se provee de conformidad a lo solicitado. En opinión de esta Sala, la determinación anterior resulta suficiente para determinar que el sobrenombre del candidato sería incluido en la boleta, debido a que no conlleva expresamente una negativa. 11

12 En este sentido, si bien la respuesta no fue lo suficientemente clara en cuanto a que explicara al actor que su sobrenombre se incluiría en la boleta electoral y que se tomarían las medidas atinentes para cumplir dicha petición, la decisión relativa a que se proveía de conformidad a lo solicitado, implica una aceptación o allanamiento a responder la petición en los términos solicitados por el candidato. Este hecho se corrobora con la copia certificada de la base de datos de seudónimos de la Coalición Por Jalisco al Frente, elaborada por la autoridad electoral y que incluye el sobrenombre LALO SÁNCHEZ en los términos solicitados por el actor 11. Documental pública que tiene valor probatorio pleno en términos del artículo 16, párrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, sin que exista prueba en contrario. Además, la respuesta de la Secretaria Ejecutiva se trata de un trámite interno que da cumplimiento al acuerdo IEPC-ACG- 50/2018, del Consejo General del Instituto Electoral Local que previamente aprobó la inclusión de los sobrenombres de los candidatos en las boletas electorales en los siguientes términos: IV. DEL MODELO DE BOLETA ELECTORAL. Que de conformidad a lo establecido en el artículo 266 Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relación con el artículo 293, párrafo 1 del Código Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, para la emisión del voto tomará en cuenta las medidas de certeza que estime pertinentes y aprobará el modelo de boleta electoral que se utilizará para las elecciones. [ ] 11 Visible a foja 38 del expediente en que se actúa. 12

13 Ahora bien, el artículo 281, párrafo 9 del Reglamento de Elecciones del Instituto Nacional Electoral, establece que las y los candidatos que soliciten se incluya su sobrenombre, deberán hacerlo del conocimiento de este organismo electoral mediante escrito privado. Por lo anterior, este Consejo General considera procedente aprobar la inclusión sobrenombres o apodos de las y los candidatos, conforme a lo estipulado en la resolución al recurso de apelación SUP-RAP-0188/2012 y a la jurisprudencia 10/2013 "Boleta Electoral", misma que señala: Se transcribe jurisprudencia Por lo tanto, las y los candidatos que soliciten se incluya su sobrenombre, deberán hacerlo del conocimiento de este organismo electoral mediante escrito privado, para el caso de candidaturas de gubernatura aprobadas, durante los tres días naturales siguientes a partir del once de abril de dos mil dieciocho; y en el caso de candidaturas a diputaciones y munícipes, dentro de los tres días naturales siguientes a partir del día de la aprobación del dictamen respectivo. Tratándose de sustituciones, deberá adjuntarse a la solicitud respectiva, el escrito privado en el que se solicite se incluya el sobrenombre de la o el candidato sustituto. Por lo antes expuesto, se proponen los siguientes puntos de ACUERDO Primero. Se aprueba la inclusión de sobrenombres en las boletas electorales que se utilizarán para la emisión del voto durante la jornada electoral del Proceso Electoral Concurrente , en términos del considerando IV de este acuerdo. Lo resaltado es de esta Sala. Por tanto, al resultar infundado el agravio del actor, procede confirmar el acuerdo de veintinueve de mayor de este año, emitido por la Secretaría Ejecutiva del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco. Por lo expuesto y fundado, se RESUELVE ÚNICO. Se confirma el acuerdo impugnado. 13

14 NOTIFÍQUESE en términos de ley. En su oportunidad archívese el presente juicio como asunto concluido. Así lo resolvieron por unanimidad de votos, la Magistrada y los Magistrados integrantes de la Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ante la Secretaria General de Acuerdos, quien autoriza y da fe. GABRIELA DEL VALLE PÉREZ MAGISTRADA PRESIDENTA EUGENIO ISIDRO GERARDO PARTIDA SÁNCHEZ MAGISTRADO JORGE SÁNCHEZ MORALES MAGISTRADO OLIVIA NAVARRETE NAJERA SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS La suscrita Secretaria General de Acuerdos de la Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con fundamento en el artículo 204, fracción IX, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en cumplimiento a las instrucciones de la Magistrada Presidenta de este órgano jurisdiccional, CERTIFICA: que el presente folio número catorce, forma parte de la sentencia de esta fecha, emitida por esta Sala en el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano con la clave SG-JDC-1472/2018. DOY FE. Guadalajara, Jalisco, a catorce de junio de dos mil dieciocho. 14

15 OLIVIA NAVARRETE NAJERA SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS 15