Guadalajara, Jalisco, dieciséis de enero de dos mil quince.

Transcripción

1 JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SG-JDC-3/2015 ACTOR: MANUEL LÓPEZ CARRILLO ÓRGANOS RESPONSABLES: COMITÉ DIRECTIVO ESTATAL DE JALISCO Y COMISIÓN MUNICIPAL DE PROCESOS INTERNOS DEL COMITÉ DIRECTIVO MUNICIPAL DE TEQUILA, AMBOS DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL MAGISTRADA PONENTE: MÓNICA ARALÍ SOTO FREGOSO SECRETARIO: JOSÉ OCTAVIO HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ Guadalajara, Jalisco, dieciséis de enero de dos mil quince. VISTOS para resolver los autos del juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano con clave SG-JDC-3/2015, promovido por Manuel López Carrillo, por su propio derecho, a fin de impugnar del Comité Directivo Estatal en Jalisco y de la Comisión Municipal de Procesos Internos del Comité Directivo Municipal en Tequila, ambos del Partido Revolucionario Institucional, la negativa de registro como precandidato a presidente municipal de la localidad referida, así como la diversa negativa

2 de proporcionar los documentos necesarios para solicitar su registro como aspirante al cargo aludido, y R E S U L T A N D O I. Antecedentes. Del escrito de demanda y de las constancias que obran en el expediente, se desprende lo siguiente: a) Inicio del proceso electoral. El siete de octubre de dos mil catorce, dio inicio el proceso para la elección de Ayuntamientos y Presidentes Municipales del Estado de Jalisco. b) Convocatoria. El diecisiete de diciembre de dos mil catorce, el Comité Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional en Jalisco, emitió convocatoria dirigida a los consejeros políticos nacionales, estatales y municipales, a los sectores, organizaciones, miembros, cuadros y militantes de dicho instituto político, para participar en el proceso interno de selección de candidaturas a munícipes de esa entidad federativa, para contender en las elecciones a celebrarse el próximo siete de junio. c) Dictamen de procedencia de registro de precandidaturas. Al cierre del registro referido en la Base Séptima de la convocatoria indicada en el inciso b) inmediato anterior, se procedió a dictaminar y resolver respecto de la procedencia o 2

3 improcedencia del registro de los aspirantes a ser precandidatos para ocupar la Presidencia Municipal por parte del Partido Revolucionario Institucional en los municipios del Estado de Jalisco. II. Actos impugnados. Son la negativa de registro del actor como precandidato a presidente municipal de Tequila, Jalisco, imputada a la Comisión Municipal de Procesos Internos del Comité Directivo Municipal en Tequila del Partido Revolucionario Institucional, acaecida el veintisiete de diciembre del año pasado, así como la diversa negativa, imputada ésta al Comité Directivo Estatal de dicho instituto político, de proporcionar al incoante los documentos necesarios para solicitar su registro como aspirante al referido cargo, de fecha veintiséis de diciembre de dos mil catorce. III. Juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano. En contra de dichos actos, el siete de enero pasado, el actor presentó directamente en la Oficialía de Partes de esta Sala Regional, la demanda de juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano que aquí se analiza. IV. Turno. El ocho de los corrientes la Magistrada Presidenta de este órgano jurisdiccional determinó registrar, el medio de impugnación con la clave SG- JDC-3/2015 y turnarlo a la ponencia a su cargo, para 3

4 sustanciarlo y en su momento, formar el proyecto de resolución correspondiente. V. Radicación y remisión a trámite. Mediante proveído de la misma fecha, la Magistrada Instructora radicó en su ponencia el presente juicio y ordenó remitir copia certificada de la demanda y sus anexos a los órganos señalados como responsables, para que realizaran el trámite previsto en los artículos 17 y 18 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. VI. Cumplimiento al trámite. El catorce de enero de este año, se tuvieron por recibidas las constancias con que dichos órganos dieron cumplimiento al requerimiento precisado en el inciso inmediato anterior. C O N S I D E R A N D O PRIMERO. Competencia. Esta Sala correspondiente a la Primera Circunscripción Plurinominal con cabecera en la ciudad de Guadalajara, Jalisco, es competente para conocer y resolver el presente juicio, en términos de los artículos 41 párrafo segundo base VI párrafos primero y segundo, 94 párrafo primero y 99 párrafo cuarto fracción V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 185, 186 fracción III inciso c) y 195 párrafo primero fracción IV inciso d) de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 4

5 3 párrafos 1 y 2 inciso c), 4, 79 párrafo 1, 80 párrafo 1 inciso g) y 83 párrafo 1 inciso b) fracción IV de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; así como en lo dispuesto en los Acuerdos CG 404/2008 y CG 268/2011, emitidos por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, publicados en el Diario Oficial de la Federación el veinte de octubre de dos mil ocho y el dos de noviembre de dos mil once, respectivamente, y el Acuerdo INE/CG182/2014 aprobado el treinta de septiembre de dos mil catorce por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por los que se establece el ámbito territorial de cada una de las cinco circunscripciones plurinominales y la capital de la entidad federativa que será cabecera de cada una de ellas. Lo anterior, por tratarse de un juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, en el que el justiciable hace valer la supuesta violación a su derecho político-electoral de ser votado, al considerar que se le impidió la participación en el proceso interno de selección de precandidatos a Presidentes Municipales propietarios para integrar los Ayuntamientos del Estado de Jalisco, entidad federativa que se encuentra dentro del ámbito territorial donde esta Sala ejerce su jurisdicción. 5

6 SEGUNDO. Per Saltum. Esta Sala Regional advierte que la parte enjuiciante interpuso directamente su demanda ante la Oficialía de Partes de esta Sala Regional, sin haber agotado previamente las instancias establecidas en el Código de Justicia Partidaria del Partido Revolucionario Institucional, ni el medio de impugnación local correspondiente; no obstante, en el caso se justifica la excepción al principio de definitividad en el agotamiento de la instancia partidaria y la local, y consecuentemente, es procedente concer per saltum por las siguientes consideraciones. Los artículos 41 párrafo segundo base I tercer párrafo y 99 párrafo cuarto fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 80 apartado 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, disponen que el juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano sólo procede en contra de actos y resoluciones definitivas y firmes, por lo que se exige el agotamiento de las instancias previas establecidas en la ley, en virtud de las cuales se pueda modificar, revocar o anular el acto impugnado. No obstante lo anterior, la Sala Superior de este tribunal electoral ha sostenido que los recursos ordinarios deben agotarse antes de acudir a los medios de impugnación objeto de su conocimiento, 6

7 siempre y cuando, tales recursos ordinarios cubran el requisito, entre otros, de resultar formal y materialmente eficaces para restituir a los actores en el goce de sus derechos político-electorales transgredidos. Cuando falte tal requisito, el agotamiento de tales instancias será optativo, por lo que el afectado podrá acudir directamente ante las autoridades jurisdiccionales federales. Tal criterio ha sido recogido en la jurisprudencia 9/2001, emitida por este tribunal, de rubro DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA. SI EL AGOTAMIENTO DE LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS ORDINARIOS IMPLICAN LA MERMA O EXTINCIÓN DE LA PRETENSIÓN DEL ACTOR, DEBE TENERSE POR CUMPLIDO EL REQUISITO. 1 En ese sentido, se considera que de obligarse al actor a agotar los medios de impugnación partidarios y locales, podría afectarse su derecho a ser registrado como precandidato del partido político al cual se encuentra afiliado, más aún cuando de conformidad con la convocatoria emitida para participar en el proceso interno para seleccionar y postular precandidatos a presidentes municipales propietarios en los municipios del Estado de Jalisco para el período constitucional , se establece que el 1 Compilación Jurisprudencia y tesis en materia electoral. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. México, Volumen 1, Jurisprudencia, páginas 254 a la

8 veintisiete de diciembre de la pasada anualidad, se llevaron a cabo los registros de aspirantes que cumplieron con los requisitos y, posteriormente se elaboró el dictamen respectivo; siendo que las precampañas iniciaron el veintiocho de diciembre de dos mil catorce y deberán concluir el próximo cinco de febrero de dos mil quince, lo cual deja de manifiesto que de resultar fundados los agravios hechos valer por el actor, el mismo estaría en posibilidad de realizar actos de precampaña, es decir, a la fecha aún es posible resarcir el daño que arguye el actor. Por los razonamientos expuestos, y con el fin de salvaguardar el derecho político-electoral de ser votado del actor, esta Sala Regional considera satisfechos los requisitos para conocer per saltum el presente medio de impugnación. No obsta a lo anterior, que el actor no haya solicitado de manera expresa el conocimiento del juicio en la vía per saltum. Ello es así pues, atendiendo a la jurisprudencia 09/2001 antes citada, así como a lo dispuesto en los artículos 1 y 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se puede afirmar que en el juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano -cuando el agotamiento previo de los medios de impugnación, se traduzca en 8

9 una amenaza seria para los derechos sustanciales que son objeto del litigio-, basta con que el ciudadano presente la demanda ante un tribunal electoral que deba conocer un asunto per saltum, aunque no lo señale de manera expresa en su demanda, para que se entienda de manera tácita que se está promoviendo por esa vía y consecuentemente, que dicha autoridad jurisdiccional, en virtud del derecho fundamental a la tutela jurisdiccional efectiva, prevista en el artículo 17 constitucional, conozca del asunto. Por lo anterior, aún cuando el actor no agotó las instancias previas, procede conocer de este asunto per saltum. TERCERO. Improcedencia. Con independencia de que se actualice cualquier otra causa que imposibilite acceder al estudio de fondo del presente juicio, esta Sala estima que se actualiza la causal prevista en el artículo 10 párrafo 1 inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, relativa a la interposición extemporánea de la demanda que se estudia. El referido artículo 10 párrafo 1 inciso b), precisa que es improcedente, entre otros, el juicio que no se hubiese interpuesto dentro de los plazos señalados por la ley. 9

10 Por su parte, el artículo 8 párrafo 1 de la legislación referida prescribe que, por regla general, el plazo para la presentación de las impugnaciones es de cuatro días contados a partir del día siguiente a aquél en que el promovente tenga conocimiento del acto o resolución reclamado, o se le hubiese notificado de acuerdo con la ley aplicable. A su vez, en el artículo 7 párrafo 1, del mismo ordenamiento, se establece que cuando la violación reclamada se produzca, durante la celebración de un proceso electoral, el cómputo de los plazos se hará considerando que todos los días y horas son hábiles; situación que acontece en la especie, pues actualmente se está desarrollando el proceso electoral en el Estado de Jalisco para elegir diputados y munícipes. Bajo esa premisa, los actos reclamados en el actual juicio son, por una parte, la negativa de registro como precandidato a presidente municipal de Tequila, Jalisco, así como la diversa negativa de proporcionar los documentos necesarios para solicitar su registro como aspirante al cargo aludido, actos atribuidos tanto al Comité Directivo Estatal en Jalisco, como a la Comisión Municipal de Procesos Internos del Comité Directivo Municipal en Tequila, ambos del Partido Revolucionario Institucional. 10

11 Ahora bien, en relación a la fecha en que se notificaron las negativas controvertidas o aquella en que el promovente tuvo conocimiento de las mismas, se evidencia en el escrito de demanda, específicamente a foja 2 del expediente en que se actúa, lo siguiente: " 3.- El día 26 de Diciembre del 2014 dos mil catorce a las 10:00 Horas diversas autoridades negaron a un servidor Documentos necesarios para el registro del suscrito como Pre-Candidato a la Presidencia Municipal por parte del Partido Revolucionario Institucional PRI en Tequila Jalisco. 4.- El día 27 de diciembre del 2014 a las 10:00 Horas diversas (sic) la Comisión Municipal de Procesos Internos negó el Registro como Pre-Candidato a la Presidencia Municipal del PRI en Tequila Jalisco al C. MANUEL LÓPEZ CARRILLO... En este contexto, si el actor se manifiesta sabedor de los actos reclamados los días veintiséis y veintisiete de diciembre de la pasada anualidad, incluso señalando hora exacta (10:00 horas en ambos casos), es evidente que dichas fechas son el punto de referencia a partir de las cuales debe considerarse que inicia el plazo para su impugnación. En el caso, la base vigésima sexta de la convocatoria referida, establece que los medios de impugnación procedentes en el proceso interno para la selección de precandidatos aludido, son los establecidos en el Código de Justicia Partidaria del Partido Revolucionario Institucional, es decir, el recurso de 11

12 inconformidad 2, el cual debe ser interpuesto dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, contadas a partir del momento en que se notifique o se tenga conocimiento del acto o resolución que se combata: 3 Entonces, ordinariamente, el medio impugnativo que procedería es el previsto en la normativa intrapartidista del instituto político señalado como responsable, esto es, el recurso de inconformidad referido en líneas precedentes, cuyo plazo de interposición es de cuarenta y ocho horas contadas a partir del conocimiento del acto reclamado, que en este caso son las negativas de fechas veintiséis y veintiocho de diciembre de año inmediato anterior. En esta tesitura, inclusive si se toma como base la última de las fechas en que conoció la negativa, esto es, el veintisiete de diciembre de la pasada anualidad y aplicando el período de tiempo más favorable al ciudadano -con el objeto de potenciar su derecho de acceso pleno a la tutela judicial efectiva-, esto es, aplicando el término de cuatro días previsto en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; aún considerando esa oportunidad que más le beneficia al actor, el plazo de interposición transcurrió del veintiocho al treinta y uno de diciembre de dos mil 2 Artículos 48 y Artículo

13 catorce; sin embargo, como se ha mencionado, la demanda fue presentada por el actor de manera directa ante este órgano jurisdiccional, el siete de enero de dos mil quince, tal como se advierte al reverso de la primera foja del escrito de demanda, de donde se desprende que excedió el término legal que tuvo para la interposición del presente medio impugnativo. Por tanto, es claro que con fundamento en los artículos 9 párrafo 3 y 10 párrafo 1 inciso b), de la Ley General de Medios de Impugnación en Materia Electoral, el juicio ciudadano fue interpuesto de manera extemporánea, por lo que debe desecharse de plano. Por lo expuesto y fundado se R E S U E L V E: ÚNICO. Se desecha de plano el juicio para la protección de los derechos político electorales del ciudadano promovido por Manuel López Carrillo. NOTIFÍQUESE en términos de ley. En su oportunidad, archívese el presente asunto como definitivamente concluido. 13

14 Así lo resuelven por unanimidad los integrantes de la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación con jurisdicción en la Primera Circunscripción Plurinominal, la Magistrada Presidenta Mónica Aralí Soto Fregoso, el Magistrado Eugenio Isidro Gerardo Partida Sánchez y el Secretario General de Acuerdos en funciones de Magistrado por Ministerio de Ley, Ramón Cuauhtémoc Vega Morales, ante el Secretario General de Acuerdos por Ministerio de Ley quien autoriza y da fe. MAGISTRADA PRESIDENTA MÓNICA ARALÍ SOTO FREGOSO MAGISTRADO EUGENIO ISIDRO GERARDO PARTIDA SÁNCHEZ SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS EN FUNCIONES DE MAGISTRADO POR MINISTERIO DE LEY RAMÓN CUAUHTÉMOC VEGA MORALES SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS POR MINISTERIO DE LEY GUILLERMO SIERRA FUENTES El suscrito Secretario General de Acuerdos por Ministerio de Ley, de la Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con fundamento en el artículo 204 fracción IX de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en cumplimiento de las instrucciones de la Magistrada Presidenta, Mónica Aralí Soto Fregoso, CERTIFICA: Que el presente folio, con número catorce, forma parte de la sentencia de esta fecha, emitida por la Sala Regional Guadalajara, en el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano identificado con la clave SG-JDC-3/2015. DOY FE Guadalajara, Jalisco, a dieciséis de enero de dos mil quince. GUILLERMO SIERRA FUENTES SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS POR MINISTERIO DE LEY 14