TENDENCIAS Y PROBLEMAS DE LA LEGISLACION DE AGUAS EN EL MUNDO

Transcripción

1 GABINETE ESPECIFICO DEL AGUA-FAO GCP/RLA/174/SPA TALLER SOBRE LEGISLACION DE AGUAS Cd. de Guatemala, 5 de mayo 2010 TENDENCIAS Y PROBLEMAS DE LA LEGISLACION DE AGUAS EN EL MUNDO por Stefano Burchi Asociación Internacional de derecho de aguas (AIDA), consultor jurídico

2 Naturaleza jurídica de las aguas La tendencia a nivel mundial es hacia la dominialidad pública de todos los recursos hídricos, tanto superficiales cómo subterráneos Este resultado se consigue a través de distintas figuras jurídicas, es decir: dominio público fideicomiso público derecho pre-eminente de uso y goce

3 Asignación del recurso para fines distintos La tendencia es hacia la asignación de las aguas publicas por el Estado, a través de concesiones, licencias u otros instrumentos administrativos constitutivos de un derecho de aprovechamiento Estos derechos de uso y goce están sujetos a condiciones con respecto a distintos aspectos, incluso su duración (nunca se otorgan derechos de uso permanentes)

4 Protección contra la contaminación La tendencia es hacia la sujeción de los vertimientos en cuerpos hídricos, en el suelo y en el subsuelo a un permiso o autorización del Estado Los permisos de vertimiento están sujetos a condiciones, incluso las que tienen relación con la calidad de los efluentes y/o la de los cuerpos receptores (estándares o normas de calidad)

5 Las problemáticas emergentes 1. Transición desde la propiedad privada hacia la pública ASUNTO: expropiación de la propiedad privada sobre las aguas, indemnización PLANTEAMIENTOS LEGISLATIVOS: reconocimiento por ley de un derecho de uso y goce a los antiguos dueños (incondicionado para usos comunes, con o sin condiciones para fines productivos) PROBLEMAS: pleitos de inconstitucionalidad se han dado, pero siempre los tribunales han sancionado en favor de la constitucionalidad de las leyes impugnadas

6 2. Transición hacia la reglamentación de los aprovechamientos ASUNTO: integrar los derechos pre-existentes y los usos de hecho en la nueva reglamentación PLANTEAMIENTOS LEGISLATIVOS: normas transitorias planteando la conversión de los títulos y de los usos de hecho en concesiones o licencias de aprovechamiento, so pena de caducidad de los títulos e ilegalidad de los usos de hecho PROBLEMAS: promover el acercamiento de los titulares y de los usuarios de hecho a la nueva normativa, para que se amparen de la misma

7 3. Los derechos ancestrales de las comunidades indígenas ASUNTO: integración en el sistema inaugurado por una nueva Ley de Aguas o coexistencia pacífica con el mismo? PLANTEAMIENTOS LEGISLATIVOS: integración a través de las normas transitorias mencionadas anteriormente, y supeditación a las mismas (Ghana, Argentina- Prov. Tucumán) reconocimiento en bloc (Guyana, Indonesia)

8 3. Los derechos ancestrales de las comunidades indígenas (cont.) PROBLEMAS: choque entre los derechos ancestrales que no hayan sido integrados y los modernos, y entre los derechos ancestrales reconocidos en bloc y los modernos en los momentos de solicitar un derecho de aprovechamiento disfrutar de una concesión o licencia de aprovechamiento

9 3. Los derechos ancestrales de las comunidades indígenas (cont.) PLANTEAMIENTOS LEGISLATIVOS AL RESPECTO: consulta con las comunidades interesadas previa al otorgamiento de derechos (Canadá) obligación del gobierno de tener en cuenta los derechos ancestrales en la evaluación de las solicitudes y en las concesiones que se otorguen (Namibia) recurso en contra el otorgamiento de derechos (Canadá)

10 4. Usos productivos y protección de los ecosistemas acuícolas ASUNTO: buscar equilibrio entre los usos productivos del agua y la protección de los ecosistemas acuícolas PLANTEAMIENTOS LEGISLATIVOS: caudales ecológicos mínimos prioridad a la demanda de los ecosistemas en la asignación de derechos de aprovechamiento reserva de volúmenes o caudales para los ecosistemas evaluación previa del impacto ambiental de los aprovechamientos solicitados

11 5. Equidad y eficiencia económica ASUNTO: buscar el equilibrio entre la equidad y la eficiencia económica en la asignación de un recurso escaso PLANTEAMIENTOS LEGISLATIVOS: Mercadeo controlado de los derechos de aprovechamiento Cobro por concepto de uso de un recurso escaso (incluso el pago por servicios ambientales)

12 6. La participación ciudadana ASUNTO: fomentar la co-responsabilidad de la sociedad civil en general, y de los propios usuarios del agua en particular, en la gestión de los recursos hídricos PLANTEAMIENTOS LEGISLATIVOS: consulta previa a la toma de decisiones a nivel micro (entrega de derechos) y macro (planificación de aguas) gestión directa por las asociaciones de usuarios de los recursos en peligro de agotamiento o contaminación presencia de los usuarios en la estructura de los organismos de cuenca

13 7. La institucionalidad vinculada con el agua ASUNTOS: Asegurar la gestión integrada de los RRHH, a través del inventario nacional, de un Plan Nacional de Aguas, y de la entrega y gestión de derechos de aprovechamiento y de vertimiento de residuos a cuerpos hídricos integrar la perspectiva de la cuenca hidrográfica PLANTEAMIENTOS LEGISLATIVOS: creación de una autoridad única del agua a cargo de la funciones arriba mencionadas creación de organismos de cuenca PROBLEMAS: superposición y conflictos de competencias compaginar el papel de las autonomías locales con él de los organismos de cuenca capacidad de las instituciones, existentes y nuevas

14 Conclusiones Una moderna Ley de Aguas debe: tener contenido y alcance prescriptivo de derechos y obligaciones no solamente descriptivo de buenos intentos ser acompañada por una arquitectura institucional realista, sin embargo acercando la misma a los objetivos de la gestión integrada, y al de respetar la cuenca cómo unidad de gestión ser acompañada por un programa de puesta en marcha e implementación con miras a darle efectividad en un plazo razonable

15 GRACIAS! Stefano Burchi