Focalización de Transferencias:

Transcripción

1 Focalización de Transferencias: Experiencia Internacional y Lecciones Coady, Grosh y Hoddinott, Próximo libro, Banco Mundial Taller Internacional de Transferencias en Efectivo Condicionadas Abril 2004 Documento completo en

2 Preguntas para Analizar Cuáles son los resultados de focalizar observados en la práctica? Existen diferencias sistemáticas entre los métodos de focalización o los tipos de programas? Cuáles son las implicaciones para el diseño e implementación de las intervenciones focalizadas?

3 Nueva base de datos 122 programas en 48 países Criterio de investigación País en desarrollo/transición El principal objetivo es la reducción de la pobreza Incluye transferencias en efectivo y en especie, subsidios a los precios, trabajos de obras públicas, fondos sociales. Excluye contribuciones al SS (pensiones/sd), micro-crédito, suplemento alimenticio focalizado según el estado nutricional; excención del pago de cuotas, alimentación de emergencia. La documentación incluye método y resultados Relativamente reciente ( ) Estrategia de investigación Diarios (90-03), libros, grey literature

4 Opciones de Focalización Evaluación Individual Means (verificación 3 ra persona, en oficina, ninguna) Proxy means Community-based Categórica / Grupo Geográfica Demográfica (niños, ancianos, otros) Otros Autoselección Por compra de artículos Requerimiento de trabajo Contratación comunitaria

5 Evaluación del Desempeño de la Focalización El problema clásico de análisis meta: defns, métodos y presentación difieren sustancialmente La mayoría de estudios analizados tiene uno de los siguientes Proporción de transferencias para los deciles más bajos Proporción de beneficiarios en los deciles más bajos Proporción de transferencias/beneficiarios que son pobres Solución: construir un indicador de la razón de actual a neutral Proporción de las transferencias dirigidas a focalizar respecto a la porción de la población de este grupo.

6 Definición del Indicador % de beneficios % de la población 60% de beneficios para el 40% más pobre % de beneficios para el quintil más pobre % de beneficios para el decil más pobre 2.5

7 Advertencias Diversidad de medidas brutas de desempeño Omisión de la distribución de inclusión Sesgos posibles en la muestra de los programas Medida estática: reglas de entrada y salida El impacto en el bienestar depende no sólo de la focalización (cobertura, otros objetivos) Enfoque en el beneficio

8 Sumario de algunas estadísticas El número promedio de mecanismos de focalización por programa es 2, en un rango de 1 a 5 El desempeño oscila de 0.28 a 4.00 La mediana es 1.25 Excluyendo subsidios alimenticios, la mediana es /4 de los programas son regresivos Excluyendo subsidios alimenticios, el 16% de los programas es regresivo Theil s entre grupos de variación bajos: Por método 20% del total Por región 28% Por tipo de programa 36%

9 Desempeño de la focalización por mecanismo de focalización Mecanismo de focalización Tamaño de Mediana del desempeño de la Rango intercuartil Rango intercuartil como la muestra focalización porcentaje de la mediana Todos los mecanismos Cualquier forma de evaluación individual Means testing Proxy means testing Evaluación comunidad Cualquier mecanismo categórico Geográfico Edad ancianos Edad jóvenes Otro Cualquier mecanismo de selección Trabajo Consumo Oferta comunitaria

10 Notas sobre estadísticas descriptivas Jerarquía de métodos agregados Individual>Categórico>Autoselección Porción de variación dentro de agregados El requerimiento de trabajo tiene una mediana más alta, pero el subsidio alimenticio universal tiene una más baja. Algunos métodos tienen medianas bajas y bajos ric, por lo tanto potencial limitado subsidios alimenticios universales y contratación comunitaria. El resto tienen alto ric, por lo tanto buen potencial, pero resultados inciertos Conclusión - detalles del diseño e implementación son muy importantes

11 Resultados del análisis de regresión Métodos con buenos resultados: Means testing, focalización geográfica, requerimientos de trabajo Métodos con buen potencial, alta varianza: Proxy means testing, focalización demográfica a niños, community-based Métodos con bajo potencial: Focalización demográfica a ancianos, contratación comunitaria, subsidios alimenticios autofocalizados PERO la implementación y las circunstancias importan mucho

12 Análisis de Regresión Identificar asociaciones interesantes en los datos Variable dependiente: log (desempeño) Variables independientes PIBpc del país 1995 PPP: capacidad Coeficiente Gini: ganancias potenciales, identificación Voice/Governance: Kaufman et al (1999) Métodos de focalización (alternativas) Robustez: desempeño (orden, niveles, mediana) t-estadísticos robustos

13 5 mensajes La focalización puede funcionar la media es 1.25, los diez primeros de 2-4, amplio rango de circunstancias Pero no siempre ¼ de los programas son regresivos, No hay un método claramente preferido 80% de variación en dentro del método

14 5 mensajes El contexto y la implementación importan Un débil ranking desarrollado: Means, geográfica, requerimiento de trabajo Proxy means, community-based, demo a niños Focalización demográfica a ancianos, contratación comunitaria, autoselección de productos

15 Implicaciones Implementación perfecta del mecanismo utilizado Es un arte escoger el mecanismo de acuerdo con el contexto