INDICE INTRODUCCIÓN 15 PRIMERA PARTE: POLÍTICAS SOCIALES, POBREZA Y DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS 19. I. Políticas sociales 21

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1 INDICE INTRODUCCIÓN 15 PRIMERA PARTE: POLÍTICAS SOCIALES, POBREZA Y DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS 19 I. Políticas sociales Qué son las políticas sociales? Modelos de desarrollo y rol de las políticas sociales Políticas sociales: la visión tradicional y el nuevo enfoque Cómo se clasifican las políticas sociales? 35 II. Pobreza Distintos conceptos de pobreza Medición de la pobreza: consideraciones generales La elección del indicador apropiado El enfoque de las necesidades básicas insatisfechas El aporte de Amartya Sen Medición de la pobreza: una revisión de los principales indicadores La medición del nivel de vida Líneas de pobreza Medidas de la pobreza absoluta El índice de recuento 56

2 3.3.2 La brecha de la pobreza El indicador de Sen El índice Foster-Greer-Thorbecke Medidas de la pobreza relativa Condicionantes de la pobreza La relación entre crecimiento económico y pobreza: teoría y evidencia empírica Políticas sociales y política económica La evidencia empírica: principales estudios El desarrollo económico: los avances teóricos Primera etapa: el desarrollo como crecimiento Segunda etapa: la incorporación de objetivos sociales al desarrollo Enfoque de las necesidades básicas insatisfechas Las vinculaciones entre desarrollo económico y desarrollo social Estrategias de reducción de la pobreza Tipos de estrategias Los principios básicos 104 Desigualdad y distribución de ingresos La relación entre pobreza y distribución de ingresos Sobre el concepto de "desigualdad" Cómo se origina una distribución de ingresos? La distribución funcional de ingresos La distribución personal de ingresos Medidas de la desigualdad de ingresos Medidas absolutas Medidas relativas Axiomas de desigualdad El campo de variación La desviación media relativa 125

3 4.6 La variancia y el coeficiente de variación Variancia de los logaritmos del ingreso El coeficiente de Gini La medida de entropía de Theil La medida de Atkinson La información estadística y las medidas de desigualdad: algunas precisiones Teorías de la distribución de ingresos De acuerdo con el enfoque utilizado El enfoque normativo El enfoque positivo De acuerdo con la distribución utilizada Teorías de la distribución funcional de ingresos Teorías de la distribución personal de ingresos Eficiencia versus equidad Por qué redistribuir? Cómo escoger la distribución justa? Criterios basados en la dotación: el aporte de Nozick Criterios utilitaristas Criterios mixtos: el aporte de Rawls...' Eficiencia y redistribución de ingresos La relación entre crecimiento y distribución de ingresos: teoría y evidencia empírica El aporte de Simon Kuznets Principales estudios empíricos Efectos de la desigualdad de ingresos sobre el crecimiento Estrategias redistributivas 183

4 SEGUNDA PARTE: POLÍTICAS SOCIALES: DISEÑO, ROLES Y TEMAS EN LA NUEVA AGENDA 189 IV. Los programas de ajuste estructural y el rol compensador de las políticas sociales Consideraciones generales La relación entre estabilización y ajuste estructural Efectos de un programa de ajuste estructural Efectos sobre los pobres La oposición a las reformas Cómo compensar el costo social del ajuste?: el rol de los programas de compensación social El caso peruano: FONCODES La propuesta de la UNICEF: el ajuste con rostro humano V. La focalización como instrumento de las políticas sociales Qué es y por qué focalizar? Cuándo y para qué focalizar? Dificultades de la focalización Cómo focalizar? Algunas experiencias de focalización 232 VI. Gasto social y provisión de servicios sociales Consideraciones generales 237

5 2. El gasto social: definiciones, eficiencia y equidad Provisión de los servicios sociales: Estado, mercado o ambos? Fallas del mercado: efectos sobre la cantidad producida Fallas del mercado: efectos sobre la calidad Fallas del mercado: efectos sobre la distribución Recuperación de costos en los servicios sociales Hacia la combinación óptima sector público/sector privado: 253 la importancia de los aspectos institucionales 253 VII. La descentralización y las relaciones fiscales intergubernamentales Qué es la descentralización fiscal? Funciones del gobierno Principios de descentralización: por qué y qué descentralizar? La estructura de un gobierno local El financiamiento de la descentralización Impuestos y transferencias intergubernamentales Conclusiones tentativas 277 VIII. Evaluación de las políticas sociales Por qué evaluar las políticas sociales? Aspectos conceptuales de la evaluación 283

6 3. Tipos de evaluación En función del momento en que se realiza En función de quién realiza la evaluación Mecanismos de evaluación El análisis costo-beneficio El análisis costo-efectividad El análisis de impacto El análisis costo-impacto 295 IX. Educación y políticas sociales Consideraciones generales La educación como inversión Tasas de retorno de la educación Los indicadores Medidas de acceso o cobertura Medidas de progreso educacional Educación y distribución de ingresos La educación: aumenta la productividad o sólo señaliza? La provisión de educación: Estado, mercado o ambos? La recuperación de costos La transferencia de los recursos dentro del sistema educacional La descentralización de la educación 318 X. Salud y políticas sociales Generalidades 325

7 2. Características del mercado de cuidados médicos Naturaleza de la demanda Comportamiento esperado de los médicos Producto incierto Naturaleza de la oferta Políticas de precios El mercado de cuidados médicos y el análisis económico Organización de un sistema de salud La transferencia de recursos dentro del sistema Seguros de salud Control de costos en el mercado de cuidados de salud Algunas precisiones Descentralización en el sector salud Ll aporte de la economía a la salud 349 BIBLIOGRAFÍA 350