Descentralización fiscal y disparidades regionales en América Latina: El potencial de las transferencias de igualación

Transcripción

1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Descentralización fiscal y disparidades regionales en América Latina: El potencial de las transferencias de igualación Andrés Muñoz

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3 US$417 (60%) 35% US$600 (80%) 95% Fuente: BID 2018

4 Puede la descentralización reducir las disparidades regionales en América Latina? Cuál es la capacidad redistributiva de los sistemas de transferencias fiscales vigentes? Es posible mejorar el efecto de nivelación de las transferencias? Cómo emprender reformas para introducir igualación fiscal?

5 iadb.org/igualacion

6 Contenido 1. Problemática 2. Igualación 3. Reforma 4. Conclusiones

7 Mensajes 1. Necesario reducir grandes disparidades 2. Transferencias vigentes insuficientes 3. Es posible introducir igualación fiscal

8 Grandes disparidades subnacionales

9 Alta desigualdad económica Razón Máximo/Mínimo, Producto Regional Bruto, ALC vs. OCDE, 2010 Fuente: Muñoz et al. 2017

10 Alta desigualdad económica Coeficiente Gini, Producto Regional Bruto, ALC vs. OCDE, 2010 Fuente: Muñoz et al. 2017

11 Disparidades ingresos propios Correlación disparidades económicas y fiscales, países seleccionados ALC, 2010 Fuente: BID 2018

12 Disparidades ingresos propios Recaudación impuesto predial, Brasil, 2010 Fuente: DeCesare et al. 2014

13 Disparidades recursos totales Razón Máximo Mínimo, Gasto total per capita, Gobiernos intermedios, ALC, 2012 Colombia 13 Promedio 5,29 Argentina 4,02 Brasil 3,67 Uruguay 3,58 México 2,18 Fuente: Muñoz et al. 2017

14 Desigual desempeño subnacional Cobertura servicios sociales y de infraestructura básica, gobiernos intermedios, ALC, 2012 Fuente: Muñoz et al. 2017

15 Prioritario Profundización descentralización Rápida urbanización Crisis económicas

16 Insuficiente nivelación

17 Fuerte dependencia Transferencias como porcentaje de ingresos subnacionales, ALC, % 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% OECD (33) Asia ALC Africa Fuente: IMF GFS 2016

18 Creciente dependencia Transferencias como porcentaje del PIB, ALC, ,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0, Fuente: BID 2018

19 No hay fondos de igualación

20 Fuente: Porto 2015 Esquemas complejos

21 Composición Transferencias Composición transferencias gobiernos subancionales, promedio ALC, circa 2013 Fuente: Muñoz et al. 2017

22 Fuente: Muñoz et al Efecto Igualatorio Capacidad Fiscal Coeficiente Gini ingresos propios (ponderado población), ALC OCDE-11 0,13 0,07 OCDE-11 0,06 0,13 ALC (GL-7) 0,28 0,46 ALC (GL-7) 0,27 0,43 ALC (GR-5) 0,17 0,3 ALC (GR-5) 0,16 0,27 Fuente: BID 2017 y OCDE 2014

23 Efectos igualación mixtos Coeficiente Gini, gobiernos intermedios, ALC, ArgenQna 2010 Brasil 2011 Colombia ,35 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0 México 2013 Perú ,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0 0,35 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0 Fuente: Muñoz et al. 2017

24 Efectos igualación mixtos Coeficiente Gini, gobiernos municipales, ALC, Chile 2013 Colombia ,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 0,5 0,45 0,4 0,35 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Perú ,35 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0 Ecuador 2014 Fuente: Muñoz et al. 2017

25 Transferencias de igualación

26 Métodos estimación País Necesidades Gasto Capacidad Fiscal Normas de gasto cliente Sistema representativo gastos Índices Ponderados Necesidad Relativa Ingresos períodos anteriores Sistema Representativo Ingresos (proxy bases tributarias) Argentina X X Colombia X X Ecuador X X México X X Perú X X Uruguay X X Fuente: Muñoz et al. 2017

27 No reconocen brechas fiscales Correlación transferencias actuales y brechas fiscales, provincias de Argentina, 2010 Fuente: Muñoz et al. 2017

28 No reconocen brechas fiscales Correlación transferencias actuales y brechas fiscales, gobiernos locales por region, Perú, 2014 Fuente: Muñoz et al. 2017

29 Mejora equidad fiscal subnacional Argentina (GR) México (GR) Uruguay (GR) Perú (GL) Ecuador (GL) Transf. actuales Disparida d fiscal Transf. actuales Disparida d fiscal Transf. Disparida actuale d fiscal s Transf. actuales Disparida d fiscal Transf. actuales Disparidad fiscal Coeficiente de variación 0,54 0,31 0,17 0,14 0,33 0,25 1,77 1,35 0,77 0,55 Máximo/mínimo 11,34 6,43 2,00 1,70 3,48 2,23 4,13 3,38 14,61 13,02 Coeficiente Gini 0,28 0,17 0,09 0,08 0,17 0,11 0,46 0,16 0,35 0,29 Fuente: Muñoz et al. 2017

30 Recomendaciones Calcular brecha fiscal (ambas NG y CF) Separar por objetivos Incluir todas fuentes ingreso propio Fortalecer institucionalmente Revisar potestades y autonomía

31 Estrategias de Reforma Mantener volumen y focalizar en redistribución Reforma gradual Transición hold harmless Incrementos al margen basados en brecha fiscal

32 Conclusiones 1. Necesario reducir grandes disparidades 2. Transferencias vigentes insuficientes 3. Es posible introducir igualación fiscal

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35 Más Información: iadb.org/igualacion Andrés Muñoz