DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. 28 de enero 2014 DCA-0224

Transcripción

1 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No Licenciado Walter Anderson Salomons Proveeduría Administración Portuaria JAPDEVA 28 de enero 2014 DCA-0224 Estimado señor: Asunto: Se aprueba el contrato y adenda N 1, suscritos entre JAPDEVA y la empresa Internacional TUG S.A. (INTERTUG S.A.), cuyo objeto es el arrendamiento con opción de compra de un remolcador para servicio portuario, por un monto de $ ,00 (once millones trescientos cuatro mil dólares exactos), contratación que se deriva de la Licitación Pública 2013LN Nos referimos a sus oficios PPL de fecha 7 de octubre y PPL de fecha 22 de noviembre, mediante los cuales se remitió respectivamente para su refrendo, el contrato y adenda N 1 suscritos entre la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA) y la empresa Internacional TUG S.A. (INTERTUG S.A.), cuyo objeto es el arrendamiento con opción de compra de un remolcador para servicio portuario, por un monto diario de $7.850,00, para una estimación total de $ ,00 (once millones trescientos cuatro mil dólares) y un plazo máximo de ejecución de 48 meses. Esta División de Contratación Administrativa requirió información adicional a JAPDEVA mediante oficios DCA-2781 y DCA del 6 de noviembre y 19 de diciembre respectivamente, ambos del 2013, y por medio del oficio DCA del 16 de enero de Los cuales fueron atendidos por la Administración mediante los oficios No. PPL de fecha 22 de noviembre de 2013, PPL y PPL , de fecha 10 y 21 de enero respectivamente, ambos del Por disposición del artículo 8 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, se tiene por acreditado lo siguiente: 1. Decisión inicial emitida por el Departamento Marino y Grúa de JAPDEVA, recibida ante la Proveeduría el día 22 de febrero de 2013, en cuyo apartado de Conclusiones y Recomendaciones, se indica que se hace evidente la urgente necesidad de arrendar con opción de compra un remolcador para las operaciones de atraque y desatraque de los barcos en nuestros puertos. /Se debe garantizar (sic) el servicios de remolcaje para no provocar atrasos en la atención de buques. (Folios 1 a 4 del expediente administrativo).

2 2 2. Certificación de contenido económico DIAF de fecha 23 de diciembre de 2013 y oficio DIAF del 21 de enero de 2014, ambas suscritas por el Director Administrativo Financiero de JAPDEVA, documentos en los cuales se señala que esa Administración cuenta para esta contratación, en el Presupuesto Ordinario del 2014, con el monto de millones, cifra que cubre las obligaciones para el periodo Oficio AL del 23 de mayo de 2013, que corresponde a dictamen emitido por el Departamento Legal de JAPDEVA, en el cual se indica que la oferta de INTERTUG S.A. es admitida a concurso (Folios 391 a 393 del expediente administrativo). 4. Oficio No. PG del 03 de junio de 2013, suscrito por Karla Piedra Alfaro, en su condición de Jefe del Departamento de Planificación de JAPDEVA, que corresponde a evaluación financiera de las ofertas recibidas en esta contratación y en el cual se lee: Después de aplicar las fórmulas establecidas en el cartel de licitación pública # 2013LN , se recomienda adjudicar esta licitación pública a la Empresa INTERNACIONAL TUG S.A. INTERTUG S.A., por ser el oferente que financieramente obtiene el 100%. Lo anterior es siempre y cuando cumpla con los requisitos técnicos y legales. (Folios 458 a 469 del expediente administrativo) y Oficio PG del 08 de julio de 2013, emitido por el Departamento de Planificación, en el cual se indica: Por tanto, se mantiene la recomendación del oficio PG , donde se recomienda adjudicar esta licitación pública a la empresa INTERNACIONAL TUG S.A./ INTERTUG S.A. por ser el oferente que financieramente obtiene el 100% (Folio 735 a 737 del expediente administrativo). 5. Oficio DMEM del 08 de julio del 2013, extendido por el Departamento de Mantenimiento Marino Grúa de JAPDEVA, en el cual se concluye que las tres ofertas recibidas, entre ellas la de INTERTUG S.A., cumplen con las especificaciones técnicas, por lo que técnicamente se recomiendan elegibles. (Folios 709 a 734 del expediente administrativo). 6. Nota de fecha 17 de julio de 2013, suscrita por el señor Alberto Fernández Zaher, en su condición de representante legal de Intertug S.A., en la cual manifiesta que en caso de resultar adjudicatario en la Licitación Pública 2013LN , estarán en la disposición de considerar un descuento en la tarifa de arrendamiento diario ofertada de hasta cien dólares por día. (Folio 739 y 852 del expediente administrativo). 7. Oficio PPL del 22 de julio del 2013, suscrito por el proveedor de la Administración Portuaria, en el cual se indica que: Después de realizados los análisis de los tres criterios, la Comisión de Licitaciones en sesión extraordinaria número celebrada el 19 de julio 2013 acordó lo siguiente: / a- La oferta de Intertug S.A. es la única oferta que resulta elegible. (Folios 797 a 798 del expediente administrativo). 8. Oficio GG-CT del 26 de julio de 2013, emitido por la Presidencia Ejecutiva de JAPDEVA, en el cual se trascribe el acuerdo tomado por la Junta Directiva en su Sesión Ordinaria No del 23 de julio de 2013, en el cual se adjudicó la Licitación Pública 2013LN a Internacional TUG S.A. - INTERTUG S.A., por un monto de alquiler diario equivalente a $7.850,0, señalándose como precio del remolcador al mes 24 la suma de $ ,00 y al mes 48 de $ ,00. (Folio 841 del expediente administrativo).

3 3 9. Oficios PPL del 22 de noviembre de 2013 y PPL del 10 de enero de 2014, ambos suscritos por el proveedor de la Administración Portuaria, mediante el cual se atendieron los requerimientos de información adicional solicitados por este Despacho, mediante oficios DCA-2781 y DCA-3282, ambos del Garantía de cumplimiento, por el monto de $ ,00 (Folios 878 a 882 del expediente administrativo). 11. Recibo de pago de especies fiscales de fecha 4 de octubre de 2013 por un monto de ,00 (adjunto al contrato) y entero No , de fecha 21 de enero de 2014, por un monto de ,00, adjunto a la adenda. 12. Declaración de fecha 17 de enero de 2014, suscrita por Alberto Elías Fernández Zaher, representante legal de Suplente de Internacional TUG S.A.- Intertug S.A., en la cual manifiesta que el poder que le fue concedido el 30 de setiembre de 2013 al señor KEES VAN DEN BORNE, no ha sido revocado y que se encontraba plenamente vigente al momento de la firma del contrato y la adenda, documento que consta en los antecedentes de esta gestión. 13. Declaración jurada de fecha 08 de mayo de 2013, rendida por Alberto Elías Fernández Zaher, representante legal de Suplente de Internacional TUG S.A.- Intertug S.A., en la cual se indica: me permito declarar bajo juramento que la sociedad que represento no se encuentra incursa en ninguna de las restricciones impuestas en el articulo 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa de Costa Rica. Efectuado el estudio de rigor, y de conformidad con el artículo 8 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, se devuelven refrendados el contrato y adenda N 1 de previa cita, con las siguientes observaciones: a. Queda bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración, contar con el disponible presupuestario necesario para hacer frente a las obligaciones que se deriven de este negocio jurídico, de igual forma deberá verificar que los recursos económicos puedan utilizarse válidamente para el fin propuesto en el contrato. b. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 9 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, queda bajo la exclusiva responsabilidad de esa entidad, la razonabilidad de del monto de la contratación. De igual forma resulta de aplicación lo indicado en el citado artículo cuando dispone: Corresponde a la Administración y al contratista garantizar, según sea el caso, el cumplimiento de los permisos, licencias, estudios y en general cualesquiera otros requisitos previstos en el ordenamiento jurídico para la ejecución del objeto contractual, sin que tales aspectos sean verificados durante el trámite de refrendo. Por lo tanto, el otorgamiento del refrendo sin que la Contraloría General de la República incluya condicionamientos o recordatorios relativos al tipo de requisitos de ejecución antes señalados, en modo alguno exime a las partes de su cumplimiento. c. Será responsabilidad de la Administración verificar que la garantía de cumplimiento se mantenga vigente por todo el plazo y por el monto dispuesto en el punto 7 del cartel y cláusula sétima del

4 4 contrato, conforme con el artículo 42 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA). d. La Administración mediante oficio PPL , manifestó al órgano contralor que en el caso de marras no se incorporó al expediente una certificación de que el contratista se encuentra al día con sus obligaciones con la Caja Costarricense del Seguro Social, como tampoco respecto a sus obligaciones ante el FODESAF, debido a que la empresa contratada no se encuentra domiciliada en el país, toda vez que esta es de nacionalidad colombiana. Adicional a ello, mediante oficio PPL , se remitió documento de fecha 17 de enero de 2014, suscrito por el representante legal del contratista, quien manifiesta: El suscrito, identificado como aparece al pie de mi firma, obrando en este acto en nombre y representación de INTERNACIONAL TUG S.A., sociedad legalmente constituida y actualmente existente conforme a las leyes de la república de Colombia, la cual no cuenta con sucursal en Costa Rica, encontrándome debidamente facultado, por medio del presente documento certifico bajo gravedad del juramento que la sociedad que represento no tiene ninguna sucursal o sociedad registrada en Costa Rica y que por esta razón no está obligada legalmente, a la fecha de emisión del presente documento, a realizar pago ante la C.C.S.S., FODESAF y CompraRED. Al respecto, si bien la Administración indicó que la empresa no se encuentra inscrita ante la C.C.S.S. por ser extranjera, considerando el amplio objeto contractual de esta relación y el distinto tipo de obligaciones que asume la empresa, este órgano contralor advierte a la Administración su responsabilidad de velar porque en caso de que el contratista requiera ejecutar en el país con ocasión del citado contrato, actos que impliquen la contratación de personal para ese propósito, deberá cumplir con los requisitos y normativa propia que regula la seguridad social y obligaciones dispuestas en el ordenamiento con carácter vinculante (C.C.S.S. y FODESAF). Idéntica observación aplica, tratándose del pago de impuestos nacionales que se genere con ocasión de la prestación de los servicios contratados. e. Mediante Oficio DCA del 06 de noviembre, esta Contraloría General requirió a la Administración referirse a la posición y/o valoración hecha por parte de la Junta Directiva, en relación con los acuerdos y recomendaciones señalados en el oficio PPL , ante lo cual JAPDEVA remitió copia de las Sesiones Ordinarias N y N de la Junta Directiva, correspondiendo la última al día en que se adjudicó el presente concurso. Al respecto, se deja bajo responsabilidad de ese órgano colegiado de la Administración, el análisis efectuado del contenido del citado oficio, así como las valoraciones realizadas para la emisión del acto final del procedimiento conforme fue efectuado. f. Será deber del contratista contratar y mantener vigente durante la ejecución del arrendamiento, las pólizas y seguros detallados en el cartel, aspecto que la Administración deberá verificar de manera oportuna y efectiva. g. En relación con el punto 14 del cartel, el cual regula la cláusula penal y multas, se deberá entender que la aplicación de la misma no puede darse de forma automática, sino que deberá

5 5 respetarse lo señalado por parte de la Sala Constitucional en la resolución de 15 de mayo del h. Las modificaciones contractuales deberán ser acordes con lo dispuesto en el artículo 12 de la Ley de Contratación Administrativa y 200 de su Reglamento. i. Será responsabilidad exclusiva de la Administración, verificar y fiscalizar que el contratista cumpla con los plazos establecidos en el contrato. Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad del señor Walter Anderson Salomons en su condición de Proveedor de la Administración Portuaria de la Administración licitante o en su defecto de la persona que ocupe ese cargo. En el caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir o comunicar a la dependencia que corresponda, para ejercer el control sobre las observaciones señaladas anteriormente. Atentamente, Lic. Edgar Herrera Loaiza Gerente Asociado Licda. Carolina Cubero Fernández Fiscalizadora CCF/yhg NI: 24871, 29857, (2013), 567, 1299 (2014) Ci: Archivo central G: y 2