Bartolomé Ríos Lima, 04 de diciembre de 2010

Transcripción

1 Bartolomé Ríos Lima, 04 de diciembre de 2010

2 En buena medida, el presupuesto público es la expresión concreta de las prioridades políticas

3 De déficit a superávit, con descentralización Durante décadas, las finanzas públicas peruanas han sido deficitarias. En esta década, la situación se ha revertido El proceso de descentralización y el superávit fiscal representan oportunidades sin antecedentes en la historia peruana reciente La capitalización o no capitalización de dichas oportunidades reflejará prioridades políticas concretas

4 Pacto Ciudadano por la Infancia - Punto 9 La primera infancia en los presupuestos: Garantizar un presupuesto público nacional, regional y municipal a favor de la primera infancia, que sea suficiente, intangible y descentralizado, en consideración al valor estratégico de la inversión en la primera infancia

5 5 Programas Presupuestales Estratégicos 1. Salud Materno Neonatal 2. Programa Articulado Nutricional 3. Acceso de la Población a la Identidad 4. Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo de la Educación Básica Regular 5. Acceso a Servicios Sociales Básicos y Oportunidades de Mercado

6 Se registra avances hacia las metas oficiales Desnutrición crónica infantil: 18.3% vs. meta de 16% Lectoescritura: 23.1% - urbano 28.9% vs. rural 11.6% Matemáticas: 13.5% - urbano 16.8% vs. rural 7.1% Mortalidad neonatal: 11/mil vs. meta de 14.6/mil

7 Se asigna más presupuesto Entre 2008 y 2010, el presupuesto de PPEs aumentó 39% o S/. 1,129 mn (de S/. 2,726 mn a S/. 3,777 mn) En 2008, la asignación a los PPEs representó 3.8% del presupuesto público total. En 2010, 4.9% o La priorización avanza, pero lentamente

8 Lo anterior es positivo. Sin embargo, las metas oficiales no son enteramente ambiciosas... el presupuesto público es insuficiente... el presupuesto no está adecuadamente focalizado... el presupuesto no se ejecuta con plena eficiencia

9 Asimismo, se requiere más liderazgo No existe una autoridad nacional que dirija y articule todas las políticas y programas dirigidos a la atención de la primera infancia No existe un trabajo intersectorial adecuadamente articulado en torno a los PPEs Se carece de información actualizada útil para la gestión sectorial a favor de la primera infancia

10 Adicionalmente, la sociedad civil no cumple su rol a cabalidad Las organizaciones de la sociedad civil que tienen que ver con la primera infancia no están adecuadamente articuladas entre sí ni con el Estado Esta desarticulación limita la planificación de políticas e intervenciones integrales y pertinentes, además de restar eficiencia a la implementación del presupuesto

11 En este contexto, planteamos 5 propuestas Crear una autoridad nacional responsable de la primera infancia. Constituir con los PPEs un sistema de atención al primer ciclo de la vida. Contar con un sistema único de información que mejore gestión y decisión. Redefinir intervenciones y programas, distinguiendo lo urbano de lo rural. Lograr la participación proactiva de la sociedad civil en el monitoreo del presupuesto

12 PROPUESTA 1. Crear una autoridad nacional responsable de la primera infancia Crear una autoridad nacional para asegurar que los presupuestos asignados a la atención de la primera infancia sean priorizados, protegidos y gestionados de manera más eficiente Dicha autoridad deberá contar con rango ministerial y permitir la planificación concertada y la ejecución articulada de todas las políticas y programas para la primera infancia

13 PROPUESTA 2. Constituir con los PPEs un sistema de atención al primer ciclo de la vida Los dos ejes de trabajo que enlazan los 5 PPEs son: (i) la preservación de capital humano y protección de capacidades humanas, y; (ii) la infraestructura social y económica Estos ejes y programas deben constituir un sistema articulado, lo que requiere trabajar sobre los aspectos críticos que se encuentran en las bisagras entre ellos Lo anterior supone, además, sacar a los niños de 0 a 2 años de la nebulosa en la que actualmente se encuentran, particularmente en el caso de Educación

14 Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

15 PROPUESTA 3. Contar con un sistema único de información que mejore gestión y decisión Se necesita un sistema único de información de carácter intersectorial y descentralizado, cuyos instrumentos permitan mayor fluidez de comunicación y capacidad de respuesta El reto es conseguir que el 100% de las Unidades Ejecutoras (UE) pueda registrar todas sus operaciones de gastos e ingresos según prioridades, requerimientos y plazos reales Para contar con una herramienta viable, se debe lograr que la infraestructura, conectividad y el personal sea el adecuado para el uso del sistema y el manejo de normas y procedimientos

16 PROPUESTA 4. Redefinir intervenciones y programas, distinguiendo lo urbano de lo rural Generar estrategias diferenciadas para zonas urbanas y rurales Considerar mejor los componentes clave de PPEs no adecuadamente atendidos a nivel presupuestal y fortalecer aspectos de equidad Reformular metas no cumplidas de manera más precisa y más ambiciosa Identificar componentes específicos en los PPEs para garantizar una atención adecuada a niños de 0 a 2 años y de 3 a 5 años

17 PROPUESTA 5. Lograr la participación proactiva de la sociedad civil en el monitoreo del presupuesto Generar un compromiso con el monitoreo del cumplimiento de las políticas, lo que requiere generar capacidades y conocimiento para una vigilancia ciudadana calificada y propositiva Desarrollar articulaciones entre sociedad civil y empresa privada En buena medida, el presupuesto público es la expresión concreta de las prioridades políticas

18 No solo se requiere priorizar bien Es fundamental alcanzar resultados

19 En principio, cumplir con las metas ya trazadas implica tener una gestión programática adecuada y eficiente, que debe vincularse estrechamente a los resultados y productos esperados. Se debe cambiar la práctica de una asignación inercial de los pliegos presupuestales sin una clara articulación, y no solamente basarse en una información histórica no ajustada a una realidad actual.

20 PPEs y Presupuesto por Resultados (PpR) El PpR: Busca revertir la lógica tradicional de asignación inercial en función de instituciones, sin una clara articulación con las prioridades ciudadanas ni un claro sustento de las intervenciones Permite vincular planes y políticas de Estado con el presupuesto, articular la acción de diversos actores y producir información necesaria para seguir y evaluar los resultados

21 La necesidad de una receta concertada Para llevar a cabo un proyecto que responda a las necesidades de los niños menores de 5 años, es importante encontrar un procedimiento consensuado. Una receta que permita articular los actores, contar con las condiciones y herramientas adecuadas, y tener objetivos claros para una capacidad de respuesta eficiente y permanente.

22 Su casa Ejemplo: el CUI (Código Único de Identidad), el Control de Crecimiento CRED (control de peso y talla), la administración de vacunas, y el APGAR entre otros Gestante da a luz en: Testigos Establecimiento de salud Certificado de nacido vivo CONSTANCIA

23 En síntesis Priorización Articulación Ejecución Resultados Monitoreo

24 GRACIAS