Proyecto Marco de Equipos de Respuesta Inmediata en Emergencias (E.R.I.E.) Programa de Intervención en Emergencias

Transcripción

1 Proyecto Marco de Equipos de Respuesta Inmediata en Emergencias (E.R.I.E.) Programa de Intervención en Emergencias

2 INDICE 1. INTRODUCCIÓN DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ERIE... 4 JUSTIFICACIÓN... 4 FUNDAMENTACIÓN... 5 ÁMBITO TERRITORIAL DE APLICACIÓN... 6 INTEGRACIÓN EN LOS SISTEMAS PÚBLICOS DE SALUD Y PROTECCIÓN CIVIL OBJETIVOS... 8 GENERALES... 8 ESPECÍFICOS CAPACIDAD DE RESPUESTA DEL EQUIPO... 9 NIVELES DE DIFICULTAD EN LA TAREA... 9 DISPONIBILIDAD PARA LA INTERVENCIÓN PERSONAL MATERIAL FORMACIÓN PROCEDIMIENTOS ORGANIZATIVOS PRESUPUESTOS PROCESO DE HOMOLOGACIÓN Anexo 1. Manifiesto de interés y compromiso para la implantacion y desarrollo del proceso ERIE Anexo 2. Información sobre el Equipo de Respuesta Inmediata en Emergencias 2

3 1. INTRODUCCIÓN La VII Asamblea General de Cruz Roja Española celebrada en Madrid los días 25, 26 y 27 de marzo de 2011, aprobó las líneas estratégicas para el período Con relación a la línea estratégica prioritaria de Salvar Vidas y Apoyar la Recuperación después de las crisis y los desastres, se determinaron los siguientes Objetivos generales: Cruz Roja Española dará respuesta a las emergencias tanto en el ámbito nacional como internacional de forma más rápida, eficaz y flexible. Cruz Roja Española mejorará la preparación de las personas y las comunidades ante emergencias y desastres, implicando a la sociedad civil en la prevención y la preparación. Cruz Roja Española potenciará el proceso de recuperación de personas y comunidades afectadas por desastres, emergencias y/o crisis. Cruz Roja Española dotará a todas sus operaciones de un enfoque transversal a través de una gestión integral e inclusiva. Así mismo se determinaron los siguientes procesos: Generación de catálogos de respuestas básicas y una red de Equipos de Respuesta Inmediata en Emergencias, en los ámbitos locales, provinciales y autonómicos y de Unidades de Respuesta en Emergencias en el ámbito nacional. Coordinación y complementación de la respuesta en todos los ámbitos territoriales con las Administraciones Públicas y otras entidades, favoreciendo la integración de nuestras capacidades en los Planes de Emergencia Territoriales. Aumento de las capacidades del conjunto de la red para atender las respuestas, tanto en el ámbito nacional como internacional. Estos procesos se enmarcan dentro del Programa de Intervención en Emergencias, cuyo objetivo es facilitar una serie de capacidades y recursos, que se 3

4 integren en los mecanismos de planificación de la respuesta a la emergencia de los poderes públicos a través de los Sistemas Públicos de Salud y de Protección Civil. En este contexto se da nueva redacción al presente proyecto marco de creación e implantación de Equipos de Respuesta Inmediata en Emergencias (ERIE) por especialidad, en términos de competencia y dificultad en las actividades y tareas asignadas. Las especialidades que se han identificado son las siguientes: 1. Asistencia Sanitaria y Clasificación de Víctimas. 2. Intervención Psicosocial. 3. Albergue Provisional y Logística. 4. Comunicaciones / Coordinación. 5. Búsqueda y Salvamento en el medio acuático. 6. Búsqueda y Salvamento en el medio terrestre. 7. Ayuda Humanitaria a Inmigrantes. Considerando este proyecto como una de las herramientas de que dispone Cruz Roja Española para la planificación y ejecución de operaciones de asistencia a favor de las personas afectadas por situaciones de Emergencia y/o crisis. 2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ERIE JUSTIFICACIÓN Los Equipos de Respuesta Inmediata en Emergencias (ERIE) se configuran como una de las herramientas de respuesta del Programa de Intervención en Emergencias de Cruz Roja Española. Este programa tiene por objetivo identificar y desarrollar las actividades de Cruz Roja que van a integrarse en los Planes de Emergencia de Protección Civil y en el Sistema Público de Salud. El programa se subdivide en los proyectos de: Ayuda Inmediata / Urgente y Sostenida. 4

5 El proyecto de Ayuda Inmediata / Urgente tiene por objeto poner a disposición de la administración un conjunto de actividades y tareas que permitan colaborar en la minimización de los efectos de las Emergencias aliviando el sufrimiento humano, salvando vidas, protegiendo en todo caso la salud de las personas y su medio ambiente. FUNDAMENTACIÓN Las siete especialidades tendrán por objeto atender las necesidades de las personas afectadas por situaciones de emergencia y/o crisis mediante la realización de las actividades y tareas necesarias y adecuadas, ofreciendo una respuesta especializada, procurando que estos Equipos sean un marco que facilite la participación de los ciudadanos en su calidad de voluntarios en nuestra Institución. Estos voluntarios para poder participar en el proyecto, de acuerdo a las actividades y tareas que tengan que realizar, tendrán que aportar un perfil académico y profesional exigible por la legislación existente 1. Todo ello con una configuración organizativa en Equipo, en donde uno de sus miembros asume la función de Jefe del mismo; teniendo asociadas tareas de responsabilidad, coordinación, apoyo y supervisión de las tareas colectivas que tenga asignada el Equipo de acuerdo a su especialidad. La capacidad de Cruz Roja para intervenir en emergencias, mediante la aportación de los ERIEs, ha de estar integrada en el mecanismo de planificación y respuesta que las Administraciones competentes tengan establecida en materia de salud y protección civil a través de los correspondientes Planes de Emergencia. La consecuencia final del proyecto es la suscripción de convenios de colaboración con la Administración Pública en materia de salud y protección civil, identificando las capacidades y recursos de Cruz Roja que se ponen a disposición 1 Un ejemplo es el caso del personal médico y/o de enfermería, en el ERIE de Asistencia Sanitaria y clasificación de Víctimas además de su titulación universitaria deben aportar formación específica en urgencias y emergencias prehospitalaria y extrahospitalarias así como estar inscritos en el correspondiente registro profesional que tenga abierto la Administración Sanitaria así como contar con la disponibilidad necesaria para poder intervenir de manera inmediata (Sentencia del Tribunal Constitucional 131/1989). 5

6 de acuerdo a las diferentes hipótesis de intervención, los mecanismos de coordinación, la financiación que por ambas partes se aporte, el mecanismo de compensación por gastos y daños en que pueda incurrir la Cruz Roja por la ejecución de operaciones de asistencia etc. ÁMBITO TERRITORIAL DE APLICACIÓN El Equipo se constituye por un comité territorial y su ámbito de actuación en primer lugar se circunscribe al ámbito territorial del citado Comité. No obstante se recomienda que su ámbito de actuación sea Autonómico para facilitar su integración en los Planes Territoriales y Especiales de la Comunidad Autónoma. En situaciones de necesidad, a través del correspondiente Centro Coordinador, podrá intervenir fuera del mismo, para realizar un respaldo territorial dentro del territorio nacional siempre que su disponibilidad lo permita en función de los compromisos de Cruz Roja Española con las administraciones competentes en materia de salud y de protección civil. Los Equipos serán homologados por la Oficina Central en una primera fase de implantación del proyecto, de acuerdo a los documentos de organización elaborados para cada especialidad. Esta homologación, entendida como un sistema de calidad, posibilitará contar con este recurso por parte del Centro de Coordinación de Cruz Roja Española para la Intervención en aquellas situaciones gestionadas desde el citado Centro, siempre y cuando no existan condicionantes en su disponibilidad por compromisos con las autoridades en materia de protección civil de ámbito local y/o Autonómico así como los derivados de la ejecución de programas objeto de subvenciones públicas. En ningún caso una capacidad homologada, con un ámbito de actuación definido, podrá ser incluida en otro como si de dos capacidades simultáneas existieran, cuando sólo existe una. Existirá la posibilidad de adscribirse a los compromisos de Cruz Roja Española para con los Planes Estatales de Coordinación y Apoyo de naturaleza sectorial que derivan de los Planes Estatales de Protección Civil. 6

7 INTEGRACIÓN EN LOS SISTEMAS PÚBLICOS DE SALUD Y PROTECCIÓN CIVIL Los ERIE, herramienta de Cruz Roja Española para la intervención en emergencias, es la capacidad a integrar en los sistemas públicos de salud y protección civil. Esta capacidad vendría expresada en términos de tipo de ayuda, a cuantas personas y durante cuanto tiempo El sistema público de protección civil descansa sobre una herramienta para la planificación de la respuesta que es el Plan de Emergencia. Es en los Planes de Emergencia territoriales (Municipales Autonómicos) y Especiales (Autonómicos), donde se debe centrar el esfuerzo por parte de la Cruz Roja para la integración de su capacidad para intervenir en emergencias a través de los ERIE. Esta integración a de realizarse formalmente mediante la suscripción de un convenio de colaboración con la Administración competente en la redacción y dirección del Plan de Emergencia. En este sentido se puede aprovechar el capítulo que existe dentro de los Planes, dedicado a la implantación y mantenimiento del Plan. El convenio debe recoger claramente las actividades y tareas asignadas a Cruz Roja de acuerdo al nivel de la emergencia que se decrete, así como las capacidades comprometidas con expresión de los recursos humanos y materiales adscritos y que se deben encontrar en situación de disponibilidad. La financiación del Convenio se puede realizar por ambas partes: Cruz Roja cuantificaría los recursos que pone a disposición del Plan y que en cualquier caso dispone. La Administración aportaría la financiación necesaria que tiene por objeto adecuar los recursos humanos y materiales a las tareas asignadas al Plan (Formación de voluntarios, adquisición de algún elemento material necesario etc.) y que a su vez permitan asumir un mayor o menor compromiso, en 7

8 términos de tiempos de puesta a disposición y duración de las operaciones de asistencia. Así mismo el Convenio debe recoger la fórmula por la cual Cruz Roja se compensa de los gastos y daños en que pueda incurrir como consecuencia de una operación de asistencia contemplada en el Plan de Emergencia, siempre y cuando esta intervención se haga en el marco del citado Plan, a solicitud de la autoridad pública competente y por tanto forme parte de la respuesta pública. Existirá otra adscripción posible, siempre que no existan condicionantes, en relación a los Planes Estatales de Coordinación y Apoyo de naturaleza sectorial que forman parte de los Planes Estatales de Protección Civil y que se ponen en marcha cuando se activa un Plan Estatal o cuando de forma subsidiaria el Estado apoye a una Comunidad Autónoma mediante la aportación de recursos estatales al declararse el nivel 2 de un Plan Territorial o Especial de Comunidad Autónoma. El conjunto de estas adscripciones y de la iniciativas que se puedan determinar para el conjunto de la Cruz Roja Española, conformarán el nivel Estatal de respuesta en materia de salud y protección civil. 3. OBJETIVOS GENERALES Brindar asistencia especializada y adecuada a las necesidades de las personas afectadas por situaciones de emergencia y/o crisis. Facilitar a los comités territoriales una herramienta de organización para la intervención en emergencias. Integrar las capacidades de Cruz Roja Española en materia de Emergencia y/o Crisis, en los sistemas públicos de salud y de protección civil. 8

9 ESPECÍFICOS Favorecer el respaldo de un territorio a otro en operaciones de asistencia, siempre que no existan condicionantes de disponibilidad de los Equipos. 4. CAPACIDAD DE RESPUESTA DEL EQUIPO NIVELES DE DIFICULTAD EN LA TAREA Para determinar la capacidad operativa del ERIE, esta se determina mediante un cuadro en donde se recogen las siguientes variables de dificultad: La actividad y la tarea a realizar. El nivel de dificultad de las mismas. El espacio físico y temporal donde se van a desarrollar las actividades y tareas. El número de personas a atender. El tiempo durante el que se va a realizar la operación de asistencia. La necesidad de sistemas de comunicaciones. Este cuadro permite realizar una catalogación del ERIE en términos de capacidad para realizar las actividades y tareas establecidas dentro de la Especialidad del Equipo, expresada esta capacidad en términos de nivel del citado Equipo. DISPONIBILIDAD PARA LA INTERVENCIÓN Los ERIES por definición han de estar dispuestos para intervenir de forma inmediata. Esta disponibilidad para intervenir será variable según especialidad pero como norma general no podrá ser superior a 12 horas. Esta necesidad de disponibilidad condiciona la naturaleza de los equipamientos y su disposición, así como la participación y compromiso de las personas que integran los Equipos. Será necesario que estén en disposición de intervenir y poseer los medios de localización adecuados para su activación y movilización. 9

10 En ningún caso se pretende que los recursos estén asignados específicamente para el desarrollo de estas actividades, a excepción de aquel equipamiento que por su especial naturaleza así lo precise. En cualquier caso será necesario tener la suficiente planificación previa para asegurar la respuesta inmediata del Equipo mediante el acceso al equipamiento necesario que previamente estará establecido. Habrá de tenerse en cuenta los condicionantes financieros en los casos de subvenciones públicas y el contenido de los convenios canalizadores de las mismas. En términos de autonomía operativa cada ERIE debe asegurar una autonomía de 48 horas en términos de garantizar la alimentación, el alojamiento, el transporte de las personas que han constituido el equipo para la intervención. Así mismo los Comités que lo consideren podrán aumentar esta capacidad de autonomía hasta los diez días en términos de Alimentación, Alojamiento, Higiene, Transporte, Saneamiento, Almacenamiento de Agua, Combustible, llegando a determinar estos aspectos su autonomía operativa completa. 5. PERSONAL Los ERIE se componen de un número variable de puestos de actividad que dependerá en su configuración definitiva de la especialidad de que se trate. Para garantizar la constitución del Equipo para la intervención y los relevos necesarios se recomienda que para puesto de actividad estén vinculadas entre cinco y ocho personas. Común a todos los ERIE es la figura del Jefe de Equipo como la persona encargada de dirigir, supervisar y apoyar a los componentes del Equipo con relación a las tareas asignadas al ERIE. 10

11 6. MATERIAL Para realizar las tareas encomendadas a los ERIE será necesario dotarlos de equipamientos adecuados para: Las necesidades de las personas afectadas por las situaciones de emergencia y/o crisis. Las personas que forman los ERIE y van a brindan la asistencia de acuerdo a las actividades y tareas definidas para cada especialidad. En este último punto se tendrá especial atención en materia de autoprotección personal 7. FORMACIÓN La definición del puesto de actividad que incluye las actividades y tareas a realizar, implica un perfil para participar en el proyecto, el cual, en ocasiones, requerirá que la persona se incorpore con determinada formación específica en función de la especialidad del Equipo. Sin perjuicio de esta necesidad se han de contemplar los procesos formativos de adecuación al trabajo en Equipo y el adiestramiento en el manejo de los equipamientos. La actual configuración modular de la formación en Cruz Roja Española permite adecuar las capacitaciones específicas de cada una de las especialidades. 8. PROCEDIMIENTOS ORGANIZATIVOS Los procedimientos organizativos serán de carácter general al proyecto y específicos de acuerdo a la especialidad del ERIE. Como norma general se considerará que, sobre el terreno, varios Equipos de la misma especialidad dependerán de un Responsable de Área, en cualquier caso se atenderá al modelo organizativo que se 11

12 establezca para la operación de asistencia de acuerdo a la propuesta de estructura de operaciones de Cruz Roja Española. 9. PRESUPUESTOS El presupuesto contendrá los gastos fijos (equipamiento, vestuario institucional, formación, ejercicios etc.) y variables por intervención (manutención, transporte de mercancías y personal, combustible etc. ). 10. PROCESO DE HOMOLOGACIÓN A las diferentes Oficinas Territoriales se les ofrece un proceso de Homologación que en una Fase Inicial será liderado por Oficina Central, pasando a una Segunda Fase de descentralización a los niveles Autonómicos como un proceso continuo de apoyo a la actividad y el inicio de un sistema de gestión de calidad. Este Proceso de Homologación tiene, entre otros, el objetivo que establecer equipos homogéneos, así como eficaces, en sus respuestas ante las situaciones de emergencia, teniendo en cuenta los requerimientos establecidos en los documentos de organización de los ERIE de las diferentes especialidades. El Proceso de Homologación será la herramienta que permita la definición de Equipos de Respuesta Inmediata en Emergencias cuyo ámbito de actuación no solamente quede circunscrito a su Comité Local, Provincial y/o Autonómico, sino que también puedan ser movilizados, desde el Centro de Coordinación de Cruz Roja Española, en aquellas situaciones donde se requiera un respaldo y apoyo interterritorial y no esté condicionada su disponibilidad. A continuación se establecen los diferentes pasos del Proceso de Homologación: 1. Divulgación del Proyecto ERIE en los diferentes Ámbitos Territoriales, mediante el envío de la documentación que presenta el proyecto y define la organización 12

13 de las diferentes especialidades de ERIE, así como a través de visitas a las Oficinas Territoriales, por parte de los técnicos de la Oficina Central referentes para este Proyecto. 2. Establecimiento de un plazo para consultas y resolución de dudas acerca del Proyecto ERIE. 3. Propuesta por parte de las diferentes Oficinas Territoriales de adscripción al Proyecto ERIE. 4. Disposición del Comité Territorial de la decisión de adscripción al Proyecto, especificando la especialidad de ERIE a implantar en su ámbito territorial. 5. Se establecerá una agenda de visitas, por parte de Oficina Central a las Oficinas Territoriales adscritas al proyecto, con la finalidad de verificar los diferentes aspectos referidos a: recursos humanos, recursos materiales, procedimientos y operatividad de los ERIE. 6. Anualmente se actualizará la información base del expediente de homologación realizando las modificaciones que procedan. 7. En cualquier momento si existe un cambio sustancial y permanente en el tiempo se procederá, previa solicitud, a la deshomologación de la capacidad. 13

14 Los aspectos a verificar de cada uno de los apartados son: A. RECURSOS HUMANOS: - Número de personas adscritas al proyecto en cada una de las especialidades de ERIE. - Idoneidad de los perfiles de las personas interesadas, tomando como referencia los perfiles requeridos en el documento de Organización del Proyecto. - Compromiso formal adquirido entre la Oficina Territorial y cada uno de los voluntarios adscritos a este proyecto. - Formación específica requerida para cada uno de los puestos de actividad definidos en cada ERIE. - Diseño de un programa específico de ejercicios y entrenamiento continúo. B. RECURSOS MATERIALES: - Disponibilidad y/o acceso a los diferentes recursos materiales que componen el equipamiento, tanto individual como colectivo, de cada uno de las ERIE. - Capacidad de Autonomía Operativa en función de los recursos materiales y económicos necesarios. C. OPERATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS - Definición del sistema de activación de cada uno de las ERIE. - Definición del sistema de acopio de recursos materiales. - Definición del sistema de proyección y transporte de cada uno de los ERIE. - Procedimiento de despliegue y puesta en funcionamiento - Diseños de protocolos de actuación adecuados al contexto de prestación de la actividad de cada una de los ERIE - Apertura de un proceso de concertación de la actividad de cada una de los ERIE con la Administración competente. - Criterios de evaluación de la prestación de la actividad en función de los protocolos establecidos por las Oficinas Territoriales. 14

15 - Sistema de registro y emisión de informes de cada una de las intervenciones de los ERIE. 8. Una vez que todos estos aspectos se verifiquen, por parte de Oficina Central, se emitirá un informe donde se recogerá: - Certificación de Homologación de los ERIE de cada Oficina Territorial, especificando la capacidad de intervención. - Aspectos que quedan pendientes de revisión, adecuación, desarrollo y / o adquisición. 9. Tras las Intervenciones que realicen los ERIE, se emitirá un informe de la intervención realizada a Oficina Central, para hacer un seguimiento y apoyo continuo de la actividad. 10. Una vez emitido el Informe de Homologación por parte de Oficina Central, se pasará a una segunda fase de Descentralización que aseguren el Apoyo Continuo a la actividad por parte de los Comités Autonómicos. 15